Asemakaavan laajentaminen Lehmonsuon alueelle

Transkriptio

1 Ympäristölautakunta Ympäristölautakunta Ympäristölautakunta Asemakaavan laajentaminen Lehmonsuon alueelle 193/ /2014 Ympäristölautakunta Kontiolahden kunta ja maanomistajat ovat käynneet keskusteluja alueen asemakaavoituksesta sekä aluetta koskevasta maankäyttösopimuksesta. Asemakaavaluonnos on nyt valmistunut, myös maankäyttösopimuksen sisällöstä on päästy sopimukseen. Asemakaavan laajennus Lehmonsuon alueella voidaan nyt asettaa julkisesti nähtäville ja pyytää siitä tarvittavat lausunnot. Lisätietoja: kaavoitusjohtaja Matti Moisala, puh. (013) Kaavoitusjohtajan ehdotus: Ympäristölautakunta päättää käynnistää asemakaavan laajennuksen Lehmonsuon alueelle ja päättää asettaa päivätyt aluetta koskevat osallistumis- ja arviointisuunnitelman sekä kaavaluonnosasikirjat MRL 62 ja 63 :n ja MRA 30 :n mukaisesti julkisesti nähtäville mielipiteen esittämistä varten ja pyytää niistä lausunnot Pohjois-Karjalan ja Pohjois-Savon ELY- keskuksilta, Pohjois-Karjalan Sähkö Oy:ltä sekä kunnan hallintokunnilta. Päätös: Ehdotus hyväksyttiin. Ympäristölautakunta Lehmon asemakaavan Lehmonsuolle laajentamista koskevat päivätyt osallistumis- ja arviointisuunnitelma sekä kaavaluonnosasiakirjat olivat MRL 62 ja 63 :n ja MRA 30 :n mukaisesti julkisesti nähtävillä Lausunnot pyydettiin Pohjois-Karjalan ja Pohjois-Savon ELY-keskuksilta, kunnan eri hallintokunnilta ja Pohjois-Karjalan Sähkönsiirto Oy:ltä. Lausunnot sekä niihin laaditut vastineet ovat ohessa. Pohjois-Savon ELY-keskus: Uuden asuinalueen länsipuolelle, Vanhan Nurmeksentien varteen on osoitettu EV-alue, jolle on osoitettu rakennettavaksi melueste. Kaavaselostuksessa ei kuitenkaan esitetä meluselvitystä eikä kaavakartalle ole esitetty melualueen rajaa. ELY-keskus huomauttaa, että kaavaratkaisun tulee pohjautua meluselvitykseen, jossa on esitetty miten liikennemelu leviää alueella, ja millaisin ratkaisuin varmistetaan, että uusi asuinalue täyttää valtioneuvoston määrittämät meluohjearvot. Melusuojauksen toteuttaminen on huomioitava myös kaavamääräyksissä. Asumiseen tarkoitettujen korttelialueiden lisäksi kaavassa osoitetaan myös KL- ja T-korttelialueet, joille osoitetaan uusi katu Nikkarintie. Kaavaratkaisu mahdollistaa kuitenkin edelleen osalle T- ja KL-tonteille suorat tonttiliittymät

