EUROOPAN PARLAMENTTI

Transkriptio

1 EUROOPAN PARLAMENTTI 2004 Vetoomusvaliokunta ILMOITUS JÄSENILLE Asia: Vetoomus nro 0660/2006, Albert Tan, Alankomaiden kansalainen, ongelmistaan sosiaaliturvasta vastaavien Alankomaiden viranomaisten kanssa 1. Yhteenveto vetoomuksesta Vetoomuksen esittäjä ja hänen vaimonsa ovat muuttaneet Ranskaan. Vetoomuksen esittäjä kertoo heidän joutuneen kärsimään suhteettomasti Alankomaiden voimassa olevan sosiaaliturva- ja eläkelainsäädännön vuoksi: he ovat menettäneet sosiaalietuuksia, sillä uuden lainsäädännön nojalla ulkomaille muuttaneilla Alankomaiden kansalaisilla ei ole oikeutta Alankomaiden maksamaan eläkkeeseen eikä sosiaalietuuksiin. Vetoomuksen esittäjä katsoo tilanteen rikkovan EU:n periaatteita yhtäläisistä oikeuksista ja henkilöiden liikkumisen vapaudesta ja pyytää siksi Euroopan parlamenttia puuttumaan asiaan. 2. Käsiteltäväksi ottaminen Vetoomus otettiin käsiteltäväksi 22. tammikuuta Komissiota pyydettiin toimittamaan tietoja työjärjestyksen 192 artiklan 4 kohdan mukaisesti. 3. Komission väliaikainen vastaus, saatu 5. toukokuuta 2007 Vetoomuksen esittäjä on Alankomaiden kansalainen, ja hän on asunut vaimonsa kanssa Ranskassa vuodesta Vetoomuksen esittäjä muutti Ranskaan vuonna Hänen mukaansa muutto johtui suoraan siitä, että Reuselin paikallisviranomaiset päättivät, ettei vetoomuksen esittäjä täyttänyt kaupungin vuokra-asunnon saamiselle asetettuja ehtoja. Koska vetoomuksen esittäjällä ei ollut pysyvää osoitetta Alankomaissa, hänen katsottiin muuttaneen Ranskaan. CM\ doc PE v03-00

2 Toukokuun 12. päivänä 2006 eli samana päivänä, jolloin vetoomuksen esittäjä saavutti 65 vuoden eläkeiän, hän sai kirjeen SVB:ltä (Sociale Verzekeringsbank, sosiaalivakuutuspankki), joka vastaa eläkkeiden maksamisesta toisessa jäsenvaltiossa asuville alankomaalaisille eläkeläisille. Kirjeessä häntä kehotettiin pyytämään Caisse de Francelta lomakkeet E-202, E-205 ja 207-F varmistaakseen, että hänen alankomaalaisten eläkeetuuksiensa maksaminen jatkuisi. Vetoomuksen esittäjän mukaan SVB ei ole maksanut hänelle tähän mennessä minkäänlaisia eläke-etuuksia. Lisäksi vetoomuksen esittäjä kertoo, että kun hänen eläke-etuutensa määrä laskettiin hiljattain, siihen tehtiin vähennyksiä, jotka johtuivat siitä, että hän asuu ulkomailla. Vetoomuksen esittäjän mielestä nämä vähennykset ovat perusteettomia, sillä hänen muuttonsa johtui pääasiassa Alankomaiden paikallisviranomaisten hallinnollisista ongelmista. Näiden ongelmien vuoksi vetoomuksen esittäjä ei myöskään kuulu enää Alankomaiden sairausvakuutuskassaan. Tämä kaikki on johtanut siihen, etteivät vetoomuksen esittäjän tulot enää riitä välttämättömimpään. Siksi vetoomuksen esittäjä pyytää komissiota toimimaan välittäjänä asiassa ja varmistamaan, että hänen eläkkeensä maksaminen aloitetaan ja siihen tehdyt vähennykset perutaan. Komission väliaikaiset huomiot vetoomuksessa esitetyistä väitteistä Komissiolla ei ole vielä