Vuoden 2007 toimintaohjelma

Transkriptio

1 Vuoden 2007 toimintaohjelma (Tarkistukset 1 ja 21 sisältävä konsolidoitu versio) 1 Tarkistus 1 hyväksyttiin hallintoneuvostossa 3. elokuuta 2007 ja tarkistus 2 hyväksyttiin 7. elokuuta 2007) 1/22

2 FRONTEXIN VUODEN 2007 TOIMINTAOHJELMA 1. Johdanto Frontexin tarkoitus Tehtävämäärittely Tavoitemäärittely Yhteiset operaatiot ja pilottihankkeet Maarajat Merirajat Ilmarajat Palautusoperaatiot Asiantuntijaryhmien ja teknisen kaluston hallinnointi Riskianalyysi Koulutus Tutkimus ja kehittäminen Johdon ja hallinnon tukeminen Ulkoinen yhteistyö Strateginen kehittäminen Suunnittelu/valvonta Oikeudellinen apu Rahoitus ja hankinnat Hallinto Henkilöstö Viraston yksiköt ja turvallisuus Tieto- ja viestintätekniikat Aoimuus ja tiedottaminen Sisäinen tarkastus ja laadunhallinta /22

3 1. Johdanto 2 Euroopan unionin jäsenvaltioiden operatiivisesta ulkorajayhteistyöstä huolehtiva virasto (Frontex) perustettiin 26 päivänä lokakuuta 2004 annetulla neuvoston asetuksella (EY) N:o 2007/2004 (EUVL L 349, ). Edellä mainittu asetus luo perustan kehittää Frontexia, joka on yksi yhdennetyn rajavalvonnan keskeisiä toimijoita. Frontex kunnioittaa periaatetta, jonka mukaan päävastuu ulkorajavalvonnasta kuuluu jäsenvaltioille; viraston tehtävänä on edellä mainitun perustamisasetuksen mukaisesti - koordinoida ulkorajavalvonnan operatiivista yhteistyötä jäsenvaltioiden kesken, - avustaa jäsenvaltioita kansallisten rajavartijoiden kouluttamisessa ja mm. yhteisten koulutusvaatimusten laatimisessa, - toteuttaa riskianalyyseja, - seurata ulkorajavalvontaan liittyvän tutkimuksen kehitystä, - avustaa jäsenvaltioita tilanteissa, joissa ne tarvitsevat teknistä ja operatiivista apua ulkorajoilla, - antaa jäsenvaltioille tarvittavaa tukea yhteisten palautusoperaatioiden järjestämisessä. Toimintaohjelma sisältää kolme keskeistä näkökulmaa. Ensinnäkin se on tärkein väline, jonka avulla hallintoneuvosto valvoo Frontexin toimia. Toiseksi toimintaohjelma varmistaa mahdollisimman suuren avoimuuden suhteessa Euroopan unionin kansalaisiin ja toimielimiin. Kolmanneksi toimintaohjelmassa vahvistetaan perusta siihen sisältyvien toimien riittävälle rahoitukselle. Kuten Haagin ohjelmassa todetaan, komissio arvioi Frontexin tehtäviä. Tämän arvion perusteella Frontexille voidaan osoittaa uusia tehtäviä. Tässä toimintaohjelmassa esitetään vuodeksi 2007 suunnitellut toimet, jotka ovat Frontexin nykyisten toimivaltuuksien mukaisia. Vuoden 2007 toimintaohjelma, jonka laatimisessa on otettu huomioon Frontexin strateginen visio, on jatkoa vuoden 2006 toimintaohjelmalle. Jäljempänä esitetty vuoden 2007 talousarvioesitys on laadittu siten, että Frontex kykenee suoriutumaan tehtävistään. Tulot ( euroa) Miljoonaa euroa Esitys lisätalousarvioksi 2007 Tarkistettu talousarvioesitys 2007 Yhteisön avustus 21,2 12,8 34,0 Muut tulot 1,0 0,0 1,0 Yhteensä 22,2 12,8 35,0 Menot ( euroa) Operatiiviset menot 12,3 8,0 20,3 Henkilöstö 6,9 2,5 9,4 Muut hallinnolliset menot 3,0 2,3 5,3 2 Johdantoa on muutettu hyväksytyn toimintaohjelman 2007 mukaisesti. 3/22

4 Yhteensä 22,2 12,8 35,0 Henkilöstöresurssit vuonna 2007 esitetään jäljempänä olevissa taulukoissa. Väliaikainen henkilöstö 49 Ulkopuolinen henkilöstö (komennuksella olevat kansalliset asiantuntijat) 67 Sopimussuhteinen henkilöstö 20 Yhteensä 136 Operatiiviset toimet Pääjohtaja 1 Varapääjohtaja 1 Johdon tuki 9 Operaatiot sekä asiantuntijapoolin ja teknisen kaluston hallinnointi 49 Riskianalyysit 19 Koulutus 8 Tutkimus ja kehittäminen 7 Avoimuus ja viestintä 3 Välisumma 97 Hallinnolliset toimet Tarkastus ja laadunhallinta 1 Johdon tuki 6 Rahoitus ja hankinnat 8 Hallinto 24 Välisumma 39 Yhteensä 136 Saavuttaakseen päämääränsä ja suoriutuakseen tehtävistään Frontex toteuttaa joukon erityistoimia. Toimintaohjelmassa on määritetty kunkin toimen päämäärän ja tehtävät. Lisäksi kunkin päämäärän 4/22

5 osalta mainitaan tärkeimmät tulostavoitteet. Toimien suunnittelun ja toteuttamisen on perustuttava seuraaville periaatteille: - yhdenmukaisuus Frontexin laatukriteerien ja standardien kanssa, - tehokas ja toimiva toteuttaminen, - oikea-aikainen toteutus talousarvion rajoissa. 2. Frontexin tarkoitus Tiedustelutietoon perustuvan operatiivisen yhteistyön koordinointi EU:n tasolla turvallisuuden parantamiseksi ulkorajoilla. 3. Tehtävämäärittely Frontex lujittaa EU:n kansalaisten vapautta ja turvallisuutta täydentämällä jäsenvaltioiden kansallisia rajavalvontajärjestelmiä. Frontex on luotettava yhteisön operatiivinen koordinoija ja toimija, jolla on keskeinen rooli yhdennetyssä rajavalvonnassa yhteisen EU-politiikan toteuttamisessa; sillä on EU:n jäsenvaltioiden ja kolmansien maiden täysimääräinen luottamus ja tuki. Frontex edistää aktiivisesti yhteistyötä muiden rajavalvonnasta huolehtivien, EU:n sisäisestä turvallisuudesta vastaavien lainvalvontaviranomaisten kanssa. Frontexin operatiiviset toimet perustuvat tiedustelutietoihin. Frontexin tehokkuus pohjautuu hyvin motivoituneeseen ja ammattitaitoiseen henkilöstöön. 4. Tavoitemäärittely 3 Kun otetaan huomioon, että Frontexin toimintaa ollaan vasta kehittämässä, sen operatiivisia valmiuksia lujitetaan voimakkaasti vuonna Tältä osin Frontexin suurin haaste vuonna 2007 on lisätä tulostavoitteidensa laatua ja määrää ottaen huomioon EU:n ulkorajoilla vallitsevan tilanteen dynaamiset muutokset siten kuin ne on määritetty riskianalyysissa sekä jäsenvaltioiden ja EU:n toimielinten kasvavat odotukset. Frontexin tavoitteena on perustaa yhdessä jäsenvaltioiden kanssa pysyvä "eurooppalainen valvontajärjestelmä" Välimeren rannikkovartioverkostosta (Medsea) heinäkuussa 2006 ja Euroopan unionin eteläisten merirajojen valvontajärjestelmän (Bortec) perustamisesta joulukuussa 2006 tehtyjen toteutettavuustutkimusten tulosten pohjalta. Kun pidetään mielessä, ettei laiton maahanmuutto suinkaan kosketa ainoastaan yhtä aluetta, kolmansien maiden kanssa tehtävä yhteistyö on erityisen tärkeää. Vuonna 2006 saatujen tulosten perusteella Frontexin operatiivista yhteistyötä kolmansien maiden kanssa kehitetään asteittain kestävän kumppanuuden luomiseksi. Välimeren alueen, Länsi-Afrikan, Keski-Aasian ja Kaukoidän kolmansien maiden toimivaltaisten viranomaisten kanssa tehtävän yhteistyön lujittamiseksi ryhdytään erityisiin toimiin. Frontex parantaa rajaturvallisuutta lujittamalla jäsenvaltioiden välistä yhteistyötä, ja se jatkaa yhdessä jäsenvaltioiden kanssa alueellisten rajavalvonta-aloitteiden kehittämistä etenkin eteläisillä merirajoilla. Frontexin kansallisten yhteyspisteiden (NFPOC) verkostoa kehitetään operatiivisten 3 Tavoitemäärittelyä on muutettu hyväksytyn toimintaohjelman 2007 mukaisesti. 5/22

