Kriteerit matkaviestinverkon peittoalueen määrittämiseksi Viestintäviraston suositus

Transkriptio

1 Suositusluonnos 1 (12) Kriteerit matkaviestinverkon peittoalueen määrittämiseksi n suositus

2 Suositusluonnos 2 (12) 1 Johdanto Lainsäädäntöperusta Verkkotoimilupien peittovelvoitteet Teleyritysten velvollisuus tietojen toimittamiseen ja tietojen julkisuus Matkaviestinverkon peittoaluekriteerit Verkkotoimilupaehtojen valvonta n muu valvonta ja ohjaus Kohtuullisen sisätilapeiton määrittely Käsitteitä... 11

3 Suositusluonnos 3 (12) 1 Johdanto Teleyrityksille myönnetyt matkaviestinverkkojen toimiluvat sisältävät verkon peittoalueita koskevia velvoitteita. Toimiluvat eivät sisällä yksityiskohtaisia säännöksiä siitä, miten verkon peittoalue käytännössä määritetään. n tehtävänä on tietoyhteiskuntakaaren (917/2014) ja sen nojalla annettujen säännösten, kuten toimilupien noudattamisen valvonta. Tämän suosituksen tarkoituksena on varmistaa verkkotoimilupien peittovelvoitteiden tehokas valvonta. Suositus sisältää ratkaisumallin matkaviestinverkon kuuluvuuteen liittyvissä ongelmatilanteissa. Toimiluvan haltijan tulee toimittaa lle etukäteen peittokartat alueista, joilla toimiluvan haltija toteuttaa matkaviestinverkon kuuluvuuteen liittyvät toimiluvan velvoitteet. Ilmoitetun alueen ulkopuolella käyttäjiä ja yrityksiä turvaa oikeus yleispalveluun kuuluviin viestintäpalveluihin. Suosituksella yhtenäistetään teleyritysten lle toimittamia tietoja matkaviestinverkkojen peittoalueista. Matkaviestinverkossa vastaanotetun signaalin voimakkuudelle ei ole toistaiseksi määritetty tarkempia arvoja, joiden mukaan teleyritysten tulisi toimilupien mukainen verkon väestöpeitto toteuttaa. Suosituksella pyritään muuttamaan nykytila, jossa teleyritykset ovat toimittaneet tiedot matkaviestinverkkojensa peitosta kukin oman määrittelynsä mukaisesti. Suosituksessa määritetään ulkotilapeitolle yhtenäinen päätelaitteen vastaanottama signaalivoimakkuus, jota teleyritykset käyttävät verkon peiton laskennallisena arvona. Suositus koskee verkkotoimilupien valvontaa, muuta valvontaa sekä ohjausta varten kerättyjä tietoja. Suositus koskee myös väestöpeittoa koskevan sisätilakuuluvuuden määrittämistä siltä osin kuin toimiluvat sisältävät kyseisen velvoitteen. Suositus ei käsittele verkon kautta tarjottujen puhe- tai datapalvelujen laatuun tai verkon suorituskykyyn liittyviä kysymyksiä. valvoo toimilupien sisältämien peittovelvoitteiden noudattamista keräämällä teleyrityksiltä tietoja matkaviestinverkon peitosta. Lisäksi käsittelee kuluttajilta tulleiden asiakasyhteydenottojen pohjalta matkaviestinverkon kuuluvuuteen liittyviä valituksia. tekee myös omia mittauksia matkaviestinverkkojen toimilupaehtojen valvomiseksi peittovelvoitealueilla. ratkaisee asiat viime kädessä valituskelpoisella hallintopäätöksellä.

