SIITÄ ON LÄHDETTÄVÄ ETTÄ TÄHÄN ON TULTU

Transkriptio

1 SIITÄ ON LÄHDETTÄVÄ ETTÄ TÄHÄN ON TULTU Selvityshenkilön ehdotus Lapin korkeakoulukonsernin omistussuhteiden muuttamiseksi ja yhteistyön suunnitelmalliseksi kehittämiseksi Kaupunkineuvos Hannes Manninen

2 Opetus- ja kulttuuriministeriölle Ammattikorkeakoulutoiminnan käynnistyessä maassamme Lappiin perustettiin Kemi-Tornion ja Rovaniemen ammattikorkeakoulut. Yhteistyö käynnistyi vähitellen ja päällekkäisiä linjoja karsittiin jo ennen ammattikorkeakoulu-uudistusta Samoin käynnistettiin yhteistyö Lapin yliopiston ja ammattikorkeakoulujen välillä. Opetus- ja kulttuuriministeriön koulutuksen ja tutkimuksen kehittämissuunnitelmaan ( ) liittyen käynnistettiin Lapin ammattikorkeakoulu Oy:n perustaminen. Se muodostettiin Kemi- Tornion ja Rovaniemen ammattikorkeakouluista ja omistajiksi tulivat Rovaniemen, Kemin ja Tornion kaupungit, Rovaniemen koulutuskuntayhtymä ja Kemi-Tornionlaakson koulutuskuntayhtymä Lappia sekä Lapin yliopisto. Ammattikorkeakoulutoiminta käynnistyi yhteisen osakeyhtiön puitteissa Toiminta on kehittynyt myönteisesti ja on ollut laadukasta sekä taloudellisesti tehokasta. Erityisen hyvin on edistynyt yhteistyö Lapin yliopiston kanssa. Lapin yliopiston ilmaistua viime syksynä halukkuutensa Lapin ammattikorkeakoulu Oy:n osakeenemmistön ostamiseen syntyi vakava ristiriita osakkeenomistajien välille. Tilanne vaikeutui entisestään Lapin yliopiston tehtyä Rovaniemen kaupungin ja Rovaniemen koulutuskuntayhtymän kanssa esisopimuksen, jonka toteutus toisi Lapin yliopistolle osake-enemmistön (51 %). Jumiutuneessa tilanteessa opetus- ja kulttuuriministeriö asetti osapuolten pyynnöstä allekirjoittaneen selvityshenkilöksi. Asettamispäätöksen mukaan Selvitystyön tavoitteena on löytää jo tehdyt ratkaisut huomioon ottaen Lapin alueen kaikkien korkeakoulutoimijoiden tavoitteet tyydyttävät yhteiset ratkaisut, joiden pohjalta Lapin korkeakoulutoimintaa voidaan jatkossa suunnitelmallisesti kehittää. Selvitystyö on toteutettava mennessä. Olen järjestänyt lukuisia kuulemisia ja neuvotteluja osapuolten kanssa. Niiden ja käytettävissäni olleiden asiakirjojen sekä alueen ammattikorkeakoulutoiminnan aiemman tuntemukseni perusteella olen päätynyt ratkaisuun, jossa Lapin yliopisto saa omistukseensa osake-enemmistön kahdessa vaiheessa ja Rovaniemen kaupunki palaa yhtiön osakkaaksi kutakuinkin samalla osakemäärällä kuin Kemin ja Tornion kaupungeille jää myynnin jälkeen. Kuntayhtymät myyvät kaikki osakkeensa eivätkä näin ollen ole enää osakkaina jälkeen. Lapin ammattikorkeakoulu Oy:n uuden omistusrakenteen mukaiseen hallitukseen Lapin yliopistolle ei tule enemmistöä. Esisopimuksessa on pyritty määrittelemään ne periaatteet, joilla Lapin korkeakoulutoimintaa jatkossa kehitetään. Rakenteellisen yhteistyön perusta on yhteisesti hyväksytty strategisen yhteistyön ohjelma vuoteen Selvitystyöni rajoitteina ovat olleet jo tehdyt päätökset ja käytettävissä olleen ajan niukkuus. Nämä reunaehdot huomioiden olen pyrkinyt käyttämään kaiken liikkumavaran, jotta esitys olisi mahdollisimman tasapainoinen ja eri osapuolten tavoitteet huomioiva. Toivon, että kaikki osakkeenomistajat voivat hyväksyä ratkaisuehdotukseni. Kiittäen osoittamastanne luottamuksesta luovutan selvitysraportin käyttöönne. Kuusamossa, 31. päivänä toukokuuta 2016 Hannes Manninen 2

