FRONTEXIN VUODEN 2005 YLEISKERTOMUS

Transkriptio

1 FRONTEXIN VUODEN 2005 YLEISKERTOMUS 1. Johdanto Euroopan unionin jäsenvaltioiden operatiivisesta ulkorajayhteistyöstä huolehtiva virasto (Frontex), joka perustettiin 26 päivänä lokakuuta 2004 annetulla neuvoston asetuksella (EY) N:o 2007/2004 1, pyrkii olemaan luotettava yhteisötason operatiivinen koordinoija ja kehittäjä ulkorajavalvonnan alalla ja keskeinen toimija yhdennettyä rajavalvontaa koskevan EU:n yhteisen politiikan täytäntöönpanossa. Tehtävämäärittelyn mukaan Frontex edistää aktiivisesti yhteistyötä muiden rajavalvonnasta huolehtivien, EU:n sisäisestä turvallisuudesta vastaavien lainvalvontaviranomaisten kanssa. Frontexin toimet perustuvat tiedustelutietoihin. Frontex täydentää jäsenvaltioiden rajavalvontajärjestelmiä ja niiden kansalaisten vapautta ja turvallisuutta ja tuo niille erityistä lisäarvoa. Edellä mainitun neuvoston asetuksen 20 artiklan 2 kohdan c alakohdan mukaan hallintoneuvosto hyväksyy ennen kunkin vuoden maaliskuun 31. päivää viraston edellisen vuoden toimintaa koskevan yleiskertomuksen ja toimittaa sen Euroopan parlamentille, neuvostolle, komissiolle, Euroopan talous- ja sosiaalikomitealle ja tilintarkastustuomioistuimelle viimeistään kesäkuun 15. päivänä. Tässä yleiskertomuksessa tarkastellaan Frontexin vuonna 2005 kyseisen vuoden toimintaohjelman mukaisesti toteuttamia toimia. Kertomuksessa on myös kuvaus suoritetuista tehtävistä, jotka ovat olleet edellytyksenä viraston operatiivisten toimien käynnistämiselle viraston aloitettua toimintansa 3. lokakuuta Kertomus on jaettu kahteen osaan, joissa kuvataan yksityiskohtaisemmin Frontexin kehitystä. Ensimmäisessä osassa esitellään Frontexia hallinnon, resurssien ja infrastruktuurin näkökulmasta viraston olemassaolon kolmen ensimmäisen kuukauden aikana. Toisessa osassa kuvataan varsinaista työtä operatiivisten toimien alalla. 1 Neuvoston asetus (EY) N:o 2007/2004, annettu 26 päivänä lokakuuta 2004, Euroopan unionin jäsenvaltioiden operatiivisesta ulkorajayhteistyöstä huolehtivan viraston perustamisesta, EUVL L 349,