4 Suositusluonnos 4 (12) Eurooppalaisessa viranomaisyhteistyössä (ECC, European Communications Committee) on pyritty löytämään yhtenäiset tavat arvioida verkon peittoon liittyviä kysymyksiä. Tavoite ei kuitenkaan ole toteutunut kansallisista eroavaisuuksista johtuen (lakiperusta, maantieteelliset erot jne.). Verkon peiton määrittelyn onkin selkeästi todettu jäävän kansallisesti ratkaistavaksi asiaksi. on hyödyntänyt eurooppalaisen viranomaisyhteistyön kautta saatuja tietoja tätä suositusta valmisteltaessa. Suositus on valmisteltu alan toimijoita kuullen. 2 Lainsäädäntöperusta 2.1 Verkkotoimilupien peittovelvoitteet Yleistä Radiotaajuuksia edellyttävän verkkopalvelun tarjoaminen matkaviestinverkossa edellyttää valtioneuvoston myöntämää verkkotoimilupaa. Matkaviestinverkon peittoa koskevia velvoitteita on asetettu tällä hetkellä osassa GSM-matkaviestinverkkojen sekä laajakaistaisten matkaviestinverkkojen tarjontaan myönnetyissä toimiluvissa. Lisäksi liikenne- ja viestintäministeriö on julistanut verkkotoimiluvat haettavaksi teletoimintaan taajuusalueella ja MHz. Nämä verkkotoimiluvat tulevat sisältämään myös peittovelvoitteisiin liittyviä ehtoja. soveltaa suosituksen periaatteita kaikkien voimassa olevien verkkotoimilupien peittovelvoitteiden valvonnassa GSM-matkaviestinverkkojen toimiluvat (900 MHz, 1800 MHz) DNA Oy:lle ja TeliaSonera Finland Oyj:lle myönnetyt GSMmatkaviestinverkkojen verkkotoimiluvat sisältävät verkon peittoaluetta koskevan velvoitteen, jonka mukaan yritysten oman verkon on katettava vähintään 80 prosenttia Manner-Suomen väestöstä. Luvanhaltijan oman GSM-verkon ja luvanhaltijoiden perustaman Suomen Yhteisverkko Oy:n GSM-yhteisverkon tulee kuitenkin yhdessä kattaa 99 prosenttia Manner-Suomen väestöstä. Velvoitteet ovat toimilupien mukaisesti jo voimassa. Elisa Oyj:lle myönnetty GSM-matkaviestinverkon toimilupa ei sisällä verkon peittoa koskevia velvoitteita. GSM-matkaviestinverkon toimiluvat eivät sisällä sisätilakuuluvuutta koskevia velvoitteita. Matkaviestinverkon avulla tarjottujen palvelujen tulee n näkemyksen mukaan to-

5 Suositusluonnos 5 (12) teutua väestöpeittoa koskevilla alueilla ulkotilassa, rakennuksen välittömässä läheisyydessä. TeliaSonera Finland Oyj:lle sekä Elisa Oyj:lle myönnetyt verkkotoimiluvat ovat voimassa saakka. DNA Oy:lle myönnetty verkkotoimilupa on voimassa saakka Laajakaistaisten matkaviestinverkkojen toimiluvat 800 MHz taajuusalue TeliaSonera Finland Oyj:lle myönnetty verkkotoimilupa televerkkopalvelun tarjontaan digitaalisessa laajakaistaisessa matkaviestinverkossa sisältää verkon peittoaluetta koskevan velvoitteen, jonka mukaan verkon on katettava 95 prosenttia Manner-Suomen väestöstä mennessä ja 99 prosenttia mennessä. DNA Oy:lle ja Elisa Oyj:lle myönnetyt verkkotoimiluvat televerkkopalvelun tarjontaan digitaalisessa laajakaistaisessa matkaviestinverkossa sisältävät verkon peittoaluetta koskevan velvoitteen, jonka mukaan verkon on katettava 97 prosenttia Manner-Suomen väestöstä mennessä. TeliaSonera Finland Oyj:lle ja Ålands Telekommunikation Ab:lle myönnetyt toimiluvat verkkopalvelun tarjontaan digitaalisessa laajakaistaisessa matkaviestinverkossa Ahvenanmaan maakunnassa sisältävät verkon peittoaluetta koskevan velvoitteen, jonka mukaan verkon on katettava 95 prosenttia Ahvenanmaan maakunnan väestöstä mennessä ja 99 prosenttia mennessä. Verkkotoimiluvat sisältävät myös kohtuullista sisätilapeittoa koskevan vaatimuksen peittoalueella. Kohtuullisella sisätilapeitolla tarkoitetaan verkkotoimilupien mukaan sitä, että televerkkopalvelut ovat ilman käyttäjille aiheutuvia lisäkustannuksia saatavilla vakituisessa asunnossa tai yrityksen toimipisteessä tavanomaisessa käyttöympäristössä. Tarvittaessa toimiluvan haltija on velvollinen todentamaan palveluiden saatavuuden. Verkkotoimiluvat ovat voimassa saakka. 450 MHz taajuusalue Digiset Oy:n 1 toimilupa verkkopalvelun tarjontaan digitaalisessa laajakaistaisessa matkaviestinverkossa sisältää verkon peitto- 1 Nykyisin Ukkoverkot Oy:n operoima verkko.

