Raahen syväsataman teollisuusalueen asemakaava ja asemakaavan muutos Asemakaavoituksen aloitusvaiheen viranomaisneuvottelu

Transkriptio

1 MUISTIO Projekti Kokous Aika Paikka Osallistujat Jakelu Laatija Raahen syväsataman teollisuusalueen asemakaava ja asemakaavan muutos Asemakaavoituksen aloitusvaiheen viranomaisneuvottelu Perjantai klo :30 Veteraanikatu 1, Oulu, Neuvottelutila Matala Taina Törmikoski, Pohjois-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus Touko Linjama, Pohjois-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus Seppo Heikkinen, Pohjois-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus Antti Petänen, Pohjois-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus Olli Eskelinen, Pohjois-Pohjanmaan liitto Markku Rautiola, Liikennevirasto Kaarlo Heikkinen, Raahen Satama Oy Lasse Lahti, Raahen Energia Oy/ Raahen Tuulienergia Oy Pasi Alatalo, Raahen kaupunki Mathias Holmén, Raahen kaupunki Jaana Pekkala, Raahen kaupunki Eeva Ruokonen, Mustavaaran kaivos Oy Jukka Pitkäjärvi, Mustavaaran kaivos Oy Matti Kautto, Ramboll (videoyhteydellä) Miia Nurminen-Piirainen, Ramboll Pirjo Pellikka, Ramboll osallistujat Juhani Turpeinen Pohjois-Pohjanmaan museo Mika Sarkkinen, Pohjois-Pohjanmaan museo Ilkka Harju, Raahen Satama Oy Tuukka Pahtamaa, Pohjois-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus Heino Heikkinen, Pohjois-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus Sallamaria Tikkanen, Museovirasto Kari Karjalainen, Raahen kaupunki Kaija Seppänen, Raahen kaupunki Risto Karhu, Raahen kaupunki Miia Nurminen-Piirainen 1. Neuvottelun avaus, järjestäytyminen ja osanottajien toteaminen Törmikoski avasi neuvottelun ja käytiin esittelykierros. Neuvottelun puheenjohtajana toimii Törmikoski ja Ramboll laatii muistion. Sovittiin, että muistio toimitetaan tarkistettavaksi ennen varsinaista jakelua. 2. Asialistan hyväksyminen Hyväksyttiin asialista neuvottelun työjärjestykseksi. Todettiin, että kaavahankkeen ominaispiirteistä johtuen Mustavaaran Kaivos Oy:n edustajat voivat olla läsnä koko neuvottelun ajan. Ramboll Finland Oy Y-tunnus , ALV rek. 1/6 Kotipaikka Espoo

2 3. Kaupungin puheenvuoro Alatalo kertoi, että kaupunki toivoo hankkeen toteutuvan ja hanke on kaupungille merkittävä työllisyysvaikutustensa vuoksi. Sijaintipaikkakartoituksessa päädyttiin tähän alueeseen, koska alue soveltuu hyvin metallituotetehtaan sijaintipaikaksi hankkeen täydentäen olemassa olevaa alueen teollista rakennetta. Lisäksi olemassa oleva infrastruktuuri tukee toiminnan sijoittamista tälle alueelle. Holmen kertoi, että kaavoitusprosessi on ollut vireillä vuodesta Kaavoituksen rinnalla kulkevan YVA-menettelyn kuulemis- ja osallistumismenettelyjen kautta saadaan osallispalautetta myös kaavoituksen tueksi. Pekkala totesi, että aikataulullisesti kaavoitushanke kytkeytyy YVA-menettelyyn ja sen aikatauluun. 4. Hankkeen esittely Mustavaaran Kaivos Oy:n Pitkäjärvi esitteli hanketta. Alun perin hanke käynnistyi kaivoshankkeena, jossa jatkojalostus olisi ollut Raahessa. Myöhemmin hanke muuttui sivutuotteen hyödyntämisen myötä kierrätyshankkeeksi. Hankkeen tarkoituksena on käynnistää vanadiinin tuotanto Suomessa terästeollisuuden sivutuotteita jalostamalla. Keväällä 2016 valittiin teknologiatoimittajavaihtoehdoista parhaat ja tämän jälkeen tekninen suunnittelu on edennyt nopeasti. Kannattavuusselvitystä tarkennetaan 10 % tarkkuustasolle. Toteutuspäätös tehdään alkuvuodesta Tehtaan raaka-aineena on ns. LD-tuote ( t/a), jota saadaan Oxelösundista, Raahesta ja Luleåsta. Myyntituotteet ovat ferrovanadiini t/a ja harkkorauta t/a. Sivutuotteita ovat t/a (kalsiumsilikaatti t/a, fosforikuona t/a, kalsiumalumiinikuona t/a). Kaavoituksen keskeiset osat ovat riittävän laaja aluevaraus (noin 20 ha), tulotien ja tiestön järjestäminen, raaka-aine- ja tuotteiden varastohallit, tuotantorakenteet, prosessipoisteiden käsittely ja sivutuotteiden käsittely. Tehdasalueen ulkopuolella tarvitaan jätevesi -ja raakavesiyhteydet pumppaamoineen sekä sähkönsiirto. 5. YVA-menettelyn tilanne Petänen kertoi, että YVA-selostus on jätetty viranomaiselle kesäkuussa ja YVA-selostus on kuulutettu nähtäville elokuussa. Ympäristövaikutusten arviointia koskeva yleisötilaisuus järjestetään tiistaina Samassa tilaisuudessa Raahen kaupunki esittelee kaavoituksen tilanteen. YVA-menettely kytkeytyy ympäristölupamenettelyyn, eikä ympäristölupaa voida myöntää ennen kuin yhteysviranomainen on antanut lausuntonsa YVA - selostuksesta. Lausunto YVA-selostuksesta annetaan mennessä. 6. Yleiskaavatilanne Nurminen-Piirainen esitteli vuonna 2012 käynnistyneen Sulaton osayleiskaavan suunnitte- 2/6