riittävästi tietoa vetoomuksen esittäjän tosiasiallisesta tilanteesta, eikä se voi tästä syystä vastata sitovasti vetoomuksen esiin tuomiin kysymyksiin. Vaikuttaa kuitenkin siltä, että vetoomuksen esittäjän eläkkeen maksamiseen liittyvät ongelmat johtuvat asetuksissa (ETY) N:o 1408/71 ja N:o 574/71 säädetystä menettelystä, jota kyseisen toimivaltaisen viranomaisen on noudatettava määritellessään, voidaanko eläkettä maksaa ja minkä suuruisena. Se, ettei vetoomuksen esittäjä kuulu enää Alankomaiden sairausvakuutuskassaan, johtuu hyvin todennäköisesti siitä, että hän on muuttanut toiseen jäsenvaltioon. Alankomaiden sosiaaliturvalainsäädännön mukaan Alankomaista pois muuttaneet eläkeläiset eivät kuulu enää Alankomaiden sosiaaliturvalainsäädännön piiriin. Asetuksen (ETY) N:o 1408/71 28 ja 28 a artiklan nojalla Alankomaat kantaa kuitenkin edelleen taloudellisen vastuun lääkärinhoidosta, jota eläkeläinen ja hänen perheensä saavat vastaanottavassa jäsenvaltiossa eli Ranskassa. Siksi Alankomailla on oikeus tehdä vetoomuksen esittäjälle maksettavaan eläkkeeseen vähennyksiä, jotka vastaavat sairausvakuutusmaksuja (asetuksen (ETY) N:o 1408/71 33 artikla). Komissio tekee hallinnollista yhteistyötä jäsenvaltioiden kanssa sosiaaliturvan koordinoimiseksi yksittäisiä tapauksia käsiteltäessä. Siksi komissio on välittänyt vetoomuksen Alankomaiden viranomaisille, jotta nämä voivat tarkastella vetoomuksen esittäjän tapausta ja ilmoittaa komissiolle tuloksistaan. Päätelmät Vetoomuksen esittäjän esiin tuomat kysymykset edellyttävät, että Alankomaiden viranomaiset tutkivat asiaa tarkemmin. Komissio palaa asiaan heti saatuaan vastauksen Alankomaiden viranomaisilta ja ilmoittaa Euroopan parlamentille lopputuloksesta. PE v /7 CM\ doc

3 CM\ doc 3/7 PE v03-00

4 4. Komission vastaus, saatu 12. helmikuuta 2008 Vetoomuksen esittäjä on asunut puolisonsa kanssa Ranskassa vuodesta Hänen mukaansa muutto johtui suoraan siitä, että Reuselin paikallisviranomaiset päättivät, ettei vetoomuksen esittäjä täyttänyt kaupungin vuokra-asunnon saamiselle asetettuja ehtoja. Koska vetoomuksen esittäjällä ei ollut pysyvää osoitetta Alankomaissa, hänen katsottiin muuttaneen Ranskaan. Toukokuun 12. päivänä 2006 eli samana päivänä, jolloin vetoomuksen esittäjä saavutti 65 vuoden eläkeiän, hän sai kirjeen SVB:ltä (Sociale Verzekeringsbank, sosiaalivakuutuspankki), joka vastaa eläkkeiden maksamisesta toisessa jäsenvaltiossa asuville alankomaalaisille eläkeläisille. Kirjeessä häntä kehotettiin pyytämään Caisse de Francelta lomakkeet E-202, E-205 ja 207-F varmistaakseen, että hänen alankomaalaisten eläkeetuuksiensa maksaminen jatkuisi. Vetoomuksen esittäjän mukaan SVB ei ole maksanut hänelle tähän mennessä minkäänlaisia eläke-etuuksia. Lisäksi vetoomuksen esittäjä kertoo, että kun hänen eläke-etuutensa määrä laskettiin hiljattain, siihen tehtiin vähennyksiä, jotka johtuivat siitä, että hän asuu ulkomailla. Vetoomuksen esittäjän mielestä