Kouvolan kaupungin kansalaisopistopalveluiden järjestäminen alkaen

Transkriptio

1 Aikuisväestön lautakunta Kouvolan kaupungin kansalaisopistopalveluiden järjestäminen alkaen 6492/ /2014 Aikla 65 Kouvolan kansalaisopistopalvelujen järjestäminen on sovittu lin jat ta van kulu van valtuustokauden aikana (Aikla ). Opis to pal ve lui den järjestäminen tulevaisuudessa on ollut esillä myös yhtenä toi men pi tee nä kaupungin ra ken teel lis ten ja toiminnallisten uudistusten lis tauk ses sa osana suun ni tel ma kau den säästöjä (kh ja ). Myös valtakunnan ta sol la ollaan uu dis ta mas sa vapaan sivistystyön rakenteita ja lainsäädäntöä, joilla tähdätään mm. kou lu tus järjes tel män toiminnan tehostamiseen rahoituksen vä hen tyes sä. Vapaan sivistystyön oppilaitosten valtionrahoituksen pieneneminen vai kut taa erityisesti ylläpitäjän taloudellisiin edellytyksiin. Vapaan sivistystyön rahoituksen taso v : 151 mij., v ke hys puolestaan 142 milj.. Vuoden 2017 rahoituksen taso suh teu tet tu na vuoden 2014 tasoon kansalaisopistoilla on 90,5 % (tarkentuu myö hem min 2015). Valtionrahoituksen vähentyessä kehyspäätöksen mukaisesti opetus- ja kult tuu ri mi nis te riö on päättänyt selvittää vapaan sivistystyön op pi lai tos ten ylläpitäjien taloudelliset edellytykset. Jos ylläpitäjän ei katsota sel vi tyk sen perusteella täyttävän oppilaitoksen ylläpitämisen taloudellisia edel ly tyk siä, voi opetus- ja kulttuuriministeriö peruuttaa ylläpitämisluvan. Ke vääl lä 2015 muodostettava uusi hallitus käsittelee julkisen talouden suun ni tel maa ja siihen liittyvää kehyspäätöstä vuosille myö hem min kuluvana vuonna. Tiedot taloudellisten edellytysten ar vioi mi sek si on pyydetty toimittamaan opetus- ja kulttuuriministeriöön mennessä - tämä asia jäi ainakin toistaiseksi pöydälle odot ta maan uuden hallituksen linjauksia. Rakenneuudistuksen osalta ra hoi tus vähenee joka tapauksessa, vaikka varsinainen lakitekstin uudistus siir tyi seuraavalle hallitukselle. Kansalaisopistopalvelut uudessa Kouvolassa on tuotettu toistaiseksi samal la tavalla. Anjalankosken alueen opistopalvelut kaupunki on hank ki nut Kymenlaakson opistolta. Vuosien välisenä aikana tämä jär jeste ly hoitui ns. puitesopimuksen ja siihen vuosittain liitettävän pal ve lu so pimuk sen myötä. Vuonna 2010 tehtiin kaupungin omana työnä pal ve lu verkko sel vi tys (Kukila ), jossa päätettiin alkaen toistaiseksi jatkaa samaa järjestelyä kuin vuosina Vuoden 2010 päätöksessä viitattiin myös siihen, että Kou vo lan kan sa lais opis to palve lui den järjestäminen arvioidaan val tuus to kau sit tain. Kouvolan kaupunki on asiaan liittyen teettänyt päätöksenteon tueksi sel vityk sen kansalaisopistopalveluiden järjestämisestä lukuvuodesta Selvityksen tekijäksi valittiin Ramboll Management Con sul ting Oy. Selvitys on oheismateriaalina nro 5.