6 Suositusluonnos 6 (12) aluetta koskevan velvoitteen, jonka mukaan verkon on katettava 99 prosenttia Manner-Suomen väestöstä. Väestöpeiton laskennassa huomioidaan kiinteän vastaanoton peittoalue eli laskenta perustuu 5 metrin korkeudessa maanpinnasta olevaan suuntaavaan vastaanottoantenniin, jonka antennivahvistus on 10 dbi. Verkkotoimilupa on voimassa saakka. Ålands Telekommunikation Ab:lle myönnetty toimilupa verkkopalvelun tarjontaan matkaviestinverkossa Ahvenanmaan maakunnassa sisältää verkon peittoaluetta koskevan velvoitteen, jonka mukaan verkon on katettava 99 prosenttia Ahvenanmaan maakunnan väestöstä mennessä. Väestöpeiton laskennassa huomioidaan vakinaiset asunnot ja kiinteän vastaanoton peittoalue eli laskenta perustuu 5 metrin korkeudessa maanpinnasta olevaan suuntaavaan vastaanottoantenniin, jonka antennivahvistus on 10 dbi. Verkkotoimilupa on voimassa saakka. 700 MHz taajuusalue Huutokauppamenetelmällä myönnettävät verkkotoimiluvat teletoimintaan 700 MHz:n taajuusalueella sisältävät verkon peittoaluetta koskevan velvoitteen, jonka mukaan verkon on katettava 99 prosenttia Manner-Suomen väestöstä kolmen vuoden kuluessa toimilupakauden alkamisesta. Verkkotoimiluvat sisältävät myös kohtuullista sisätilapeittoa koskevan vaatimuksen peittoalueella. Kohtuullisella sisätilapeitolla tarkoitetaan sitä, että televerkkopalvelut ovat ilman käyttäjille aiheutuvia lisäkustannuksia saatavilla vakituisessa asunnossa tai yrityksen toimipisteessä tavanomaisessa käyttöympäristössä. Tarvittaessa toimiluvan haltija on velvollinen todentamaan palveluiden saatavuuden. Toimiluvan mukainen verkko on rakennettava siten, että se kattaa kaikki Manner-Suomen valtatiet, kantatiet, seututiet ja yhdystiet sekä koko Suomen valtion tai sen yhtiön omistaman rataverkon. Myönnettävät verkkotoimiluvat ovat voimassa saakka.

7 Suositusluonnos 7 (12) 2.2 Teleyritysten velvollisuus tietojen toimittamiseen ja tietojen julkisuus Teleyritysten tulee tietoyhteiskuntakaaren 315 :n nojalla toimittaa lle tietoyhteiskuntakaaren mukaisten tehtävien suorittamiseksi tarvittavat tiedot viipymättä, pyydetyssä muodossa ja maksutta. Tiedot on toimitettava myös salassapitosäännösten tai muiden tietojen luovuttamista koskevien rajoitusten estämättä. käsittelee sille toimitettuja tietoja viranomaisen toiminnan julkisuudesta annetun lain (621/1999, julkisuuslaki) mukaisesti. Viranomaiselle toimitetut asiakirjat ovat julkisuuslain mukaan pääsääntöisesti julkisia. pitää teleyritysten lle toimittamia peittokarttoja lähtökohtaisesti julkisina. 3 Matkaviestinverkon peittoaluekriteerit 3.1 Verkkotoimilupaehtojen valvonta Yleistä valvoo verkkotoimilupien peittovelvoitteiden toteutumista teleyritysten toimittamien peittokarttojen ja omien mittausten perusteella. Teleyritysten tulee toimittaa lle erikseen tiedot niistä peittoalueista, joilla katsovat verkkotoimilupiensa mukaisten peittovelvoitteidensa toteutuvan. Näistä alueista käyttää tässä suosituksessa termiä peittovelvoitealue. Peittokartat tulee toimittaa lle, kun virasto pyytää teleyrityksiltä tietoja toimilupiin sisältyvien väestöpeittovelvoitteiden valvomiseksi. voi pyytää tarvittaessa myös lisäselvityksiä. Virasto ei määrittele laskennassa käytettyjä etenemismalleja kentän voimakkuuden, maastomuotojen ja -tyyppien jne. osalta, vaan tämä jää teleyritysten arvioitavaksi. n määrittelyssä ei myöskään ole huomioitu erilaisia aika- ja paikkatodennäköisyyteen perustuvia laskentamalleja. Viraston valvontatehtävien kannalta on keskeistä huomioida väestöpeiton toteutuminen kaikissa vakituisissa asunnoissa ja yritysten toimipisteissä peittovelvoitealueella. Määrittelyssä ei ole huomioitu myöskään palvelun laatuun liittyviä seikkoja, kuten datanopeuksia. n näkemyksen mukaan kuitenkin verkon kautta tarjottujen palvelujen tulee voida olla käytettävissä peittovelvoitealueella.