3 SISÄLLYSLUETTELO 1. Miten tähän on tultu 1.1. Lappiin syntyi kaksi ammattikorkeakoulua Lapin ammattikorkeakoulu Oy:n perustaminen Erimielisyydet syntyvät Nykytilanne on ongelmallinen 5 2. Toimeksianto ja selvitystyön tavoite 6 3. Selvityksen lähtökohdista ja ongelmista Toiminnan, omistajuuden ja päätösvallan tasapainosta Keskeisimmistä ongelmista 7 4. Selvityshenkilön ratkaisuehdotus Osake-enemmistö toteutetaan vaiheittain Ammattikorkeakoulun hallitus Valitukset ja oikaisuvaatimukset perutaan Muita toimintaperiaatteita Tarvittavat päätökset ja aikataulu Esitykset opetus- ja kulttuuriministeriölle Lapin korkeakoulukonserni - vahva osaamiskeskittymä 12 Lähteet: Liitteet: Liite 1 Esisopimus Lapin ammattikorkeakoulu Oy:n osake-enemmistön ostamisesta 3

4 1. Miten tähän on tultu 1.1. Lappiin syntyi kaksi ammattikorkeakoulua Euroopan yhdentymiseen liittyen ryhdyttiin myös Suomessa harmonisoimaan koulutuksen sisältöjä ja eriasteisten tutkintojen kelpoisuutta. Ammattikorkeakoulukokeilut käynnistettiin Kemi- Tornio alueella vuonna 1992 ja Rovaniemellä vuonna Kokeilujen pohjalta tapahtuneen vakinaistamisen seurauksena Lappiin syntyi kaksi ammattikorkeakoulua: Kemi-Tornion ja Rovaniemen. Vaikka alunperin oli tarkoitus hyväksyä ammattikorkeakouluiksi vain korkeatasoisinta koulutusta antavat opistot, niin lopulta niihin liitettiin lähes koko opistoasteinen koulutus kautta maan. Käynnistysvaiheessa pääosa ammattikorkeakouluista toimi kunnallisina eli kaupunkien tai kuntayhtymien omistamina, joille valtio luovutti omistuksessaan olevat opistoasteisen koulutuksen käytössä olleet kiinteistöt. Kunnille uudistus merkitsi lisämenoja, sillä ne joutuivat maksamaan pääosan kustannuksista, vaikka saivatkin niihin valtionosuutta. Ammattikorkeakoulut laajenivat nopeasti eivätkä koulutusalat ja niiden aloituspaikkamäärät enää vastanneet työelämän kysyntään. Samanaikaisesti niukkenevat taloudelliset voimavarat pakottivat valtion supistamaan huomattavasti aloituspaikkamääriä. Lapin ammattikorkeakoulut olivat jo aiemmin karsineet päällekkäisiä koulutusaloja Lapin ammattikorkeakoulu Oy:n perustaminen Opetus- ja kulttuuriministeriön koulutuksen ja tutkimuksen kehittämissuunnitelma edellytti Lapissa ja erityisesti Kemi-Tornio alueelta suhteellisesti valtakunnan suurinta aloituspaikkamäärän karsimista. Samassa yhteydessä ministeriö esitti selvitettäväksi, onko olemassa olevan yhteistyörakenteen pohjalta edellytyksiä muodostaa yksi ammattikorkeakoulu Lappiin. Ohjeet myös edellyttivät, että kaikkien ammattikorkeakoulujen tulee uudistuksen toteuduttua hakea uusi toimilupa. Ammattikorkeakoulujen ja Lapin yliopiston yhteistyö oli käynnistetty vuonna 2007 ja kehitetty ansiokkaasti emeritus ylijohtaja Arvo Jäppisen johdolla. Hän jatkoi projektinjohtajana myös yhden korkeakoulun synnyttämisessä. Vaikeiden neuvottelujen keskeisinä kysymyksinä olivat vallan ja aloituspaikkamäärien välisen tasapainon aikaansaaminen Rovaniemen ja Kemi-Tornio alueiden välillä sekä tiivistyvän yhteistyön kehittäminen yliopiston kanssa. Uusi ammattikorkeakoululaki edellytti omistajaksi osakeyhtiötä ja ratkaisuna oli Lapin ammattikorkeakoulu Oy, josta Rovaniemen kaupunki omistaa 44%, Kemi 22% ja Tornio 22%, Rovaniemen koulutuskuntayhtymä 5%, Kemi-Tornionlaakson koulutuskuntayhtymä Lappia 5% sekä Lapin yliopisto 2%. Kotipaikaksi tuli Rovaniemi ja hallituksen puheenjohtajuus Kemin kaupungin edustajalle. Uudistuksen yhteydessä ammattikorkeakouluista tuli valtion rahoittamia kylläkin kuntaosuuden clearingin kautta. 4

