KAARINAN KAUPUNGIN YMPÄRISTÖNSUOJELUN VALVONTASUUNNITELMA

Transkriptio

1 KAARINAN KAUPUNGIN YMPÄRISTÖNSUOJELUN VALVONTASUUNNITELMA

2 2 1. Johdanto Kaarinan ympäristöolosuhteet Valvontaa ohjaavat säädökset Riskinarviointi ja valvontaluokat Tehostettu valvonta Ympäristönsuojelulain mukainen valvonta Ympäristölupien valvonta (YSL 27 ) Ympäristönsuojelun tietojärjestelmään rekisteröityjen toimintojen valvonta (YSL 116 ) Muiden kuin ympäristölupavelvollisten ja rekisteröityjen laitosten valvonta Ympäristönsuojelulain 118 :n mukaiset ilmoitukset Ympäristönsuojelulain 119 :n mukaiset ilmoitukset Ympäristönsuojelulain 120 :n mukaiset ilmoitukset Talousjätevesiasetuksen valvonta Kunnan ympäristönsuojelumääräykset Asetus eräiden maa- ja puutarhataloudesta peräisin olevien päästöjen rajoittamisesta (1250/2014) Muu maatalouden valvonta Jätelain valvonta Vesilain valvonta Merenkulun ympäristönsuojelulain valvonta Vesihuoltolain valvonta Maastoliikennelain ja vesiliikennelain valvonta Maaperän kunnostustöiden ja maaperätutkimusten valvonta Muu tarkastus- ja valvonta toiminta (kampanjat) Viranomaisten välinen yhteistyö Tarkastus onnettomuus, haitta ja rikkomustilanteissa Valvontaohjelma Suunnitelmallisten tarkastusten maksullisuus Tietojärjestelmät Valvonnan resurssit Seuranta... 14

3 3 1. Johdanto Ympäristönsuojelulain (YSL, 527/2014) 168 :n mukaan kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen on laadittava alueelleen valvontasuunnitelma, joka koskee ympäristönsuojelulain mukaista säännöllistä valvontaa. Valvontasuunnitelmassa on oltava tiedot alueen ympäristöoloista ja pilaantumisen vaaraa aiheuttavista toiminnoista sekä käytettävissä olevista valvonnan voimavaroista ja keinoista. Suunnitelmassa kuvataan lisäksi valvonnan järjestäminen ja riskinarvioinnin perusteet sekä valvonnasta vastaavien viranomaisten yhteistyö. Valvontasuunnitelma on julkinen asiakirja, jonka lautakunta hyväksyy kerran valtuustokaudessa. Valvontasuunnitelmaan voidaan liittää myös muiden säädösten mukaiset valvontatehtävät. Kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen on valvottava ympäristöluvanvaraisia ja rekisteröitäviä toimintoja säännöllisesti määräaikaistarkastuksin. Tarkastuskohteet ja tarkastustiheys on määriteltävä ympäristöriskien arvioinnin perusteella. Valvontasuunnitelmassa esitetään riskinarvioinnin perusteet ja kuvataan, kuinka riskinarviointi ohjaa valvontaohjelman laatimista. Tarkemmin ympäristöluvanvaraisten ja rekisteröitävien toimintojen määräaikaistarkastukset ja muu säännöllinen valvonta kuvataan kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen vuosittain laatimassa valvontaohjelmassa. Yksityiskohtainen valvontaohjelma ei ole julkinen, mutta toiminnanharjoittajalla on oikeus saada tietää kohteensa valvontaluokka ja perusteet sen määräytymiselle. Kunnan ympäristönsuojeluviranomainen voi periä maksun valvontaohjelmaan perustuvista luvanvaraisten ja rekisteröityjen toimintojen määräaikaistarkastuksista ja muusta valvontaohjelmaan perustuvasta säännöllisestä valvonnasta. Kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen tehtävänä on toimia yleisenä valvontaviranomaisena ja tehdä yleisen edun valvontaa ympäristölainsäädännön mukaisesti. Merkittävässä asemassa valvonnassa on ympäristönsuojelun erityislakien mukaisten lupien ja päätösten valvonta. Lisäksi valvonta kohdistuu erityisesti ympäristönsuojelulain ja jätelain nojalla annettujen valtioneuvoston asetusten ja päätösten noudattamiseen. Kaarinan ympäristönsuojelutoimiston viranhaltijat noudattavat valvontakäytännöissään voimassa olevaa lainsäädäntöä ja ympäristöhallinnon asiasta antamia ohjeita. Tähän ympäristönsuojelun valvontasuunnitelmaan on kirjattu ympäristölupalaitosten ja rekisteröitävien toimintojen tarkastusten ja muiden säännöllisten valvontatoimenpiteiden perusteet. Suunnitelma kattaa myös muiden ympäristöriskiä aiheuttavien toimintojen valvonnan ja valvontaan liittyvän toiminnan suunnittelun, joissa valvontaviranomainen on kunnan ympäristönsuojeluviranomainen. Valvontaohjelmassa voidaan käyttää riskiarvioinnin lisäksi otantamenettelyä. Otantamenettelyä käytetään mm. jätehuollon ja maatalouden valvontakohteissa. Otanta tehdään riskiperusteisesti. Muutoin valvontaohjelman mukaiset kohteet tarkastetaan järjestelmällisesti niille määritellyn tarkastus- tiheyden mukaan. Tarkastustiheyttä määriteltäessä on otettu huomioon toimialakohtaisen ja laitoskohtaisen riskinarvioinnin tulokset. 2. Kaarinan ympäristöolosuhteet Merellisessä Kaarinassa on noin asukasta. Kaarinan kaupungin kokonaispinta-ala on yhteensä 179,52 km 2, josta maapinta-alaa on 150,35 km 2 ja vesipinta-alaa 29,17 km 2. Vesipintaalasta makeaa vettä on 1,03 km 2 ja meripinta-alaa 28,14 km 2. Suurin osa väestöstä asuu tiiviisti rakennetulla keskeisellä kaupunkialueella. Tärkeimmät taajama-alueet ovat Kaarinan keskusta,