6 yksiköiden perustamien erityisverkostojen ohella. Frontexin turvallisuuspolitiikka, joka kattaa kaikki turvallisuusnäkökohdat, kuten asiakirjojen turvallisuuden, tietoturvan ja fyysisen turvallisuuden, tähtää operatiivisten valmiuksien parantamiseen. On selvästikin tarpeen edistää aktiivista ja operatiivista yhteistyötä Euroopan unionin ja yhteisön toimielinten ja elinten sekä asiaankuuluvien kansainvälisten organisaatioiden, etenkin Europolin ja Interpolin, kanssa. Frontex aikoo parantaa analyyttisia valmiuksiaan ja lujittaa yhteyksiä eurooppalaiseen maahanmuuttoalan yhteyshenkilöverkostoon (ILO). Frontex perustaa tilannekeskuksen (Situation Centre) ja luo turvalliset viestintä- ja tietojenvaihtokanavat jäsenvaltioiden ja keskeisten kumppaneidensa kanssa. Lisäksi Frontex toteuttaa uuden yhteisen riskianalyysimallin (CIRAM) vuoden 2006 kehityskulkujen ja kokemusten pohjalta asianmukaisten tiedustelutietojen tuottamiseksi. Frontex tukee myös jäsenvaltioiden suorittamia operatiivisen ja taktisen tason arviointeja. Frontex parantaa toimintavalmiuksiaan vuonna Hätätilanteita varten otetaan käyttöön erityismenettelyt. Frontexin FJST-ryhmien tehtävänä on lujittaa operatiivista yhteistyötä ja tehostaa tietojen tai kokemusten vaihtoa. EU:n lainsäädännön kehityksestä riippuen, FJST-ryhmien kehitykseen katsomatta, nopeiden rajainterventioryhmien (Rabit) perustaminen edellyttää Frontexin merkittävää panosta ja osallistumista. Tämä konsepti keskeisessä asemassa sen varmistamisessa, että Frontexilla on valmiudet avustaa jäsenvaltioita olosuhteissa, jotka edellyttävät teknistä ja operatiivista lisäapua. Tältä osin Frontex aikoo saattaa loppuun jäsenvaltioiden tarjoamia ja toisen jäsenvaltion käyttöön tarvittaessa asetettavia teknisiä välineitä ja asiantuntijoita koskevan keskitetyn rekisterin laatimisen. Frontex raportoi toimien edistymisestä neuvostolle vuoden 2007 huhtikuun loppuun mennessä. Tällöin voidaan päättää tarkastella uudelleen vuoden 2007 toimintaohjelman ja varainhoitovuoden 2007 talousarvion sekä ensisijaisten tavoitteiden toteuttamista. Perustoimintoja ja -menettelyjä kehitetään edelleen vuonna 2007 siten, että lujitetaan Frontexin hallinnollisia valmiuksia, jotka ovat ensisijaisesti riittävät taloudelliset varat ja henkilöstövoimavarat sekä niiden tehokas käyttö. Henkilöstön merkitys on tärkeä, ja se vaikuttaa voimakkaasti Frontexin toimiin vuonna On ensisijaisen tärkeää varmistaa henkilöstövoimavarojen tehokas hallinto henkilöstön korkean motivaation ja ammattitaidon turvaamiseksi. Rahoitusjärjestelmän on oltava joustava, jotta se voisi vastata operatiivisiin tarpeisiin. Yhteisissä operaatioissa käytettävän henkilöstön ja välineiden tukikelpoiset kustannukset on määritettävä. Tämän alan ensisijaisia tavoitteita ovat myös moitteetonta varainhoitoa koskevien periaatteiden käyttöönotto ja rahoitusta koskevien sääntöjen ja säännösten asianmukainen täytäntöönpano. Lisäksi hallintoneuvoston 33 artiklan mukaisesti teettämän viraston ulkoisen arvion perusteella voi osoittautua välttämättömäksi tarkastella uudelleen varainhoitoasetusta ja/tai sen täytäntöönpanosääntöjä. Koska Frontex muuttaa uusiin toimitiloihin vuoden alussa, on tärkeää antaa yksiköille riittävästi hallinnollista ja tietoteknistä tukea, jotta varmistetaan operatiivisten toimien jatkuvuus. Frontex terävöittää kuvaansa erityisvirastona, jonka koordinointitehtävä ja asema yhteisössä on kaikkien sen kumppanien täysin tunnustama. Tätä roolia kehitetään edelleen pitämällä tehokkaasti 6/22

7 yllä yhteyksiä kaikkiin asianomaisiin toimijoihin, etenkin Euroopan komissioon, neuvostoon ja Euroopan parlamenttiin. Frontexin rooli heijastuu sen julkisesta kuvasta. 5. Yhteiset operaatiot ja pilottihankkeet Yleisenä päämääränä on saattaa alulle, suunnitella, panna täytäntöön, koordinoida ja arvioida tiedustelutietoon perustuvia yhteisiä operaatioita ja koota yhteen parhaita käytäntöjä, joilla lujitetaan kustannustehokkaasti yhteisön maa-, meri- ja ilmarajojen turvallisuutta. Kohdennetut rahoitusvarat: (yhteensä) euroa Kohdennettu henkilöstö: Maarajat - koordinoidaan yhteisiä operaatioita maarajoilla, - kootaan yhteen maarajojen turvallisuutta koskevia parhaita käytäntöjä, - kehitetään edelleen menettelyjä yhteisten operaatioiden koordinoimiseksi, - jatketaan vuonna 2006 käynnistettyjen pilottihankkeiden toteuttamista yhteistä operaatiota ensimmäisen ja toisen vuosipuoliskon aikana maantieteellisellä alueella, jotka on yksilöity riskianalyysissa laittoman maahanmuuton reiteistä, - yksi yhteisoperaatio, joka perustuu väärennettyihin asiakirjoihin liittyviin nykyisiin toimintatapoihin, - yksi yhteisoperaatio, jossa harjoitellaan FJST-ryhmien hyödyntämistä ja johtamista, - yksi yhdistetty maa- ja merioperaatio, - naapuruston kolmansien maiden kanssa tehtävää yhteistyötä koskevien hankkeiden toteutus, - jatketaan pilottihanketta, joka koskee eurooppalaista rajavaltuutettutoimintaa, järjestetään konferenssi toisen vuosineljänneksen aikana ja jatketaan toteuttamista vuoden loppuun mennessä, pilottihanketta parhaista käytännöistä. - yhteiset operaatiot toteutetaan suunnitelman mukaisesti ja asetettujen määräaikojen rajoissa, - yhteisten operaatioiden ja pilottihankkeiden tarpeellisuutta ja laatua koskeva tyytyväisyyskysely, jota käytetään osittain arviointikertomusten perustana, - yhteisten operaatioiden tuoma operatiivinen lisäarvo ja jäsenvaltioiden aktiivinen osallistuminen arviointikertomusten mukaisesti. Kohdennetut rahoitusvarat: euroa Kohdennettu henkilöstö: 10 7/22

