Hankintamenettelyn eteneminen Kouvolan sote-yhteisyrityksen perustaminen ja sote-palveluiden hankinta

Transkriptio

1 Hankintamenettelyn eteneminen Kouvolan sote-yhteisyrityksen perustaminen ja sote-palveluiden hankinta

2 PTCServices Oy Yksityinen 20 hlön yritys, perustettu 2004 Toimiala: Julkiset hankinnat ja sopimusoikeus Hankintayksiköille: Apua kilpailuttamisen virheettömään läpivientiin Sopimusten valmistelu, neuvottelu, sovittelu Oikeudenkäynnit markkina- ja käräjäoikeudessa Sopimusjuridiikka ja sopimusoikeuden koulutus Netissä: Julkisten hankintojen tietopalvelu Seuraamme ja kommentoimme oikeuskäytäntöä Laajat hankintaohjeet, malliasiakirjat, uutiskirje

3 Mistä hankintamenettelyssä on kyse? Varautuminen sote-uudistuksen etenemiseen Vaihtoehto valtakunnalliselle mallille Mahdollisuus määrittää itse sopimusteknisin keinoin, mitä palveluja tarjotaan, missä ja miten: Ostaja päättää, mitä ostaa ja millä hinnalla Yhteisyrityksen kautta kaupunki osallistuu myös palvelujen tuottamiseen Public-Private Partnership, PPP-malli Mahdollisuus toimia yhteiskunnallisena yrityksenä

4 Mistä hankintamenettelyssä ei ole kyse? Halvinta ei ole pakko valita kisa käydään laatuvertailun perusteella Ketään ei ole pakko valita: Hankintamenettelyn voi aina keskeyttää, jos suunnitelmat muuttuvat huomioidaan sote-uudistuksen eteneminen hankintapäätös tarkoitus tehdä vasta loppuvuodesta 2016 Huom.: Hankinnan voi keskeyttää vielä päätöksen tekemisen jälkeenkin, jos sopimusta ei ole tehty!

5 Tavoitteena toimivat palvelut Kilpailutusprosessi kestää muutamia kuukausia - sopimus useita vuosia. Tärkeintä on saada aikaan toimiva sopimus, jotta - turvataan laadukkaat palvelut, ja - saadaan sitä mistä maksetaan. Miten? Hinta ja palvelujen määrittelyt kohdallaan Toimiva yhteistyö sopimuksen seurannassa

6 Kilpailutus yhteisyritysmallilla Kaupunki (49 %) ja X Oy (51 %) perustavat yhteisyrityksen, esim. Ratamo Oy Yhteisyritys tuottaa palvelut kaupungille Kaupungilla kaksoisrooli - toimii sekä palvelun tilaajana että tuottajana käyttää päätösvaltaa yhteisyrityksessä Yritys kuitenkin yksityinen alv-hyöty Henkilöstö(ä) siirtyy kaupungilta yhteisyrityksen palvelukseen = liikkeenluovutus

7 Kaupungin vaikutusmahdollisuudet sopimusten kautta 1) Kaupunki määrittää palvelusopimuksessa, mitä palveluita ja missä laajuudessa tilaa yhteisyritykseltä Tilaajana: ohjaus- ja valvontavalta, sanktiot jos kuvattu laatutaso ei toteudu 2) Kaupunki määrittää Ratamo Oy:n osakassopimuksessa esimerkiksi: - miten yhteisyrityksen päätökset tehdään - esim. määräenemmistö tiettyihin kohtiin - yhteisyrityksen hallituksen kokoonpano - jne.

8 Palvelusopimuksen linjaukset Sopimuksen kattavuus: Mitä kaikkea ostetaan ulkoa? Mitä jää omaksi toiminnaksi? Sopimuskauden pituus, sote-uudistuksen vaikutus Hinnoittelumalli Henkilöstöasiat Tukipalvelujen tuottaminen: Ateria-, kiinteistöja siivouspalvelujen tuottaminen, käyttäminen ja hinnoittelu.

9 Osakassopimuksen sisältö 1. Osapuolet 2. Sopimuksen tausta 3. Määritelmät 4. Sopimuksen tarkoitus ja tavoitteet 5. Osapuolten vastuut ja velvollisuudet 6. Toimenpiteet tämän sopimuksen allekirjoituksen yhteydessä 7. Yhtiön rahoitus 8. Panttauskielto 9. Hallituksen kokoonpano ja kokoontuminen 10. Päätöksenteko yhtiön hallituksessa 11. Toiminimen kirjoitusoikeus 12. Päätöksenteko yhtiön yhtiökokouksessa 13. Tilintarkastaja 14. Osingonjako 15. Muut osakkaiden oikeuksiin liittyvät sopimukset 16. Osakkeiden luovutus, lunastus sekä muut realisointioikeudet 17. Muut määräykset 18. Sopimusta koskevat määräykset 19. Erimielisyydet 20. Sopimuksen lakkaaminen ja yhtiön purkaminen 21. Sopimuskappaleet 22. Paikka, päiväys ja allekirjoitukset

