Lausunto Kainuun malli esityksestä

Transkriptio

1 KAJAANIN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 1/ Kaupunginhallitus Kaupunginvaltuusto Lausunto Kainuun malli esityksestä 38/00/10/2010 KH 36 (valm. Tuula Romppanen ja Tuija Aarnio) Kainuun hallintokokeilu päättyy Valtioneuvosto antaa hallitusohjelman mukaisesti vuoden 2010 aikana esityksensä kokeilun jälkeisen ajan järjestelyistä Kainuussa. Valmistelu Kainuun maakunta -kuntayhtymän tehtävien järjestämiseksi vuoden 2012 jälkeen on käynnistynyt ministeriöissä ja Kainuussa alkuvuonna Ministeriöiden valmistelu on pääasiassa valtioneuvoston ja eduskunnan päätöksenteon valmistelua. Valtiovarainministeriö on asettanut Kainuun hallintokokeilun seurantaryhmän, joka tekee huhtikuussa 2010 ehdotuksen maakuntahallinnon tehtävien järjestämisestä Kainuussa vuoden 2012 jälkeen. Kainuun oma valmistelu luo pohjaa maakunnassa tehtäville päätöksille, toimenpiteille ja valtiolle esitettävälle kannanotolle jatkovalmistelun linjauksiksi pidetyssä kuntien edustajien kokouksessa sovittiin Kainuun valmistelun toimielimistä ja niiden tehtävistä. Kainuun ohjausryhmässä on 72 jäsentä, jotka edustavat kuntien poliittista päätöksentekoa ja virkamiesjohtoa, Kainuun maakunta -kuntayhtymää, Kainuun kansanedustajia, valtion aluehallintoa ja sosiaalipartnereita. Ohjausryhmän päätehtävänä on Kainuun ehdotuksen valmistelu Kainuun mallista Kevään 2010 valmistelun päätehtävä on sopiminen Kainuun mallin 2013 perusteista, joita ovat maakuntahallinnon tehtävät, palvelurakenne, päätöksentekojärjestelmä sekä rahoituksen periaatteet. Kun perusrakenteesta on sovittu, työtä jatketaan ministeriössä valtioneuvoston ja eduskunnan päätöksenteon valmistelulla ja Kainuussa aloitetaan Kainuun mallin 2013 yksityiskohtainen suunnittelu. Kainuun ohjausryhmässä on sovittu linjauksista, jotka koskevat maakuntahallinnon tehtäviä, palvelurakennetta, päätöksentekojärjestelmää, rahoitusmallia sekä maakuntahallinnon ja valtion aluehallinnon yhteistyötä. Kainuun ohjausryhmä pyytää Kainuun kuntien ja ohjausryhmässä edustettuina olevien sidosryhmien lausunnot mennessä Kainuun malli esityksestä. Kajaanissa käynnistettiin joulukuussa 2009 valmistelu Kajaanin kaupungin kannasta Kainuun malliin Kajaanin kannan määrittelyn pohjaksi on koottu selvitys, jossa nostetaan esiin niitä asioita ja kysymyksiä, joita pidetään tärkeänä Kajaanin kaupungin näkökulmasta. Kajaanin kaupungin näkemys Kainuu 2013, liite 1

2 KAJAANIN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 1/ Kajaanin kantaa on työstetty kaupunginhallituksen seminaareissa ja sekä kaupunginvaltuuston seminaareissa ja Kajaanin kaupunki toteaa lausuntonaan seuraavaa: 1. Kainuun maakunta -kuntayhtymän tehtävät vuoden 2012 jälkeen Kainuun ohjausryhmä esittää maakunnan nykyisten tehtävien säilyttämistä maakunnallisesti järjestettävinä, Kainuun pelastuslaitoksen siirtämistä vuoden 2013 alusta maakunta-kuntayhtymän alaisuuteen ja Kainuun jätehuollon kuntayhtymän siirtämistä vuoden 2013 alusta maakunta-kuntayhtymän alaisuuteen liikelaitoksena. Lisäksi ohjausryhmä suosittaa ratkaisua, joka ei rajoita maatalouslomitus- ja maataloustukihallinnon tehtävien siirtämistä Kainuun maakunta -kuntayhtymän hoidettaviksi. Ohjausryhmä