8 5.2. Merirajat - koordinoidaan merirajoilla toteutettavia yhteisiä operaatioita, - kootaan yhteen merirajojen turvallisuuteen liittyviä parhaita käytäntöjä, - jatketaan vuonna 2006 käynnistettyjen pilottihankkeiden toteuttamista, - kehitetään edelleen menettelyjä yhteisten merioperaatioiden koordinoimiseksi, - käynnistetään hankkeiden toteuttaminen sellaisten toteutettavuustutkimusten pohjalta, jotka koskevat Välimeren rannikkovartioverkoston (Medsea) ja EU:n eteläiset merirajat kattavan valvontajärjestelmän (Bortec) kaltaisia eurooppalaisia valvontajärjestelmiä, - kehitetään edelleen Frontexin ja jäsenvaltioiden käyttöön ottamia eurooppalaisia vartioverkostoja, - koordinoidaan yhteisiä merioperaatioita siten, että painopiste asetetaan EU:n eteläisiin merirajoihin, - laajennetaan ja tehostetaan käynnissä olevia pitkän aikavälin merioperaatioita EU:n ulkorajoilla. - sekä ensimmäisen että toisen vuosipuoliskon aikana toteutetut 3 4 yhteistä operaatiota yhdistetään viideksi pitkän aikavälin yhteiseksi operaatioksi, jotka toteutetaan vaiheittain eri maantieteellisillä alueilla riskianalyysin pohjalta, - pitkän aikavälin merioperaatioissa toteutetaan 1 2 lisävaihetta riskianalyysin pohjalta, - täydentävä yhteinen operaatio riskianalyysin pohjalta määritetyllä maantieteellisellä alueella, - yksi yhteinen yhdistetty maa- ja merioperaatio, - eurooppalaisen vartioverkoston toteuttamista koskeva pilottihanke yhdessä jäsenvaltioiden kanssa, - merellä toteutettavan tiedonhankinnan periaatteita koskevan pilottihankkeen toteuttaminen toisen vuosipuoliskon aikana parhaita käytäntöjä koskevaa pilottihanketta. - yhteiset operaatiot toteutetaan suunnitelman mukaisesti ja asetettujen määräaikojen rajoissa, - yhteisten operaatioiden ja pilottihankkeiden tarpeellisuutta ja laatua koskeva tyytyväisyyskysely, jota käytetään osittain arviointikertomusten perustana, - yhteisten operaatioiden tuoma operatiivinen lisäarvo ja jäsenvaltioiden aktiivinen osallistuminen arviointikertomusten mukaisesti. Kohdennetut rahoitusvarat: euroa Kohdennettu henkilöstö: Ilmarajat - koordinoidaan ilmarajoilla toteutettavia yhteisiä operaatioita, - kootaan yhteen lentokenttien rajaturvallisuuteen liittyviä parhaita käytäntöjä, - jatketaan vuonna 2006 käynnistettyjen pilottihankkeiden toteuttamista ja käynnistetään uusia pilottihankkeita, 8/22

9 - kehitetään edelleen menettelyjä yhteisten operaatioiden koordinoimiseksi. - riskianalyysin pohjalta toteutetaan 3 4 yhteistä operaatiota sekä ensimmäisen että toisen vuosipuoliskon aikana, - valmistellaan Euroopan jalkapallocupiin liittyvää yhteistä operaatiota, - toteutetaan 2 3 parhaisiin käytäntöihin liittyvää pilottihanketta vuoden loppuun mennessä, - yhteinen operaatio Kiinan kansalaisten laittoman maahanmuuton torjumiseksi, - yksi yhteinen operaatio, jossa harjoitellaan FJST-ryhmien hyödyntämistä ja johtamista. - yhteiset operaatiot toteutetaan suunnitelman mukaisesti ja asetettujen määräaikojen rajoissa, - yhteisten operaatioiden ja pilottihankkeiden tarpeellisuutta ja laatua koskeva tyytyväisyyskysely, jota käytetään osittain arviointikertomusten perustana, - yhteisten operaatioiden tuoma operatiivinen lisäarvo ja jäsenvaltioiden aktiivinen osallistuminen arviointikertomusten mukaisesti. Kohdennetut rahoitusvarat: euroa Kohdennettu henkilöstö: Palautusoperaatiot Päämääränä on antaa jäsenvaltioille tarvittavaa tukea yhteisten palautusoperaatioiden järjestämiseksi ja muissa niihin liittyvissä kysymyksissä, jotta parannettaisiin valmiuksia suoriutua näistä yhteisötason tehtävistä kustannustehokkaasti. Tiedottamiseen käytetään 16 päivänä maaliskuuta 2005 tehdyllä neuvoston päätöksellä 2005/267/EY (EUVL 83, , s. 48) perustettua verkkoteknologiaan perustuvaa suojattua tieto- ja koordinointiverkostoa (ICONet), joka on tarkoitettu maahanmuuton hallinnasta vastaavia jäsenvaltioiden viranomaisia varten. - pidetään yllä Frontexin yhteisten palautusoperaatioiden koordinointikeskuksen koordinoimaa järjestelmää, johon tallennetaan jäsenvaltioiden esittämät tiedot ja pyynnöt suunnitelluista palautusoperaatioista sekä henkilöistä, jotka on määrä poista maasta, - koordinoidaan yhteisiä palautusoperaatioita, - jatketaan jäsenvaltioiden kanssa tehtävää yhteistyötä, jotta selvitetään maassa laittomasti oleskelevien kolmansien maiden kansalaisten maasta poistamiseen liittyvät parhaat käytännöt ja parannetaan niitä, - jatketaan yhteistyötä jäsenvaltioiden kanssa matkustusasiakirjojen hankintaa koskevien parhaiden käytäntöjen selvittämiseksi ja kehittämiseksi, - jatketaan vuonna 2006 käynnistettyjen pilottihankkeiden toteuttamista ja käynnistetään uusia pilottihankkeita, - autetaan jäsenvaltioita laatimaan kyselylomakkeita palautusoperaatioihin liittyvistä kysymyksistä ja keräämään niihin liittyvää tietoa. 9/22