4 4 Kuusisto, Auranlaakso, Littoinen, Nummenniitty, Piispanristi, Voivala, Piikkiön keskustaajama, Makarla, Tammisilta ja Raadelma. Muutoin alue on haja-asutusaluetta ja ranta-aluetta. Ympäristövaikutuksille herkkiä alueita ovat taajamien asutusalueiden lisäksi viisi pohjavesialuetta, Littoistenjärven suoja-alue, laajat merenranta-alueet, Kaarinan luonnonsuojelualueet (Vaarniemi- Rauvolanlahti, Parkinmäki, Karpanmäki, Kappelinmäki-Kuusistonlahti ja Paltan metsät) sekä Kuusiston ja Rauvolanlahden laajat Natura-alueet. Kaarinan kaupungin vesihuollon toiminta-alue sekä osuuskuntien viemäröintialueet kattavat taajaan rakennetut alueet lähes kaikki haja-asutusalueiden asutuskeskittymät, poikkeuksena Hepojoen alueen. 3. Valvontaa ohjaavat säädökset Lautakunnan toimivaltaan kuuluvat lupa- ja ilmoitusmenettelyt määräytyvät ympäristönsuojelun erityislainsäädännön ja Kaarinan kaupungin konserninjohdon ja toimialueiden johtosäännön perusteella. Lupa- ja ilmoitusmenettelyt ovat pääosin ns. ennakkovalvontaa, joskin valvontaan sisältyy myös jälkivalvonnan elementtejä. Ympäristönsuojeluviranomaisen toimivaltaan kuuluu seuraavien lupa- ja ilmoitusasioiden käsittely: Ympäristönsuojelulaki (YSL, 527/2014) ympäristölupa YSL 118 :n mukainen ilmoitus (erityisen häiritsevää melua ja tärinää aiheuttavat toiminnat) YSL 119 :n mukainen ilmoitus (ilmoitus koeluontoisesta toiminnasta) YSL 120 :n mukainen ilmoitus (ilmoitus poikkeuksellisesta tilanteesta) YSL 116 :n mukaisesti rekisteröitävät toiminnat - polttonesteiden jakeluasemat - pienet polttolaitokset - asfalttiasemat YSL jätevesiasiat poikkeamat ympäristönsuojelumääräyksistä YSL 202 Asetus maa- ja puutarhataloudesta peräisin olevien päästöjen rajoittamisesta ns. nitraattiasetus (1250/2014) Merenkulun ympäristönsuojelulaki (1672/2009) 9. luvun 4 mukaiset huvivenesatamien ilmoitukset ympäristönsuojelun tietojärjestelmään ja niiden jätehuoltosuunnitelmien hyväksyminen; jätehuoltosuunnitelmien voimassaoloilmoitukset Jätelaki (JäteL, 246/2011) ilmoitus jätehuoltorekisteriin jätteiden ammattimaisesta keräystoiminnasta (100 ) Maa-aineslaki (MAL, 555/1981) maa-ainesten ottolupa maa-ainesten kotitarveotto Vesilaki (VL, 587/2011) ojitusasiat talousveden ottamisen rajoittaminen

5 5 Vesihuoltolaki (VHL, 119/2001) kiinteistöjen vapautusanomukset liittymisvelvollisuudesta Maastoliikennelaki (MaastoliikenneL, 1710/1995) lupa harjoituksiin ja kilpailuihin moottorikelkkareittien hyväksyminen Vesiliikennelaki (VesiliikenneL, 463/1996) lupa harjoituksiin ja kilpailuihin Luonnonsuojelulaki (LSL, 1096/1996) luonnonmuistomerkkien perustaminen ja lakkauttaminen Kaarinan kaupungin ympäristönsuojelutoimisto valvoo edellä mainittuja lupa- ja ilmoituspäätöksiä. Ympäristönsuojelulain ja jätelain nojalla on annettu lukuisa joukko valtioneuvoston asetuksia ja päätöksiä, joilla on täsmennetty ympäristönsuojelun vaatimustasoa mm. erilaisten päästöjen ja ympäristön tilan osalta. Osa valtioneuvoston asetuksista on sitovia. Tärkeimpiä muuta valvontaa koskevia valtioneuvoston säädöksiä ovat: talousjätevesiasetus (209/2011) romuajoneuvoasetus (123/2015) jätelain valvonta ja rekisteröintisäädökset 4. Riskinarviointi ja valvontaluokat Ympäristösuojelulain mukaiset määräaikaistarkastusten tarkastuskohteet ja -tiheydet perustuvat riskiarviointiin. Riskinarvioinnissa huomioidaan sekä toimialakohtaiset riskit että laitoskohtaiset riskit ja sijainti. Valvontaluokka saadaan laitoskohtaisesti arvioimalla riskit arviointilomakkeen avulla (Liite 1 Riskien arviointilomake). Valvontaluokka perustuu kohteen päästöjen todennäköisyyden ja seurausten muodostaman riskin arviointiin (Riskimatriisi Taulukko 1). Riskipisteytyksen tuloksen perusteella valvontaluokkaa voidaan muuttaa vielä joko ylös- tai alaspäin (kts 4.1 tehostettu valvonta). Riskit jaetaan toimialakohtaisiin ja laitoskohtaisiin riskeihin, joita tarkastellaan seurauksien kautta. Toimialakohtaisessa arvioinnissa otetaan huomioon päästöt ja riskien merkittävyys ja laitoskohtaisissa riskeissä arvioidaan riskien todennäköisyyttä ja sijaintiin liittyviä riskejä sekä itse toimintaan liittyviä riskejä. Laitoskohtaisessa arvioinnissa otetaan huomioon laitoksen sijainti, toimiala sekä laitoskohtaiset riskit. Laitoksen sijaintiriskit asutuksen/loma-asutuksen läheisyys vaikutuspiirissä olevat muut herkät kohteet (koulut, sairaalat, luonnonsuojelu- ja virkistysalueet) sijainti tärkeällä pohjavesialueella sijainti vesistön äärellä (ranta-alue, 100 m rantaviivasta)