5 Lapin ammattikorkeakoulu Oy:ssä on 200 osaketta ja osakepääoma on 24.5 miljoonaa euroa, joka muodostuu pääosin apporttina siirretyistä valtion aiemmin omistamista kiinteistöistä. Yhtiö aloitti toimintansa vuoden 2013 alusta, mutta varsinainen ammattikorkeakoulutoiminta siirtyi sille Yhtiö on toiminut tuloksellisesti ja taloudellisesti sekä laadukkaasti. Yhtiön tase oli noin 45 miljoonaa euroa. Ammattikorkeakoulun ja Lapin yliopiston yhteistyö on kehittynyt esimerkillisesti viime syksyyn saakka. Viimeisin yksimielisesti ja yhteisesti hyväksytty yhteistyöasiakirja on Lapin korkeakoulukonsernin kehittämisen suuntaviivat vuoteen Sen jälkeen on sovitun mukaisesti asetettu rakenteellisen yhteistyön syventämiseksi seuraavat yhteiset lisätyöryhmät: johto- ja sääntelytyöryhmä, teemoittaiset hallinnon rakennetyöryhmät ja opintopolkujen kehittämisen työryhmä Erimielisyydet syntyvät Yhteistyön kehittämisstrategian hyväksymisen jälkeen viime marraskuussa tuli julkisuuteen Lapin yliopiston kiinnostus enemmistön ostamiseen Lapin ammattikorkeakoulu Oy:stä. Keskustelujen jälkeen yliopisto teki ehdotuksen osakekauppoja koskevaksi esisopimukseksi Kemin, Tornion ja Rovaniemen kaupungeille sekä Rovaniemen ja Kemi-Tornionlaakson koulutuskuntayhtymille. Rovaniemen kaupunki suhtautui asiaan myönteisesti ja Kemin sekä Tornion kaupungit kielteisesti. Kun neuvotteluissa ei edetty, niin yliopisto teki uuden ehdotuksen esisopimuksesta Rovaniemen kaupungille sekä Rovaniemen koulutuskuntayhtymälle. Uuden ehdotuksen mukaan Rovaniemen kaupunki ja Rovaniemen koulutuskuntayhtymä myisivät yliopistolle kaikki omistamansa yhteensä 98 osaketta, jolloin Lapin yliopistolle tulisi osake-enemmistö (102 osaketta eli 51 %). Näin syntyisi yliopiston tavoittelema konserni. Yliopiston uuden tarjouksen jälkeen Rovaniemen, Kemin ja Tornion kaupunkien välillä käytiin useita neuvotteluja, mutta yhteistä näkemystä ei löytynyt. Tämän vuoksi Rovaniemen kaupunginvaltuusto päätti ja Rovaniemen koulutuskuntayhtymän hallitus hyväksyä esisopimuksen kaikkien omistamiensa osakkeiden myynnistä. Rovaniemen kaupungin päätöksestä valittivat Kemin ja Tornion kaupungit sekä Kemi- Tornionlaakson koulutuskuntayhtymä Lappia. Lisäksi jätettiin yksi valitus, joka on myöhemmin rauennut. Rovaniemen koulutuskuntayhtymän päätöksestä oikaisuvaatimuksen tekivät Kemin kaupunki ja Kemi-Tornionlaakson koulutuskuntayhtymä Lappia Nykytilanne on ongelmallinen Lapin ammattikorkeakoulu Oy:n nykyinen tilanne on ongelmallinen. Osakkeiden omistuksesta syntyneet erimielisyydet vaikeuttavat hallituksen työskentelyä ja rasittavat henkilösuhteita. Nyt voimassa olevien myyntipäätösten täytäntöönpanon jälkeen Lapin yliopistolla olisi osakkeista 51 %, Kemillä 22%, Torniolla 22% ja Kemi-Tornionlaakson koulutuskuntayhtymä Lappialla 5 %. 5