2 Selvityksen tavoitteena oli arvioida millaiset menestymisen edellytykset nykyi sel lä toimintatavalla on lainsäädännön uudistuessa ja rahoituksen vähen tyes sä. Lähtökohtana oli nykyisen kahden järjestäjätahon mallista siir tymi nen kohti yhden järjestäjän mallia koko Kouvolan alueella. Selvitystyö käynnistyi nykytila-analyysin teolla vuoden 2014 lopulla. Ana lyysi tehtiin haastattelemalla Kouvolan kansalaisopiston rehtoria ja kou lu tuspääl lik köä sekä Kymenlaakson opiston rehtoria. Lisäksi haas ta tel tiin aikuisväestön lautakunnan puheenjohtajaa. Haastatteluissa ke rät tiin perustietoa nykytilasta ja rakenteellista uudistamista koskevista nä ke myksis tä. Opistojen muulle henkilöstölle tehtiin kysely tammikuussa 2015 ja se toteutettiin sähköisenä lomakkeena. Aikuisväestön lau ta kun nal le järjestettiin selvitykseen liittyvä työpaja Keskeisinä johtopäätöksinä opistojen johdon haastatteluista sel vi tyk ses sä todetaan mm. seuraavaa: Yhteistä tahtotilaa vapaan sivistystyön järjestämiselle ei ole kah des sa opistossa. Haastatteluissa yhteistyön syventämiseen ei tullut ehdotuksia, jotka jo poikkeisivat meneillään olevasta yhteistyöstä. Opistojen aito vertailu toiminnan ja tulosten osalta vaatisi esi mer kik si CAF-itsearvionnin toteuttamisen ja siinä yhteydessä tehtävän tu los tiedon keräämisen. Vaihtoehtoisesti se vaatisi laatutyön avaa mis ta kummankin opiston osalta. Kattavaa toiminnan ja tulosten vaikuttavuusmittaristoa ei kum mal la kaan opistolla ole. Tämä vaikeuttaa syvemmän analyysin tekemistä. Muun henkilöstön osalta henkilökohtaista muutosvalmiutta uusiin ra ken teisiin eli yhden järjestäjän malliin on, mutta kyselyssä nousi esiin myös pelko ja nykyistä suurempaa yksikköä kohti. Lautakunnan työpajassa tarkasteltiin opistotoiminnan osalta neljää vaih toeh toa eli a. jatketaan toimintaa ennallaan, b. lopetetaan tuki Ky men laak son opistolle, c. Kymenlaakson opisto ainoana järjestäjänä sekä d. Kou vo lan kaupunki ainoana järjestäjänä. Vaihtoehtoja arvioitiin Kou vo lan kaupunkikonsernin, uudistuvan lain ja järjestämistavan sekä toi min nan ja tunnuslukujen näkökulmasta. Vaihtoehto d eli Kouvolan kaupunki ai noa na järjestäjänä nousi työpajakeskusteluissa toivotuimmaksi ja po si tii vi simmak si vaihtoehdoksi. Johtopäätöksenä selvityksessä todetaan mm. seuraavaa: Tarkoituksenmukaisinta olisi, että jatkossa Kouvolassa toimisi vain yksi kou lu tuk sen järjestäjä/ylläpitäjä, joka vastaisi kaikesta Kouvolassa jär jestet tä väs tä kansalaisopistopalvelusta. Näin toimimalla tavoitellaan: Turvataan vapaan sivistystyön toimintaedellytykset jatkossakin. Ky se on osaltaan ennaltaehkäisevistä palveluista, jolla rakennetaan seu dullis ta hyvinvointia (strategisesti tärkeä). Varmistetaan koulutuksellinen tasa-arvo koko Kouvolassa.