6 6 Toimintaan liittyvät riskit toiminnan laajuus tilat ja laitteet kemikaalien varastointi valvontahistoria Toimialakohtaisessa riskinarvioinnissa tunnistetaan toiminnoista aiheutuvat ympäristöriskit. Arvioinnissa käytettävät riskit ovat ilmapäästöjen (ml. pöly ja haju) määrä ja laatu, melupäästöt ja tärinä, viemäriin johdettavien jätevesien määrä ja laatu, vesistöön ja maastoon johdettavien jätevesien määrä ja laatu, muodostuvien jätteiden määrä ja laatu, päästöt maaperään ja pohjaveteen, roskaantuminen ja epäsiisteys, vaarallisten aineiden määrä sekä onnettomuuksien ja häiriöpäästöjen riski. Laitoskohtaisesti arvioidaan tunnistettujen riskien merkittävyys. Todennäköisyyden arvioinnissa käytetään seuraavaa jaottelua: suuri - useita kertoja vuodessa kohtalainen parin vuoden välein pieni harvemmin kuin kerran kymmenessä vuodessa Seuraukseen vaikuttaa sen toteutumisen todennäköisyys ja siitä aiheutuvan seurauksen vakavuus. Seurauksen arvioinnissa käytetään seuraavaa jaottelua: merkittävä päästö aiheuttaa vaaraa terveydelle ja / tai ympäristön pilaantumista tai ympäristön pilaantumisen vaaraa, jonka vaikutusalue on laaja kohtuullinen päästö aiheuttaa viihtyvyyshaittaa ja / tai ympäristön pilaantumisen vaaraa, jonka vaikutusalue on suppea lievä päästö aiheuttaa lyhytaikaista viihtyvyyshaittaa Riskipisteytyksen perusteella toimialat sijoittuvat valvontaluokkiin, joita on kolme. Valvontaluokan perusteella tarkastustiheys on vuosittain, kerran kolmessa vuodessa, kerran viidessä vuodessa tai kerran kahdeksassa vuodessa. Toimialakohtaisten, laitoskohtaisten pisteiden sekä todennäköisyyden arvioinnin perusteella saadaan kohteen valvontaluokka. Taulukko 1. Riskimatriisi TODENNÄKÖISYYS VALVONTALUOKKA YMPÄRISTÖRISKI SUURI MERKITTÄVÄ KOHTALAINEN KOHTALAINEN PIENI LIEVÄ SEURAUS LIEVÄ KOHTUULLINEN VAKAVA Valvontakohteet on jaettu riskinarvioinnin perusteella seuraaviin valvontaluokkiin: Valvontaluokka 1 tarkastetaan vähintään kerran vuodessa - toiminnat joiden ympäristöriskein katsotaan olevan merkittäviä Valvontaluokka 3 tarkastetaan vähintään kerran kolmessa vuodessa - toiminnat, joiden ympäristöriskien katsotaan olevan kohtalaisia Valvontaluokka 5 tarkastetaan vähintään kerran viidessä vuodessa - toiminnat, joiden ympäristöriskien katsotaan olevan vähäisiä

7 7 4.1 Tehostettu valvonta Jos toiminnassa esiintyy puutteita, lupaehtojen rikkomista tai vuosiraportointi on jätetty tekemättä tai on puutteellinen, suoritetaan ylimääräisiä tarkastuksia tapauskohtaisesti kunnes toiminta täyttää lait ja määräykset. Valvontaa tehostetaan myös jos luvanvaraisessa ja rekisteröitävässä toiminnassa tapahtuu ympäristönsuojelulain 123 :n mukainen poikkeuksellinen tilanne, josta toiminnanharjoittajan on ilmoitettava viipymättä kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle. 5. Ympäristönsuojelulain mukainen valvonta 5.1. Ympäristölupien valvonta (YSL 27 ) Kaarinassa ympäristölupavelvollisia toimintoja valvovat Kaarinan kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen. Jokaiselle ympäristöluvalle on nimetty valvonnasta vastaava henkilö. Valvonnalla varmistutaan siitä, että luvan myöntämisen edellytykset ovat olemassa ja luvassa laitokselle asetetut vaatimukset täyttyvät. Valvonta-viranomaisen tehtävänä on reagoida laiminlyönteihin. Valvonnan tavoitteena on myös tiedottaa toiminnanharjoittajille tulossa olevista lainsäädännön muutoksista jo etukäteen, millä taataan toimintaedellytykset myös tulevaisuudessa. Kunkin laitoksen tarkkailuohjelman mukaiset näytteenotot, analyysit ja mittaukset toiminnanharjoittaja tekee itse tai teettää ulkopuolisilla. Valvontaviranomainen valvoo, että toiminnanharjoittajan tekemä tarkkailu on riittävän laadukasta. Toiminnanharjoittajan tekemään tarkkailuun liittyy säännöllinen raportointi valvontaviranomaisille. Riskiarvioinnin perusteella lupavelvolliset toiminnat on jaettu kolmeen kolmeen valvontaluokkaan (kts. 4 Riskinarvionti ja valvontaluokat). Toiminnan valvontaluokka määräytyy toiminnan päästöjen, ympäristövaikutusten sekä sijainnin mukaan. Myös toiminnan luonne ja erityisiä vaatimuksia aiheuttavat lupamääräykset vaikuttavat valvontaluokkaan. Kohteissa, jotka eivät ole lupa-, ilmoitus- ja rekisteröintimenettelyjen piirissä, normivalvonnassa painotetaan erityisesti toiminnan mahdollisesti aiheuttamaa ympäristöriskiä. Luokittelu eri valvontaluokkiin perustuu seuraaviin näkökohtiin: toiminnan laajuus toiminnan ympäristövaikutusten laajuus ja merkittävyys kokemukset siitä, kuinka laitos noudattaa ympäristölupaa ja muita määräyksiä ympäristövaikutustarkkailujen laajuus ja tulokset toiminnan sijainti mm. suhteessa asutukseen, loma-asutukseen, pohja-vesialueisiin, luontokohteisiin, virkistysalueisiin Ympäristönsuojelutoimisto arvioi toiminnasta kerättävän valvonta-aineiston perusteella, vastaako toiminta lupapäätöksessä sille asetettuja vaatimuksia. Mikäli ympäristönsuojelu toteaa, ettei toiminta täytä luvassa asetettuja vaatimuksia, se edellyttää toimenpiteitä tilanteen korjaamiseksi tai harkitsee, onko luvan muuttaminen tarpeen. Vuosittain päivitettävässä valvontaohjelmassa on luetteloitu valvottavat kohteet.