8 Suositusluonnos 8 (12) Vastaanotetun signaalinvoimakkuuden raja-arvot Toimilupaehtojen valvontaa varten teleyritysten tulee toimittaa peittovelvoitealueiden peittokartat siten, että laskennassa käytetään ulkotilapeitolle viraston määrittelemää vastaanotetun signaalinvoimakkuuden arvoa. on huomioinut signaalinvoimakkuuden raja-arvoja määrittäessään riittävän häipymisvaran palvelujen toimivuuden varmistamiseksi myös haastavissa olosuhteissa. Matkaviestinverkon peittovelvoitealueella tarkoitetaan tässä yhteydessä aluetta, jolla signaalinvoimakkuus on laskennallisesti vähintään taulukon 1 mukainen päätelaitteen ollessa 1,5 metrin korkeudella maan pinnasta. Teleyritysten tulee peittovelvoitealuetta laskettaessa käyttää seuraavia signaalinvoimakkuuden raja-arvoja: Taulukko 1: Peittovelvoitealueiden signaalinvoimakkuusrajat ulkotilapeitolle Verkkoteknologia Parametri Peittovelvoitealueen minimiarvo GSM RxLev -90 dbm LTE RSRP -110 dbm GSM-verkon peittovelvoitealueella tarkoitetaan aluetta, jolla signaalinvoimakkuus on laskennallisesti vähintään - 90 dbm päätelaitteen ollessa 1,5 metrin korkeudella maan pinnasta. Vastaavasti LTE-verkossa signaalinvoimakkuuden on oltava -110 dbm 1,5 metrin korkeudessa maan pinnasta 2. käyttää samoja raja-arvoja omissa mittauksissaan n mittaukset peittovelvoitteiden varmistamiseksi Teleyritysten toimittamat peittokartat toimivat n valvonnan pohjana. tekee verkkotoimilupien peittovelvoitteiden valvomiseksi lisäksi omia mittauksia. Yleisiä kentänvoimakkuusmittauksia suoritetaan n kenttätehtävien yhteydessä automaattisella mittauslaitteistolla. Virasto käyttää yleisten kentänvoimakkuusmittauksien yhtey- 2 LTE 450 MHz:n taajuusalueen väestöpeiton laskennassa huomioidaan kiinteän vastaanoton peittoalue eli laskenta perustuu 5 metrin korkeudessa maanpinnasta olevaan suuntaavaan vastaanottoantenniin, jonka antennivahvistus on 10 dbi.