6 Käsitykseni mukaan valituksilla ja oikaisuvaatimuksilla ei voida estää kauppojen syntymistä vaan korkeintaan viivästyttää. Siksi lähtökohdaksi on otettava, kuten toimeksiantokin edellyttää, että Lapin yliopistolla on halutessaan tulevaisuudessa enemmistöasema edellä todetulla tavalla Lapin ammattikorkeakoulu Oy:ssä. Kokonaan toinen asia on se, onko toimenpiteillä rikottu esimerkiksi osakassopimusta. Tähän asiaan minulla ei ole edellytyksiä eikä toimivaltaa ottaa kantaa. Näin syntyneessä ongelmatilanteessa osapuolet pyysivät opetus- ja kulttuuriministeriöltä selvityshenkilöä Lapin korkeakoulukonsernin toteuttamismahdollisuuksien selvittämiseksi yhdessä kaikkien osapuolten kanssa. 2. Toimeksianto ja selvitystyön tavoite Opetus- ja kulttuuriministeriö asetti osapuolten toivomuksen mukaisesti selvityshenkilön hakemaan ratkaisua kiistoihin, jotka koskevat Lapin ammattikorkeakoulu Oy:n osakkeiden omistusta, yhteistyötä yliopiston ja ammattikorkeakoulun välillä sekä muita asiaan liittyviä seurausvaikutuksia. Asettamispäätöksessä todetaan Lapin korkeakoulujen tähänastisesta yhteistyöstä muun muassa seuraavaa: Lapin korkeakoulukonsortio on ollut edelläkävijä yliopistojen ja ammattikorkeakoulujen välisen yhteistyön rakentamisessa. Toimintaympäristön muutosten ja taloudellisten reunaehtojen tiukentumisen vuoksi on välttämätöntä uudistaa korkeakoulujen toimintarakenteita ja tapoja edelleen. Lapin alueelle on syntymässä Lapin yliopiston ja Lapin ammattikorkeakoulun uudenlainen yhteenliittymä, korkeakoulukonserni. Tavoitteena on, että uusi rakenne mahdollistaa nykyistä paremmin strategisen tason päätöksenteon ja voimavarojen kohdentamisen opetukseen ja TKI-toimintaan hallinnollista ja toiminnallista synergiaa hyödyntämällä. Selvitystyön tavoitteena on löytää jo tehdyt ratkaisut huomioon ottaen Lapin alueen kaikkien korkeakoulutoimijoiden keskeiset tavoitteet tyydyttävät yhteiset ratkaisut, joiden pohjalta Lapin korkeakoulutoimintaa voidaan jatkossa suunnitelmallisesti kehittää. Selvitystyön toteuttajaksi opetus- ja kulttuuriministeriö kutsui hallintotieteiden lisensiaatti, kaupunkineuvos Hannes Mannisen. Selvitystyö on toteutettava ja sitä koskeva selvitysraportti on jätettävä opetus- ja kulttuuriministeriölle mennessä. 3. Selvityksen lähtökohdista ja ongelmista 3.1. Toiminnan, omistajuuden ja päätösvallan tasapainosta Tällä hetkellä voimassaolevien päätösten mukainen tuleva omistajarakenne ja käytännön toiminta olisivat vahvasti epätasapainossa. Kunnallinen omistus olisi yhtiöstä edelleen 49 %, mutta yhtiön kotikaupungilla, Rovaniemellä eikä siellä toimivalla Rovaniemen koulutuskuntayhtymällä olisi yhtään osaketta alkaen. 6

7 Toisin sanoen Lapin yliopisto, Kemin ja Tornion kaupungit sekä Kemi-Tornionlaakson koulutuskuntayhtymä Lappia ylläpitäisivät ammattikorkeakoulua, jonka toiminnallinen painopiste on Rovaniemellä. Omistajuuden rakenne olisi alueellisesti ja päätösvallan kannalta vinoutunut sekä muuttaisi täysin myös alueiden välisen tasapainon, jota pyrittiin hakemaan Lapin ammattikorkeakoulu Oy:n perustamisen yhteydessä. Tavoitteeni onkin selvittää mahdollisuuksia oikaista tätä vinoumaa ja epätasapainoa Keskeisimmistä ongelmista Lapin yliopiston osake-enemmistö (yli 50 %) aiheuttaisi ainakin ilman erityisjärjestelyjä kaikissa omistajavaihtoehdoissa sen, että Lapin ammattikorkeakoulu Oy menettäisi ns. Keva-kelpoisuuden. Se ei voisi enää eläkevakuuttaa henkilöstöään Kevassa. Kunnallisen eläkejärjestelmän piirissä olevan henkilöstön eläke-etuudet on kuitenkin turvattava ja Lapin ammattikorkeakoulu Oy/sen omistavat kaupungit ja kuntayhtymät ovat vastuussa lisäeläke-etuuden piirissä olevien henkilöiden lisäeläkkeistä ellei vastuuta siirretä yliopistolle. Lisäeläketurva voidaan ostaa yksityiseltä eläkeyhtiöltä, mutta siirtymävaiheessa se edellyttäisi nyt esillä olevassa tapauksessa ennakkoarvion mukaan noin viiden (5) miljoonan euron ylimääräistä eläkemaksua joko kertamaksuna tai sopimalla sen vähittäisestä maksamisesta. Lapin yliopisto ei näe mahdolliseksi ainakaan tässä vaiheessa maksaa sitä. Toinen keskeinen asia on hallituksen kokoonpano ja sen puheenjohtajuus. Voimassaolevan osakassopimuksen mukaan hallituksessa on 9 jäsentä. Rovaniemen kaupunki ehdottaa kaksi (2) jäsentä, Kemin kaupunki yhden (1) jäsenen, Tornion kaupunki yhden (1) jäsenen, Kemi- Tornionlaakson koulutuskuntayhtymä Lappia yhden (1) jäsenen, Rovaniemen koulutuskuntayhtymä yhden (1) jäsenen ja Lapin yliopisto yhden (1) jäsenen. Lisäksi hallituksessa on kaksi (2) jäsentä ammattikorkeakouluyhteisöstä, joista toinen kuuluu henkilöstöön ja toinen opiskelijoihin. Heidät valitaan ammattikorkeakoululaissa säädetyllä tavalla ja yhtiökokous vahvistaa valinnat. Nykyisessä osakassopimuksessa on sovittu, että hallituksen puheenjohtaja valitaan Kemin kaupungin ehdotuksesta ja varapuheenjohtaja valitaan Rovaniemen kaupungin ehdotuksesta. Lapin yliopiston esisopimusluonnoksessa ( ) yliopistolla olisi ollut hallituksessa neljä (4) jäsentä, puheenjohtaja ja varapuheenjohtaja sekä enemmistö ammattikorkeakoulun hallituksessa kaikissa äänestyksissä puheenjohtajalle äänestystilanteessa esitetyn kahden (2) äänen vuoksi. Muun muassa tätä Kemin ja Tornion kaupungit sekä Kemi-Tornionlaakson koulutuskuntayhtymä Lappia eivät hyväksyneet. Esisopimuksessa on linjattu myös useita muita koulutuksen alueellista tasapainoa ja yhteistyötä koskevia kysymyksiä, joissa on haettava yhteinen näkemys. 7

