Melunhallinta-asetus FT Outi Ampuja, johtava asiantuntija

Transkriptio

1 Melunhallinta-asetus FT Outi Ampuja, johtava asiantuntija Vastuullinen liikenne. Rohkeasti yhdessä

2 Mikä? Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus 598/2014 tasapainoisen lähestymistavan mukaista meluun liittyvien toimintarajoitusten asettamista unionin lentoasemilla koskevista säännöistä ja menettelystä sekä direktiivin 2002/30/EY kumoamisesta Liikenteen turvallisuusvirasto 2

3 Miksi? Pyritään liikennepoliittisesti yhdennettyyn lähestymistapaan jolla varmistettaisiin unionin liikennejärjestelmien tehokas toiminta ja ympäristön suojelu Pyritään vähentämään ilma-alusten meluvaikutusta ja ylläpitämään lentoasemien lähistön asukkaiden elämänlaatua tai kohentaa sitä, sekä edistää lentoliikenteen ja asuinalueiden rinnakkaiseloa erityisesti kun kyse on yölennoista Taustalla huoli matkaketjujen katkeamisesta Pyrkimys tehdä tasapainoisesta lähestymistavasta maailmanlaajuinen, ilmailualan melunhallintaa koskevan sääntelyn perusta Selventää vastuunjakoa meluntorjuntatavoitteisiin pääsemiseksi Liikenteen turvallisuusvirasto 3

4 Mitä melu on? Milloin ääni muuttuu meluksi? Subjektiivisuus Kulttuurisidonnaisuus Ympäristöongelma Jatkuvalle, riskirajat ylittävälle melulle altistumisella on lukuisia negatiivisia vaikutuksia terveyteen ja hyvinvointiin Liikenteen turvallisuusvirasto 4

5 Lento-, tie- ja raidemelun häiritseväksi kokevien arvioitu prosentuaalinen osuus samalla vuorokausimelutasolla Häiriintyneet asukkaat % Lento Tie Raide Lden Lähde: Position paper on dose response relationships between transportation noise and annoyance. European Commission, 2002, s. 4. Liikenteen turvallisuusvirasto 5

6 Melun vaikutukset terveyteen ja hyvinvointiin huonontaa kuuloa nostaa verenpainetta heikentää immuniteettijärjestelmää aiheuttaa stressiä heikentää unen laatua yhteys sydän- ja verisuonitauteihin yhteys mielenterveysongelmien syntyyn viivyttää lasten lukemaanoppimista heikentää keskittymistä ja muistin toimintaa On viitteitä siitä, että pitkäaikainen kovalle melulle altistuminen aiheuttaa muutoksia aivotoimintaan siten, että tarkkaavaisuus suuntautuu helpommin ääniärsykkeisiin jolloin toimintakyky heikkenee tarkkaavaisuutta vaativissa tehtävissä. Liikenteen turvallisuusvirasto

7 DALY DALY (Disability-adjusted life-years) menetettyjen hyvän laadun elämän vuosia Länsi-Euroopan maissa: vuotta iskeemiset sydänsairaudet vuotta kognitiiviset haitat lapsille vuotta unen laadun heikentyminen vuotta tinnitus vuotta melun häiritsevyys Arvioidaan, että ainakin miljoona hyvän elämän vuotta menetetään vuosittain liikenteen melun johdosta länsi- Euroopan maissa. Tieliikenne suurin melun aiheuttaja Liikenteen turvallisuusvirasto

8 Suomessa liikenteen melualueilla asuun noin miljoona ihmistä Tästä lentoliikenteen melulle altistuvien osuus noin 2,5 %, HKI- Vantaa noin 2 % Liikenteen turvallisuusvirasto 8

9 Miten? Asetuksessa 598/2014 lähtökohtana on melurajoitusten asettaminen tasapainoisen lähestymistavan mukaisesti. Asetuksessa vahvistetaan tasapainoisen lähestymistavan mukaiset säännöt, jotka koskevat prosessia jota on noudatettava meluongelman havaitsemisen jälkeen. Tavoitteena on toimintarajoitusten asettamisen johdonmukaisuus lentoasemakohtaisesti, jotta meluolosuhteita voidaan parantaa ja lentomelun aiheuttamille haittavaikutuksille altistuvien ihmisten määrää voitaisiin vähentää. Asetus koskee siviililiikennettä ja sillä tavoitellaan myös lentoasemien hallintaverkoston kapasiteetin kestävää kehitystä portilta portille näkökulman mukaisesti. Koskee lentoasemaa, jolla on kolmen melunarviointia edeltävän kalenterivuoden perusteella arvioituna yli siviili-ilmailun liikennetapahtumaa eli lentoonlähtöä tai laskeutumista. Suomessa asetus koskee vain Helsinki-Vantaan lentoasemaa Liikenteen turvallisuusvirasto 9