8 8 5.2 Ympäristönsuojelun tietojärjestelmään rekisteröityjen toimintojen valvonta (YSL 116 ) Jokaiselle ympäristönsuojelun tietojärjestelmään rekisteröidylle toiminnalle on nimetty valvonnasta vastaava henkilö. Valvonnasta vastaava henkilö myös päivittää toimintaa koskevat tiedot VAHTItietojärjestelmään sekä huolehtii tarvittaessa tarkkailutulosten julkaisemisesta. Riskiarvioinnin perusteella rekisteröitävät toiminnat on jaettu kolmeen kolmeen valvontaluokkaan (kts. 4 Riskinarvionti ja valvontaluokat). Rekisteröityjen toimintojen valvontaluokat on määritelty vastaavasti kuin ympäristölupavelvollisten toimintojen valvontaluokat. Valvontakohteet esitetään vuosittain valvontaohjelmassa. 5.5 Muiden kuin ympäristölupavelvollisten ja rekisteröityjen laitosten valvonta Muiden kuin ympäristölupavelvollisten ja rekisteröityjen laitosten valvonta pohjautuu ensisijaisesti jätelain 124 :ään, jonka mukaan valvontaviranomaisen on määräajoin tarkastettava laitokset ja toiminnat, joissa syntyy vaarallista jätettä. Valvonnan pääpaino on vaarallisissa jätteissä, mutta samalla tarkastetaan myös muu jätehuolto ja selvitetään toiminnan muita päästöjä ja ympäristövaikutuksia. 5.4 Ympäristönsuojelulain 118 :n mukaiset ilmoitukset Erityisen häiritsevää melua tai tärinää aiheuttavasta tilapäisestä toiminnasta tai tapahtumasta on tehtävä ilmoitus kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle (YSL 118 ). Ilmoitukset koskevat pääasiassa tilapäistä murskausta, louhintaa, rakentamista tai erilaisia ulkoilmatapahtumia (ulkoilmakonsertit, moottoriurheilukilpailut jne.). Ilmoitusten käsittelyyn liitetään tarvittaessa tarkastus. Ilmoituksista tehdään päätös, ellei se ole ilmeisen tarpeetonta. Valvontatarkastukset tehdään tarvittaessa mm. suurimpiin ulkoilmakonsertteihin sekä kaikkiin autourheilukilpailuihin ja tilapäisiin murskaustöihin. 5.5 Ympäristönsuojelulain 119 :n mukaiset ilmoitukset Koeluonteisesta lyhytaikaisesta toiminnasta, jonka tarkoituksena on kokeilla uutta tekniikkaa, raaka- tai polttoainetta, valmistus- tai polttomenetelmää tai puhdistuslaitetta taikka käsitellä jätettä laitos- tai ammattimaisesti vaikutusten, käyttökelpoisuuden tai muun seikan selvittämiseksi, on tehtävä ilmoitus kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle (YSL 119 ). Ilmoitukset koeluonteisista toiminnoista voivat liittyä mm. jonkin polttoaineen tai puhdistustekniikan määräaikaiseen kokeiluun prosessissa tai esimerkiksi jonkin jätemateriaalin käyttöön. Ilmoituksista tehdään aina päätös. Päätökseen sisältyy usein raportointivelvoitteita toiminnan tuloksista. 5.6 Ympäristönsuojelulain 120 :n mukaiset ilmoitukset