nämä vähennykset ovat perusteettomia, sillä hänen muuttonsa johtui pääasiassa Alankomaiden paikallisviranomaisten hallinnollisista ongelmista. Näiden ongelmien vuoksi vetoomuksen esittäjä ei myöskään kuulu enää Alankomaiden sairausvakuutuskassaan. Tämä kaikki on johtanut siihen, etteivät vetoomuksen esittäjän tulot enää riitä välttämättömimpään. Siksi vetoomuksen esittäjä pyytää komissiota toimimaan välittäjänä asiassa ja varmistamaan, että hänen eläkkeensä maksaminen aloitetaan ja siihen tehdyt vähennykset perutaan. Vetoomusta koskevat komission huomiot Komissio pyysi 8. maaliskuuta 2007 päivätyssä kirjeessään Alankomaiden sosiaaliturvasta vastaavia viranomaisia selvittämään tarkemmin vetoomuksessa esiin tulleita kysymyksiä. Äskettäin Alankomaiden sosiaaliasioista vastaava ministeriö kertoi komissiolle Albert Tanin eläkeoikeuksista. Alankomaiden sosiaaliasioista vastaavan ministeriön mukaan vetoomuksen esittäjälle on maksettu syyskuusta 2006 lähtien kuukausittain lakisääteistä eläkettä. Eläke-etuuden määrittelee ja maksaa SVB (Sociale Verzekeringsbank, sosiaalivakuutuspankki), joka vastaa eläkkeistä Alankomaissa. Vetoomuksen esittäjä saavutti eläkeiän toukokuussa 2006, ja hänelle maksettiin syyskuussa 2006 takautuvasti myös toukokuusta elokuuhun 2006 kertyneet eläkkeet. Alankomaiden sosiaaliasioista vastaavan ministeriön mukaan Albert Tan ei ole oikeutettu täysimääräiseen lakisääteiseen eläkkeeseen. Kuuden vuoden ajan, vuosina ja , vetoomuksen esittäjä ei asunut Alankomaissa, eikä hänen eläkkeensä siksi karttunut tuona aikana Alankomaiden eläkejärjestelmän piirissä. Hänen lakisääteisestä eläkkeestään vähennetään näin ollen kaksi prosenttia kutakin kalenterivuotta kohti siltä ajalta, kun vetoomuksen esittäjä ei kuulunut Alankomaiden sosiaaliturvan piiriin. PE v /7 CM\ doc

5 Lisäksi vetoomuksen esittäjän eläkkeestä tehdään vähennyksiä, jotka liittyvät 1. tammikuuta 2006 voimaan tulleen Alankomaiden uuden lakisääteisen sairausvakuutusjärjestelmän sairautta ja äitiyttä koskeviin säännöksiin. Alankomaiden uuden lainsäädännön mukaan eläkeläiset, joiden asuinpaikka on toisessa maassa, eivät kuulu enää Alankomaiden sairasvakuutusjärjestelmän piiriin. Neuvoston asetuksen (ETY) N:o 1408/71 ja erityisesti sen 28 artiklan mukaan eläkeläinen, jolla on oikeus eläkkeeseen yhdessä jäsenvaltiossa mutta joka asuu vakituisesti toisessa jäsenvaltiossa, on oikeutettu sairausvakuutusetuuksiin sen jäsenvaltion lainsäädännön mukaan, jonka alueella hän asuu, mutta niiden kustannuksista vastaa eläkettä maksava jäsenvaltio. Näin ollen Alankomailla on edelleen taloudellinen vastuu vetoomuksen esittäjän asuinmaan tarjoamasta sairaanhoidosta. Neuvoston asetuksen (ETY) N:o 1408/71 33 artiklan mukaan eläkettä maksavalla jäsenvaltiolla on vastaavasti oikeus vähentää eläkettä eläkeläisen asuinmaan terveydenhuoltokustannusten rahoittamiseksi. Tavallisesti vähennysten määrät määritetään eläkettä maksavan jäsenvaltion