2 1. Frontexin kehittäminen 1.1. Hallintoneuvosto Hallintoneuvosto on Frontexin ylin hallinto- ja valvontaelin. Sillä on tarvittavat valtuudet vahvistaa talousarvio, hyväksyä tarvittavat varainhoitosäännöt, vahvistaa avoimet toimintamenettelyt viraston päätöksentekoa varten sekä nimittää pääjohtaja ja varapääjohtaja. Hallintoneuvoston ensimmäinen kokous (25. toukokuuta 2005) Ensimmäisessä kokouksessaan hallintoneuvosto hyväksyi työjärjestyksensä ja valitsi puheenjohtajaksi Beuvingin (NL) ja varapuheenjohtajaksi Bendekin (HU). Frontexin pääjohtajaksi nimitettiin Ilkka Laitinen (FIN). Hallintoneuvoston toinen kokous (30. kesäkuuta 2005) Hallintoneuvosto hyväksyi lukuisia perusasiakirjoja, joihin sisältyy viraston organisaatiorakenne ja henkilöstöpolitiikka, Frontexin varainhoitoasetus ja henkilöstösuunnitelma sekä viraston vuoden 2005 toimintaohjelma. Hallintoneuvoston jäsenet hyväksyivät myös viraston vuoden 2005 alustavan talousarvioesityksen ja kaksi päätöstä, jotka koskivat 1. tammikuuta 2005 annettujen henkilöstösääntöjen täytäntöönpanosääntöjä, sekä kansallisten asiantuntijoiden komennuksia koskevat säännöt. Sovittiin, että pääjohtajalle annetaan tehtäväksi neuvotella toimipaikkaa koskeva sopimus Puolan viranomaisten kanssa. Hallintoneuvoston kolmas kokous (23. syyskuuta 2005) Hallintoneuvosto keskusteli lukuisista tärkeistä kysymyksistä, muun muassa pääjohtajan laatimasta Frontexin strategiasta, ja hyväksyi yksimielisesti vuoden 2006 alustavan talousarvioesityksen. Hallintoneuvoston neljäs kokous (16. joulukuuta 2005) Gil Aries Fernández (ES) nimitettiin varapääjohtajaksi 1. päivästä tammikuuta 2006 lähtien. Hallintoneuvosto hyväksyi organisaatiorakenteen muutoksen, Frontexin varainhoitoasetuksen täytäntöönpanosäännöt ja Frontexin operatiivisiin tehtäviin liittyvät päätöksentekomenettelyt Henkilöstövoimavarat Uutta virastoa perustettaessa henkilöstön rekrytoinnilla on keskeinen merkitys. Frontex aloitti virallisesti toimintansa toukokuun lopulla Pätevän henkilöstön rekrytointi on keskeistä Frontexin strategiassa. Operatiiviset toimet aloitettiin 3. lokakuuta 2005 ylimääräisten

3 toimihenkilöiden ja komennuksella olevien kansallisten asiantuntijoiden (SNE) rekrytoinnin jälkeen. Vuoden 2005 loppuun mennessä Frontexin henkilöstön kokonaismäärä oli 45. Tähän lukuun sisältyi yksi väliaikainen toimihenkilö, 17 ylimääräistä toimihenkilöä ja 27 komennuksella olevaa kansallista asiantuntijaa. Koska Frontex oli juuri aloittanut toimintansa, melkein 40 prosenttia henkilöstöstä palkattiin viraston perustamiseen liittyviä hallinnollisia tarpeita varten ja yli 60 prosenttia operatiivisiin yksiköihin. Henkilöstön jakautuminen 39% Hallinto 61% Operatiiviset yksiköt Toisessa vaiheessa Frontex aloitti sopimussuhteisten toimihenkilöiden rekrytoinnin. Avoinna olevia 12:ta sopimussuhteisen toimihenkilön paikkaa haki yli 300 henkilöä. Lokakuun ja joulukuun välisenä ajanjaksona toteutettiin lukuisia aloitteita Frontexin henkilöstöhallintoa koskevien menetelmien, sääntöjen ja tarvittavien työvälineiden luomiseksi. Näihin kuuluvat sisäisten sääntöjen/menettelyjen kehittäminen henkilöstösääntöjen ja henkilöstöpolitiikan täytäntöönpanemiseksi. Hallintoalan toimien vakinaistamiseksi hallintoneuvosto hyväksyi vuonna 2005 seuraavat säännökset: 1) Hallintoneuvoston päätös kansallisten asiantuntijoiden viraston palvelukseen lähettämistä koskevista säännöistä (komennuksella olevia kansallisia asiantuntijoita koskevat säännöt) 2) Hallintoneuvoston päätös henkilöstösääntöjä koskevien täytäntöönpanosääntöjen hyväksymisestä (sisältää linkin Euroopan komission henkilöstöä koskeviin päätöksiin) Logistiikka, infrastruktuuri, tietotekniikka ja viestintä Lokakuussa 2005 Puolan sisä- ja hallintoministeriö lahjoitti Frontexin käyttöön 800 neliömetriä toimistotilaa, huonekaluja ja tietotekniikka- ja viestintälaitteita. Vuoden lopussa tilapäisenä toimitilana käytettiin Varsovassa Blue Point -rakennuksessa sijaitsevaa 1750 neliömetrin suuruista tilaa. Joulukuun 31. päivään 2005 mennessä Frontex oli saanut käyttöönsä 55 tietokonetta, monikäyttökopiokoneen, 15 tulostinta ja faksin. Puolan rajavartiolaitos tarjosi Frontexille käytännön tukea fyysisen turvallisuuden ja kuljetuksen järjestämisessä. Korkeat turvallisuusvaatimukset täyttävä IT-verkko on ollut toiminnassa lokakuun puolivälistä 2005 lähtien. Verkkoa suojataan edistyksellisen ohjelman avulla, jolla hoidetaan samanaikaisesti kolmea eri tehtävää: ohjelma toimii palomuurina, laitteiston viruksentorjuntaohjelmana ja tunkeutujien torjuntaohjelmana. Ratkaisu mahdollistaa myös kaiken sisään tulevan ja ulos menevän tietoliikenteen reaaliaikaisen valvonnan.