3 Ta sa ver tais ten ja laatuisten palvelujen varmistaminen. Asiakkuudet ja asia kas vai kut ta vuu den todentaminen yh teis mi tal li ses ti mahdollistuu. Toteutetaan valtuuston strategista tahtotilaa ja lautakunnan nä ke mys tä: Mahdollistaa paremman omistajaohjauksen. Myös muita pal ve lu verk ko ja on tarkasteltu viime vuosina (esim. kir jas to, museo, jne.) ja tullaan jatkossakin tarkastelemaan. Selvityksessä tarkasteltiin yhden järjestäjän vaihtoehtoisia rakenteellisia mal le ja seuraavasti: Yksi järjestäjä/ylläpitäjä, jonne valtionosuudet tulevat. Hallinto kes ki tet ty yhteen paikkaan ja samalla toimipaikkaverkkoa tarkastellaan kriit ti ses ti. Yksi järjestäjä/ylläpitäjä, jonne valtionosuudet tulevat. Hallinto kes ki tetty, mutta toimipaikkaverkkoa ei tarkastella. Koulutuksen tuo tan to-or gani saa tioi ta voi olla yksi tai kaksi. Yhden järjestäjän mallissa Kouvolalla olisi jatkossakin mahdollista os taa osa kansalaisopistopalveluista Kymenlaakson opistosta, mikäli sel lai seen ratkaisuun päädytään. Kouvolan kansalaisopistolla on edel ly tyk set toi mia ja myös tuottaa kansalaisopistopalvelut kokonaan itse koko kau pun gin alueella. Mikäli kansalaisopisto liittyy toiseen kansalaisopistoon siirtyy sen val tionosuus vastaanottavalle ylläpitäjälle. Mikäli Kymenlaakson Opiston ja Kouvo lan kaupungin kansalaisopistot yhdistyisivät ja opiston yl lä pi tä jäk si jäisi Kouvolan kaupunki, lasketaan molempien opistojen val tion osuu det yhteen ja myönnetään Kouvolan kaupungille. Kymenlaakson opisto on ilmoittanut jatkavansa kan sa lais opis to toi min taansa joka tapauksessa, vaikka kaupunki ei enää ostaisikaan heiltä pal ve lui ta. Kymenlaakson opiston rehtori on tuonut esille, että tässä vaih to eh dos sa sosiaalinen kansalaisopistotoiminta vähenisi mer kit tä väs ti. Kymenlaakson Opiston strategiana olisi tämän jälkeen siirtyä toi mi maan liiketaloudellisin periaattein karsien kustannuksia (myös hen ki lös tö kus tan nuk sia), vähentämällä kursseja ja keskittymällä niihin kurs sei hin, jotka tuottavat voittoa vähentäen ns. sosiaalista kan sa lais opis to toi min taa kuten esim. reuna- ja haja-asutusalueilla järjestettäviä kurs se ja ja maahanmuuttajille, vähemmän koulutetuille, ikäihmisille jne. suun nat tu ja kursseja. Mikäli yhden järjestäjän vaihtoehtoon päädytään se edellyttää seu raa vien asioi den huomioimista kaupungin oman opiston osalta: Vuonna 2015 Kouvolan kansalaisopiston valtionosuustunnit ovat ja Kymenlaakson Opiston valtionosuustunnit 6.371, yhteensä tun tia. Kouvolan kansalaisopisto on tottunut tuottamaan yli tun tia työvuodessaan. Edellytyksenä olisivat neuvottelut val tion osuus ra hoi tuk sen tulosta kokonaisuudessaan kaupungille. Valtionosuuksien 57 %, jon ka kaupunki saisi rahoituksena kansalaisopistotoimintaan tulee ky seis ten tuntien osalta seuraavasti: Kouvolan kansalaisopisto ja Kymenlaakson Opisto , yhteensä Tämä vaih to eh to edellyttäisi opistojen yhdistymistä. Nykyinen Kouvolan kan sa lais opis ton

4 henkilöstö tuntee myös entisen Anjalankosken alueen toi min nan. He pystyvät tuottamaan kyseisen tuntimäärän kurssitarjonnan. Opis tois sa työskentelee samoja tuntiopettajia, jolloin mahdollisesti tun ti opet ta jat hyötyisivät kokonaissuunnittelusta ja yhden työnantajan alai se na toimimisesta. Kouvolan kansalaisopisto toimii yli 100 opetustilassa ym pä ri kaupunkia, paitsi entisen Anjalankosken alueella. Opetustilojen kar toi tus ja tilojen käytön järkevän kokonaismallin luominen yhdessä asuk kai ta kuunnellen olisi työvuoden toimenpiteitä. Tilanteessa jossa Kouvolan oma opisto tuottaisi kaupungin ylläpitämät vapaan sivistystyön