Itä-Uudenmaan elinkeino- ja kehittämispalvelujen organisoinnista

Transkriptio

1 Itä-Uudenmaan elinkeino- ja kehittämispalvelujen organisoinnista 1. Itä-Uudenmaan elinkeinoelämä Asukkaat Itä-Uudellamaalla oli vuoden 2010 lopussa asukkaita yhteensä jakaantuen siten, että Loviisan seudulla ja Porvoon seudulla Vuoden 2020 lopussa tilanne olisi se, että Loviisan seudulla olisi ja Porvoon seudulla asukasta. Uudet yritykset Uusia yrityksiä koko alueella perustettiin vuoden 2009 aikana 626 kappaletta, joista Loviisan seudulla 143 ja Porvoon seudulla 483 kappaletta. Samaan aikaan lopettaneiden määrä oli yhteensä 515 kappaletta, joista 115 Loviisan seudulla ja 400 Porvoon seudulla. Suurin osa perustettavista yrityksistä hakee perustamisneuvontaan apua joko Posintra Oy:ltä (Uusyritysneuvonta) tai Loviisan seudun kuntien toimijoilta. ELY kilpailuttaa starttirahalausuntojen tekijän/antajan kevään 2011 aikana. Kuten seuraavasta taulukosta on nähtävissä, kasvaa toimivien yritysten lukumäärä alueella koko ajan ja sekin aiheuttaa paineita resurssien kasvattamiseen/erikoistumiseen/uudelleensuuntaamiseen. 1

2 Toimipaikat ja henkilöstö Toimipaikkoja Itä-Uudellamaalla oli vuoden 2009 lopussa kappaletta ja joissa henkilöstöä yhteensä jakaantuen siten, että Loviisan seudulla toimipaikkoja oli ja henkilöstöä ja Porvoon seudulla vastaavat luvut olivat ja

3 Neuvonta- ja elinkeinopalveluiden rahoitus Tällä hetkellä neuvonta- ja elinkeinopalveluiden rahoitus on järjestetty Loviisan seudulla siten, että kunnat panostavat palveluihin yhteensä noin (Loviisa , Lapinjärvi ja Myrskylä n ) vuosittain ja Porvoon seudulla noin vuosittain. Loviisan seudulla panostus per asukas on noin 20 ja Porvoon seudulla 8,0 per asukas. Näiden lisäksi seuduilla panostetaan matkailu- sekä seutumarkkinointiin. Hankkeiden kuntarahoitukset sisältyvät edellä mainittuihin summiin. KOKO-ohjelman rahoitus on erikseen eli se on Hankkeiden osuus tulee olemaan tulevaisuudessa pienempi kuntarahoituksen suurentuessa sekä myös hankerahoituksen pienentyessä. Joka tapauksessa on varauduttava siihen, että kilpailu sekä valtakunnallisesta että EU:n tarjoamasta rahoituksesta kovenee ja se heijastuu tukitasoihin sekä saatavissa olevan rahoituksen kokonaismäärään. Vuonna 2007 tehdyn kyselyn mukaan kuntien keskimääräinen maksuosuus per asukas oli 22 ja 37 yhtiöstä vain viidessä oli kuntarahoituksen osuus alle 10 per asukas. 2. Vaihtoehtojen kartoitus 2.1. Vaihtoehto Loviisan seudun kehittämisyhtiö Loviisan seudun kehittämisyhtiö, jonka osakkaina ovat Loviisan kaupunki, Lapinjärven kunta, Loviisan seudun, Lapinjärven, Pyhtään ja Myrskylän Yrittäjät ry. Myrskylän kunta olisi palvelujen ostajana ja myöhemmin ehkä myös osakkaana. Edellytykset (mitä laitettava kuntoon ennen kuin hanke voidaan toteuttaa) - Päätös yhtiön perustamisesta voidaan tehdä nopeasti - Sovittava summa per asukas tai muu maksuperuste - Sovittava, mitä kukin osakas saa panoksellaan Mahdollisuudet/hyödyt - Toiminta voi alkaa nopeasti - Koko seudun yhteinen elinkeinostrategia - Työnjaosta sopiminen seudulla - Yritykset mukana kehittämisessä ja osakkaina - Sovittava yhtiö keskeisistä toiminnoista ja hallinnosta - Tuloksia saadaan hitaasti eli työrauha toiminnalle 2-3 vuodeksi edellytyksenä 3