ei suosita muiden kuntien tehtävien siirtämistä Kainuun maakunta -kuntayhtymän tehtäväksi vuoden 2013 alusta. Ohjausryhmä suosittaa Kajaanin ammattikorkeakoulun järjestäjävastuun laajentamisen selvittämistä valmistelun yhteydessä. Kajaanin kaupungin kanta on, että maakunnan nykyiset tehtävät säilytetään maakunnallisesti järjestettävinä. Kainuun pelastuslaitos siirretään vuoden 2013 alusta maakunta-kuntayhtymän alaisuuteen. Kainuun jätehuollon kuntayhtymä siirretään vuoden 2013 alusta maakunta-kuntayhtymän alaisuuteen liikelaitoksena. Maatalouslomitus- ja maataloustukihallinnon tehtävät siirretään Kainuun maakunta -kuntayhtymän hoidettaviksi. Kajaanin kaupungille sopii, että muita kuntien tehtäviä ei siirretä Kainuun maakunta -kuntayhtymän tehtäväksi vuoden 2013 alusta. Joskin Kajaanissa nähdään mahdollisuutena myös kirjastopalveluiden, rakennusvalvonnan ja ympäristösuojelun siirtäminen maakunnalliseksi toiminnaksi. Kajaanin ammattikorkeakoulu -liikelaitos on kaupungin osaamisperusteisen elinkeinopolitiikan keskeinen osa, joten sen omistus säilytetään lähtökohtaisesti kaupungilla. Maakunnallistamisesta voidaan tehdä selvitys haluttaessa. 2. Maakunnan palvelurakenteet vuoden 2012 jälkeen Kainuun ohjausryhmä esittää, että Kainuun palvelurakennemalli vuoden 2012 jälkeen on tarkistettu nykymalli. Ohjausryhmä ei ota kantaa yksityiskohtiin. Ohjausryhmä esittää, että sosiaali- ja terveystoimialan jatkovalmistelussa noudatetaan seuraavia periaatteita: asiakasnäkökulma, valinnan vapauden toteutuminen (tarkentuu laadittavan palvelustrategian kautta), palveluiden saatavuuden turvaaminen (lähipalvelut, seudulli-

3 KAJAANIN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 1/ set ja keskitetyt palvelut), palveluiden järjestäminen ja tuottaminen kainuulaisille tasapuolisesti ottaen huomioon realistisesti pitkien etäisyyksien tuomat haasteet (tietoteknologian mahdollisuudet), terveyden ja hyvinvoinnin edistäminen (terveyserojen kaventaminen), kustannustehokkuus, keskitetty johtaminen ja hajautettu toiminta, sosiaali- ja terveyslautakunnan rooli palvelutarpeen määrittäjänä ja palvelujen tilaajana. Sosiaali- ja terveyspalvelut toteutettaisiin vuoden 2012 jälkeen pääpiirteittäin nykyisellä toimintatavalla. Lähtökohtana on nykyisenkaltainen organisaatio, jossa esiin nousseet epäkohdat korjataan. Jatkon kannalta on erityisen tärkeää, ettei pyritä staattisiin rakenteisiin ja työtapoihin vaan säilytetään valmius jatkuvaan muutokseen. Tavoitteena on uusiutumiskykyinen organisaatio, joka pystyy nopeasti reagoimaan väestön muuttuviin tarpeisiin. Ohjausryhmän mukaan esimerkiksi nykyinen palvelutuotannon ryhmittely lähi-, seudullisiin ja keskitettyihin palveluihin on jo nyt osittain osoittautunut kankeaksi. Uudet lääketieteen oivallukset mahdollistavat täysin uusia toimintatapoja terveydenhuollossa. Sosiaalihuollon kentässä kehitetään myös toimintatapoja, jotka entistä täsmällisemmin vastaavat väestön ja yksittäisten asiakkaiden tarpeisiin. Samanaikaisesti asiakkaan muuttuva asema pakottaa palveluntuottajia toimimaan asiakaslähtöisemmin. Tieto- ja viestintäteknologian tuomat mahdollisuudet edesauttavat asiakkaan valinnanvapautta ja itsehoidon toteutumista. Nämä muutokset on pystyttävä