3 lutilanteen. Kaavaluonnos on ollut nähtävillä välisen ajan. Kaavaluonnoksesta saatiin lausunnot seuraavilta tahoilta: Pohjois-Pohjanmaan liitto, Pohjois- Pohjanmaan museo, Raahen ympäristölautakunta, Raahen Vesi Oy, Raahen Satama Oy, Pohjois-Suomen aluehallintovirasto, Ympäristöterveydenhuolto/Kalajoen kaupunki, SSAB Raahen tehdas, Liikennevirasto ja Metsähallitus. ELY-keskus antaa lausunnon vasta YVSlausunnon jälkeen. Nurminen-Piirainen esitteli tiivisti luonnosvaiheessa saadun palautteen. Kaavoituksen edellisessä viranomaistyöneuvottelussa ( ) on sovittu, että ennen osayleiskaavaehdotuksen nähtäville asettamista pidetään viranomaisneuvottelu. 7. Osallistumis- ja arviointisuunnitelman esittely ja alustavan asemakaavaluonnoksen esittely Pellikka esitteli ennakkoon toimitetun asemakaavan osallistumis- ja arviointisuunnitelman. Raahen tekninen lautakunta päätti kaavan vireilletulosta sekä OAS:n nähtävillä olosta Vireilletulosta sekä OAS:n nähtävillä olosta on kuulutettu Raahelaisessa. Asemakaavoituksen tavoitteena on mahdollistaa Mustavaaran Kaivos Oy:n metallituotetehtaan rakentaminen ja syväsatamatoimintojen kehittäminen. Kaavatyön lähtökohtana on sataman toiminnallinen suunnitelma ja metallituotetehtaan layout. Metallituotetehtaan vaatima tilantarve on noin 20 hehtaaria. Maakuntakaavassa alue on osoitettu pääosin satama-alueeksi sekä teollisuus- ja varastoalueeksi. Lisäksi alue sijoittuu kaupunkikehittämisen kohdealueella. Suunnittelualue sijoittuu osin Raahen keskeisten taajama-alueiden osayleiskaava-alueelle. Kaava-alueen pohjoiset osat vuorostaan sijoittuvat Raahen Sataman Lapaluodon satamanosan asemakaavan vesialueelle. Alueelta on laadittu useita selvityksiä jo aiemmin mm. alueen ympäristölupaprosessien yhteydessä. Tehtyjä selvityksiä täydentää sulattohankkeen ympäristövaikutusten arviointimenettelyn (YVA) yhteydessä laaditut selvitykset. Käynnistyviä prosesseja/selvityksiä ovat ympäristölupahakemuksen laadinta ja Natura-tarvearviointi/arviointi. Alustavan aikataulun mukaan rakentaminen toteutettaisiin vuosina ja metallituotetehtaan käyttöönotto alkaisi vuonna Törmikoski tiedusteli Natura-arvioinnin aikataulusta. Ruokonen kertoi, että suurimmat arvioinnin tarpeeseen vaikuttavat päästöt ovat vesipäästöt ja YVA-selostuksessa on esitetty varovaisuusperiaatteen johdosta tähän liittyen tarve Natura-arvioinnille. Prosessisuunnitelmien edettyä on kuitenkin viitteitä siitä, että aiemmin laaditut arviot vesistöpäästöjen pitoisuuksista ovatkin arvioitua alhaisemmat ja tämän pohjalta Natura -tarveharkinnan laadinta voisi mahdollisesti olla ensisijainen arviointikeino. Törmikoski kertoi, että asiasta kannattaa olla yhteydessä ELY-keskuksen Tuukka Pahtamaahan ja tarvittaessa pitää asiasta työneuvottelu ELY-keskuksen kanssa. Heikkinen totesi, että nykyisen suunnitelman mukainen toimintamalli tuottaa ajoneuvolii- 3/6