lainsäädännön mukaisesti. Vetoomuksen esittäjä valitti, että hänen oli pakko muuttaa vuonna 2003 Ranskaan, sillä Reuselin paikallisviranomaiset olivat poistaneet hänet kirjoistaan, koska hänellä ei ollut pysyvää osoitetta Alankomaissa. Vetoomuksen esittäjän mukaan tätä tilannetta ei pitäisi käyttää häntä vastaan lakisääteistä eläkettä koskevissa laskelmissa. Sosiaaliasioista vastaavan ministeriön selvityksen mukaan vetoomuksen esittäjä poistettiin Reuselin paikallishallinnon kirjoista, koska vetoomuksen esittäjä oli ilmoittanut, ettei hän ollut enää Reuselin kunnan vakituinen asukas. Siksi ei voida katsoa, että vetoomuksen esittäjän oli pakko muuttaa Ranskaan. Johtopäätökset Alankomaiden viranomaisten esittämien tietojen perusteella käy ilmi, että vetoomuksen esittäjälle on maksettu eläkettä ja että eläkkeen vähennykset eivät ole ristiriidassa sosiaaliturvajärjestelmien koordinoimista koskevien yhteisön säännösten kanssa. 5. Komission vastaus, saatu 25. marraskuuta 2008 Alankomaiden sosiaaliasioista vastaavan ministeriön vuonna 2007 toimittamien tietojen perusteella komission yksiköt tulivat siihen tulokseen, ettei yhteisön lainsäädäntöä ollut rikottu eikä tässä tapauksessa ollut näin ollen tarvetta ryhtyä jatkotoimiin. Vetoomuksen esittäjä kuitenkin toisti 8. heinäkuuta 2008 päivätyssä kirjeessään väitteen, jonka mukaan hänen lakisääteiseen eläkkeeseensä tehdyt vähennykset ovat perusteettomia, koska ne ovat seurausta siitä, että hänen oli pakko muuttaa Ranskaan. Vähennykset ovat myös ristiriidassa yhdenvertaisen kohtelun periaatteen kanssa, koska maksut ovat 2,5 kertaa korkeammat kuin Alankomaissa asuvien kansalaisten maksamat keskimääräiset vakuutusmaksut. Lisäksi vetoomuksen esittäjä valittaa, että pakkomuuttonsa seurauksena hänellä ja hänen puolisollaan ei ole enää oikeutta sairaanhoitoon Alankomaissa. Komission yksiköt haluavat toistaa ensimmäisessä vastauksessa esittämänsä toteamuksen, jonka mukaan lakisääteiseen eläkkeeseen tehdyt vähennykset, joihin vetoomuksen esittäjä on viitannut, ovat seurausta neuvoston asetuksessa (ETY) N:o 1408/71 säädetystä kansallisten sosiaaliturvajärjestelmien yhteensovittamisesta. Asetuksen 28 artiklassa säädetään, että eläkeläisellä, joka asuu jossain toisessa jäsenvaltiossa kuin hänelle eläkettä maksavassa CM\ doc 5/7 PE v03-00

6 jäsenvaltiossa, on oikeus sairausetuuksiin asuinjäsenvaltionsa lainsäädännön mukaan, mutta etuuksien kustannuksista vastaa jäsenvaltio, joka maksaa hänelle eläkettä. Vastavuoroisesti eläkettä maksavalla jäsenvaltiolla on oikeus tehdä eläkkeeseen vähennyksiä tasatakseen eläkeläisen asuinjäsenvaltiolle korvatut terveydenhuollosta aiheutuneet kustannukset (33 artikla). Vähennykset määritetään tavallisesti eläkettä maksavan jäsenvaltion lainsäädännön mukaan. Asetuksen 28 artiklassa säädetyllä menettelyllä on kaksi tavoitetta. Ensinnäkin sillä varmistetaan, etteivät eläkeläiset jää ilman sairausvakuutussuojaa