9 9 Onnettomuudesta, tuotantohäiriöstä tai rakennelman tai laitteen purkamisen poikkeuksellisesta tilanteesta, josta aiheutuu tai uhkaa aiheutua päästöjä tai syntyy jätettä siten, että siitä voi aiheutua ympäristön pilaantumisen vaaraa tai aiheutuu erityisiä toimia jätehuollossa, on ilmoitettava kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle (YSL 120 ). Ilmoitus poikkeuksellisesta tilanteesta voi liittyä mm. isoihin purkutöihin, joissa muodostuu paljon jätteitä, poikkeuksellisen haitallisia jätteitä tai joissa purkutyöstä voi aiheutua esimerkiksi merkittävää melu- tai pölyhaittaa. Ilmoituksista tehdään aina päätös. Kohde tarkastetaan aina ilmoituspäätöksen valmistelun yhteydessä. Päätökseen sisältyy usein raportointivelvoitteita kuten jätekirjanpito. 5.7 Talousjätevesiasetuksen valvonta Vanhoja kiinteistöjen jätevesijärjestelmiä ja niiden toimivuutta on kartoitettu Kaarinassa vuosina Ongelmiin ja mahdollisiin asetuksen vastaisuuksiin puututaan valitusten yhteydessä. 5.8 Kunnan ympäristönsuojelumääräykset Kaarinan kaupungin ympäristönsuojelumääräykset ovat tulleet voimaan Paikalliset olosuhteet huomioon ottavilla määräyksillä ehkäistään ympäristön pilaantumista sekä vähennetään pilaantumisesta aiheutuvia haittoja. Ympäristönsuojelumääräyksistä voidaan poiketa tietyin edellytyksin. Poikkeamispäätöksestä päättää ympäristönsuojelulautakunta. Ympäristönsuojelumääräysten mukaiset valvontatehtävät tulevat poikkeamispäätösten lisäksi vireille lähinnä yleisöilmoitusten ja valitusten kautta Asetus eräiden maa- ja puutarhataloudesta peräisin olevien päästöjen rajoittamisesta (1250/2014) Eräiden maa- ja puutarhataloudesta peräisin olevien päästöjen rajoittamista koskevan asetuksen (1250/2014) 9 mukaiset patterointi-ilmoitukset käsitellään pääasiallisesti toimistotyönä kirjallisen aineiston ja asiakkaan kanssa tehdyn neuvottelun perusteella. Tarkastus tehdään harkinnan mukaisesti tarvittaessa Muu maatalouden valvonta Maatalouden toiminnanharjoittajiin, jotka eivät ole lupa-, ilmoitus- ja rekisteröintimenettelyjen piirissä, valvontaa kohdistetaan siten, että voidaan arvioida toimiala- ja myös kohdekohtaisesti ympäristönsuojelun ja jätehuollon tilaa ja tasoa. Osa valvonnasta toteutuu tarkastuksina ja neuvotteluina asiakkailta tulleiden valitusten perusteella, osa muilta viranomaistahoilta tulleiden ilmoitusten johdosta. 6. Jätelain valvonta Jätelain nojalla valvottavien toimintojenmukaisessa valvonnassa noudatetaan soveltuvin osin ympäristölupavelvollisten toimintojen valvontakeinoja ja -menettelyjä. Jätelain nojalla tehtävän valvonnan keinoja ovat mm. toiminnanharjoittajan lähettämät raportit ja seurannat sekä jätteiden vastaanottajien ja käsittelijöiden raportoinnin seuraaminen.

10 10 Valvontaviranomaisen on määräajoin asianmukaisesti tarkastettava laitokset ja toiminnat, joissa syntyy vaarallista jätettä (JäteL 124 ). Valvonnassa seurataan jätelain velvoitteiden toteutumista julkisen toiminnan kiinteistöillä tarkastuksilla, kyselyillä ja toimialakohtaisilla selvityksillä (esimerkiksi terveydenhuollon toimialan ympäristöselvitys). Jätehuollon säädöstenmukaisuutta seurataan lähinnä kirjallisesti ja valitusten yhteydessä. Tarkastuksia asuinkiinteistöille tehdään harkinnan perusteella tarvittaessa. Jätehuollon valvontakohteiden valvontaluokka määräytyy pitkälti toimialan tai toiminnanharjoittajan ympäristöriskialttiuden sekä toiminnan laajuuden perusteella.. Kunnan velvollisuuksiin kuuluu myös jätelain 100 :n mukainen jätteiden ammattimaisen keräyksen rekisteröinti jätehuoltorekisteriin. Ympäristön roskaantuminen voi tulla ilmi kuntalaisilta tulevina valituksina ja yhteydenottoina tai valvontaviranomaisten omasta aloitteesta. Roskaantumistapaukset tarkastetaan aina ennen ja jälkeen puhdistuskehotuksen antamista. 7. Vesilain valvonta Vesilailla säädellään erilaisia vesitaloushankkeita, kuten vesien käyttöä, vesistörakentamista, uittoa, ojitusta, vesistöjärjestelyjä ja veden ottamista. Vesilain mukainen lupaviranomainen on Etelä- Suomen aluehallintovirasto. Kaarinan kaupungin ympäristönsuojelulautakunta ratkaisee lähinnä ojitusasioihin liittyviä erimielisyyksiä. Valvontaviranomaisia ovat Varsinais-Suomen ELY-keskus ja ympäristönsuojelulautakunta.. Ruoppauksista ja suuremmista ojituksista on ilmoitettava ELY-keskukselle. Vesilain mukaiset lupaja valvonta-asiat voivat tulla vireille asianosaisten yhteydenottoina tai viranomaisten omasta aloitteesta. 8. Merenkulun ympäristönsuojelulain valvonta Merenkulun ympäristönsuojelulain valvontaan kuuluvat alueella olevien huvivenesatamien rekisteröinti ja jätehuoltosuunnitelmien hyväksyminen. 9. Maa-aineslain valvonta Maa-aineslain 4 :n mukainen maa-aineslupa on yksi maiseman- sekä pohjaveden- ja luonnonsuojelun ohjauskeino. Kaarinassa maa-aineslupia valvoo ympäristönsuojelu. Valvonnalla varmistutaan siitä, että luvassa toiminnalle asetetut vaatimukset täyttyvät. Valvontaviranomaisen tehtävänä on reagoida laiminlyönteihin. Valvonnan tavoitteena on myös tiedottaa toiminnanharjoittajille tulossa olevista lainsäädännön muutoksista jo etukäteen, millä taataan toimintaedellytykset myös tulevaisuudessa. Maa-aineslupien päivitykset tehdään NOTTOjärjestelmään. Kunkin toiminnan tarkkailuohjelman mukaiset pohjavesinäytteenotot, analyysit ja mittaukset toiminnanharjoittaja tekee itse tai teettää ulkopuolisilla. Valvontaviranomainen valvoo, että toiminnanharjoittajan tekemä tarkkailu on riittävän laadukasta. Toiminnanharjoittajan tekemään