10 - avustetaan 3 4 yhteisen palautusoperaation järjestämisessä sekä ensimmäisen että toisen vuosipuoliskon aikana, - kootaan yhteen parhaita käytäntöjä jäsenvaltioissa laittomasti oleskelevien kolmansien maiden kansalaisten poistamiseksi maasta ja matkustusasiakirjojen hankkimiseksi vuoden loppuun mennessä, - järjestetään neljä yhteisiä palautusoperaatioita käsittelevää asiantuntijaryhmän kokousta, - toteutetaan pilottihanke, joka koskee tietojenvaihtoa ja tietojen ylläpitämistä IcoNet-verkossa, jotta helpotetaan yhteisiä palautusoperaatioita. - niiden yhteisten palautusoperaatioiden määrä, joissa virasto on ollut mukana avustamassa ja koordinoimassa, - yhteisten palautusoperaatioiden aikana palautettujen henkilöiden määrä, - operaatioiden valmistelujen ja hallinnoinnin laatu arviointikertomusten mukaan, - operaatioihin osallistuneiden jäsenvaltioiden palaute. Kohdennetut rahoitusvarat: euroa Kohdennettu henkilöstö: Asiantuntijaryhmien ja teknisen kaluston hallinnointi Yleisenä päämääränä on lujittaa Frontexin edellytyksiä hallinnoida yhteisiä toimia ja avustaa jäsenvaltioita asettamalla niiden käyttöön väliaikaisesti asiantuntijaryhmiä ja teknistä kalustoa. - otetaan käyttöön nopeat rajainterventioryhmät (Rabit) ja kehitetään niiden hallinnointia ja käyttöä, - kehitetään ja hallinnoidaan Frontexin johtamina rajavartijoiden asiantuntijaryhminä toimivia FJST-ryhmiä, jotta ne voivat osallistua yhteisiin operaatioihin ja pilottihankkeisiin, - määritetään operaatioiden aikana jäsenvaltioissa käytettyä teknistä kalustoa koskevat operatiiviset tarpeet, - kehitetään sellaisen teknisen kaluston käyttöön ja siirtoon liittyviä menettelyjä, jonka jäsenvaltiot ovat halukkaita asettamaan toisen jäsenvaltion käyttöön määrätyksi ajaksi, - perustetaan Frontexin tekemän tarve- ja riskianalyysin pohjalta jäsenvaltioissa saatavana olevaa teknistä kalustoa koskeva keskitetty rekisteri ja ylläpidetään sitä, - järjestetään ja annetaan erityiskoulutusta Rabit-joukoille, - järjestetään koulutusta FJST-ryhmille. - kehitetään menettelyt asiantuntijapoolien ja teknisen kaluston käyttöönottamiseksi vuoden 2007 huhtikuun loppuun mennessä, - määritetään operaatioiden aikana jäsenvaltioissa käytettävää teknistä kalustoa koskevat operatiiviset tarpeet vuoden 2007 helmikuun loppuun mennessä, - saadaan teknistä kalustoa koskeva keskitetty rekisteri valmiiksi vuoden 2007 heinäkuun loppuun mennessä, 10/22

11 - laaditaan arvio yhteyspisteitä koskevasta pilottihankkeesta ja pannaan täytäntöön FJST-ryhmiä koskeva pilottihanke, - järjestetään Rabit-joukoille 2 3 erityistä koulutustilaisuutta, - järjestetään FJST-ryhmälle kuusi koulutustilaisuutta ensimmäisen vuosipuoliskon ja kaksi toisen vuosipuoliskon aikana, - toteutetaan 2 3 yhteistä operaatiota, joissa harjoitellaan FJST-ryhmien hyödyntämistä ja hallinnointia maa- ja ilmarajoilla. Kohdennetut rahoitusvarat: euroa Kohdennettu henkilöstö: 6 6. Riskianalyysi Tuotetaan tarkkaa ja ajan tasalla olevaa tiedustelutietoihin perustuvaa aineistoa (kertomuksia, uhkaja riskiarviointeja), joka muodostaa perustan Frontexin operatiivisille toimille, ja tiedotetaan kaikille tärkeimmille asiakkaille nykyisestä laitonta maahanmuuttoa koskevasta tilanteesta ulkorajoilla. - kehitetään edelleen asianmukaisia tiedonhankintamenetelmiä, joiden avulla Frontex voi saavuttaa päämääränsä, - tuotetaan ulkorajarahastoon liittyvää tarvittavaa analyyttista aineistoa, kuten riskinarviointikertomus, - pidetään yllä ja kehitetään Frontexin riskianalyysiverkkoa, - perustetaan tilannekeskus, - Frontexin edustajat osallistuvat CIREFI-työryhmän ja muiden asiaa koskevien EU:n työryhmien toimiin. - riskianalyysikertomus 2007, erityistä riskianalyysia ajankohtaisista huolenaiheista, jotka koskevat tiettyä maata, maantieteellistä aluetta tai tiettyä ilmiötä; ihmiskauppaa tarkastellaan vähintään kahdessa erityisanalyysissa; Kiinasta lähtöisin olevaa laitonta maahanmuuttoa käsitellään yhdessä erityisanalyysissa, - asianmukaiset riski- ja uhka-analyysit, joilla tuetaan tärkeimpiä yhteisiä operaatioita, FIFAn vuoden 2008 jalkapallon Euroopan mestaruusottelua koskeva suunnitteluvaihe mukaan luettuna, - neljännesvuosittain ilmestyvät tiedotuslehdet EU:n ulkorajojen nykyisestä turvallisuustilanteesta, - toteutettavuustutkimuksen tulosten toteuttaminen, johon liittyy tiedustelutietoanalyytikoiden lähettäminen EU:n ulkorajojen strategisille alueille, - yhteiset riskianalyysit asianomaisten kolmansien maiden kanssa, - Frontex osallistuu vuonna 2007 järjestettävään Europolin järjestäytyneen rikollisuuden uhkien arviointiin (OCTA), - järjestetään neljä Frontexin riskianalyysiverkon kokousta ja vähintään viisi vierailua EU:n analyysiyksiköihin, - järjestetään 1 2 SitCen-kokousta ja koulutustilaisuuksia. 11/22

12 - ulkoisia asiakkaita eli jäsenvaltioiden rajavartijaviranomaisia, neuvostoa, komissiota ja muita organisaatioita varten otetaan käyttöön tarvittavat kyselylomakkeet, - laaditaan tarkistettua yhteistä riskianalyysimallia (CIRAM) koskeva asiakirja ja otetaan sen sisäiseen käyttöön; tarvittavat työskentelymenetelmät otetaan käyttöön; seurataan tiedustelutietojen kehittymistä Frontexin ulkopuolella, - tilanneseurantakeskus on perustettu ja toiminnassa, ja kaikki tarvittava kalusto ja henkilöstö on käytössä, - riittävä yhteistyö jäsenvaltioiden ja muiden organisaatioiden kanssa, jotka antavat riittävän tarkat ja ajankohtaiset tiedot vastauksissaan kyselyyn, - asianomaisten jäsenvaltioiden rajavartiojärjestelmiä ja ulkorajojen turvaamisedellytyksiä arvioidaan yhteisesti, - toimien kohteena olevat kolmannet maat on yksilöity asianmukaisesti; tehdyn sopimuksen noudattamisessa edetään tyydyttävästi; myönteistä palaute osallistuvalta maalta ja tarkkailijoilta, - Europolin kanssa on sovittu yhteistyöstä, ja yhteisiä toimia toteutetaan tai harkitaan; järjestäytyneen rikollisuuden uhkien arviointiin osallistuminen ajoissa ja kaikkia määräaikoja noudattaen; Europol hyötyy Frontexin toimista; myönteinen palaute Europolilta, - riskianalyysiverkon toimijat kokoontuvat säännöllisesti, jäsenvaltioiden osallistuminen on kiitettävää, palaute on myönteistä, myönteiset ajatukset mahdollistavat tuen antamisen ja toimiin ryhtymisen, - yhteisten operaatioiden yhteydessä ja EU:n ulkorajojen strategisilla alueilla annetaan analyyttista tukea. Kohdennetut rahoitusvarat: euroa Kohdennettu henkilöstö: Koulutus Päämääränä on varmistaa, että jäsenvaltiot jatkavat rajavartijakoulutuksen yhteisten vaatimusten täytäntöönpanoa, ja koordinoida jäsenvaltioiden koulutustoimia. Koulutustoimet, joita käytetään myös Rabit- ja FJST-ryhmien koulutuksessa, on merkitty tähdellä (*). - pannaan täytäntöön rajavartijakoulutusta koskevat tarkistetut ja operatiiviset yhteiset vaatimukset (Common Core Curriculum, CCC), - kehitetään toteuttamisen seurantajärjestelmää, - kehitetään keskitason CCC-kursseja ja pannaan ne täytäntöön (painopiste Bolognan prosessissa), - laaditaan arvio vuoden 2007 eurooppalaisesta koulutuspäivästä (ETD) ja kehitetään vuoden 2008 eurooppalaista koulutuspäivää, * - jatketaan väärennettyjen asiakirjojen havaitsemista koskevaa koulutusta ja saatetaan ajan tasalle väärennettyjä asiakirjoja koskevat vuoden 2004 perus- ja jatkokoulutusvälineet sekä perustetaan yhteinen asiantuntijaryhmä yhteistyössä asianomaisten työryhmien kanssa, - toteutetaan Frontexin johdolla kumppanilaitosten ehdottamat toimet, kuten opettajien koulutus, kielikoulutus, meri-, maa- ja ilmarajojen turvallisuutta koskeva koulutus, * 12/22