4 1.4. Rahoitus ja hankinta Vuonna 2005 Frontexilla ei ollut omaa talousarviota. Vuoden 2005 talousarvion täytäntöönpanosta vastasi komissio, ja sen henkilöstö toimi tulojen ja menojen hyväksyjänä. Vuoden 2005 talousarvio sisälsi ainoastaan hallinnollisia menoja. Hallintotalousarvio oli euroa. Tästä määrästä sidottiin euroa, ja suoritettiin euroa maksuja. Kaksi suurinta menoryhmää olivat henkilöstökulut ja hallintoneuvoston kokouskulut. Rahoitusta koskenut työ keskittyi lähinnä taloudellisen itsenäisyyden valmisteluun, johon kuului kirjanpitojärjestelmän hankinta ja välttämättömien sääntöjen ja menettelyjen vahvistaminen sekä rahoitus- ja hankinta-asiakirjojen laadinta. Frontexin henkilöstö työskenteli säännöllisesti komission tiloissa helpottaakseen näiden asiakirjojen laatimista. Helmikuussa 2006 hallintoneuvosto päätti siirtää yli euroa vuodelta 2005 vuodelle 2006 kymmenen operatiivisen hankkeen osalta, jotka oli määrä käynnistää vuonna 2006 mutta joita oli jo valmisteltu pitkälle vuonna Frontexin sisäistä valvontaa ja ohjausta koskevat vaatimukset Hallintoneuvosto hyväksyi 16. joulukuuta 2005 komission vaatimusten pohjalta Frontexin sisäistä valvontaa ja ohjausta koskevat vaatimukset. Vaatimuksissa määritetään hallintosäännöt, joita kaikkien yksiköiden on noudatettava resurssien hallinnoinnissa. Niiden tarkoituksena on taata sisäisen valvonnan yhdenmukaisuus koko virastossa. Vaatimukset perustuvat viiteen keskeiseen valvonnan osatekijään: 1) valvontaympäristö 2) toteutus ja riskinhallinta 3) tieto- ja viestintäjärjestelmä 4) valvontatoimet 5) tarkastus ja arviointi. Etusijalle asetettiin valvontaympäristöön ja erityisesti valvontatoimiin liittyvät vaatimukset (tämä koskee lähinnä vaatimusten asettamista rahoitusvalvontarakenteiden mukaisesti), joten niiden täytäntöönpano aloitettiin jo marraskuussa Suurin haaste oli tarvittavien työkalujen käyttöönotto tieto- ja viestintäjärjestelmää koskevien vaatimusten noudattamiseksi. Riskinhallintaa ja toteutusta sekä tarkastusta ja arviointia koskevia vaatimuksia käsitellään vuonna Vuoden 2005 toimintaohjelmassa määritetyt operatiiviset tehtävät Hallintoneuvosto hyväksyi Frontexin vuoden 2005 toimintaohjelman 30. kesäkuuta 2005 pidetyssä kokouksessa. Siinä vahvistettiin keskeiset toimet, jotka pantaisiin täytäntöön vuoden jälkipuoliskolla. Frontexin operatiivinen työ aloitettiin samaan aikaan kuin hallinnolliset perustehtävät 3. lokakuuta 2005.