8 4. Selvityshenkilön ratkaisuehdotus Selvityshenkilönä olen kuullut ja neuvotellut lukuisia kertoja kaupunkien ja kuntayhtymien virka- ja luottamushenkilöiden sekä yliopiston edustajien kanssa eri kokoonpanoissa. Olen kuullut Lapin ammattikorkeakoulu Oy:n virka- ja luottamushenkilöitä sekä ollut yhteydessä opetusministeriöön. Näiden kuulemisten ja neuvottelujen pohjalta esitän seuraavan ratkaisuehdotuksen: Nyt voimassa oleva, allekirjoitettu Lapin yliopiston, Rovaniemen kaupungin ja Rovaniemen koulutuskuntayhtymän välinen esisopimus Lapin ammattikorkeakoulu Oy:n osake-enemmistön ostamisesta muutetaan sen ehtojen 12 kohdan nojalla liitteen 1 mukaiseen muotoon Lapin yliopiston, Rovaniemen kaupungin, Tornion kaupungin, Kemin kaupungin, Rovaniemen koulutuskuntayhtymän ja Kemi-Tornionlaakson koulutuskuntayhtymä Lappian väliseksi uudeksi esisopimukseksi. Uuden esisopimuksen keskeiset periaatteet ovat seuraavat: 4.1. Osake-enemmistö toteutetaan vaiheittain Lapin yliopisto ostaa osake-enemmistön 101 osaketta (50.5 %). Osakkeen kauppahinta on osakkeelta. Lapin ammattikorkeakoulu Oy:n henkilöstön eläketurvaan ja lisäeläkkeisiin liittyvien ongelmien vuoksi Lapin yliopisto ostaa osake-enemmistön kahdessa vaiheessa. Ensimmäisen ostovaiheen jälkeen alkaen Lapin yliopiston osakeomistus on 98 osaketta eli 49 %. Osakkaiksi jää Lapin yliopiston lisäksi Rovaniemen, Kemin ja Tornion kaupungit, sillä Rovaniemen koulutuskuntayhtymä ja Kemi-Tornionlaakson koulutuskuntayhtymä Lappia myyvät kaikki osakkeensa ensimmäisessä vaiheessa. Toisessa ostovaiheessa Rovaniemen kaupunki myy Lapin yliopistolle kolme (3) osaketta, jonka jälkeen eli viimeistään Lapin yliopiston osakeomistus on 101 osaketta eli 50.5 %, jos Lapin yliopisto haluaa tehdä kaupan. Mikäli eläkekysymykseen liittyvään Keva-kelpoisuusongelmaan ei saada Lapin yliopistoa tyydyttävää ratkaisua mennessä, niin Lapin yliopistolla on oman harkintansa mukaan oikeus purkaa esisopimus ja sen perusteella tehdyt ensi vaiheen osakekauppasopimukset. Sopimusosapuolet sitoutuvat kuitenkin neuvottelemaan purkamispäätökseen liittyvistä ongelmista ennen kuin yliopisto tekee oman päätöksensä. Jos Lapin yliopisto haluaa tehdä toisen ostovaiheen mukaisen kaupan, vaikka Keva-kelpoisuus menetettäisiinkin, niin se sitoutuu samalla vastaamaan muille osapuolille ja/tai Lapin ammattikorkeakoulu Oy:lle, kaikista siitä aiheutuvista eläkemaksuja ja lisäeläkkeitä koskevista lisäkustannuksista. Tässä yhteydessä on syytä huomioida, että määräysvaltaan liittyvä ero 49 %:n omistuksen ja osake-enemmistön välillä ei ole ammattikorkeakouluosakeyhtiössä läheskään niin merkittävä kuin perinteisissä osakeyhtiöissä, sillä ammattikorkeakoululaissa on huomattavasti rajoitettu yhtiökokouksen päätösvaltaa. 8