13 - järjestetään ja toteutetaan yhteisiä koulutustilaisuuksia kolmansien maiden kanssa, - kehitetään yhteisiä palautusoperaatioita koskevaa yhteisten vaatimusten mukaista koulutusta ja yhteisiä koulutusvaatimuksia, * - järjestetään koulutusta yhteisten operaatioiden ja FJST-ryhmien tukemiseksi, * - laaditaan yhteyspisteitä koskeva koulutusohjelma, * - järjestetään ja toteutetaan helikopterilentäjien yhteinen koulutus, * - järjestetään ja toteutetaan erityiskoulutusta varastettujen ajoneuvojen havaitsemiseksi, * - järjestetään ja toteutetaan yhteisiä koulutustilaisuuksia kiinteäsiipisten lentoalusten lentäjille, - tutkitaan mahdollisuuksia hankkia kalustoa erityiskoulutusta varten. - neljä koulutuskonferenssia ja koulutustilaisuutta ensimmäisen vuosipuoliskon aikana, - kaksi seurantakonferenssia avustavien yliopistojen kanssa ensimmäisen vuosipuoliskon ja kaksi konferenssia toisen vuosipuoliskon aikana, - kolme Frontexin koulutuskoordinaattorien seminaaria (helmikuussa, kesäkuussa ja lokakuussa), - annetaan kielikoulutusta, - EU:n koulutuspäivä 2007, - neljä koulutuskurssia, joissa annetaan päivitettyä tietoa väärennettyjen asiakirjojen havaitsemiseksi (yksi kurssi neljännesvuosittain), - neljä kumppanuuteen perustuvaa koulutuskonferenssia ensimmäisen ja viisi toisen vuosipuoliskon aikana, - kaksi yliopistotason tutkimusta (seurantajärjestelmä) ensimmäisen vuosipuoliskon aikana, - yksi yliopistotason tutkimus (keskitason CCC) toisen vuosipuoliskon aikana, - neljä keskitason kurssia toisen vuosipuoliskon aikana, - 20 koulutustapahtumaa: varastettujen ajoneuvon havaitseminen, - kuusi ilmarajavalvontayksiköille tarkoitettua koulutustapahtumaa, yhteistä koulutustapahtumaa kiinteäsiipisten ilma-alusten lentäjille. - koulutettujen toimihenkilöiden määrä, - toteutettujen koulutustoimien määrä, - väärennettyjen asiakirjojen havaitsemiseen käytettävä väline on saatettu ajan tasalle biometriaan liittyvien tietojen osalta määräaikaan mennessä, - koulutustoimet toteutetaan vahvistettujen määräaikojen rajoissa. Kohdennetut rahoitusvarat: euroa Kohdennettu henkilöstö: 8 8. Tutkimus ja kehittäminen Yleisenä päämääränä on kehittää edellytyksiä seurata yleisiä tutkimus- ja kehitystoimia sekä tiedottaa jäsenvaltioille kaikkein edistyneimmistä käytettävissä olevista tekniikoista ja tuotteista. Lisäksi pyritään varmistamaan, että rajavalvontaviranomaisten erityistarpeet otetaan asianmukaisesti huomioon turvallisuustutkimuksessa. - seurataan yleisiä tutkimustoimia pitämällä säännöllisesti yhteyttä tutkimuslaitoksiin ja 13/22

14 selvitysten avulla, - tiedotetaan jäsenvaltioiden toimivaltaisille viranomaisille uusimmista kehityskuluista, - kehitetään yhteisiä hankkeita tutkimuksen ja teknologian alan toimijoiden kanssa todellisissa operatiivisissa olosuhteissa tehtäviä käytännön testejä varten; kehitetään hankkeita läheisessä yhteistyössä jäsenvaltioiden ja asiasta vastaavien komission yksiköiden kanssa, - kehitetään yhteistyötä yhteisen tutkimuskeskuksen pääosaston, EU:n satelliittikeskuksen ja yritystoiminnan pääosaston kanssa, - osallistutaan tutkimuslaitosten/teknologiatuottajien ja sidosryhmien (rajavartiolaitosten) väliseen vuoropuheluun, - osallistutaan ympäristön ja turvallisuuden maailmanlaajuiseen seurantaan (GMES) liittyviin hankkeisiin, kuten MARISS- ja LIMES-hankkeeseen, - koordinoidaan rajavalvontaan liittyvien erityiskysymysten tutkimusta yhdennetyn rajahallinnon käsitteen kehittämiseksi. - järjestetään neljä seminaaria tutkimuslaitosten ja teknologiatuottajien kanssa jäsenvaltioiden operatiivisten tarpeiden tunnistamiseksi, - käynnistetään neljä tutkimusta rajavalvontaan liittyvän tutkimuksen ja kehittämisen alalla, - julkaistaan 7 8 tiedotuslehteä käytössä olevien välineiden ja järjestelmien toiminnasta ja toimivuudesta, - toteutetaan kaksi todellisissa operatiivisissa olosuhteissa tehtäviä testejä koskevaa pilottihanketta puolivuosittain, - tehdään toteutettavuustutkimus kansallisten yliopistojen kanssa perustettavasta verkostosta rajavalvontaa koskevan teoreettisen tutkimuksen koordinoimiseksi toisen vuosipuoliskon aikana, - laaditaan neljä kertomusta saatavana olevista teknologioista (teknologiakartta) puolivuosittain. - suunnitellut toimenpiteet pannaan täytäntöön määräaikoihin mennessä, - tiedon levittäminen (kertomusten määrä, jaetut tiedotuslehdet), - käyttäjille tarkoitettu kysely annettujen tietojen hyödyllisyyden selvittämiseksi. Kohdennetut rahoitusvarat: euroa Kohdennettu henkilöstö: 7 9. Johdon ja hallinnon tukeminen Kohdennettu henkilöstö: Ulkoinen yhteistyö Yleisenä päämääränä on kehittää edelleen Frontexin ja kolmansien maiden toimivaltaisten viranomaisten välistä yhteistyötä ja helpottaa jäsenvaltioiden ja kolmansien maiden välistä operatiivista yhteistyötä siten, että parannetaan samalla Frontexin operatiivisten toimien kustannustehokkuutta. 14/22