2 Vanhalta Nurmeksentieltä. Kun alueelle nyt laaditaan asemakaava, tulee myös alueen liikennöinti kokonaisuudessaan suunnitella kaavassa ja osoittaa suorat tonttiliittymät poistuviksi korttelialueiden liittymäkieltoaluemerkinnällä. ELY-keskus myös muistuttaa, että Vanha Nurmeksentie kuuluu niihin yhdystieluokkaisiin maanteihin, jotka eivät ole asemakaavassa oikeutettuja LT-aluemerkintään vaan ne tulee kaavassa osoittaa katuina (MRL 83.4 ). Maantie ei muutu kaduksi asemakaavalla vaan edellyttää kadunpitopäätöksen tekemisen. Kaavaselostuksessa ei ole esitetty liikenteellisten vaikutusten arviointia, vaan todettu, ettei kaavalla ole merkittävää vaikutusta liikenneolosuhteisiin. Kaavan liikenteelliset vaikutukset tulee selvittää, ja esittää arviot kaavassa osoitettujen korttelialueiden liikennetuotoksista ja suuntautumisesta, sekä arvioida kaavaratkaisun vaikutuksia liikenneturvallisuuteen ja -sujuvuuteen. Alueelta on laadittu erilliset selvitykset liikenteellisistä vaikutuksista, sekä meluselvitys ja suunnitelma melun torjumiseksi. Liittymäkieltomerkinnät lisätään kaavaan. Vanha Nurmeksentie ei kuulu asemakaava-alueeseen, eikä sen kaavamerkintää ratkaista tässä yhteydessä. Tuleva kaavamerkintä tullaan käsittelemään alueelle laaditussa osayleiskaavassa. Suurimmalle osalle alueen uusista rakennustonteista kulku tapahtuu Lammintien kautta. Alueelle tulee kaksi liittymää Vanhalle Numeksentielle, jotka molemmat ovat jo käytössä olevia maatilaliittymiä. Pohjois-Karjalan ELY-keskus: Kaavan osallisiin tulee lisätä Pohjois-Karjalan maakuntaliitto ja Museovirasto. Kaavaluonnoksesta tulee pyytää lausunto myös Pohjois-Savon ELY-keskukselta, koska suunnittelualueelle kulku tapahtuu Vanhalta Nurmeksentieltä. Laadittava asemakaava on osin ristiriidassa Joensuun seudun yleiskaavaan nähden. Lehmon osayleiskaavan laatiminen on kunnassa vireillä ja se tulisi laatia ennen tätä asemakaavaa. Näin alueelle saataisiin tarkkuustasoltaan sellainen oikeusvaikutteinen yleiskaava, joka riittävästi ohjaa nyt laadittavana olevaa asemakaavaa. Asemakaavaan tulee merkitä pohjavesialue ja sitä koskevaan määräykseen tulee liittää seuraava teksti: Tärkeä tai vedenhankintaan soveltuva pohjavesialue. Alueella on kielletty sellaiset toimenpiteet (mm. jätevesien imeyttäminen), joista voi olla ympäristönsuojelulain 1 luvun 8 :n (pohjaveden pilaamiskielto) vastaisia seurauksia. Lisäksi alueen rakentamista ja muuta maankäyttöä rajoittaa vesilain 3 luku (luvanvaraiset vesitaloushankkeet). Kaavassa tulee ottaa huomioon, että alueelle jää riittävästi kuivatusvesien johtamiseen soveltuvaa pinnoittamatonta maa-aluetta. Riittävyyttä tulee arvioida myös tilanteessa, jossa kaava-aluetta laajennetaan. Tie- ja junaliikenteen osalta tulee tehdä tarkempi meluselvitys, jossa arvioidaan mahdollisen melualueen laajuus ja meluntorjunnan vaikutukset.

3 Kaavaluonnoksessa pohjoisosan uuden asuinalueen liikenne on johdettu Lammintien kautta Vanhalle Nurmeksentielle, mikä on hyvä ratkaisu. Liikeja teollisuustonttien liittymistä Vanhaan Nurmeksentiehen ei kaavassa ole erikseen tarkasteltu. Kaavan sallima vapaa liittyminen ei ole hyvä ratkaisu, vaan liittymien määrä ja paikat tulisi tutkia ja osoittaa kaavassa riittävällä tarkkuudella. Osallisten määrää lisätään maakuntaliiton ja Pohjois-Savon ELY -keskuksen osalta. Kaavamerkintöjä tarkistetaan vielä. Pohjavesialue merkintä lisätään kaavaan määräyksineen. Alueelta on laadittu erilliset selvitykset liikenteellisistä vaikutuksista, sekä meluselvitys ja suunnitelma melun torjumiseksi. Liittymäkieltomerkinnät lisätään kaavaan. Voimassa oleva yleiskaava ohjaa riittävästi asemakaavoitusta. Kuivatusvedet on tarkoitus johtaa uutta kuivatusojastoa pitkin pois alueelta, kaava-aluetta ei ole tarkoitus laajentaa. Pohjois-Karjalan Sähkönsiirto Oy: Olemme merkinneet oheiseen liitekarttaan sinisellä värillä alueella olevat 20 kv ilmajohdot, jotka tarvitsevat kaavaan seuraavan aluevarauksen: -johtoalueen leveys 10 metriä (5 metriä johdon molemmin puolin) Lisäksi olemme merkinneet punaisella värillä alueelle tulevat puistomuuntamot, joka tarvitsee kaavaan seuraavan aluevarauksen: - muuntamon suoja-alueen säde on 10 metriä Tarvittavat merkinnät lisätään kaavakartalle. Tekninen lautakunta: Kuntatekniikan päällikkö: Luonnoksen mukainen alueen käyttö asunto-, teollisuus- ja liikerakentamisen tarpeisiin on hyvin suunniteltu. Myös kevyen liikenteen yhteydet asuinalueelle on järjestetty asianmukaisesti. Osa T- ja KL-kortteleiden tieliittymistä joudutaan tekemään suoraan Vanhalle Nurmeksentielle. Tämä ei ole hyvä ratkaisu liikenteen sujuvuuden, eikä myöskään liikenneturvallisuuden kannalta. Tonteille mennessä joudutaan ylittämään myös kevyen liikenteen väylä. Rinnakkaisväylä toimisi paremmin. VL- alue T- ja KL-kortteleiden itäpuolelle ei ole tarpeellinen lähivirkistysalueena. Aluevaraus voi kuitenkin osoittautua tarpeelliseksi, jos myöhemmin tarvitaan rinnakkaisväylää liikenteen järjestämiseen tonteille. Vesihuoltopäällikkö: Maanomistajan kanssa on tehty maankäyttösopimus, jossa on esitetty vesi- ja viemärilinjojen rakentamisehdot. Maaperä on paikoin haastavaa korkealla sijaitsevan pohjavesipinnan vuoksi. Suorat liittymät Vanhalta Nurmeksentieltä ei ole hyvä ratkaisu ja tästä johtuen liittymäkieltomerkinnät on lisätty kaavaan ja merkitty ainoastaan sallitut liittymän paikat.