9 Suositusluonnos 9 (12) dessä ajoneuvon katolle sijoitettua antennia yhdistettynä matkaviestinverkkoskanneriin. Mikäli teleyritysten toimittamien peittokarttojen, asiakasyhteydenottojen tai viraston omien yleisten mittausten perusteella ilmenee tarvetta lisäselvityksiin, voi tehdä omia tarkempia valvontamittauksia kyseisellä alueella. Näissä mittauksissa käytetään myös päätelaitemallisia mittalaitteita matkaviestinverkkoskannerin lisäksi. Valvontamittaukset toteutetaan lähtökohtaisesti vain peittovelvoitealueilla eli alueilla, jotka teleyritys on ilmoittanut väestöpeiton alueeksi. 3.2 n muu valvonta ja ohjaus pyytää teleyrityksiltä matkaviestinverkon peittoalueita koskevia tietoja toimilupaehtojen valvonnan lisäksi myös muiden tietoyhteiskuntakaaren mukaisten valvontatehtäviensä hoitamista varten. Tiedot pyritään pyytämään keskitetysti sähköistä tiedonkeruujärjestelmää (TIKU-tiedonkeruu) käyttäen. Teleyritysten tulee toimittaa matkaviestinverkon saatavuudesta toimitettavat peittokartat (ns. peruspeitto, jossa ei yhteysnopeusvaatimusta) siten, että laskennassa käytetään viraston määrittelemää vastaanotetun signaalinvoimakkuuden arvoa. on huomioinut signaalinvoimakkuuden rajaarvoja määrittäessään riittävän häipymisvaran palvelujen toimivuuden varmistamiseksi myös haastavissa olosuhteissa. katsoo, että teleyritysten tulee käyttää alla olevasta taulukosta ilmeneviä signaalinvoimakkuuden raja-arvoja päätelaitteen ollessa 1,5 metrin korkeudella maan pinnasta 3. käyttää samoja raja-arvoja omissa mittauksissaan. Taulukko 2 Peruspeiton signaalinvoimakkuusrajat Verkkoteknologia Parametri Peittoalueen minimiarvo GSM RxLev -90 dbm UMTS RSCP -100 dbm LTE RSRP -110 dbm 3 LTE 450 MHz:n taajuusalueen väestöpeiton laskennassa huomioidaan kiinteän vastaanoton peittoalue eli laskenta perustuu 5 metrin korkeudessa maanpinnasta olevaan suuntaavaan vastaanottoantenniin, jonka antennivahvistus on 10 dbi.

10 Suositusluonnos 10 (12) GSM-verkon peittoalueella tarkoitetaan tässä yhteydessä aluetta, jolla signaalinvoimakkuus on laskennallisesti vähintään - 90 dbm päätelaitteen ollessa 1,5 metrin korkeudella maan pinnasta. Vastaavasti UMTS-verkossa signaalinvoimakkuuden on oltava -100 dbm ja LTE-verkossa -110 dbm. Tietoja julkaistaan soveltuvin osin n verkkosivuilla sekä erityisesti MONITORI-palvelussa. MONITORipalvelu on n paikkatietoon pohjautuva palvelu, josta löytyy koottua tietoa muun muassa radiokanavien kuuluvuudesta, antenni-tv:n näkyvyydestä, mobiililaajakaistaliittymien nopeuksista ja postitoimipisteiden sijainnista Suomessa. 4 Kohtuullisen sisätilapeiton määrittely Kohtuullista sisätilapeittoa koskeva vaatimus peittovelvoitealueella sisältyy joihinkin verkkotoimilupiin televerkkopalvelun tarjonnasta digitaalisessa laajakaistaisessa matkaviestinverkossa. Sisätilapeittovelvoite tulee voimaan verkon rakentamista koskevien velvoitteiden kanssa yhtäaikaisesti. Kohtuullisella sisätilapeitolla tarkoitetaan verkkotoimilupien mukaan sitä, että televerkkopalvelut ovat ilman käyttäjille aiheutuvia lisäkustannuksia saatavilla vakituisessa asunnossa tai yrityksen toimipisteessä tavanomaisessa käyttöympäristössä. Verkkotoimiluvissa ei määritetä tarkemmin sitä, mitä kohtuullinen sisätilapeitto vakituisessa asunnossa tai yrityksen toimipisteessä tavanomaisessa käyttöympäristössä käytännössä tarkoittaa. Tietoyhteiskuntakaaren perusteluissa on käsitelty verkkotoimiluvan muuttamista koskevan kohdan yhteydessä sisätilapeittoa ja asioita, joita tulee ottaa huomioon, kun sisätilapeittoa koskevia toimilupaehtoja harkitaan. 4 Suositus on linjassa perusteluissa esitetyn kanssa. Verkkotoimiluvan sisältämä kohtuullinen sisätilapeitto poikkeaa yleispalveluun kuuluvan puhepalvelun toteutuksesta langattomassa matkaviestinverkossa. on katsonut langattomassa verkossa toteutetun yleispalveluliittymän kuuluvuuden riittäväksi, jos liittymällä voidaan käyttää puhelin- tai laajakaistapalveluja vähintään yhdessä pisteessä rakennuksen sisätiloissa. Verkkotoimilupien mukaisen sisätilapeiton toteuttamiseksi ei riitä toimivuuden varmistaminen yhdessä pisteessä rakennuksen sisätiloissa. Lähtökohtaisesti kohtuullisella sisätilapeitolla voidaan n näkemyksen mukaan tulkita tarkoitettavan kuuluvuuden toteuttamista osassa rakennuksen maanpäällisissä tiloissa. Kuuluvuuden toteuttamisen ratkaisut 4 Hallituksen esitys 221/2013 vp, 17 :n yksityiskohtaiset perustelut.