huomioimaan ja ne tulevat vaikuttamaan niin organisaatiorakenteisiin kuin itse toimintaan ja sen johtamiseen. Myös monikanavainen sosiaali- ja terveydenhuollon kokonaisrahoitusjärjestelmä kaipaa uudistamista. Nykyinen kokonaisrahoitusjärjestelmä on osoittautunut ongelmalliseksi niin valtakunnallisesti kuin paikallisestikin. Kainuu on valmis kokeilemaan uudentyyppistä, läpinäkyvää ja yksinkertaisempaa rahoitusjärjestelmää. Kehityksen suunta on kohti prosessiorganisaatiota, jossa asiakkaan asema vahvistuu, palvelut järjestetään joustavasti ja oikea-aikaisesti pohjautuen asiakkaan palvelutarpeeseen. Lisäksi hallinnollinen byrokratia vähenee. Lisäksi ohjausryhmän mielestä varauksena lukiokoulutuksen maakunnalliselle järjestämismallille on ns. pienten lukioiden yksikköhinnan korotuksen turvaaminen. Mikäli valtiovallan tulkinta asiasta olisi Kainuulle kielteinen, niin ainakin pienimmät eli alle 200 opiskelijan lukiot tulisi palauttaa peruskuntien järjestämisvastuulle. Kajaanin kaupungin kanta on, että palvelut halutaan järjestää nykyisenlaisessa laajassa maakuntahallinnossa vähintään nykyisessä laajuudessa. Hallintokokeilun aikana syntynyttä mallia, jolla palvelut nyt järjestetään, pidetään hyvänä, joskin myös kehittämistarvetta nähdään. Hyvänä pidetään sitä, että perusterveydenhuolto ja erikoissairaanhoito järjestetään samassa organisaatiossa. Asiakkaiden tyytyväisyyden varsinkin perusterveydenhuoltoon toivotaan kuitenkin lisääntyvän. Yleensäkin halutaan korostaa asiakaslähtöistä palvelu-

4 KAJAANIN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 1/ jen kehittämistä ja sitä, että oma tuotanto on vertailukelpoista muiden tuottamaan palveluun sekä hinnaltaan että laadultaan. Ulkopuolisen palvelutarjonnan vaihtoehtoja tulisi pitää esillä ja luoda mahdollisuuksien mukaan edellytyksiä markkinoiden kehittymiselle, kuitenkin aina hinta-laatu -suhde ja palvelujen jatkuvan saatavuuden varmistaminen huomioiden. Lukiokoulutus ja Kainuun ammattiopisto ovat toisen asteen koulutuskokonaisuus, joka halutaan säilyttää jatkossakin yhdessä ja maakunnallisena. Maakunnan lukiokoulutuksen hajauttamista kahden tai useamman toimijan vastuulle ei tulisi harkita tai se tulisi tehdä erittäin huolellisen vaihtoehtovertailun jälkeen, mikäli yksikköhinnan muutos on huomattavan negatiivinen tämänhetkiseen verrattuna. Myös koko toisen asteen koulutuksen yhdistäminen tulee ottaa vertailuun mukaan. 3. Kainuun maakuntahallinnon päätöksentekomalli vuoden 2012 jälkeen Kainuun ohjausryhmä esittää Kainuun päätöksentekomalliksi vuoden 2012 jälkeen nykymallia. Ylintä päätösvaltaa käyttävä 59-jäseninen maakuntavaltuusto valitaan suoralla vaalilla. Maakuntahallituksessa on kolme erillistä tehtävien mukaista kokoonpanoa. Lautakuntina toimivat 11-jäseniset sosiaali- ja terveyslautakunta ja koulutuslautakunta sekä kuusijäseninen tarkastuslautakunta. Maakuntajohtajan osalta vuoden 2012 jälkeen noudatetaan kuntalakia. Kajaanin kaupungin kanta on, että hallinnollisena ja juridisena toimijana maakuntatasolla tulee olla yksi laaja-alainen kuntayhtymä. Kuntayhtymän ylimpänä päätöksentekijänä toimiva maakuntavaltuusto valitaan suorilla vaaleilla, mutta maakuntavaltuuston jäsenmäärä tulee olla nykyistä pienempi; jäsenmäärää ei tarvitse määritellä kuntalain mukaisesti kunnan (tässä tapauksessa maakunnan) asukasluvun perusteella. Maakuntahallituksen kolmen eri kokoonpanon tarkoituksenmukaisuus ja välttämättömyys tulee harkita. Maakuntajohtajan ja maakuntahallituksen puheenjohtajan tehtävät eriytetään. Maakuntajohtajan tulee olla ei-poliittinen virkamies. Maakuntajohtajan tehtävässä voidaan harkita määräaikaisuutta. 