4 Kasvatus- ja koulutuslautakunta: Kasvatus- ja koulutuslautakunta toteaa lausuntonaan, että kunnan tulee varautua lisäämään päivähoitopaikkoja Lehmon alueella, sillä tällä hetkellä kaikki päivähoitopaikat ovat täynnä. Koulupalveluihin kaavan alueelta tulevat oppilaat mahtuvat. Päiväkotitontteja kaavoitetaan lisää Lehmon alueelle. Vapaa-aikalautakunta: Vapaa-aikalautakunta toteaa lausuntonaan, ettei sillä ole huomautettavaa Lehmon asemakaavan laajentamisesta Lehmonsuon alueelle, luonnosvaiheesta. Lisätietoja: kaavoitusjohtaja Matti Moisala, puh Kaavoitusjohtajan ehdotus: Ympäristölautakunta päättää asettaa päivätyt asemakaavan laajentaminen Lehmonsuon alueelle -ehdotusasiakirjat julkisesti nähtäville MRL 65 :n ja MRA 27 :n mukaisesti ja pyytää niistä lausunnot Pohjois-Karjalan ELY-keskukselta, Pohjois-Savon ELY- keskukselta, kunnan hallintokunnilta, Pohjois-Karjalan maakuntaliitolta ja Pohjois-Karjalan Sähkönsiirto Oy:ltä. Päätös: Ehdotus hyväksyttiin. Ympäristölautakunta Lehmon asemakaavan Lehmonsuolle laajentamista koskevat päivätyt ehdotusasiakirjat olivat julkisesti nähtävillä MRL 65 :n ja MRA 27 :n mukaisesti Lausunnot pyydettiin Pohjois-Karjalan ja Pohjois-Savon ELY-keskuksilta, Pohjois-Karjalan maakuntaliitolta, kunnan eri hallintokunnilta ja Pohjois-Karjalan Sähkönsiirto Oy:ltä. Tiivistetyt lausunnot ja niihin annetut vastineet ovat alla. Lausunnot kokonaisuudessaan ovat oheismateriaalina. Pohjois-Karjalan ELY-keskus Luonnoksesta antamassaan lausunnossa ELY totesi, että laadittavana oleva asemakaava on ristiriidassa alueella voimassa olevaan Joensuun seudun yleiskaavaan nähden ja esitti valmisteilla olevan Lehmon osayleiskaavan laatimista ennen asemakaavan hyväksymistä. Kaavan laatija on vastineessaan todennut, että voimassa oleva yleiskaava ohjaa asemakaavoitusta riittävästi. ELY-keskus huomauttaa edelleen, että Kontiolahden kunnan tulee pikimmiten laatia tarkkuustasoltaan riittävä ja tavoitteiltaan ajantasainen osayleiskaava ohjaamaan Lehmon alueen asemakaavoitusta. Voimassa oleva Joensuun seudun yleiskaava ohjaa riittävästi

