Oikaisuvaatimus 2 Heikkilän koulun rehtorin viran täyttöpäätös, vakanssinumero Sivistystoimenjohtajan päätös 3.5.

Transkriptio

1 Suomenkielinen varhaiskasvatusja opetuslautakunta Oikaisuvaatimus 2 Heikkilän koulun rehtorin viran täyttöpäätös, vakanssinumero Sivistystoimenjohtajan päätös / /2015 Suomenkielinen varhaiskasvatus- ja opetuslautakunta Heikkilän koulun henkilökunta on tehnyt oikaisuvaatimuksen sivistystoimenjohtaja Hannele Kujalan päätöksestä koskien Heikkilän koulun rehtorin virkavalintaa. Oikaisuvaatimus esityslistan liiteenä. 1. Oikaisuvaatimusoikeus Kuntalain 92 :n mukaan oikeus oikaisuvaatimuksen tekemiseen on luonnollisella tai oikeushenkilöllä, joka on 1) asiassa asianosainen (johon päätös suoraan kohdistuu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuuteen se kohdistuu) tai 2) kunnan jäsen. Vaikka rehtorin valinnalla on merkistä ja vaikutuksia henkilökunnan kannalta, ei koulun henkilökuntaa voida pitää asianosaisena. Henkilökunta (rekisteröimätön yhdistys tai muu henkilöliittymä) ei ole myöskään oikeushenkilö, jolla kunnan jäsenenä olisi oikeus kuntalaisten yleiseen valvontaoikeuteen perustuen tehdä asiassa oikaisuvaatimus. Henkilökunnalla ei ole myöskään sellaista lakiin perustuvaa asemaa ja tehtävää, jonka perustella se esim. rekisteröimättömänä yhdistyksenä voitaisiin poikkeuksellisesti katsoa kunnan jäseneksi tai sillä olevan oikaisuvaatimuksen teko-oikeus jäsentensä puolesta olematta kunnan jäsen (esim. yhdistystapauksia KHO 1993-A-15, KHO 1993-A-44, KHO t 2434, KHO 1984 II 32, KHO 1994-A-19, KHO t 440). Oikaisuvaatimuksen on henkilöliittymänä allekirjoittanut 34 koulun työntekijää tai viranhaltijaa. Tehtyä oikaisuvaatimusta on mahdollista tarkastella niin, että sen ovat tehneet yksittäiset allekirjoittaneet luon-nolliset henkilöt, jolloin oikaisuvaatimusoikeus on niillä henkilöillä, jotka ovat kunnan jäseniä eli joilla on kotipaikka Kirkkonummella (KHO t 3175). Muiden henkilöiden osalta oikaisuvaatimus tulee jättää tutkimatta. Päätösehdotus 1. Kirkkonummen suomenkielinen varhaiskasvatus- ja opetuslautakunta päättää kuntalain 92 :n perusteella 1) jättää tutkimatta Heikkilän koulun henkilökunnan tekemän oikaisuvaatimuksen sivistystoimenjohtaja Hannele Kujalan päätöksestä koskien Heikkilän koulun rehtorin virkavalin-taa. 2) tutkia oikaisuvaatimuksen seuraavien luonnollisten henkilöiden tekemänä, joiden kotipaikka on Kirkkonummi: Marika Lehtonen, Elina Paukkunen, Sara Swanson, Anu Eerikinharju, Natalija Daume, Johanna