5 Frontexin operatiivinen työ aloitettiin erittäin tehokkaasti. Vaikka hallinto- ja rahoitusmenettelyt oli otettava käyttöön samanaikaisesti, Frontex onnistui toteuttamaan kaikki vuoden 2005 toimintaohjelmassa mainitut keskeiset tehtävät. Jäljempänä kuvatut tehtävät ilmentävät vuoden 2005 toimintaohjelmassa esitettyä rakennetta Yhteiset operaatiot Frontex on perustanut kansallisten yhteyspisteiden verkoston. Useimmat jäsenvaltiot ovat nimittäneet omat kansalliset yhteyspisteensä. Ensimmäinen yhteinen maaoperaatio järjestettiin joulukuuta 2005 Itävallassa, Tšekin tasavallassa, Saksassa, Italiassa, Unkarissa, Puolassa, Slovakiassa ja Sloveniassa. Tietokeskuksia (FPO) perustaneet jäsenvaltiot lähettivät Frontexin pyynnöstä raportit vuonna 2005 tehdystä työstä. Kreikan ja Italian viranomaisiin on luotu yhteydet, jotta ne voivat jakaa kokemuksiaan turvallisuuden varmistamisesta suurten urheilutapahtumien yhteydessä. Frontex loi yhteydet Itämeren alueen rajavalvonnan yhteistyökonferenssiin Riskianalyysi Frontexin asiantuntijat avustivat teknistä valtuuskuntaa, jonka EU:n komissio lähetti Marokkoon, Ceuta ja Melilla mukaan luettuina. Frontex laati erityisen riskianalyysin laitonta maahanmuuttoa koskevasta tilanteesta Ceutassa ja Melillassa. Yleinen riskianalyysi (2005), joka koski laitonta maahanmuuttoa EU:n jäsenvaltioihin ja Schengen-valtioihin, saatiin ajoissa päätökseen. Frontexin valtuuskunta teki ensivierailun Europoliin marraskuussa 2005, ja vierailun tarkoituksena oli käynnistää yhteistyö Europolin ja Frontexin riskianalyysiyksikön välillä. Frontex osallistui Europolin ensimmäisen OCTA-raportin (järjestäytyneen rikollisuuden uhkaarviota käsittelevän raportin) laadintaan. Frontex järjesti viraston toimipaikassa kahden päivän konferenssin, jossa oli EU:n jäsenvaltioiden, Schengen-valtioiden ja EU:n komission edustajia ja jonka tarkoitus oli luoda yhteistyötä riskianalyysin alalla Tutkimus, kehitys ja koulutus Rajavalvontakoulutukseen liittyviä toimia toteutettiin seuravilla aloilla: 1) yhteiset koulutusvaatimukset (CCC) 2) väärien/väärennettyjen asiakirjojen tunnistaminen 3) sertifioitujen tehtävien laatiminen kumppanioppilaitoksia varten

6 4) EU:n koulutuspäivä vuonna Frontex järjesti neljä hankehallinnon työryhmäistuntoa, joissa tarkasteltiin seuraavien koulutusmoduulien kehittämistä Frontexin johdolla: "Yhteiset koulutusvaatimukset maarajavalvontaa koskeva moduuli", "Yhteiset koulutusvaatimukset merirajavalvontaa koskeva moduuli" ja "Yhteiset koulutusvaatimukset yleinen perusosa". "Uusien jäsenvaltioiden" täydennyskoulutuspäälliköiden kanssa järjestettiin kaksi konferenssia, joissa käsiteltiin yhteisen koulutusvälineen täytäntöönpanoa. Myös kääntäjille järjestettiin yksi workshop-tapaaminen ja yksi koulutuskurssi. Lisäksi luotiin Frontexin pitkälle kehitetty koulutusväline. EU:n vuoden 2006 koulutuspäivän täytäntöönpanoa varten järjestettiin konferenssi ja workshop-tapaamisia. Tutkimuskeskuksen kanssa tehtävän yhteistyön käynnistämiseksi järjestettiin kaksi epävirallista asiantuntijatason kokousta, joissa määritettiin tulevan yhteistyön ala ja laajuus. Frontexin asiantuntijat osallistuivat moneen tekniikkaa ja teknistä tutkimusta koskevaan kokoukseen ja seminaariin.