5 asemakaavoitusta. Aluetta koskeva Lehmon osayleiskaava on työn alla ja kaavaluonnos valmistuu ensi talven aikana. Pohjois-Savon ELY-keskus Uusien asuinalueiden liikennöinti on osoitettu Vanhalle Nurmeksentielle Lammintieltä muodostettavan uuden katuyhteyden kautta. ELY-keskus pitää ratkaisua hyvänä. Vanhaan Nurmeksentiehen rajautuville kortteleille on osoitettu liittymäkieltomerkintä katualueen rajan osalle, jonka kohdalta ei saa järjestää ajoneuvoliittymää. Merkintä sallii yhden suoran tonttiliittymän (Tja KL-alue). Liittymäkieltomerkintä on sinällään ristiriitainen, koska vanhaa Nurmeksentietä ei ole osoitettu kaduksi. Suoraa tonttiliittymää T- ja KL-kortteleihin ei voida hyväksyä, se on liikenteen sujuvuuden ja liikenneturvallisuuden kannalta ongelmallinen mm. vilkkaan kevyen liikenteen väylän takia. Kortteleiden yhteys tulee järjestää etelästä päin Novelotontien kautta kortteleiden sisäisenä yhteytenä (rinnakkaistienä) ja kohdistaa riittävät järjestelyt uuden maankäytön liikennevirtojen osalta Novelotontien liittymään. Novelotontien liittymän osalta tulee huomioida liittymäluvan tarve, koska sen kohdalla olevan nykyisen liittymän (maa- ja metsätalous) käyttötarkoitus muuttuu. Koska Vanha Nurmeksentie kuuluu niihin maanteihin, jotka eivät ole asemakaavassa oikeutettuja LT-merkintään, olisi ollut jo tässä vaiheessa tarkoituksenmukaista osoittaa se Lehmonsuon asemakaavan osuudella katuna. Vanhan Nurmeksentien ja Novelotontien (liikerakennusten alue) uuden katuliittymän on arvioitu ruuhkautuvan kaavan tavoitetilanteessa. Liittymän toimivuus tulee varmistaa jatkosuunnittelun yhteydessä. Uudesta maankäytöstä aiheutuvien, liikenteen sujuvuuden ja liikenneturvallisuuden vaatimien toimenpiteiden kustannusvastuu kohdistuu pääosin kunnalle. Vaikka alueesta on laadittu maankäyttösopimus, jonka perusteella maanomistaja vastaa kunnallistekniikasta, on kunta sopijaosapuoli Pohjois-Savon ELY-keskuksen suuntaan tarvittavista toimenpiteistä sovittaessa. Tämä tulee täydentää kaavaselostuksen taloudellisia vaikutuksia käsittelevään kohtaan. Asemakaavaan on tarve sisällyttää suunnitelma korttelialueiden hulevesien käsittelystä asemakaavan suunnittelutason vaatimalla tarkkuudella. Lähtökohtana on, että piha- ja pysäköintialueiden hulevesiä ei voi johtaa Vanhan Nurmeksentien sivuojaan. Koska käsiteltävänä olevan asemakaavan kauppaa koskevat varaukset eivät vastaa alueella voimassa olevan Joensuun seudun oikeusvaikutteisen yleiskaavan tavoitteita, tulee kunnan laatia ja hyväksyä ensin vireillä oleva Lehmon osayleiskaava. Siinä tulee myös arvioida yleiskaavoituksen vaatimalla tarkkuudella alueen tie- ja katuverkkoon

6 kohdistuvat vaikutukset. Esitetään, että asemakaavaehdotuksen lausuntovaiheen jälkeen pidetään heti viranomaisneuvottelu. Suorat liittymät Vanhalta Nurmeksentieltä poistetaan ja kulku järjestetään korttelialueilta. Selostusta täydennetään tarvittavilta osin taloudellisia vaikutuksia käsittelevään kohtaan. Hulevedet johdetaan alueelle rakennetun purkuojan kautta. Pyydetty viranomaisneuvottelu pidetään ennen kaavan hyväksymistä. Pohjois-Karjalan maakuntaliitto Kaavaselostuksessa todetaan maakuntakaavatilanne vain 1. kaavavaiheesta taajamatoimintojen alueen osalta. Esitetään, että selostusta täydennettäisiin maakuntakaavatilanteen osalta. Lisäksi maakuntaliitto toteaa, että maakuntahallitus on päättänyt kokouksessaan käynnistää kokonaismaakuntakaavan tarkistuksen "Pohjois-Karjalan maakuntakaava 2040". Lehmon taajama on kasvamassa Rantakylän ja Utran taajama-alueiden kanssa yhteen. Esitetään, että kaavoittaja selvittäisi tarkemmin (esimerkiksi riistakeskukselta) olisiko alueen suunnittelussa tarpeen ottaa huomioon suurriistan / isojen nisäkkäiden vaatimia ekologisia yhteystarpeita. Maakuntaliitto pyytää, että kaikista kaavoista pyydetään lausunnot liitolta jo kaavan aloitusvaiheessa, koska maakuntaliitto ei ole ollut osallisena asemakaavan OAS- ja luonnosvaiheessa. Maakuntakaavatilanne täydennetään selostukseen. Lausuntopyynnöt lähetetään vastaisuudessa jo kaavaluonnosvaiheessa. Tekninen lautakunta Alueen rakentaminen vaatii merkittäviä massanvaihtoja ja katujen sekä tonttien korkeustasoja on todennäköisesti nostettava, että vesihuolto saadaan rakennettua pohjavedenpinnan yläpuolelle. Edellisestä johtuen myös alueen kuivatus on hyvin haasteellista. Tämä kaikki nostaa rakentamisen kustannuksia. Alueelle rakennetaan Heramosta uusi vesijohto, joka parantaa myös Lamminrannan vanhan alueen vedenjakelua. Alueen nykyinen jätevesipumppaamo puretaan pois ja sen sijalle rakennetaan uusi uudelle kaava-alueelle. Kaavaan tulisi merkitä alue uudelle pumppaamolle. Alueen rakentamisesta on laadittu alustavat suunnitelmat ja kustannusarviot, näitä suunnitelmia tarkennetaan ja tonttien täyttötasot selvitetään ennen kaavan lopullista hyväksyntää.