4 2.2 Vaihtoehto, palveluiden osto ulkopuoliselta Palvelut ostetaan esimerkiksi Cursor Oy:ltä Edellytykset (mitä laitettava kuntoon ennen kuin hanke voidaan toteuttaa) - Sopimus Cursorin kanssa ostettavista palveluista - Kilpailutus; palvelupaketti tulee kilpailuttaa - Cursorin kiinnostus ulkopuolisten palveluun - Hinta 30,- per asukas eli n ,- vuosittain Mahdollisuudet/hyödyt - Maksu vain siitä, mitä tilataan - Valvonta vaikeaa - Cursorin pääpaino omistajien asioiden eteenpäin viemisessä - Jatkuvuus uhattuna; pirstaleisuus palveluissa - Kielikysymys: ei ruotsinkielistä palvelua - Sama palvelupaketti jokaiselle kunnalle; ei mahdollisuutta kuntakohtaiseen räätälöintiin - Maakunta- sekä ELY-keskus rajat rajoitteena - Cursorissa omia painopistealueita ja klustereita; niiden sopivuus alueen yritysten toimintaan 2.3 Vaihtoehto; yhteinen Itä-Uudenmaan kehittämisyhtiö Tällä hetkellä Posintra Oy on kuntavähemmistöinen organisaatio, jonka toimintaa rahoitetaan pääasiassa erilaisilla hankkeilla. Loviisan seudulla puolestaan toiminta on perustunut pääasiassa kuntarahoitukseen ja kuntapohjaiseen toimintaan. Tavoitteena on, että uusi Itä-Uudenmaan kehittämisyhtiön (Posintra) omistajien enemmistön muodostavat kunnat ja että toiminta perustuu pitkäjänteiseen ja riittävään kuntarahoitukseen, jonka avulla turvataan kuntien elinkeinojen kehittäminen ja yrityspalvelut. Tästä syystä yhtiön (Posintra) resursointia ja organisaatiomallia on mietittävä sen laajentamisen yhteydessä ja tehtävä sille oma strategia tulevalle toiminnalle ja sen rahoitukselle. - mitkä ovat kehittämisyhtiön tehtävät - mitä palveluita se tuottaa ja mitä ei Laajennetaan nykyisen kehittämisyhtiö Posintran toimintaa esimerkiksi suunnatulla osakeannilla siten, että se kattaa koko itäisen Uudenmaan. Posintra Oy:n hallitus on käsitellyt asiaa ja on ottanut myönteisen kannan Posintran omistuspohjan laajentamiseen. Uudenmaan ELY-keskus osallistui Länsi-Uudenmaalle perustettuun laajapohjaisen elinkeinoyhtiön perustamiseen ja sen alkuvaiheen toiminnan tukemiseen noin vuosi kolmen vuoden ajan. 4

5 Samantyyppisestä tuesta Itä-Uudellemaalle on neuvoteltava ELY-keskuksen ja/tai Uudenmaan liiton kanssa. Itä-Uudenmaan yrityskanta nettona on noussut eli asiakkaita tulee koko ajan lisää kehittämisyhtiölle ja väestöennusteen mukaan asukkaita muuttaa alueelle lisää myös tulevina vuosina. Tämän kehityksen on heijastuttava myös kehittämisyhtiön kuntarahoitteisiin resursseihin, jotta asiakkaat (= yritykset ja yritysten perustajat) saavat tarvitsemiaan palveluita myös tulevaisuudessa. Hankkeiden osuus tulee joka tapauksessa pienenemään tulevaisuudessa. Edellytykset (mitä laitettava kuntoon ennen kuin hanke voidaan toteuttaa) - Päätös yhtiön perustamisesta voidaan tehdä nopeasti suunnatulla osakeannilla (esim.) - Toiminta jatkuu ennallaan kunnes uusi toiminta aloitetaan - Sovittava perusmaksu, jolla katetaan tarvittavat palvelut eli kiinteät resurssit - hankkeisiin varattava summa tai räätälöidyt palvelut kattava summa sovitaan erikseen - Jokaisella osakkaalla oltava selkeä elinkeinostrategia ja selkä kuva siitä, mitä yhtiöltä ostetaan osto-osaamista - Pitkäjänteisyys; 4-5 vuotta - Hallitustyöskentelyyn kiinnitettävä huomiota; hallituksen asiantuntijuuteen panostettava ja sen on tuettava yhtiön operatiivista johtoa - Kuntaenemmistö vai jokin muu osakasyhdistelmä - Paikallisuudesta pidettävä kiinni, toimistot/vastaanottotilat kunnissa/kaupungissa; toiminta painottuu kuitenkin yrityksiin. Mahdollisuudet/hyödyt - Yhtenä alueena voimaa enemmän - Erikoistuminen mahdollista - ELY-keskukselta/liitolta aloittamisen mahdollinen tuki - Alueen yhteinen elinkeino- ja seutumarkkinointi - Suurella yksiköllä enemmän uskottavuutta ja resursseja - Alueen yhteinen matkailumarkkinointi - Alueen yhteinen ja yhtenäinen elinkeinopoliittinen edunvalvonta - Osaamisen tason nostaminen yritysten kehittämisessä; yritysneuvojien Yhteinen koulutus Erikoistuminen Yhteiset järjestelmät Yhteinen viestintä - Hankkeiden kautta rahoituksen monistamista; perusrahoituksen kuitenkin oltava riittävä - Henkilöt siirtyvät uuteen yhtiöön liikkeen luovutus periaatteella - Posintra nimi tunnettu ja arvostettu - Rahoitusraami sovittava aina valtuustokausittain + yksi vuosi; vuosittain sovitaan tarkemmin ostettavan palvelun sisältö 5

6 Loviisan seudulla harkittava sitä, että kuntien ja kaupungin lisäksi osakkaaksi voisivat tulla myös seudun yrityksiä/yrittäjäjärjestö. Tavoiteaikataulu on se, että heinäkuuhun mennessä saataisiin periaatepäätökset etenemisvaihtoehdoksi, jota lähdettäisiin viemään eteenpäin siten, että mahdollinen uusi toiminta alkaisi vuoden 2012 alussa. Suositeltava vaihtoehto Suosittelemme, että ensisijaisena vaihtoehtona ryhdytään valmistelemaan nykyisen Posintra Oy:n omistus- ja organisaatiopohjan laajentamista vastaamaan koko Itä-Uudenmaan elinkeinopohjan ja kuntien tarpeita edellä kuvatun mukaisesti. Loviisa Paavo Tikkanen Seudulliset kehittämisyhteisöt ry (SEKES) Seudulliset Yrityspalvelut projekti Risto Nieminen Loviisan kaupunki Antti Vaittinen Lapinjärven kunta Christian Sjöstrand Lapinjärven kunta 6