4 kennettä aikaisempia suunnitelmia vähemmän, joten tältä osin suunnitelmat ovat menneet parempaan suuntaan. Kautto totesi, että kyseessä on mahdollisesti Seveso-direktiivin alainen laitos, joten TUKES tulisi lisätä osalliseksi. Natura-arvioinnin osalta tulisi tietää, vaikuttaako Natura-arviointi kaavan hyväksymiskäsittelyaikatauluun. Päästöjä vesistöön ei kuitenkaan ratkaista laadittavalla kaavalla. 8. Viranomaisten puheenvuorot Pohjois-Pohjanmaan liitto: Liitto on antanut osayleiskaavaluonnoksesta lausunnon ja lausunnossa on todettu toiminta maakuntakaavan mukaiseksi. Nykyinen suunnitelma on aikaisempaa parempi perustuen pidemmälle tuotteistettuun toimintaan ja kiertotalouteen. OAS:n maakuntakaavan tilanteen osalta on hyvä käyttää voimassa olevaa maakuntakaavojen yhdistelmäkarttaa, koska vuoden 2005 kaava ei ole sellaisenaan voimassa. Ensimmäisessä vaihemaakuntakaavassa on käsitelty satama- ja logistiikka-alueet ja samalla kaavamääräyksiä on tarkennettu. Maakuntakaavan tuulivoimaloiden kohdemerkintä tarkoittaa myös satama-alueelle sijoittuvia voimaloita. 2. vaihemaakuntakaava on ollut lausuntokierroksella ja on tulossa nähtäville viikolla Vaihemaakuntakaavassa ei ole tarkasteltu laivaväyliä ja merkintä koskee veneväyliä. Maisema-alueen rajaukseen ei ole tulossa oleellista muutosta. 3. vaihekaavaluonnos on tulossa vuoden vaihteessa nähtäville, jossa päivitetään mm. luo-alueen (uhanalaisten kasvien) tilanne. Asemakaavoitettavan alueen laajuutta voisi olla tarkoituksenmukaista pohtia. Tämän hetkiset suunnitelmat aiheuttavat muutostarpeita myös Sulaton osayleiskaavaan. Liikennevirasto: 10 metrin syväväylä tulisi osoittaa asemakaavakartalla. Esiselvitys väylän syventämisestä on aloitettu. Väyliin liittyvät turvalaitteet tulee huomioida kaavoituksessa ja kaavamääräyksissä. Raahen Satama Oy: Jos syväväylä merkitään, niin sen tulisi olla vähintään 12 metriä. Törmikoski totesi, että Livin kanssa on tarvittaessa syytä pitää työneuvottelu ja osayleiskaavaluonnoksesta saatu palaute tulee huomioida myös asemakaavoituksessa. Liikenteen osalta tulee huomioida alueen muukin toiminta ja sen aiheuttama liikenne. Sataman toimintasuunnitelmassa (Sito 2011) on käsitelty mahdollisia alueen satamatoimintoja. Maakuntamuseo (toimitettu s-postilla , Mika Sarkkinen): Kaava-alueella ei ole kiinteitä kuivan maan muinaisjäännöksiä, eikä Pohjois-Pohjanmaan museolla ole kommentoitavaa hankkeesta arkeologisen kulttuuriperinnön osalta. Vedenalaisen kulttuuriperinnön osalta vastaava viranomainen on Museovirasto. (toimitettu s-postilla , Juhani Turpeinen): Tutustuin Raahen syväsataman teollisuusalueen asemakaavan oas:an. Suunnittelualueella ei ole arvokkaita maisema-alueita tai rakennetun kulttuuriympäristön kohteita. Näin ollen en osallistu iltapäivän viranomaisneuvotteluun. 4/6