15 - neuvotaan Frontexin johtoa ja sen toimihenkilöitä kolmansien maiden kanssa tehtävää ulkoista yhteistyötä koskevissa kysymyksissä, - perustetaan luotettava, helppopääsyinen, tasapuolinen ja tehokas verkko kolmansien maiden toimivaltaisten viranomaisten kanssa ja huolehditaan sen ylläpidosta, - koordinoidaan ja tuetaan toimintamenettelyihin liittyviä valmisteluja kolmansien maiden kanssa tehtävästä yhteistyöstä annettujen sääntöjen mukaisesti, - osallistutaan hankkeisiin, jotka liittyvät kolmansien maiden kanssa tehtävään yhteistyöhön, - osallistutaan kolmansien maiden kanssa järjestettävien kokousten, konferenssien ja koulutustapahtumien valmisteluihin. - käynnistetään luotettava operatiivinen yhteistyö ja sovitaan toimintamenettelyt EU:n ehdokasvaltioiden kanssa, - valmistellaan yhteistyötä sellaisten kolmansien maiden kanssa, joita pidetään riskianalyysin perusteella joko laittoman maahanmuuton lähtömaina tai kauttakulkumaina, - kehitetään ja laajennetaan Venäjän ja Ukrainan kanssa tehtävää operatiivista yhteistyötä, - sovitaan toimintamenettelyistä Välimeren alueella sijaitsevien kolmansien maiden ja etenkin Marokon, Algerian, Tunisian, Libyan ja Egyptin kanssa, - kehitetään yhteistyötä Länsi-Balkanilla sijaitsevien kolmansien maiden ja etenkin Albanian, Bosnia ja Hertsegovinan, Montenegron ja Serbian kanssa, - kehitetään yhteistyötä naapurimaina olevien kolmansien maiden, kuten Moldovan ja Georgian, kanssa, - kehitetään edelleen yhteistyötä ja sovitaan toimintamenettelyistä Yhdysvaltojen ja Kanadan kanssa, - kehitetään edelleen yhteistyötä Aasian valtioiden ja etenkin Kiinan, Pakistanin ja Intian kanssa. - edistyminen Frontexin ja kolmansien maiden välisten asiaankuuluvien toimintamenettelyjen toteuttamisessa, - nykyisiin toimintamenettelyihin pohjautuva sujuva ja säännöllinen yhteistyö Frontexin ja asianomaisten kolmansien maiden viranomaisten välillä, - kolmansien maiden toimivaltaisten viranomaisten kanssa käyttöönotetun verkon käyttötiheys ja hyödyllisyys, - Frontexin yhteysverkostoon perustuvan kolmansien maiden ja jäsenvaltioiden operatiivisen yhteistyön aktiivisuus ja sitä koskevien parannusten laajuus, - määräaikojen noudattaminen kolmansien maiden kumppaneilta saatujen pyyntöjen käsittelyssä Strateginen kehittäminen Yleisenä päämääränä on sellaisten sisäisten ja ulkoisten tekijöiden määrittäminen ja arvioiminen, joilla voi olla vaikutusta pitkän aikavälin kehitykseen, jotta varmistetaan oikein ajoitetut ja asianmukaiset päätökset ja toimet. 15/22

16 - pidetään yllä ja kehitetään Frontexin strategista visiota koskevaa asiakirjaa, - seurataan EU:n toimielinten ja kansainvälisten organisaatioiden toimia ja kehitystä, - hallinnoidaan Frontexin ja EU:n virastojen ja elinten sekä rajaturvallisuudesta huolehtivien kansainvälisten organisaatioiden välistä käytännön yhteistyötä, - laaditaan säännöllisesti kertomus Frontexin johdolle. - Frontexin johdolle laaditaan säännöllisin väliajoin kertomus strategisesta kehityksestä, - tehdään ehdotuksia strategisiksi päätöksiksi, - valmistellaan ja pidetään yllä asiakirjoja, jotka koskevat Frontexin ja EU:n virastojen ja elinten sekä kansanvälisten organisaatioiden välisiä toimintamenettelyjä. - sisäisten ja ulkoisten tekijöiden arvioinnin laatu, - strategista visiota koskevan asiakirjan kattavuus ja tarkkuus, - lisäarvo, jota EU:n toimielinten ja kansainvälisten organisaatioiden kanssa tehtävä yhteistyö tuo Frontexin operatiivisille toimille Suunnittelu/valvonta Yleisenä päämääränä on varmistaa, että strateginen ja operatiivinen suunnittelu on strategisessa visiossa määriteltyjen ensisijaisten tavoitteiden mukaista ja että se on sovitettu yhteen talousarvion suunnittelun kanssa. - koordinoidaan Frontexin strategista ja operatiivista suunnittelua ja rahoitussuunnittelua, - varmistetaan, että annetut päämäärät ovat tasapainossa resurssien kanssa, - pannaan täytäntöön arviointijärjestelmä helmikuun loppuun mennessä, - kehitetään edelleen suunnittelukierrosta, - luodaan tehokas toimintaohjelman toteuttamisen seurantajärjestelmä, - tiedotetaan Frontexin johdolle toteuttamiseen liittyvistä riskeistä säännöllisesti julkaistavien kertomusten avulla. - vuoden 2008 toimintaohjelma: luonnos laaditaan maaliskuun loppuun mennessä ja lopullinen versio elokuun loppuun mennessä, - vuoden 2006 yleiskertomus laaditaan helmikuun loppuun mennessä, - ensimmäinen kertomus ensimmäistä vuosipuoliskoa koskevan toimintaohjelman täytäntöönpanosta laaditaan heinäkuun loppuun mennessä Oikeudellinen apu 16/22

17 Yleisenä päämääränä on määrittää sellaiset sisäiset ja ulkoiset kysymykset, joilla voi olla vaikutusta Frontexin etuihin tai Frontexin päätösten ja toimien yhdenmukaisuuteen asiaa koskevien säädösten kanssa, sekä arvioida tällaisia kysymyksiä, raportoida niistä ja antaa niitä koskevia neuvoja. - annetaan pääjohtajalle ja varapääjohtajalle oikeudellisia neuvoja, - neuvotaan Frontexin yksiköitä niiden toimiin liittyvissä oikeudellisissa näkökohdissa, - avustetaan pääjohtajaa ja varapääjohtajaa oikeudellisia neuvoja edellyttävissä neuvotteluissa, - seurataan rajaturvallisuuteen liittyvää oikeudellista kehitystä yhteisön tasolla ja arvioidaan sen mahdollisia vaikutuksia Frontexiin sekä valmistellaan lainsäädäntöaloitteita koskevia kantoja, - seurataan rajaturvallisuusalan lainsäädännön kehitystä yhteisössä, jäsenvaltioissa ja Schengenin säännöstöön liittyneissä maissa ja arvioidaan kehityksen mahdollisia vaikutuksia Frontexiin, - seurataan lainsäädännön kehitystä kolmansissa maissa rajayhteistyöhön ja rajaturvallisuuteen liittyvissä kysymyksissä ja arvioidaan kehityksen mahdollista vaikutusta Frontexiin. - asiakirjaluonnoksia koskevat alustavat huomautukset toimitetaan oikeaan aikaan, - annetut suositukset ja päätelmät johtavat myönteisiin tuloksiin, - johdolle annetut lainsäädäntöalan viimeisintä kehitystä koskevat tiedot ovat ajankohtaisia ja tärkeitä, - tietoisuus lainsäädäntöalan uusimmasta kehityksestä, - lainsäädäntöaloitteita koskevien Frontexin kantojen kattavuus. 10. Rahoitus ja hankinnat Päämääränä on parantaa muulle organisaatiolle rahoituksen ja hankintojen alalla annettavaa tukea (avustukset mukaan luettuina) ja edistää moitteetonta varainhoitoa. - lisätä kaikkien sidosryhmien osallistumista rahoitussuunnitteluun, - varmistaa, että rahoitusta koskevia sääntöjä ja asetuksia noudatetaan, - kehittää ja tehostaa muita menettelyjä ja malleja, - tuottaa sidosryhmille tietoa sekä varojen käytöstä että rahoitukseen ja hankintoihin sovellettavista säännöistä ja menettelyistä, - vähentää mahdollisuuksien mukaan rahoitusasiakirjojen käsittelyyn käytettävää aikaa, - lisätä yhteistyötä muiden virastojen kollegojen kanssa, jotta selvitetään parhaat käytännöt ja pannaan ne täytäntöön, - varmistaa oikea ja tehokas hankintamenettely. - järjestetään sisäisiä koulutus- ja tiedotustilaisuuksia; koulutus- ja tiedotustilaisuuksia voidaan järjestään pyynnöstä myös Frontexin kansallisille yhteyspisteille, - neuvotaan ja avustetaan organisaatiota asianmukaisten tarjousmenettelyjen järjestämisessä, - tilinpitäjä vahvistaa tilit ja tilinpäätöksen, - tilipäätökset ja kertomukset laaditaan ja esitetään oikeudellisten vaatimusten mukaisesti, - laaditaan vuoden 2008 talousarvioesitys ja koordinoidaan talousarviomenettelyä koko vuoden ajan, 17/22