10 Tasapainoinen lähestymistapa käytännössä 1. Meluongelman toteaminen 2. Melutavoitteen asettaminen 3. Käytettävissä olevien melua vähentävien keinojen tarkastelu 4. Keinojen tehon ja niistä aiheutuvien kustannusten vertailu 5. Kustannustehokkaimpien keinojen valitseminen melutavoitteen saavuttamiseksi Liikenteen turvallisuusvirasto 10

11 Käytettävien keinojen valitseminen Valitaan kustannustehokkuusjärjestyksessä yksi tai useampia keinoja käyttöön sen mukaan, kuin melutavoitteen saavuttamiseksi tarvitaan. Meluun liittyviä toimintarajoituksia käyttöön ainoastaan jos tasapainoisen lähestymistavan mukaiset muut toimenpiteet eivät riitä kyseisten meluntorjuntatavoitteiden saavuttamiseen Voidaan käyttää myös taloudellisia kannustimia rohkaisemaan ilma-alusten käyttäjiä käyttämään hiljaisempia ilmaaluksia Liikenteen turvallisuusvirasto 11

12 Meluntorjuntatavoite Huomionarvoista on, että asetuksessa ei mainita kuka määrittää meluntorjuntatavoitteen taikka meluntorjuntatavoitteet. Tavoitteen määrittely on keskeistä, koska tasapainoisen lähestymistavan mukaisesti valittavia meluhallintakeinoja on vertailtava suhteessa meluntorjuntatavoitteeseen. Tarkastelun perusteella valitaan yksi tai useampi kustannustehokkain keino tavoitteen saavuttamiseksi. Ei tulisi ylittää sitä, mikä on tarpeen tavoitteen saavuttamiseksi Terveysnäkökohdat Liikenteen turvallisuusvirasto 12

13 Lentoaseman meluolosuhteiden arviointi Indikaattorit: Kuvataan vähintään L den ja L night, myös muut objektiiviset indikaattorit sallittuja Kuvataan lentoaseman nykytilanne, ja jo käytössä olevat ja suunnitellut toimenpiteet: melun vähentäminen lähteellä, melua vähentävät lentomenetelmät (mm. lentoonlähtö ja lähestymismenetelmät), toimintarajoitukset ja käytössä olevat taloudelliset ohjauskeinot, kuten meluun liittyvät lentoasemamaksut sekä maankäytön suunnittelu ja hallinta (mm. toteutetut meluhaittoja vähentävät toimenpiteet, kuten rakentamismääräykset, äänieristysohjelmat ja toimenpiteet meluherkkien käytön vähentämiseksi, maankäytöstä järjestettävä kuulemisprosessi ja asutuksen lentoaseman läheisyyteen leviämisen seuranta) Liikenteen turvallisuusvirasto 13

14 Lentoasemien meluolosuhteita arvioidaan säännöllisesti Asetuksen 6. artikla edellyttää, että mikäli 1. kohdassa tarkoitetussa arvioinnissa (meludirektiivin mukainen meluolosuhteiden arviointi) käy ilmi, että meluongelman ratkaiseminen lentoasemalla voi edellyttää toimintarajoituksia koskevia uusia toimenpiteitä, toimivaltaisten viranomaisten on varmistettava, että a) tietoja sovelletaan siten, että kunkin tasapainoiseen lähestymistapaan kuuluvan toimenpidetyypin vaikutus otetaan asianmukaisesti huomioon ennen kuin asetetaan toimintarajoituksia; b) lentoaseman pitäjien, ilma-alusten käyttäjien ja lennonvarmistuspalvelujen tarjoajien välillä aloitetaan tarkoituksenmukaisella tasolla tekninen yhteistyö meluhaittojen lieventämistoimenpiteiden tarkastelemiseksi. Toimivaltaisten viranomaisten on myös varmistettava, että paikallisia asukkaita tai heidän edustajiaan ja asiaankuuluvia paikallisviranomaisia kuullaan ja että näille annetaan teknisiä tietoja meluhaittojen lieventämistoimenpiteistä; c) kaikkien uusien toimintarajoitusten kustannustehokkuus arvioidaan. Vähäisiä teknisiä muutoksia toimenpiteeseen ei pidetä uutena toimintarajoituksena, jos niillä ei ole huomattavaa vaikutusta kapasiteettiin tai toimintaan; d) asianomaisten osapuolten kanssa järjestetään hyvissä ajoin kattava kuulemisprosessi, joka voidaan toteuttaa sovitteluna ja jossa varmistetaan tietoja ja laskentamenetelmiä koskeva avoimuus Liikenteen turvallisuusvirasto 14