10 Kaupungin vaikutusmahdollisuudet osakassopimuksen kautta esim.: 2 SOPIMUKSEN TAUSTA Perustettava yhtiö Oy [ Yhteisyritys tai Yhtiö ] on sosiaali- ja terveydenhuoltoalalla toimiva yritys, jonka toiminnan painopiste on sosiaalitoimen ja perusterveydenhuollon sekä erikoissairaanhoidon alueellisten palvelujen tuottaminen ja kehittäminen. [..] 4 SOPIMUKSEN TARKOITUS JA TAVOITTEET Osakkaat tavoittelevat uudenlaisen alueellisen perusterveydenhuollon, perustason ja muun erikoissairaanhoidon ja sosiaalitoimen palvelukonseptien luomista ja tähän perustuvan liiketoiminnan käynnistämistä [ ]. Yhtiö tuottaa liitteenä 2 olevan sosiaali- ja terveydenhuollon tuottamista koskevan palvelusopimuksen mukaisia palveluja. Yhtiö voi lisäksi ostaa liitteen 2 mukaisia sosiaali- ja terveyspalveluita alihankintana. Yhtiön toiminnassa otetaan ensisijaisesti huomioon kunnille lain mukaan kuuluva palvelujen järjestämisvastuu liitteenä olevan palvelusopimuksen mukaisesti. [ ]

11 Kaupungin vaikutusmahdollisuudet osakassopimuksen kautta esim.: 5 OSAPUOLTEN VASTUUT JA VELVOLLISUUDET Osapuolet sitoutuvat noudattamaan tätä sopimusta ja tämän sopimuksen liitteenä 2 olevaa palvelusopimusta. Osakkaat sitoutuvat toiminnallaan edistämään sitä, että yhteisyritys pystyy noudattamaan kaikkia palvelusopimuksessa palveluntuottajalle määriteltyjä sopimusvelvoitteita. [ ] 9 HALLITUKSEN KOKOONPANO JA KOKOONTUMINEN Osapuolet sitoutuvat siihen, että yhtiön hallituksen jäsenten lukumäärä on xx. Voittajayritys nimeää hallituksen jäsenistä xx ja halutessaan näille varajäsenet. Kaupunki nimeää hallituksen jäsenistä xx ja halutessaan näille varajäsenet. Hallituksen puheenjohtajaksi valitaan yksi voittajayrityksen nimeämistä ja yhtiökokouksen valitsemista hallituksen jäsenistä. Yhtiön hallitus nimeää yhtiölle toimitusjohtajan. Toimitusjohtaja ei voi toimia hallituksen puheenjohtajana.

12 Kaupungin vaikutusmahdollisuudet osakassopimuksen kautta esim.: 10 PÄÄTÖKSENTEKO YHTIÖN HALLITUKSESSA Seuraavassa luettelossa mainituista asioista päättäminen tai esitysten tekeminen yhtiökokoukselle yhtiön hallituksessa edellyttää hallituksen yksimielistä päätöksentekoa: [ ] Päätösten tekeminen yhtiön strategian tai liiketoimintasuunnitelman olennaisesta muuttamisesta siten, että palvelusopimuksen tarkoittamat seuraavat sosiaali- ja terveydenhuollon palvelut osakkaana olevan kunnan alueella päättyvät, siirtyvät pois osakkaana olevan kunnan alueelta tai niiden palvelutaso heikkenee palvelusopimuksen mukaisesta tasosta:

13 Kaupungin vaikutusmahdollisuudet osakassopimuksen kautta esim.: terveydenhuoltolain mukaiset perusterveydenhuollon palvelut ml. suun terveydenhuolto ja vuodeosasto vanhuspalvelu- ja sosiaalihuoltolain sekä asetusten mukaiset ikäihmisten palvelut vammaispalvelu- ja kehitysvammalain sekä sosiaalihuoltolain sekä asetusten mukaiset erityisryhmien palvelut ml. toimintakyvyn ylläpitoon liittyvät palvelut Selvyyden vuoksi todetaan, että toimipisteet, joissa palveluja sopimuksentekohetkellä (v. 2016) tuotetaan, eivät sinänsä sido osakkaita, mutta osakkaiden vastuulla on toimia siten, että palvelut säilyvät kunnan alueella. Yhteiskunnallisen yrityksen merkin hakeminen ja tämän osakassopimuksen muuttaminen niiltä osin kuin se on välttämätöntä merkin saamiseksi.