4. Kainuun maakunta -kuntayhtymän rahoitusmalli vuoden 2012 jälkeen Kainuun ohjausryhmä pitää rahoitusmallin lähtökohtana sosiaali- ja terveysministeriön valtionosuuksien, pois lukien päivähoidon valtionosuus, ohjaamista suoraan Kainuun maakunta -kuntayhtymälle. Mahdollisista siirtymäsäännöksistä sovitaan viimeistään vuonna Kajaanin kaupungin kanta on, että rahoitusmallissa sosiaali- ja terveysministeriön valtionosuudet, poislukien päivähoidon valtionosuus, ohjataan suoraan Kainuun maakunta -kuntayhtymälle. Loput maakunta-kuntayhtymän rahoituksesta maksetaan prosenttiosuute-

5 KAJAANIN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 1/ na verorahoituksesta. Prosenttiosuudesta päättää kuntien kokous kuultuaan maakuntaa. Kajaani ei hyväksy siirtymäkauden kompensaatioita. 5. Maakuntahallinnon ja valtion aluehallinnon yhteistyö Kainuun ohjausryhmä esittää, että jatkovalmistelussa on otettava huomioon: 1)Kokeilun vakinaistamisen yhteydessä on ratkaistava perus-kuntien asema suh-teessa maa-kuntaan ja hallintomallin vaiku-tuk-set kun-tien itsehallintoon. 2)Kokeiluun pohjautuva malli toimisi parhaiten, jos Kai-nuun elin-keino-, liikenne- ja ympäris-tö-keskuksessa olisi kaikki kolme vas-tuualuetta. Tämä selkeyttäisi tulos-sopimiskäytäntöjä sekä vältyttäisiin ylimaa-kunnallisilta prosesseilta. 3)Kainuun kehittämisraha on ollut vuosittain noin 50 milj. eu-roa, josta on ollut va-paasti koh-dennettavissa noin 5 milj. eu-roa. Tällä ei ole ol-lut vaikutusta makroin-dikaattorien kehityk-seen. Muutosvaiku-tukset edellyttävät lisäresursseja Kainuun kehittämisra-haan. 4)Hallintomallin jatkovalmistelussa tulisi kiinnittää huo-miota myös seu-raaviin yksi-tyiskohtiin: Byrokratian vähentäminen: esim. harkittava MKH II lakkautta-mista sekä kehittä-mällä viran-omaisten tietojärjestel-miä. Tulossopimusjärjestelmien kehittäminen. Tienpidon aseman selkiyttäminen tulosohjauksen kan-nalta. Uusi toimintaympäristön ja yritysten kehittämisen ra-hoitus-inst-rumentti Kainuu-seen. Harkitaan maaseuturahoituksen mukaan ottamista Kainuun ke-hittä-misrahaan. Mahdollisesti poistettavaksi Kainuun kehittämisrahas-ta: yritys-ten alueellinen kul-je-tustuki ja metsäkeskuksen rahoi-tus. Tiehallinto on esittänyt perustienpidon rahoituksen poistamis-ta kehit-tämisra-hasta, investointi-rahoitus säilyisi. Kai-nuu ei kan-nata esitys-tä vaan päinvastoin haluaa liit-tää mm. tei-den lak-kauttamista koske-van päätöksenteon hallintolain pii-riin. Esitetään erikseen selvitettäväksi. mitä käyttökohteita ja mo-mentte-ja Kainuun ke-hit-tämisra-haan voisi sisällyttää. Hankitaan aluehallinnoille ja maakuntahallinnolle koko-nais-jär-jestel-miin yhteenso-pi-vat tietojär-jestelmät kehittämisra-hoi-tusta, hankehal-lintoa ja kokonaisohjausta var-ten. Pohjaksi laa-ditaan toi-minto-jen koko-naisvaltainen kehittämisohjelma byro-kra-tian vä-hentämi-seksi. Riippuen lopullisesta tulevaisuuden vaihtoehdosta, eh-dote-taan sel-vi-tettäväksi tu-le-vai-suus-/elinkeinovaliokunnan pe-rustamista. Kajaanin kaupungin kanta on, että aluekehitysrahoituksen jakamisen käytännön toimintamallit eivät ole kovin keskeinen asia. Tärkeää on kuitenkin säilyttää ja turvata riittävä alueellinen päätösvalta alueen kehittämistä koskevissa asioissa ja mahdollisesti lisätä toimival-