11 Suositusluonnos 11 (12) ovat lähtökohtaisesti teleyritysten valittavissa ja kuuluvuus rakennuksen sisätiloissa voi näin ollen riippua erilaisista toteutusvaihtoehdoista. Mikäli teleyritys toteuttaa sisätilapeiton tuomalla signaalin ulkona sijaitsevalta tukiasemalta rakennuksen sisätiloihin, voidaan n näkemyksen mukaan lähtökohtaisesti riittävänä pitää kuuluvuuden toteutumista rakennuksen sisätiloissa ikkunoiden läheisyydessä. Mikäli toteutus edellyttää teleyrityksen aktiivilaitteen tuomista rakennuksen sisätiloihin, on kuuluvuus tyypillisesti paras aktiivilaitteen läheisyydessä. Sisätilakuuluvuus on mahdollista toteuttaa myös passiivilaitteen avulla. Lähtökohtaisesti eri mallit ovat n näkemyksen mukaan hyväksyttävissä. Verkkotoimilupaehtojen mukaisen sisätilapeiton toteuttamisessa tulee kuitenkin huomioida, että palvelujen tulee olla saatavilla ilman käyttäjille aiheutuvia lisäkustannuksia. Sisätilapeittovelvoitteen tulee toteutua peittovelvoitealueella eli sillä maantieteellisellä alueella, jolla teleyritys ilmoittaa, että sillä on toimilupavelvoitteen mukainen verkon peitto. 5 Käsitteitä Tässä suosituksessa käytetään seuraavia käsitteitä. Kohtuullinen sisätilapeitto tarkoittaa tässä suosituksessa kuuluvuuden toteutumista osassa rakennuksen maanpäällisissä tiloissa. Kuuluvuuden toteuttamisen ratkaisut ovat lähtökohtaisesti teleyritysten valittavissa ja kuuluvuus rakennuksen sisätiloissa voi näin ollen riippua erilaisista toteutusvaihtoehdoista. Kuuluvuudella tarkoitetaan tässä ohjeessa sekä äänipuheluiden että datayhteyden laatua. Laatua voidaan mitata moniin eri parametreihin perustuvilla menetelmillä, mutta tässä lähestytään asiaa lähinnä mobiilivastaanottimen vastaanottaman signaalitehon näkökulmasta. Peruspeitolla tarkoitetaan tässä ohjeessa matkaviestinverkon saatavuusalueesta ilmoitettavaa peittoaluetta (ei yhteysnopeuden vaatimuksia) Peittovelvoitealue tarkoittaa tässä ohjeessa teleyritysten lle ilmoittamaa maantieteellistä aluetta, joilla teleyritykset katsovat täyttävänsä verkkotoimilupiensa mukaiset peittovelvoitteensa.

12 Suositusluonnos 12 (12) Signaalinvoimakkuus - Radiotekninen tehotaso, jonka matkaviestinverkkoa käyttävä päätelaite vastaanottaa. Ilmaistaan yksiköllä dbm (desibelimilliwatti) joka ilmaisee signaalinvoimakkuuden suhteessa 1 mw (milliwatti) tehoon. Desibeli, db - Signaalinvoimakkuudessa ja vaimennuksessa käytetty suhdeyksikkö. Kuvaa tehon muutosta. Voidaan laskea kaavalla N[dB] = 10*log (P2/P1) jossa N[dB] on desibeliarvo, P2 on muuttunut teho ja P1 on alkuperäinen teho. Esimerkiksi jos seinämateriaali vaimentaa alkuperäisen tehon (P1=1) sadasosaan alkuperäisestä (P2=0,01) on vaimennus 20 db.