2 Hirvonen, Leila Honkanen, Heli Järvinen, Sinikka Koivumäki, Mervi Kurppa, Tiu Liier, Tiina Lohisaari, Riitta Magnusson, Miika Matilainen, Merja Mononen, Hannele Pelli, Marianne Pärssinen, Juuso Ratinen,Tuija Salmela, Irina Sarapelto, Elina Sipinen, Pirjo Seppälä, Marjukka Suila, Matias Sjöman, Giuseppe Tortorelli, Sari Myllynen-Nauman 3) jättää oikaisuvaatimuksen tutkimatta seuraavien luonnollisten henkilöiden tekemänä, joiden kotipaikka ei ole Kirkkonummi: Minna Aho, Arja Flynk-Järvinen, Anne Gerlander, Emmi Hautamäki, Josefina Hyytinen-Myyry, Miia Mennender, Anu Pyykkö, Raine Salo 2.Tutkittavaksi otetun oikaisuvaatimuksen perusteet Edellä päätöksen 2) -kohdassa luetellut henkilöt ovat tehneet oikaisuvaatimukset sivistystoimenjohtaja Hannele Kujalan päätöksestä koskien Heikkilän koulun rehtorin virkavalintaa. Oikaisuvaatimuksissa pyydetään päätöksen kumoamista ja hakuprosessin avaamista uudelleen sekä uudessa hakuprosessissa hakijana olevan Anu Virtasen ansioiden parempaa huomioimista, erityisesti hänen ansionsa ja kokemuksensa oppilaiden joustavien oppimisjärjestelyjen, integrointikäytänteiden ja oppimisympäristöjen kehittämisessä sekä erityistä tukea tarvitsevien oppilaiden oppilashuoltotyössä toimimisessa. Oikaisuvaatimuksen perustelut ovat lähinnä seuraavat: 1) Hakuprosessi ei ole ollut läpinäkyvä ja strukturoidut ja aiheiltaan rajatut haastattelut ovat vaikeuttaneet hakijoiden todellisten ansioiden esiin tumista vapaamuotoisesti 2) Hakijoista ei ole pyydetty henkilökunnan kantaa 3) Hakuprosessissa ja päätöksenteossa on poikettu kahden muun rehtorin viran täyttöpäätöksissä noudatetuista valintaperusteista ja -periaatteista 4) Anu Virtanen on virkaa hakeneista pätevin. 1. Hakuprosessin läpinäkyvyys ja noudatetut haastattelumenetelmät Oikaisuvaatimusten tekijät katsovat haastattelumenetelmän, jossa haastattelujen aiheet ja haastateltavien tehtävät ym. ovat etukäteen tarkkaan määriteltyjä, rajoittavan perusteettomasti hakijoiden oikeuksia heidän ansioidensa vapaamuotoisessa esiin tuomisessa. Lisäksi kritisoidaan jatkohaastatteluihin kutsumismenettelyjä ym. Haastateltavien tasapuolinen kohtelu ja mahdollisuus yhteismitalliseen arviointiin varmistetaan mm. suunnittelemalla haastattelussa käytettävät menetelmät ja teemat ennalta huolella ja laatimalla etukäteen haastattelurungot ja tehtävät. Painopisteenä haastatteluissa oli selvittää hakijoiden valmiuksia heidän työkokemustensa kautta ja henkilökohtaisiin ominaisuuksiin perustuen selviytyä rehtorin päätehtävästä, johtamistyöstä. Kuten ansiovertailusta ja haastattelurungoista ilmenee, huomioimatta ei ole jätetty myöskään hakijoiden erityisosaamis- ja vahvuusalueiden selvittämistä, esim. hakijoiden tietotaitoa erityisopetuksen ja erityistä tukea tarvitsevien oppilaiden oppimisjärjestelyissä tai oppilashuoltoon liittyvissä kysymyksissä. 2. Henkilöstön mielipiteen kuuleminen ja näkemys Virtasesta pätevimpänä hakijana

3 Virkaan valintapäätöksen tekee johtosäännössä määrätty viranomainen, jonka tulee valintaprosessin kaikissa vaiheissa noudattaa syrjimättömyysja tasapuolisuussäännöksiä. Valintapäätöksen tulee perustua hakijoiden ansiovertailun perusteella tehtävään objektiiviseen kokonaisharkintaan, kellä hakijoista on parhaat edellytykset viran menestykselliseen hoitamiseen (esim. KHO:2006:93). Työnantajalla ei ole lakisääteistä velvoitetta kuulla henkilöstöä esimiesten valinnoissa eikä Kirkkonummen kunnassa tämä ole myöskään vakiintunut tapa. Henkilöstön mielipiteen tiedustelu edellyttäisi mm., että henkilöstö on hyvin perehtynyt kaikkien hakijoiden ansioihin (koulutus ja työkokemus) ja että henkilöstölle luovutettaisiin myös tiedot haastatteluista ja niiden perusteella tehdyistä henkilöarvoista. Hakuprosessiin liittyvät henkilö- ja soveltuvuusarviot ym. ovat kuitenkin salassa pidettäviä, minkä ohella haastatteluissa voi tulla esiin myös hakijoiden yksityiselämän suojaan liittyvää salassa pidettäviä tietoja (PL 10, JulkL 24 1 mom 29 k; KHO:2010:60; KHO:2012:68). Näin ollen henkilöstöllä ei ole mahdollisuutta kokonaisvaltaiseen objektiiviseen arviointiin hakijoiden välillä eikä kykyä suorittaa arvioita yhteismitallisesti yhdenmukaisin perustein. Henkilökunnan esiin tuomat Virtasen ansiot (mm. erityisopetuksen kehittäminen, kanssakäymistaidot ja taito uudistusten läpivientiin) ja Virtasen katsominen näillä perusteilla pätevimmäksi perustuvat henkilöstön omaan kokemaan Virtasen toimimisessa Heikkilän koulun apulaisrehtorina ja vs. rehtorina. Muista hakijoista henkilöstöllä ei ole vastaava kokemusta tai tietoa. Useimmat hakijat nimeävät suosittelijoita, jotka voivat olla edellisten työnantajien edustajia tai yksityiselämän piiristä hakijoiden ansioista tai henkilökohtaisista ominaisuuksista ja soveltuvuudesta eri tehtäviin muuten tietäviä. Täyttöprosessia harkittaessa päädyttiin kuitenkin selvittämään ja arvioimaan hakijoiden soveltuvuutta tehtävään etukäteen tarkkaan pohditulla, viran keskeisistä tehtävistä lähtevällä moniosaisella ja -muotoisella haastattelumenetelmällä. Kenenkään hakijan kohdalla ei otettu yhteyttä suosittelijoihin eikä pyydetty hakijan lupaa tietojen keräämiseen aiemmilta työnantajilta hakijan aiempien työtulosten ym. selvittämiseksi. 3. Kunnan muiden rehtorin virkojen täyttöpäätökset Oikaisuvaatimuksen tekijöiden väitteen mukaan Heikkilän koulun rehtorin valinnassa olisi valintakriteerien osalta poikettu kahdessa aikaisemmassa virantäyttöpäätöksessä noudatetuista. Perusteeksi esitetään se, että kokeneemmat (tarkoitettaneen virkavuosia) hakijat tulivat em. hauissa sivuutetuksi valitulle tehtävään arvioitujen parempien henkilökohtaisten ominaisuuksien (esim. tiedossa olleiden hyvien työtulosten) ja tehtävään paremman soveltuvuuden perusteilla. Viranhaltijan valinta perustuu kokonaisharkintaan siitä, kenellä kelpoisuusvaatimukset täyttävistä hakijoista arvioidaan olevan tehtävään soveltuvin koulutus, työkokemus ja henkilökohtaiset ominaisuudet. Esimies- ja johtotehtävissä korostuu muodollisten kelpoisuusvaatimusten