11 11 tarkkailuun liittyy säännöllinen raportointi valvontaviranomaisille. Ympäristönsuojelu arvioi toiminnasta kerättävän valvonta-aineiston perusteella, vastaako toiminta lupapäätöksessä sille asetettuja vaatimuksia. Ympäristönsuojelu seuraa muun muassa pohjaveden tarkkailutuloksia, otetun maa-aineksen määrää, ottamistasoa sekä muutoksia toiminnan laadussa ja laajuudessa. Jos valvonnassa todetaan, että toiminta ei täytä luvassa asetettuja vaatimuksia, valvoja edellyttää toimenpiteitä tilanteen korjaamiseksi tai harkitsee, onko luvan muuttaminen tarpeen. Ympäristönsuojelu valvoo myös kotitarveottoa. Kotitarveoton valvonnalla varmistutaan siitä, että kotitarveotto täyttää maa-aineslain ottotoiminnalle asettamat vaatimukset, eikä ottotoiminta vaaranna maisemakuvaa tai luonnonolosuhteita. 10. Vesihuoltolain valvonta Kunnan ympäristönsuojeluviranomainen toimii vesihuoltolain (119/2001) mukaisena valvontaviranomaisena. Tehtävänä on valvoa vesihuoltolaitoksen toiminta-alueella sijaitsevien kiinteistöjen liittymistä vesihuoltolaitoksen viemäriin ja vesijohtoon sekä käsitellä lain 11 :n tai 17 c :n mukaisia vapautushakemuksia. 11. Maastoliikennelain ja vesiliikennelain valvonta Kunnan tehtäviin kuuluvat muun muassa moottorikelkkareittisuunnitelmien hyväksyminen ja niiden valvonta sekä lupien myöntäminen moottoriajoneuvokilpailuihin ja -harjoituksiin sekä niiden valvonta. Vesiliikennelain mukaan ympäristönsuojeluviranomainen myöntää luvat moottoriajoneuvoja koskeviin harjoituksiin ja kilpailuihin. Kohteet valvotaan tapauskohtaisesti. 12. Maaperän kunnostustöiden ja maaperätutkimusten valvonta Maaperän kunnostustöitä valvoo Kaarinan ympäristönsuojeluviranomainen. Ulkopuolinen laadunvalvoja raportoi kunnostustyöt valvontaviranomaisille. Ympäristönsuojelutoimisto ohjeistaa uusien pilaantuneiden kohteiden maaperätutkimusten tekemistä. Tutkimustulosten perusteella ympäristönsuojelutoimisto ohjeistaa tarvittaessa kunnostussuunnitelman tekemisen ja aloittamaan YSL 136 :n mukaiset viranomaismenettelyt ja toimittaa tiedot Varsinais-Suomen ELY-keskukselle MATTI-tietokantaan siirtämistä varten. 13. Muu tarkastus- ja valvonta toiminta (kampanjat) Lupavelvollisten laitosten lisäksi Kaarinassa on paljon laitoksia ja toimintoja, joita on ajoittain syytä seurata myös tarkastuksin tai valvontakäynnein. Koska toimintoja on paljon, ei kaikissa paikoissa käyminen ole mahdollista eikä valvonta voi näin ollen perustua määräajoin tehtäviin tarkastuksiin. Muiden kuin lupavelvollisten laitosten ja toimintojen osalta onkin tarkoituksenmukaista valikoida kohteet siten, että ne muodostavat joko alueellisesti, toimialakohtaisesti tai ympäristövaikutuksiltaan mahdollisimman yhtenäisen kokonaisuuden. Näin valvontatyö voidaan organisoida hallittaviksi kampanjoiksi, joissa käydään järjestelmällisesti läpi esimerkiksi kaikki tietyllä alueella olevat taikka tietyllä toimialalla toimivat laitokset. Toiminnan tehokkuuden kannalta on hyödyllistä, että valvontakohteet ovat kulloisenkin kampanjan osalta mahdollisimman samankaltaisia ja tarkastustoiminnan tavoitteet voidaan määritellä etukäteen ja rajata helpommin.