9 Ammattikorkeakoululain 16 ja 18 pykälissä on säädetty hallituksen ja rehtorin tehtävistä sekä päätösvallasta ja todettu, että niitä ei voida siirtää yhtiökokouksen päätösvaltaan. Osake-enemmistön osto kahdessa vaiheessa toteutetaan seuraavalla tavalla: Nykyinen omistus Myy yliopistolle Uusi omistus ennen ensi vaiheessa ensi vaiheen jälkeen Rovaniemen kaupunki 88 osaketta 53 osaketta 35 osaketta Tornion kaupunki Kemin kaupunki Rovaniemen koulutuskuntayhtymä Kemi-Tornionlaakson koulutuskuntayhtymä Lapin yliopisto 4 ostaa edellä olevat 98 Toisessa vaiheessa Rovaniemen kaupunki myy 3 osaketta Lapin yliopistolle, jonka jälkeen Lapin yliopistolla on omistuksessaan 101 osaketta eli 50.5 % ja Rovaniemen kaupungille jää 32 osaketta (16 %), Tornion kaupunki omistaa 33 osaketta (16.5 %) ja Kemin kaupunki 34 osaketta (17 %). Lapin ammattikorkeakoulu Oy:n hallinnollinen ja toiminnallinen kotipaikka säilyy Rovaniemellä, vaikka osakeyhtiölain mukaiseksi kotipaikaksi muutetaan yhtiöjärjestykseen Kemin kaupunki Ammattikorkeakoulun hallitus Uuden omistusrakenteen mukaisesta ammattikorkeakoulun hallituksesta sovitaan seuraavasti: Vaikka Lapin yliopisto omistaa toisen vaiheen jälkeen osake-enemmistön, sille ei tule enemmistöä ammattikorkeakoulun hallitukseen, joten hallitus muodostetaan ja toisen ostovaiheen jälkeenkin seuraavasti: Hallituksessa on yhdeksän (9) jäsentä, joista kaksi (2) jäsentä on ammattikorkeakouluyhteisöstä. Toinen kuuluu henkilöstöön ja toinen opiskelijoihin. Heidät valitaan ammattikorkeakoululaissa säädetyllä tavalla ja yhtiökokous vahvistaa valinnat. Lapin yliopisto ehdottaa yhtiökokouksessa kolme (3) jäsentä yhtiön hallitukseen ja Rovaniemen, Kemin ja Tornion kaupungit kukin yhden (1) jäsenen. Rovaniemen, Kemin ja Tornion kaupungit ehdottavat yhtiökokouksessa yhteisesti yhtiön hallitukseen yhdeksi (1) elinkeinoelämän käytännön kokemusta ja tuntemusta edustavaksi jäseneksi Lapin kauppakamarin toimitusjohtajan tai varatoimitusjohtajan. 9