7 Kasvatus- ja koulutuslautakunta Kaavamuutoksella on suoria vaikutuksia koulu- ja päivähoitopaikkojen kysynnän kasvuun. Lehmon koulu on kaava-alueen lähikoulu ja se sijaitsee noin kilometrin etäisyydellä. Saman matkan päässä sijaitsevat myös Heramon ja Peltosirkun päiväkodit. Alueen päiväkodit ovat aivan täynnä ja koulun tilat ovat myös täyttymässä. Lehmonsuon kaavasuunnitelmassa ei ole varausta päivähoitopalvelujen tonttivaraukselle. Päivähoidon lisääntyvä tarve on otettu huomioon viereisessä Soralan alueen kaavamuutoksessa, jossa tonttivaraus on kaavaan sisällytetty. Lehmonsuon ja Soralan alueen yhteenlaskettu henkilömäärälisäys on n. 370 henkilöä, josta arvioitu lasten ja nuorten osuus on noin Lisääntyvään palvelujen kysyntään ei kyetä Lehmon alueella vastaamaan ilman päiväkoti- ja esiopetuspalvelujen määrän kasvattamista. Tähän tarkoitukseen tulisi Lehmon eteläosasta järjestää kaavoituksella mahdollisimman nopeasti päiväkodille sopiva tontti. Koulupalvelujen osalta on huomattava, että Lehmonsuon alue yhdessä Soralan alueen kanssa voi tuoda tarvetta opetustilojen lisäykseen myös Lehmon koululla. Tarvittavia päivähoidon tarpeita varten on Soralan alueelle kaavoitettu uusi päiväkodin tontti ja Lehmon koulun aluevarausta on tarkoitus laajentaa käynnissä olevassa Lehmon osayleiskaavassa. Master Yhtiöt Oy AR- ja AP-tonttien e-luku oli merkitty kaavassa 0,20:ksi. Tarkoitus lienee ollut merkata 0,25 tai 0,30 niin kuin maankäyttösopimuksessa oli sovittu. Olisiko polttoainejakelun kylmäasema mahdollista lisätä kaavaan KL-tontille? Kaavamerkinnät korjataan rakennustehokkuuden osalta ja kylmäaseman merkintä lisätään KL-tontille. Kaavaehdotuksen jälkeen kaavaehdotukseen on tehty muutoksia, jotka vaativat kaaveehdotuksen uudelleen nähtäville asettamista. Lausuntoja ei ole kuitenkaan tarkoitus pyytää, koska muutos asiat käsiteltiin pidetyssä viranomaisneuvottelussa. Lisätietoja: kaavoitusjohtaja Matti Moisala, puh Kaavoitusjohtajan ehdotus: Ympäristölautakunta päättää asettaa päivätyt asemakaavan laajentaminen Lehmonsuon alueelle -ehdotusasiakirjat julkisesti nähtäville MRL 65 :n ja MRA 27 :n mukaisesti. Varsinaisia lausuntoja ei enää pyydetä, koska kaavaehdotukseen tehdyt muutokset on käsitelty pidetyssä viranomaisneuvottelussa.

8 Päätös: Ehdotus hyväksyttiin.