4 (koulutus ja työn edellyttämä kokemus) täyttymisen ohella johtamistyön edellyttämät henkilökohtaiset ominaisuudet, johtamis- ja yhteistyötaidot työyhteisössä ja suhteessa asiakkaisiin, jotka on todettu myös hakuilmoituksessa. Oikeuskäytännössä on vakiintuneesti katsottu, että työnantajalla on oikeus painottaa hakijoiden sellaisia ansoita, joiden se katsoo parahiten edistävän haettavana olevan tehtävän hoitamista (esim. KHO: 2013:46, KHO:2005:44; KKO:2005:24; KKO:1996:141). Kenelläkään ei ole subjektiivista oikeutta virkaan esim. pelkästään sillä perusteella, että hänellä on korkeampi tai monipuolisempi koulutus taikka alan pidempi työkokemus, vaan ratkaisevaksi tekijäksi valintatilanteessa voivat muodostua objektiivisesti arvioi-dut henkilökohtaiset valmiudet (esim. KHO t 2126, KHO:2005:44; KHO t 839; KHO t 2296, KHO 1989 A 40). Niin oikaisuvaatimuksen tekijöiden viittaamissa aiemmissa rehtorin valintapäätöksissä ja nyt puheena olevassa Heikkilän koulun rehtorin valintapäätöksessä on noudatettu samoja valintakriteerejä ja menettelyjä kouluorganisaatioiden luonne huomioon ottaen. 4. Virtasen ja valitun ansioiden vertailu Virtasen ja virkaan valitun ansioiden osalta viitataan perusteluina edellä tässä esityslistassa Oikaisuvaatimus 1:ssä (asian X/Y :n kohdassa) todettuun ja että valinta on perustunut hakijoista laadittuun ansiovertailuun, jonka perusteella Jukkala on kokonaisarvioinnissa todettu ansioituneimmaksi virkaan. Valmistelija: Opetustoimen johtaja Leila Kurki, puh , etunimi.sukunimi(at)kirkkonummi.fi Esityslistan liite: - Heikkilän koulun henkilökunnan tekemä oikaisuvaatimus - Päätös Oheismateriaali: Kokouksessa nähtävänä - Hakijayhteenveto - Ansiovertailu - Haastattelumuistiot Ehdotus Sivistystoimenjohtaja Kirkkonummen suomenkielinen varhaiskasvatus- ja opetuslautakunta päättää hylätä oikaisuvaatimuksen kaikilta osin perusteettomana. Perustelut: Esityslistalla esitetyt. Päätös Suomenkielinen varhaiskasvatus- ja opetuslautakunta päätti ehdotuksen

5 mukaisesti. Opetustoimenjohtaja Leila Kurki olivat kokouksessa läsnä tämän asian käsittelyn aikana. Tiedoksi - Heikkilän koulun henkilökunta - Minna Aho ja muut oikaisuvaatimuksen allekirjoittaneet Muutoksenhakuohje Hallintovalitus