10 Puheenjohtaja valitaan Lapin yliopiston esityksestä yhtiökokouksessa. Varapuheenjohtajan valitsee hallitus keskuudestaan. Varapuheenjohtaja valitaan Kemin kaupungin esityksestä Valitukset ja oikaisuvaatimukset perutaan Kaikki tämän selvityksen kohdassa 1.3 mainitut Rovaniemen kaupunginvaltuuston päätöksestä ( , 22) tehdyt valitukset sekä Rovaniemen koulutuskuntayhtymän päätöksestä ( ) tehdyt oikaisuvaatimukset perutaan valittajien ja oikaisuvaatimusten esittäjien toimesta Muita toimintaperiaatteita Lapin yliopisto, Rovaniemen, Kemin ja Tornion kaupungit katsovat, että ammattikorkeakoulun kehittämisen edellytykset ovat parhaat jatkamalla opetusta kaikilla kolmella Lapin ammattikorkeakoulu Oy:n nykyisten kampusten toimipaikoilla. Lapin yliopisto sekä Rovaniemen, Kemin ja Tornion kaupungit sitoutuvat ammattikorkeakoulutoiminnan edellytysten kehittämiseen kaikilla kolmella nykyisten kampusten sijaintipaikkakunnilla. Päätösvalta toimipaikkamuutoksista on ammattikorkeakoululain mukaan ammattikorkeakoulun hallituksella. Jos muutoksia toimipaikoissa ja/tai niiden toiminnoissa tapahtuu, osapuolet selvittävät, onko mahdollista ja tarkoituksenmukaista organisoida alueelle muita koulutustoimintoja tai muuta ammattikorkeakoulun ylläpitämää toimintaa tasapainottamaan tilannetta. Osapuolet sitoutuvat mahdollisimman hyvään yhteistyöhön kaikessa toiminnassaan ja erityisesti toteutettaessa yhteisesti hyväksyttyä strategista yhteistoimintaa vuosina (opetus- ja tutkimusrakenteiden kehittäminen, hallintorakenteiden uudistaminen). Esisopimukseen sisältyy Lapin yliopistolle oikeus tietyin edellytyksin purkaa esisopimus ilman maksu- tai muita velvoitteita ja aiemmin mainituilla perusteella myös ensi vaiheen osakekauppa. Osakekauppasopimuksiin tullaan kirjaamaan myös purkava ehto siltä varalta, että Lapin yliopisto yhdistetään johonkin toiseen yliopistolain 1 :ssä tarkoitettuun julkisoikeudelliseen oikeushenkilöön tai säätiöön ja se lakkaa olemasta itsenäinen julkisoikeudellinen oikeushenkilö. Edellä olevassa tilanteessa kunkin osapuolen tämän esisopimuksen ja tulevien osakekauppasopimusten mukaisesti myymät Lapin ammattikorkeakoulu Oy:n osakkeet palautuvat myyneelle osapuolelle korvauksetta, jos osapuoli on rahastoinut saamansa kauppahinnan käytettäväksi kaupunkien osalta oman alueensa ammattikorkeakoulu- ja yliopisto- sekä niiden tutkimustoiminnan kehittämiseen ja kuntayhtymien osalta alueensa ammatillisen koulutuksen ja ammattikorkeakoulun kehittämis- ja tutkimustoimintaan. Muussa tapauksessa osakkeet palautuvat osapuolille esisopimuksen mukaisella hinnalla ( euroa/osake). Rahastoitujen varojen käytössä TKI-toimintaan tulee huomioida yliopisto/ammattikorkeakoulun yhteistyö alueiden kehittämisyhtiöiden kuten Kemin Digipoliksen kanssa niiden vahvuusalueilla. 10

11 Nyt voimassa olevat Lapin ammattikorkeakoulu Oy:n osakassopimus ja yhtiöjärjestys muutetaan tämän raportin ja liitteenä olevan esisopimuksen mukaisiksi. Suosittelen myyjäosapuolille, että ne rahastoivat kauppahinnan ja kukin osapuoli selvittäisi edellytykset rahastoinnilleen. Kaikki muut linjaukset sekä tarkemmat yksityiskohdat ilmenevät liitteenä olevasta esisopimuksesta. Esisopimuksen allekirjoitustilaisuudessa laaditaan allekirjoituspöytäkirja, jossa sovitaan tarvittavista lisäselvityksistä. 5. Tarvittavat päätökset ja aikataulu Esitän, että 1) Rovaniemen, Kemin ja Tornion kaupungit sekä Rovaniemen koulutuskuntayhtymä ja Kemi- Tornionlaakson koulutuskuntayhtymä Lappia päättävät hyväksyä liitteenä olevan esisopimuksen, jolla ne sitoutuvat myymään Lapin yliopistolle esisopimuksen mukaisen määrän omistamiaan osakkeita siinä mainitulla kauppahinnalla ja muilla ehdoilla, 2) päätöksessä valtuutetaan kaupungeissa kaupunginhallitus ja kuntayhtymissä sen johtaja hyväksymään esisopimukseen teknisiä ja/tai muita vähäisiä muutoksia tai sellaisia muutoksia, joita OKM tai muut viranomaiset toimivaltansa rajoissa edellyttävät, 3) päätöksessä valtuutetaan kaupungeissa kaupunginhallitus ja kuntayhtymissä johtaja hyväksymään osakkeista laadittavan lopullisen kauppakirjan edellyttäen, että esisopimuksen mukaiset ehdot ovat ensin täyttyneet, 4) päätöksessä edellytettäisiin selvitettäväksi mahdollisuus kauppahinnan rahastointiin käytettäväksi kaupungeissa toiminta-alueensa yliopisto- sekä ammattikorkeakoulutuksen sekä niiden tutkimustoiminnan kehittämiseen laadittavien sääntöjen puitteissa ja koulutuskuntayhtymissä vastaavasti ammatillisen koulutuksen ja ammattikorkeakoulun kehittämiseen ja 5) pöytäkirja tarkastetaan tämän pykälän osalta heti kokouksessa. Lapin yliopiston tulee vastaavasti hyväksyä esisopimus ehtoineen ja sen mukaiset ostot muilta osakkailta. Päätökset tulee tehdä mennessä. 6. Esitykset opetus- ja kulttuuriministeriölle Ammattikorkeakoulujen yhdistämisiä ja konsernien muodostamisia on suunniteille Lapin lisäksi useilla muillakin alueilla. Kaikissa niissä kohdataan samoja ongelmia ja siksi hankkeiden koordinointi ja keskinäinen yhteydenpito edistäisi niiden toteutumista. 11