12 12 Valvonnan apuna voidaan käyttää erilaisia esitietolomakkeita tai kyselyitä, jotka toimitetaan toiminnanharjoittajalle täytettäväksi ennen tarkastuskäyntiä. Kyselyjen avulla voidaan arvioida valvonta- tai tarkastuskäynnin tarpeellisuutta ja toisaalta saada etukäteen tietoa siitä, mihin tarkastuskäynnillä on syytä erityisesti kiinnittää huomiota. Lisäksi käyntiä varten voidaan tehdä muistilista, asioista, jotka on selvitettävä tai valmis tarkastuslomake, joka täytetään tarkastuskäynnin yhteydessä toiminnanharjoittajan kanssa. Joskus pelkkä lomakkeen avulla suoritettava kysely voi riittää halutun tiedon saamiseksi. Kampanjat mitoitetaan sellaisiksi, että ne saadaan todennäköisesti loppuun käsitellyksi vuoden aikana. Aikataulun tekemistä hankaloittaa se, että etukäteen on mahdotonta arvioida, kuinka paljon aikaa kuluu tarkastuksissa mahdollisesti havaittavien epäkohtien oikaisemisessa. 14. Viranomaisten välinen yhteistyö Ympäristönsuojelulain mukaisia yleisiä valvontaviranomaisia ovat ELY-keskus ja kunnan ympäristönsuojeluviranomainen. Varsinais-Suomen ELY-keskus on valtion yleinen valvontaviranomainen Kaarinan alueella. Valtion ympäristölupaviranomaisena toimii Etelä-Suomen aluehallintovirasto. Yhteistyö ELY- keskuksen kanssa koostuu lausunnoista, tarkastuksista ja muusta valvontayhteistyöstä. Lisäksi järjestetään neuvottelu- ja koulutus-tilaisuuksia. Yhteisessä käytössä on myös valtionhallinnon VAHTI-tietojärjestelmä, johon on kirjattu myös kuntien valvontakohteet. Kunnan lupa- ja valvontaviranomaisia ovat rakennusvalvonta-, ympäristönsuojelu- ja terveydensuojelu viranomaiset. Liedon kunta toimii isäntäkuntana ympäristöterveydenhuollon alueelliselle yksikölle. Ympäristönsuojelutoimisto tekee yhteistyötä ympäristöterveysvalvonnan ja rakennusvalvonnan kanssa ympäristölupien valmistelussa, erilaisten lausuntojen antamisessa, ympäristön tilan yleisessä valvonnassa ja jätelain valvonnassa. Jätehuollon valvonnassa tehdään tiivistä yhteistyötä Lounais-Suomen jätehuoltolautakunnan kanssa. Ympäristövahingon sattuessa yhteistyötä tehdään pelastuslaitoksen, ELY-keskuksen ja poliisin kanssa. Tällaisia tilanteita ovat esimerkiksi öljy- ja kemikaalivahingot tai liikenneonnettomuudet. Valvontayhteistyötä Tukesin ja pelastuslaitoksen kanssa tehdään kemikaalien teollisen käsittelyn ja varastoinnin valvonnassa sekä muussa kemikaalivalvonnassa. Ympäristönsuojelutoimisto antaa tietoja ja asiantuntija-apua myös muille viranomaisille. 15. Tarkastus onnettomuus, haitta ja rikkomustilanteissa Valvontaviranomaisen on ryhdyttävä välittömiin valvontatoimiin onnettomuus-, haitta- ja rikkomustilanteissa. Tällöin voidaan antaa määräyksiä tai keskeyttää toiminta välittömästi. Välittömät valvontakeinot ovat aina luonteeltaan väliaikaisia ja ne on vietävä viranomaisen käsiteltäväksi viivytyksettä. Havaittuaan lainvastaisen tilanteen valvontaviranomaisella on lakisääteinen velvollisuus tutkintapyynnön tekemiseen esitutkintaviranomaiselle. Ilmoitus saadaan kuitenkin jättää tekemättä, jos teko on olosuhteet huomioon ottaen vähäinen eikä yleinen etu vaadi syytteen nostamista. Jos onnettomuuden, haitasta tehdyn ilmoituksen, luvan noudattamatta jättämisen tai muun seikan vuoksi on aihetta olettaa, että toiminnasta aiheutuu terveyshaittaa tai merkittävää muuta ympäristönsuojelulain 5 :n 1 momentin 2 kohdassa tarkoitettua seurausta tai sen vaaraa, valvontaviranomaisen on tarkastettava toiminta tai selvitettävä asia muulla asianmukaisella tavalla (YSL 169 ). Jos samanaikaisesti on vireillä toimintaa koskeva lupa asia, on

13 13 tarkastus tai selvitys tehtävä mahdollisuuksien mukaan ennen lupa asian ratkaisemista. Ilmoitusta koskeva toiminta käydään tarkastamassa ja arvioidaan toiminnasta aiheutuva haitta ja tarvittavat toimenpiteet. Tarvittaessa voidaan tehdä yhteistarkastus jonkun muun viranomaisen kanssa, jos ilmoitus koskee sellaista asiaa, jossa toimivalta on rinnakkaista tai päällekkäistä tai tarvitaan toisen viranomaisen asiantuntemusta. Tällaisia tarkastuksia voi olla esim. terveyshaittaa koskevissa asioissa. 16. Valvontaohjelma Valvontaohjelma muodostuu laitosluettelosta, joka sisältää laitoskohtaisen, riskinarviointiin perustuvan suunnitelman kalenterivuoden aikana tehtävistä tarkastuksista ja mahdollisista muista suunnitelmallisista valvontatoimenpiteistä. Valvontaohjelma tehdään vuosittain ja se pidetään jatkuvasti ajan tasalla mm. päivittämällä uudet ja poistuvat toiminnat. Ohjelman mukainen valvonta on maksullista. Valvontaohjelman vuosittaisia tarkastuksia määriteltäessä pyritään toimialakohtaisesti priorisoimaan laitokset, joiden viimeisimmästä tarkastuksesta on pisin aika, tai joiden riskiluokitus sitä edellyttää. Ohjelman laatimisessa otetaan huomioon myös valvontatoimenpiteiden riittävän tasainen jakautuminen eri vuosille, jotta valvontaresurssit riittävät suunnitellun valvonnan toteuttamiseen. Ympäristönsuojelutoimisto valmistelee vuosittain seuraavan kalenterivuoden valvontaohjelman. Ympäristöpäällikkö hyväksyy valvontaohjelman ja valvoo sen toteuttamista. Valvontaohjelman yhteenveto viedään ympäristönsuojelulautakunnalle tiedoksi. Yksityiskohtaisen toimenpide- ja kohdeluettelon julkistaminen saattaa heikentää valvonnan tavoitteiden toteutumista, joten valvontaohjelmaa voidaan pitää ei-julkisena asiakirjana. 17. Suunnitelmallisten tarkastusten maksullisuus Valvontaohjelmaan perustuvista luvanvaraisen ja rekisteröitävän toiminnan määräaikaistarkastuksista ja muusta ohjelmaan perustuvasta säännöllisestä valvonnasta peritään maksu. Maksu peritään myös tarkastuksista, jotka ovat tarpeen ympäristönsuojelulain 175 tai 176 :ssä tarkoitetun kiellon tai määräyksen taikka hallintopakkomääräysten noudattamisen valvomiseksi taikka 181 :ssä tarkoitetun toiminnan keskeyttämisen valvomiseksi. Maksut määräytyvät ympäristönsuojeluviranomaisen taksan mukaisesti. 18. Tietojärjestelmät Ympäristönsuojelupalvelut käyttää asianhallintajärjestelmänä Kuntatoimiston Diaari-järjestelmää ja valvontatyökaluna Trimble Locus ohjelmaa. Kuntalaiset voivat antaa palautetta kaupungin yhteiseen palautejärjestelmään. Tiedot jätevesijärjestelmistä kirjataan excel-taulukoihin. Lisäksi on käytössä valtionhallinnon VAHTI-järjestelmä ja maa-ainesten osalta NOTTO-tietokanta. MATTI-järjestelmään päivitetään maaperän kunnostuskohteet. 19. Valvonnan resurssit Ympäristönsuojelutoimiston viranhaltijat tekevät ympäristölupavelvollisten, rekisteröitävien laitosten ja toimintojen valvontaa. Kaikilla viranhaltijoilla on myös muita ympäristönsuojeluun liittyviä tehtäviä. Tarkempi valvottavien kohteiden jakauma on esitetty valvontaohjelmassa.