muuttaessaan toiseen jäsenvaltioon. Monien jäsenvaltioiden kansallisen lainsäädännön mukaan eläkeläiset voivat liittyä niiden sairausvakuutusjärjestelmään vain, jos heillä on ollut aiemmin yhteys tähän valtioon (esim. työskentely, asuminen tai eläke). Toisena tavoitteena on varmistaa, että kansalaisuuteen perustuvan syrjinnän kieltämistä koskevaa perusperiaatetta noudatetaan uudessa asuinvaltiossa. Eläkeläinen saa sairausetuudet samoilla edellytyksillä kuin asuinvaltion kansalaiset. Heinäkuussa 2006 Alankomaat päätti muuttaa laskentatapaa, jolla määritetään Alankomaiden ulkopuolella asuvien eläkeläisten terveydenhuollon kustannuksista maksamat maksut, ottamalla käyttöön niin sanotun asuinvaltiokertoimen (woonlandfactor). Kertoimessa otetaan huomioon keskimääräiset terveydenhuoltokustannukset henkilöä kohti siinä maassa, jossa eläkeläinen asuu. Tämän seurauksena monet Alankomaiden ulkopuolella asuvat eläkeläiset maksavat pienempiä maksuja kuin Alankomaissa asuvat eläkeläiset. Vuonna 2008 asuinvaltiokertoimeksi on Ranskan osalta vahvistettu 0,6935. Komission käsityksen mukaan Alankomaiden sairausvakuutuslainsäädännössä noudatetaan asetukseen (ETY) N:o 1408/71 sisältyviä sääntöjä. Lisäksi on syytä pitää mielessä, että eläkeläiset, jotka asuvat jossain toisessa jäsenvaltiossa kuin heille eläkettä maksavassa jäsenvaltiossa, eivät ole täysin samassa tilanteessa kuin eläkeläiset, jotka ovat jääneet asumaan heille eläkettä maksavaan jäsenvaltioon. Viimeksi mainituista eläkeläisistä poiketen heille annetaan hoitoa asuinjäsenvaltion lainsäädännön edellytysten mukaisesti eikä eläkettä maksavan jäsenvaltion lainsäädännön edellytysten mukaisesti. Toisessa jäsenvaltiossa asuvien alankomaalaisten eläkeläisten mahdollisuutta saada hoitoa Alankomaissa säännellään myös asetuksessa (ETY) N:o 1408/71. Sen nojalla Ranskassa asuva alankomaalainen eläkeläinen kuuluu lähtökohtaisesti Ranskan kansallisen sairausvakuutuslainsäädännön piiriin. Hänellä on kuitenkin oikeus saada hoitoa, joka on lääketieteellisesti välttämätöntä hänen oleskellessaan tilapäisesti toisessa jäsenvaltiossa. Toisin sanoen hän saa hoitoa, jota hän todella tarvitsee. Tämä eroaa tilanteesta, jossa henkilö matkustaa ulkomaille saadakseen hoitoa, jolloin sovelletaan erityissääntöjä. Eurooppalainen sairaanhoitokortti (EHIC), joka annetaan jäsenvaltion lakisääteisen sosiaaliturvajärjestelmän piiriin kuuluville henkilöille, voi helpottaa sairaanhoidon saamiseen ulkomailla liittyvää menettelyä. Vetoomuksen esittäjä ei ole tuonut esille muita yksityiskohtaisia tietoja, joiden perusteella komissio voisi arvioida, onko se, että Alankomaissa sairaanhoitoa tarjoava taho on kieltäytynyt antamasta vetoomuksen esittäjälle lääkemääräystä, ristiriidassa edellä esitettyjen sääntöjen kanssa. PE v /7 CM\ doc

7 Päätelmä Vetoomuksen esittäjä ei ole esittänyt uusia tosiseikkoja, joiden vuoksi komission olisi perusteltua muuttaa kantaansa. CM\ doc 7/7 PE v03-00