18 - tarkastellaan säännöllisesti varanhoitoasetusta ja muita siihen liittyviä asiakirjoja, jotta varmistetaan niiden yhdenmukaisuus yhteisön lainsäädäntöalan kehityksen kanssa varmistetaan asiaa koskevien toimien koordinointi henkilöstön ja hallinnon pääosaston kanssa. - Frontexin rahoitusjärjestelmää pidetään yllä asianmukaisesti, ja sitä käyttävä henkilöstö on saanut riittävän koulutuksen, - tietotekniikan talousarvio ja tilinpitojärjestelmät ovat saatavana, - vuoden 2008 talousarvioesitys esitetään riittävän ajoissa hallintoneuvostolle, esimerkiksi vuoden 2007 maaliskuun alkuun mennessä. Kohdennettu henkilöstö: Hallinto Frontexin hallinto avustaa tehokkaasti Frontexin operatiivisissa toimissa. Frontex soveltaa hallinnollisiin valmiuksiinsa yhdenmukaista ja jatkuvaa laadunhallintajärjestelmää. Kohdennettu henkilöstö: Henkilöstö Päämääränä on antaa Frontexin käyttöön osaavaa ja motivoitunutta henkilöstöä ja varmistaa henkilöstövoimavarojen nykyaikainen ja tehokas hallinto parhaiden käytäntöjen ja EU:n voimassa olevan lainsäädännön mukaisesti. Tavoitteena on, että henkilöstövahvuus on 136 työntekijää vuoden 2007 loppuun mennessä. - jatketaan rekrytointia parhaiden käytäntöjen ja EU:n voimassa olevan lainsäädännön mukaisesti, - laaditaan ja pannaan täytäntöön Frontexin henkilöstön koulutusohjelma vuodeksi 2007 ja laaditaan koulutusohjelma vuodeksi 2008, - laaditaan ja pannaan täytäntöön toimintaohjeet sosiaalisen vuoropuhelun käymisestä henkilöstön kanssa sen valitseman henkilöstökomitean välityksellä, - pannaan täytäntöön yhteisön henkilöstöasetusta koskeva yhteisön lainsäädäntö, joka kattaa myös henkilöstötoimet ja Frontexin henkilöstöpolitiikan koontamisen, - laaditaan henkilöstöpolitiikkasuunnitelma vuosiksi , - seurataan Frontexin toimihenkilöiden oikeuksia ja etuuksia, joita komission yksiköt hallinnoivat; EU:n lainsäädännön sisäinen täytäntöönpano. - kehitetään henkilöstörakennetta lisäämällä Frontexin henkilöstön määrää: rekrytoidaan seitsemän väliaikaista toimihenkilöä vuoden 2007 huhtikuuhun mennessä ja lisäksi 15 väliaikaista toimihenkilöä vuoden 2007 kesäkuuhun mennessä; komennuksen saaneiden ulkomaisten asiantuntijoiden määrää lisätään 29:llä vuoden 2007 kesäkuuhun mennessä, - vuoden 2007 koulutusohjelma laaditaan maaliskuuhun 2007 mennessä ja pannaan täytäntöön 18/22

19 vuoden aikana; vuoden 2008 koulutusohjelma laaditaan syyskuuhun 2007 mennessä, - vähintään neljä kokousta henkilöstökomitean edustajien kanssa, - laaditaan Frontexin henkilöstöpolitiikka vuoden 2007 heinäkuuhun mennessä ja pannaan se täytäntöön, - laaditaan henkilöstöpolitiikkasuunnitelma 31. tammikuuta 2007 mennessä; - uusien toimihenkilöiden oikeuksien ja etuuksien toteutumista seurataan Frontexissa sisäisesti EU:n lainsäädännön kanssa yhdenmukaisten sisäisten sääntöjen pohjalta. - rekrytointi tapahtuu ilman tarpeettomia viivästyksiä yhdenmukaisesti EU:n säädösten kanssa, - koulutustyytyväisyyttä koskeva kyselylomake, jolla arvioidaan koulutustapahtumien laatua ja hyödyllisyyttä, - työtyytyväisyyttä koskeva kyselylomake, jonka henkilöstö täyttää vuoden 2007 kesäkuun loppuun mennessä, - Frontexin toimilla ei rikota EU:n lainsäädäntöä, - kaikki palkanosat maksetaan voimassa olevan EU:n lainsäädännön mukaisesti ja oikeaan aikaan. Kohdennettu henkilöstö: Viraston yksiköt ja turvallisuus Päämääränä on helpottaa Frontexin työtä tukemalla sen toimia infrastruktuurin alalla ja hoitamalla tehokkaasti infrastruktuuria (laitteet, toimistotilat, huonekalut, kokoustilat, ateriapalvelu ja pysäköinti). Viraston yksiköt panevat täytäntöön Frontexin turvallisuuspolitiikan, jolla varmistetaan Frontexin henkilöstön ja vierailijoiden perusturvallisuus. Frontexin käsittelemiä tietoja suojataan tarkoituksenmukaisilla turvatoimenpiteillä tietojen luotettavuuden takaamiseksi. - järjestetään henkilöstölle turvalliset ja terveelliset työolot, kun virasto muuttaa lopullisiin toimitiloihin, - kehitetään ja otetaan käyttöön inventaariojärjestelmä, - kehitetään ja otetaan käyttöön asiakirjahallintajärjestelmä, - laaditaan liiketoiminnan jatkuvuussuunnitelma, - varmistetaan turvallinen ja joustava työskentely hallintoneuvostossa ja jäsenvaltioiden asiantuntijoiden muissa kokouksissa, - valvotaan Frontexin turvallisuuskäsikirjan täytäntöönpanoa läheisessä yhteistyössä hallintosekä tieto- ja viestintäyksiköiden kanssa, - varmistetaan Frontexin henkilöstön ja käsitellyn tiedon korkea turvallisuustaso uusiin toimitiloihin muuton jälkeen, - järjestetään Frontexin henkilöstölle uusissa toimitiloissa noudatettavan korkean turvallisuustason mukaista turvallisuustietoisuuskoulutusta, - varmistetaan yhdessä tieto- ja viestintäalan kanssa, että Frontexin tietoteknisten järjestelmien tietosuojavaatimuksia noudatetaan. 19/22