6 KAJAANIN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 1/ taa. Suotavaa olisi, että ELY-keskuksen EU-rahoituksia koskeva päätösvalta voitaisiin siirtää maakuntahallintoon. 6. Lainsäädäntö vuoden 2012 jälkeen Edellä mainittujen seikkojen lisäksi Kajaanin kaupunki toivoo jatkossa säädettäväksi yleisesti valtakunnassa muissakin maakunnissa käytettävissä olevaa erityislakia, ei yksistään Kainuulle säädettävää. Lain tulee olla sisällöltään joustava siten, että se mahdollistaa haluttaessa toimintojen siirtämisen kunnilta maakunnalle tai muut yhteistyömuodot sopimusperusteisesti paikallistasolla. Mikäli tässä vaiheessa valtakunnallista pysyvää erillislainsäädäntöä ei saada säädettyä, toivotaan Kainuun hallintokokeilulain jatkamista vuoteen 2017 saakka. Lisätietoja asiasta antavat hallintojohtaja Tuija Aarnio, puh ja kehityspäällikkö Tuula Romppanen, puh , sähköpostit muotoa etunimi.sukunimi@kajaani.fi Kaupunginjohtajan ehdotus: Kaupunginhallitus esittää kaupunginvaltuustolle, että se antaa Kainuun ohjausryhmälle Kainuun mallista 2013 esittelytekstin mukaisen lausunnon. Kaupunginhallitus: Keskustelun kuluessa hyväksyttiin yksimielisesti seuraavat muutokset: liitteenä olevaan Kainuu asiakirjaan - puheenjohtajan esityksestä kohtaan 3.4 Kuntajakolaki s. 10 lisätään viimeisen virkkeen jälkeen: "Kainuu 2013 mallin valmistelussa todetut muutokset, jotka voidaan toteuttaa nykyisen kokeilun puitteissa, on kuntien sovittava mallin jatkovalmistelussa ennen vuoden 2013 alkua." - puheenjohtajan esityksestä kohdassa 7.21 Hankinnat s. 30 poistetaan 3. kappaleen 1. virkkeen 2. lause ".., ettei hankintoja pilkota toteutettavaksi pieninä osina..," - Markku Oikarisen esityksestä kohtaan 7.22 Työterveyshuolto s. 31 lisätään selvitettäviin järjestämisvaihtoehtoihin oma toiminta, - puheenjohtajan esityksestä kohdan 9 Yhteenveto ja johtopäätökset s. 35 viimeisen kappaleen 1. virke muutetaan kuulumaan "Mikäli tämä vaihtoehto ei toteudu, selvitetään yhtä, koko Kainuun kattavaa kuntaa." - Veli-Matti Karppisen esityksestä lisätään kohtaan 9 Yhteenveto ja johtopäätökset s. 35 kannanotto "Kansalaisvaikuttamiseen tulee kiinnittää jatkossa parempaa huomiota." esityslistaan

7 KAJAANIN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 1/ KV puheenjohtajan esityksestä kohtaan 3. päätöksentekomalli vuoden 2012 jälkeen Kajaanin kaupungin kanta maakuntavaltuuston kokoonpanosta muutetaan muotoon "... maakuntavaltuusto valitaan suorilla vaaleilla, mutta kaupunki suosittaa jäsenmäärältään nykyistä pienempää valtuustoa." - puheenjohtajan esityksestä kohdasta 3. päätöksentekomalli vuoden 2012 jälkeen poistetaan virke "Maakuntajohtajan tulee olla eipoliittinen virkamies." Kaupunginhallitus hyväksyi kaupunginjohtajan päätösehdotuksen edellä esitetyillä muutoksilla. Kaupunginvaltuusto: Hyväksyi.