12 Esitän, että!) OKM järjestäisi 1-2 kertaa vuodessa yhteisen neuvottelu- ja ideointitapaamisen vireillä olevien hankkeiden edustajien välillä kehitystyössä esille nousseista ongelmista ja niiden ratkaisumahdollisuuksista. Tällaiset työkokoukset edesauttaisivat merkittävästi esimerkiksi Lapissa johto- ja sääntelytyöryhmän työtä ja 2) OKM yhdessä hankkeissa mukana olevien kuntien ja kuntayhtymien kanssa tekisi yhteisen aloitteen sosiaali- ja terveysministeriölle, että kunnallista eläkejärjestelmää koskevaa lainsäädäntöä muutettaisiin niin, että uudet muodostettavat korkeakoulukonsernit voisivat jatkaa Keva-kelpoisina, sillä asia nousee ongelmaksi kaikissa hankkeissa. Valmisteluapua aloitteeseen kunnat voivat pyytää Kevasta. Ajankohta on otollinen, sillä lainsäädännön muutostarve nousee vahvasti esiin myös valmisteilla olevan maakuntauudistuksen yhteydessä johtuen sosiaali- ja terveyspalvelujen suunnitellusta yhtiöittämisestä ja aiotusta valinnanvapauden käyttöönotosta. Jos lainsäädäntöä ei muuteta, niin suureen osaan ongelmista on löydettävissä kiertotie, mutta sitä ei voi pitää hyvän hallinnon mukaisena. 7. Lapin korkeakoulukonserni - vahva osaamiskeskittymä Lapin ammattikorkeakoulu ja Lapin yliopisto ovat budjeteilla mitaten lähes samansuuruisia. Menot ovat kummallakin noin 50 miljoonaa euroa vuodessa. Henkilöstöä on ammattikorkeakoulussa noin 500 ja yliopistossa noin 600 henkilötyövuoden verran. Konsernin kehittäminen omistuksellisen yhteyden kautta antaa lisäpontta yhteistoiminnalle ja päällekkäisyyksien purkamiselle. Toiminnan on kuitenkin perustuttava voimassa olevaan duaalimalliin. Viime vuosikymmenen muutokset korkeakoulumaailmassa lisäävät selvästi painetta duaalimallia kohtaan. Tällaisia muutoksia ovat muun muassa ammattikorkeakoulujen siirtyminen valtiorahoitteiseksi, yliopistoihin perustetut välitutkinnot ja kaavailut siirtymisestä työelämään jo välitutkinnon suorittamisen jälkeen. Näiden muutosten vuoksi ammattikorkeakoulututkintojen ja yliopistojen välitutkintojen tavoitteet lähentyvät toisiaan. Aika näyttää, mihin se johtaa. Tavoiteltu Lapin korkeakoulukonserni olisi kahden Euroopan unionin pohjoisimman korkeakoulun muodostama noin opiskelijan, henkilötyövuoden ja noin 100 miljoonan euron taloudellisella volyymilla toimiva kokonaisuus. Se olisi vahva osaamiskeskittymä, jolla on riittävä kriittinen massa vastata taloudellisiin ja toiminnallisiin haasteisiin ja jatkaa edelläkävijänä korkeakoulupolitiikan kehittämisessä. Erityisenä vahvuutena on arktisten alueiden tuntemus ja osaaminen. 12

13 LÄHTEET: Asiakirjat ja lait: Pohjoista tekoa. Lapin ammattikorkeakoulun strategia ja profiloituminen, Lapin ammattikorkeakoulu Oy:n voimassaoleva osakassopimus Lapin ammattikorkeakoulu Oy:n voimassaoleva yhtiöjärjestys Lapin ammattikorkeakoulu Oy:n toimintakertomus ja tilinpäätös 2015 Lapin yliopiston tasekirja 2015 Lapin korkeakoulukonsernin kehittämisen suuntaviivat vuoteen 2020 Lapin yliopiston ehdotus kaikille osakkaille esisopimukseksi Lapin ammattikorkeakoulu Oy:n osake-enemmistön ostamiseksi Lapin yliopiston ehdotus Rovaniemen kaupungille ja Rovaniemen koulutuskuntayhtymälle esisopimukseksi Lapin ammattikorkeakoulu Oy:n osake-enemmistön ostamiseksi Rovaniemen kaupunginvaltuuston päätös myynnistä liitteineen Rovaniemen koulutuskuntayhtymän myyntiä koskeva päätös liitteineen Ammattikorkeakoululaki 932/2014 Kirjanpitolaki 1336/1997 Kunnallinen eläkelaki 549/2003 Osakeyhtiölaki 624/2006 Yliopistolaki 558/2009 Kuulemiset ja neuvottelut. 13

14 14