palvelut koko kaupungin alueelle alkaen ny kyra hoi tuk sen tasolla se tarkoittaisi n oppitunnin uu del leen jär jes te lyä opistotoiminnassa. Noin 130 kurssia joudutaan miettimään in teg roi mi sel la toiseen vastaavaan ryhmään tai hoitamaan esim: han ke ra hoi tuk sel la. Kursseja tulisi jatkossa keskittää alueellisesti koko kau pun gin alueella. Kouvolan kansalaisopistolle jäisi taiteen perusopetuksen järjestäminen koko kaupunkiin ja muut Anjalankosken ainealueet jossakin suhteessa (käytös sään kokonaisuudessaan opetustuntia). Tilaselvitys olisi en si työvuoden iso asia, koska sen järkevä organisointi toisi mah dol li suuk sia koko kaupungin opistotoiminnan hoitoon. Lisätietoja: Palvelupäällikkö Elina Koivisto, puh , elina.koivisto(a)kouvola.fi Aikuisväestön palvelujen johtajan ehdotus: Päätetään lopettaa Kymenlaakson Opiston Kannatusyhdistys ry:lle myönnet ty kansalaisopistotoimintaan kohdennettu tuki alkaen. Kaupungin tahtotila on omana toimintana yhden järjestäjän/ylläpitäjän malli, jolle valtionosuudet tulevat. Tässä mallissa hallinto on keskitetty ja kurssi tar jo tin yhteinen koko kaupungissa. Koulutuksen tuotanto-organisaatioita voi olla yksi tai kaksi. Ky men laak son opiston kanssa haetaan ratkaisua lukuvuodelle to teut taa kursseja normaalin lukuvuosisuunnittelun tapaan Lautakunnan jäsen Matti Norppa esitti asian jättämistä pöydälle. Esitystä ei kannatettu. Lautakunnan jäsen Sanna Tähtinen teki päätösehdotuksesta poik kea van muutosesityksen: "Aikuisväestön lautakunta katsoo, että on ensiarvoisen tärkeää turvata kan sa lais opis to pal ve lui den tavoitettavuus koko Kouvolan alueella ja ehkäis tä sivistyksellisen eriarvoisuuden lisääntymistä. Näin ollen lau ta kun ta katsoo, että Kouvolan kaupunki hankkii toistaiseksi kan sa lais opis to pal ve lut entisen Anjalankosken alueelle Kymenlaakson Opistolta. Han kit ta van palvelun volyymin kaupunki päättää vuosittain ta lous ar vios saan. Kaupunkistrategian mukaisesti selvitetään yhteistyön mah dol li suuk sia kolmannen sektorin toimijoiden ja kaupungin kansalaisopistojen vä lil lä koko

5 kaupungin alueella." Lautakunnan jäsenet Sari Lankinen ja Mika Byman kannattivat muu tos esitys tä. Puheenjohtaja totesi, että koska on tehty kannatettu aikuisväestön pal ve lujen johtajan päätösehdotuksesta poikkeava muutosesitys, asias ta on suoritettava äänestys. Puheenjohtaja ehdotti äänestystavaksi ni men huu toää nes tys tä. Ne, jotka kannattavat aikuisväestön palvelujen joh ta jan ehdotusta äänestävät JAA ja ne, jotka kannattavat Sanna Täh ti sen esi tys tä äänestävät EI. Äänestystavan ja äänestysesityksen tultua hyväksytyiksi suoritettiin ää nestys, jossa ei annettu yhtään JAA-ääntä ja 12 EI-ääntä (Mika Byman, Rei no Grönlund, Heidi Husu, Tiina Hämäläinen, Birgit Koskela, Sari Lan ki nen, Jouko Leppänen, Matti Norppa, Joni Riihelä, Matti Sorsa, San na Tähtinen ja Reijo Valkeapää). Puheenjohtaja totesi lautakunnan jäsenen Sanna Tähtisen ehdotuksen tulleen hyväksytyksi. Aikuisväestön lautakunnan päätös: Aikuisväestön lautakunta katsoo, että on ensiarvoisen tärkeää turvata kansa lais opis to pal ve lui den tavoitettavuus koko Kouvolan alueella ja eh käis tä sivistyksellisen eriarvoisuuden lisääntymistä. Näin ollen lau ta kun ta katsoo, että Kouvolan kaupunki hankkii toistaiseksi kan sa lais opis to pal ve lut entisen Anjalankosken alueelle Kymenlaakson Opistolta. Han kit ta van palvelun volyymin kaupunki päättää vuosittain ta lous ar vios saan. Kaupunkistrategian mukaisesti selvitetään yhteistyön mah dol li suuk sia kolmannen sektorin toimijoiden ja kaupungin kansalaisopistojen vä lil lä koko kaupungin alueella.