14 14 Henkilöstöllä on mahdollisuus osallistua tehtävien edellyttämään koulutukseen. Tiimityöskentelyn avulla jaetaan osaamista ja työn kuormittavuutta valvontahenkilöstön kesken. Ympäristönsuojelutoimisto palkkaa tarvittaessa lisätyövoimaa kampanjoiden hoitoa varten. 20. Seuranta Valvontasuunnitelman ja -ohjelman toteutumista seurataan säännöllisesti. Tavoitteiden toteutumisesta raportoidaan vuosittain ympäristöpäällikölle. Valvontasuunnitelma hyväksytetään kerran valtuustokaudessa ja valvontaohjelman vuosittain.

15 Kaarinan kaupunki Ympäristöpalvelut Ympäristönsuojelu Liite 1 Riskien arviointilomake 1. Laitoksen tiedot Nimi Osoite Postinumero ja postitoimipaikka 2. Yhteyshenkilö Nimi Puhelin Sähköpostiosoite 3. Riskit Toimialakohtaiset riskit (0 3) Melupäästö ja tärinä Viemäriin johdettavien jätevesien laatu Vesistöön johdettavien jätevesien laatu Jätteet, määrä ja laatu Päästö ilmaan, sisältää pölyn ja hajun, määrä ja laatu Päästöt maaperään ja pohjaveteen Vaaralliset aineet Roskaantuminen ja epäsiisteys Onnettomuuksien ja häiriöpäästöjen riski Muu, mikä: Toimialan riskien merkittävyys 0 Ei riskiä (toiminnalla ei ole ympäristövaikutuksia) 1 Vähäinen (lyhytaikainen viihtyvyyshaitta, ei ympäristönpilaantumisen vaaraa) 2 Kohtalainen (aiheuttaa viihtyvyyshaittaa tai ympäristön pilaantumisen vaaraa) 3 Merkittävä (aiheuttaa vaaraa terveydelle tai merkittävää ympäristön pilaantumisen vaaraa) Toimintaan liittyvät riskit (0 3) Toiminnan laajuus Tilat ja laitteet Kemikaalien varastointi Valvontahistoria Postiosoite Käyntiosoite Puhelin/Faksi Internet PL 17 Lautakunnankatu KAARINA KAARINA (Faksi)

16 Kaarinan kaupunki Ympäristöpalvelut Ympäristönsuojelu Todennäköisyys 1 Suuri (useammin kuin kerran kahdessa vuodessa) 2 Kohtalainen (harvemmin kuin kerran kahdessa vuodessa) 3 Pieni (harvemmin kuin kerran kymmenessä vuodessa) Liite 1 Laitoksen sijaintiriski (0 3) Asutuksen/loma-asutuksen läheisyys Vaikutuspiirissä olevat muut herkät kohteet (koulu, sairaala, ls- ja virkistysalue) Sijainti tärkeällä pohjavesialueella Sijainti vesistön äärellä (ranta-alue, 100 m rantaviivasta) Seurauksen arviointi 1 Lievä (päästö aiheuttaa lyhytaikaista viihtyvyyshaittaa) 2 Kohtuullinen (päästö aiheuttaa viihtyvyyshaittaa ja/ tai ympäristön pilaantumisen vaaraa, jonka vaikutusalue on suppea) 3 Vakava (päästö aiheuttaa vaaraa terveydelle ja/tai ympäristön pilaantumista tai merkittävää ympäristön pilaantumisen vaaraa, jonka vaikutusalue on laaja) Yhteenlasketut pisteet: 4. Valvontaluokat О < 20 : Luokka 3, tarkastetaan 5 vuoden välein О : Luokka 2, tarkastetaan 3 vuoden välein О > 43 Luokka 1, tarkistetaan vuosittain 5. Allekirjoitus Paikka ja päivämäärä, arvioinnin laatijan allekirjoitus ja nimen selvennys Postiosoite Käyntiosoite Puhelin/Faksi Internet PL 17 Lautakunnankatu KAARINA KAARINA (Faksi)