14 Kaupungin vaikutusmahdollisuudet osakassopimuksen kautta esim.: 14 OSINGONJAKO Yhtiön tavoitteena on 4-10 %:n liikevoitto. Toiminnan pitkäjänteisen kehittämisen perusedellytys on vakaa kannattavuus. Jos yhtiön liikevoitto ylittää 10 % liikevaihdosta, yli 10 % menevä osuus käytetään yhtiön toiminnan kehittämistarkoitukseen tai terveyden ja hyvinvoinnin edistämiseen kaupungin alueella. Osakkaat sopivat yhtiön osingonjaosta ottaen huomioon liiketoiminnan jatkuvuuden turvaamisen ja osakkaiden keskenään sopimat tuottotavoitteet liiketoimintasuunnitelman mukaisesti. Jos kannattavuus alittaa yhtiön kehittämisen ja elinvoimaisuuden kannalta kriittisen tavoitetason, osapuolet sitoutuvat ryhtymään toimenpiteisiin kannattavuuden parantamiseksi.

15 Hankintalain mukaisen neuvottelumenettelyn edut Päästään joustavasti ja nopeasti liikkeelle Ehtoja ja määrittelyjä laaditaan ja tarkennetaan menettelyn aikana yritysten kanssa Yhteisymmärrys kasvaa osuvampia tarjouksia, parempaa vastinetta rahalle Menettelyn joustavuus: Aikataulua voidaan muuttaa tarpeiden mukaan

16 Neuvottelumenettelyn kulku HANKINTAILMOITUS OSALLISTUMISHAKEMUKSET SAAPUVAT HAKEMUSTEN TARKASTUS TARVITTAESSA KARSINTA TARJOAJIEN VALINTA, NEUVOTTELUKUTSUN LÄHETYS KÄYDÄÄN NEUVOTTELUT, PYYDETÄÄN MAHD. TARKENNUKSET LÄHETETÄÄN NEUVOTTELUISSA OLLEILLE LOPULLINEN TARJOUSPYYNTÖ TARJOUKSET SAAPUVAT, TARKASTETAAN NE VERTAILLAAN TARJOUKSET HANKINTAPÄÄTÖS JA SOPIMUS (21 pv odotusaika)

17 Voittajan valinta laadun perusteella Ns. käänteisessä kilpailutuksessa kaupunki asettaa kiinteän kokonaishinnan Kilpailun voittaa se, joka tarjoaa kiinteällä hinnalla parasta laatua. Painoarvo: Hinta 0%, laatu 100% [Hinta & laatu -kisassa myös hintaa vertaillaan: Esim. hinta 70 %, laatu 30 %.] Kokonaisulkoistuksia käänteisenä kilpailutuksena: Parkano, Kuusiokunnat, Siikalatva, Mänttä-Vilppula Hinta & laatu kilpailu: Jämsä, Posio Pelkkä hintavertailu: Kärsämäki, Rantasalmi

18 Sote-rajoituslaki palvelut (1) Laki kuntien ja kuntayhtymien eräiden oikeustoimien väliaikaisesta rajoittamisesta sosiaali- ja terveydenhuollossa (548/2016), 3 : Sisällytettävä jälkeen tehtäviin ja vuoden 2018 jälkeen voimassa oleviin sopimuksiin yksityisen palvelun tuottajan kanssa ja rakennusten ja toimitilojen vuokra- tai muuta käyttöoikeutta koskeviin sopimuksiin sopimusehto, jonka mukaan sosiaali- ja terveydenhuollon lakisääteisessä järjestämisvastuussa olevalla on oikeus irtisanoa sopimus vuoden 2019 aikana päättymään kahdentoista kuukauden kuluttua irtisanomisesta.

19 Sote-rajoituslaki palvelut (2) em. irtisanomisehto sisällytettävä, jos. sopimuksen ennakoitu vuotuinen arvo ylittää viisikymmentä prosenttia kyseisen kunnan tai kuntayhtymän järjestämisvastuulla olevan sosiaali- ja terveydenhuollon osalta viimeisimmän tilinpäätöksen mukaisista vuosittaisista käyttötalousmenoista ja sopimus on voimassa vähintään viisi vuotta. Palvelusopimuksen kesto olisi yli 5 vuotta, mutta arvo alle 50 % käyttötalousmenoista rajoituslaki ei sovellu

20 Osakkeiden siirtyminen maakunnalle Sote-uudistuksen voimaanpanolain HE 21 - EHDOTUS: Maakunnalle siirtyisivät kunnan omistamat, sellaisen osakeyhtiön osakkeet, jonka tosiasiallinen päätoimiala on sosiaali- ja terveyspalvelujen tuottaminen. Lisäksi edellytettäisiin, että yhtiö on [ ] kunnan tytäryhteisö, omistusyhteysyritys tai osakkuusyritys, ja että kunnalla on yhtiön kanssa voimassa oleva sopimus sosiaali- ja terveydenhuollon palvelujen tuottamisesta. Huomioidaan osakassopimuksen sopimusehdoissa

21 Kiitos!