15 Kuulemisprosessin asianosaiset: i) lentoaseman läheisyydessä asuvat, lentomelusta kärsivät paikalliset asukkaat tai heidän edustajansa ja asianomaiset paikallisviranomaiset; ii) lentoasemien läheisyyteen sijoittautuneiden paikallisten yritysten edustajat, joiden toimintaan lentoliikenne ja lentoaseman toiminta vaikuttavat; iii) asianomaisten lentoasemien pitäjät; iv) niiden ilma-alusten käyttäjien edustajat, joihin meluun liittyvät toimet voivat vaikuttaa; v) asianomaiset lennonvarmistuspalvelujen tarjoajat; vi) verkon hallinnoija, sellaisena kuin se määritellään komission asetuksessa (EU) N:o 677/2011 ( 2 ); vii) tarvittaessa nimetty lähtö- ja saapumisaikojen koordinaattori Liikenteen turvallisuusvirasto 15

16 Asetuksessa ohjeet toimintarajoitteiden kustannustehokkuuden arviointiin Ennakoitu hyöty nyt ja tulevaisuudessa Lentotoiminnan turvallisuus, myös kolmansille osapuolille aiheutuvat riskit Lentoaseman kapasiteetti Vaikutukset Euroopan ilmailuverkkoon ja voidaan ottaa huomioon: Lentoaseman läheisyydessä asuvien paikallisten asukkaiden terveys ja turvallisuus Ympäristökestävyys, myös melun ja päästöjen keskinäinen riippuvuus Suorat, välilliset ja katalyyttiset työllisyys- ja talousvaikutukset Liikenteen turvallisuusvirasto 16

17 Asetus voimaan ilmailulailla Hallituksen esitys ilmailulain muuttamisesta eduskunnalle (HE 69/2015 vp) Toimivaltaisten viranomaisten otettava käyttöön seurantaan tarvittavat välineet ja toimivaltaisen viranomaisen on oltava riippumaton taho Esityksessä ilmailulaiksi Liikenteen turvallisuusvirasto olisi EU-asetuksen mukainen toimivaltainen viranomainen Ilmailulain esitys: Meluntorjuntatavoitetta asettaessa ja lentoaseman toimintarajoituksen tarpeen arvioinnissa Liikenteen turvallisuusvirasto kuulisi lentoaseman pitäjää eli Finavia Oyj:tä sekä valtioneuvoston asetuksella tarvittaessa asetettavaa yhteistyöryhmää Liikenteen turvallisuusvirasto 17

18 Milloin? Asetus astuu voimaan 13. päivänä kesäkuuta Ilmailulain muutosta koskevat kuulemiset ovat päättymässä liikenne- ja viestintävaliokunnassa LVM:n vastineluonnos liikenne- ja viestintävaliokuntaan Sen jälkeen valiokunta viimeistelee mietinnön ja se mennee täysistuntokäsittelyyn vielä mahdollisesti marraskuun aikana. Laki saatetaan hyväksyä jouluun mennessä ja se astuu todennäköisesti voimaan Asetuksen mukaiset arvioinnit: ei tiheämmin kuin 5 vuoden välein Liikenteen turvallisuusvirasto 18

19 Mitä uutta melunhallinta-asetus tuo? Trafille aiempaa selkeämpi ja vahvempi rooli melunhallinnassa Maankäytön ja kaavoituksen merkitys ja vastuu selvemmin esiin -> Valtioneuvoston asetus ja yhteistyöryhmä Läpinäkyvyyttä meluolosuhteiden arviointiin Mahdollisuus parempaan vuoropuheluun kaikkien osapuolten välillä Erityislaki, jota sovelletaan toimintarajoitusten kohdalla ympäristölain sijasta Liikenteen turvallisuusvirasto 19

20 Liikenteen turvallisuusvirasto Kumpulantie 9, Helsinki PL 320, Helsinki Puhelin Vastuullinen liikenne. Rohkeasti yhdessä.