5 Museovirasto (toimitettu s-postilla , Sallamaria Tikkanen): Museovirasto ei osallistu Raahen syväsataman viranomaisneuvotteluun Museovirasto on tutustunut syväsataman teollisuusalueen asemakaavoituksen OAS-aineistoihin ja toteaa, että kaava-alueen eräillä osilla on tehty 2000-luvulla kaksi inventointia vedenalaisen kulttuuriperinnön kartoittamiseksi. Kummassakaan inventoinnissa ei löytynyt uusia kohteita. Museovirasto pitää tehtyjä inventointeja riittävinä myös teollisuusalueen asemakaavoitusta ja asemakaavan muutosta varten. ELY-keskus: YVAn vastuualue: Arviointiselostus on nähtävillä Natura-arvioinnin osalta kannattaa hyödyntää kontaktihenkilön kautta olemassa olevat aineistot. Resurssipulan vuoksi lausunnossa menee 6 kk. Ympäristölupaa ei voida myöntää ennen kuin on annettu lausunto YVA-selostuksesta ja Natura-arvioinnista. Liikenteen vastuualue: Suunnittelualueella ei ole yleisiä teitä. Hankkeen liikenteen lisäykset ovat vähäisiä. Vaikutukset valtatie 8:lle ovat vähäiset. Merkittävimmät vaikutukset muodostuvat työmatkaliikenteestä ja alueen sisäisestä liikenteestä ja sen järjestelyistä. Koksaamontien liittymä on hankala ja sen osalta on tehty kehittämissuunnitelmia. Alueen sisäisen liikenteen järjestämisessä tulee huomioida kevyen liikenteen järjestäminen turvallisesti. Alueidenkäytön vastuualue: Osayleiskaavoitus ja asemakaavoitus kulkee YVAmenettelyn rinnalla ja kaavojen aineistoissa on hyvä selkeästi kuvata osallisille prosessien kytkeytyminen toisiinsa. ELY ei ole vielä antanut lausuntoa Sulaton osayleiskaavan luonnoksesta edellä todetusti. OAS:n osallisten listaan olisi hyvä lisätä Metsähallitus ja Tukes. Syytä on kiinnittää myös kiinteistönmuodostukseen ja siihen tuleeko kaavaalueelle tarvetta muodostaa katualuetta. Suuronnettomuusriskit on arvioitava. ELY keskus ei anna lausuntoa asemakaavaluonnoksesta ennen kuin yhteysviranomaisen lausunto YVA-selostuksesta on annettu. Yleisessä keskustelussa todettiin mm. seuraavia asioita: Mustavaaran Kaivos on käynyt keskustelua SSAB:n ja Sataman kanssa alueen sisäisestä liikenteestä. Uhanalaiset kasvit, jotka on osoitettu Keskustaajaman osayleiskaavan selvitysaineistossa, on todettu kadonneeksi jo ennen läjitysalueen täyttöä ja luvitusta. Alue sisältyy sisäministeriön liikkumis- ja oleskelurajoitusten alueeseen. Edellyttää uuden johtolinjan rakentamista SSAB:n 110 kv voimalinjan rinnalle. Fingrid suunnittelee uutta sähköasemaa SSAB:n kiinteistön ulkopuolelle, josta rakennetaan maakaapeliyhteys Mustavaaran tontille. Asiasta järjestetään erillinen neuvottelu. Vuonna 2017 on tulossa ruoppauksia, joille on saatu ympäristölupa. Sataman ja Mustavaaran toimintojen yhteensovittaminen. Laitossuunnittelu on kesken. Tavoitteena on joustava asemakaava. 5/6

6 9. Yhteenveto ja jatkotoimenpiteistä sopiminen Pohjois-Pohjanmaan museolta ja Museovirastolta saadut ennakkokommentit lisätään muistion tietoihin. Osallislistaan lisätään Tukes ja Metsähallitus. YVA-lausunnon saamisen jälkeen ennen kaavaehdotusten nähtäville asettamista pidetään seuraava viranomaisneuvottelu ja tarvittaessa ennen sitä työneuvotteluja. Lausuntopyynnöt on toimitettava laajalla jakelulla laaja kuuleminen. 10. Neuvottelun päättäminen Neuvottelu päätettiin 14:30 Muistion laati Miia Nurminen-Piirainen 6/6