20 - luodaan toimistoinfrastruktuuri vuoden 2007 helmikuun loppuun mennessä, - otetaan käyttöön uusien tilojen turvallisuusjärjestelmä maaliskuun 2007 loppuun mennessä, - terveys- ja turvallisuuspolitiikka on valmis heinäkuun 2007 loppuun mennessä, - Frontexin varat kirjataan helmikuun 2007 loppuun mennessä, - asiakirjahallintajärjestelmä otetaan käyttöön heinäkuun 2007 loppuun mennessä, - liiketoiminnan jatkuvuussuunnitelma otetaan käyttöön joulukuun 2007 loppuun mennessä, - laaditaan täytäntöönpanosäännöt Frontexin turvallisuuskäsikirjaa varten, - pannaan täytäntöön turvallisuustekniikat ja -toimenpiteet korkean turvallisuustason takaamiseksi sekä Frontexin sisällä että suhteessa kolmansiin osapuoliin, - kehitetään turvallisuustietoisuutta koskevaa koulutusta ja järjestetään tällaista koulutusta säännöllisesti Frontexin henkilöstölle, - laaditaan säännöllisesti ilmestyviä turvallisuustiedotteita, - yhteistyö asianomaisten instituutioiden ja EU:n jäsenvaltioiden laitosten kanssa kokemusten vaihtamiseksi turvallisuusalalta laajasta näkökulmasta, - tehdään satunnaisia tarkastuksia sen toteamiseksi, noudattaako henkilöstö vahvistettuja turvallisuussäännöksiä. - väliaikaisten tarkastusten määrä (koko vuonna), - suoritettujen turvallisuustarkastusten määrä (koko vuonna), - havaittujen turvallisuusrikkomusten määrä (koko vuonna), - täytäntöönpanosääntöjen määrä, - Frontexin työntekijät ovat tietoisia turvallisuusvaatimuksista. Kohdennettu henkilöstö: Tieto- ja viestintätekniikat Yleisenä päämääränä on helpottaa Frontexin työtä varmistamalla tehokkaat ja turvalliset tieto- ja viestintätekniikkajärjestelmät (TVT) kaikkia toimia varten sekä kehittää Frontexin tietojärjestelmää. - kehitetään Frontexin tietojärjestelmää operatiivisten tarpeiden mukaisesti, - ylläpidetään ja laajennetaan turvallista ja luotettavaa sisäistä TVT-infrastruktuuria uusissa tiloissa, - ylläpidetään tietotekniikkainfrastruktuuria, jotta jo käytössä olevia tietoteknisiä sovelluksia voidaan pitää ajan tasalla, - arvioidaan hankkeiden etenemisen seurantaan käytettävää tietokonepohjaista keskitettyä työkalua, keskitettyä automaattista tukikeskustoimintoa sekä Frontexin keskitettyä ja turvallista automaattitallennusjärjestelmää; - kehitetään ja otetaan käyttöön asiakirjahallintajärjestelmä ja Frontexin turvallinen sähköpostijärjestelmä, - päivitetään vuoden 2008 strategista TVT-suunnitelmaa. 20/22

21 - turvallinen ja luotettava sisäinen TVT-infrastruktuuri, joka on operatiivisten tarpeiden mukainen, - arvioidut ja ajan tasalla olevat sovellukset, - laaditaan ajan tasalla oleva strateginen TVT-suunnitelma vuodeksi 2008 heinäkuun 2007 loppuun mennessä, - täytetään Frontexin tietojärjestelmän kiireellisimmät operatiiviset tarpeet (kuten turvalliset yhteydet jäsenvaltioiden ja muiden kumppaneiden välillä) toukokuun 2007 loppuun mennessä, - hankkeiden seurantaa koskeva arviointikertomus, tukikeskustoiminto ja Frontexin keskitetty ja turvallinen automaattitallennusjärjestelmä toteutetaan heinäkuun 2007 loppuun mennessä; - otetaan käyttöön Frontexin turvallinen sähköpostijärjestelmä toukokuun 2007 loppuun mennessä ja asiakirjahallintajärjestelmä heinäkuun 2007 loppuun mennessä, - ajantasaistetaan vuoden 2008 strateginen TVT-suunnitelma. - yksiköt ovat käytettävissä työaikana ja tärkeiden operaatioiden aikana, - tukikeskustoiminnon TVT-resursseja koskevia pyyntöjä käsitellään päivittäin, - TVT-käyttäjätyytyväisyys osana työtyytyväisyyskyselyä, - tietotekniikkainfrastruktuuria valvotaan, mitataan ja tarkastellaan palvelutasosopimuksen indikaattoreihin nähden (palvelimen hyödyntäminen, tietosuoja). Virushyökkäyksistä 99 prosenttia estetään. Kohdennettu henkilöstö: Aoimuus ja tiedottaminen Päämääränä on lisätä tietoa Frontexin toiminnasta antamalla objektiivista, luotettavaa ja helppotajuista tietoa Frontexin tehtävistä ja toimista suorien yhteyksien, Internetin, painotuotteiden ja audiovisuaalisen aineiston avulla Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission asiakirjojen saamisesta yleisön tutustuttavaksi 30 päivänä toukokuuta 2001 annetun asetuksen (EY) N:o 1049/2001 (EYVL L 145, , s. 43) mukaisesti. Frontex painottaa operatiivisen koordinaattorin ja kehittäjän tehtäviään, jottei se herätä yleisössä perusteettomia tai epärealistisia odotuksia. - annetaan yleisölle ja lehdistölle oikeaa ja luotettavaa tietoa, - annetaan henkilöstölle ohjeita viestintäsäännöistä, - annetaan henkilöstölle ohjeita Frontexin julkisesta kuvasta, - annetaan riittävästi tietoa Frontexin toiminnasta, - parannetaan Frontexin ja sen tehtävien yleistä tuntemusta, - ylläpidetään hyviä suhteita lehdistöön, - kehitetään valmiuksia antaa nopeasti oikeaa tietoa. - vastataan Frontexia koskeviin kyselyihin, 21/22

22 - julkaistaan tarvittaessa lehdistötiedotteita, - laaditaan suhdetoiminta-aineistoa, - vastaanotetaan Frontexista kiinnostuneita vieraita, - valvotaan julkista kuvaa koskevien sääntöjen noudattamista, - järjestetään lehdistötiedotteita ja tapaamisia tiedotusvälineiden kanssa, - ylläpidetään ja kehitetään informatiivista ja ajan tasalla olevaa Frontexin verkkosivustoa. - henkilöstö noudattaa julkisesta kuvasta annettuja sääntöjä, - Frontexin verkkosivusto on ajan tasalla, - oikein ajoitettu tiedonlevitys, - tiedonsaantipyyntöihin vastataan nopeasti, - annettu tieto on luotettavaa ja virheetöntä. Kohdennettu henkilöstö: Sisäinen tarkastus ja laadunhallinta - kehitetään jäsennelty ja kattava lähestymistapa laadunhallintaan, - avustetaan asetuksen (EY) N:o 2007/2004 täytäntöönpanon ulkoisessa arvioinnissa, joka on määrä toteuttaa vuoden lopussa, - valmistellaan muiden sisäisten ja ulkoisten tarkastajien, kuten sisäisen tarkastusyksikön tai Euroopan tilintarkastustuomioistuimen tarkastajien tarkastuskäyntejä ja osallistutaan niihin, - vahvistetaan verkkoa edelleen muiden EU:n virastojen tarkastajien ja muiden asianomaisten elinten kanssa, - neuvotaan pääjohtajaa ja Frontexin hallintoa pyydettäessä organisaatio- ja rahoitusasioissa. - verrataan ja arvioidaan nykyaikaisia laadunhallintajärjestelmiä läheisessä yhteistyössä laadunvalvojan kanssa ja ehdotetaan Frontexille sopivinta järjestelmää toukokuun loppuun mennessä, - sisäisen riskiarvioinnin perusteella suunnitellaan ja toteutetaan 3 5 tarkastusta Frontexin varainhoitoasetuksessa annettujen toimivaltuuksien mukaisesti, - laaditaan useita tarkastuskertomuksia Frontexin asianomaisilta aloilta ja toimintasuunnitelma laadunhallinnan eri näkökohtien toteuttamiseksi. - tarkastussuositusten hyväksymisen taso, - tarkastussuositusten toteuttamisen seurantataulukko, - tarkastukseen liittyvien konferenssien määrä, joissa on käyty, ja näistä konferensseista saatujen tulosten seuranta, - tyytyväisyys tarkastustoimiin, osittain tarkastusarviointikyselystä tehdyn analyysin perusteella. Kohdennettu henkilöstö: 1 22/22