OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA 16USP0133.BSE POLVIJÄRVEN KUNTA. Kirkonkylän asemakaavamuutos

Transkriptio

1 OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA POLVIJÄRVEN KUNTA Kirkonkylän asemakaavamuutos

2

3 POLVIJÄRVEN KUNTA KIRKONKYLÄN ASEMAKAAVAN MUUTOS 1 1 OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA (OAS) Maankäyttö- ja rakennuslain 63 :n mukaan kaavaa laadittaessa tulee riittävän aikaisessa vaiheessa laatia kaavan tarkoitukseen ja merkitykseen nähden tarpeellinen suunnitelma osallistumis- ja vuorovaikutusmenettelyistä sekä kaavan vaikutusten arvioinnista. Kaavoituksen vireille tulosta tulee ilmoittaa sillä tavoin, että osallisilla on mahdollisuus saada tietoja kaavoituksen lähtökohdista, suunnitellusta aikataulusta sekä osallistumisja arviointimenettelystä. Ilmoittaminen on järjestettävä kaavan tarkoituksen ja merkityksen kannalta sopivalla tavalla. Ilmoittaminen voi tapahtua myös kaavoituskatsauksesta tiedottamisen yhteydessä. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma on siis kunnan sitoumus yhteistyöstä osallisille. Se on virallinen asiakirja, joka määrittelee kaavan valmistelussa ja kaavan vaikutusten arvioinnissa noudatettavat vuorovaikutuksen periaatteet ja tavat. Osallistuminen ja vaikutusten arviointi suunnitellaan jokaista kaavaa varten erikseen. Tämän vuoksi myös osallistumis- ja arviointisuunnitelmien sisältö ja laajuus vaihtelevat. 2 PERUSTIEDOT 2.1 Aloite Polvijärven kunnanhallitus on päättänyt käynnistää asemakaavan tarkistamisen kirkonkylän alueelle. 2.2 Suunnittelualue ja maanomistus Suunnittelualue käsittää kirkonympäristössä sijaitsevat rakentamattomat rivitalokorttelit 2, 3, 26, 88, sekä niihin rajoittuvat katu- ja puistoalueet. Alueen maanomistajia ovat Polvijärven kunta, kiinteistö Kirkkoranta ja Polvijärven ev.lut. seurakunta, kiinteistöt Pappila, Kulmala, Kirkkotarha, Kirkkomaa ja Kirkkomaan hautausmaa. Kiinteistö Raunila on yksityisen maanomistajan omistuksessa. Suunnittelualueen likimääräinen sijainti. (Karttapaikka)

4 2 KIRKONKYLÄN ASEMAKAAVAN MUUTOS POLVIJÄRVEN KUNTA Suunnittelualueen rajaus 2.3 Suunnittelun lähtökohdat ja tavoitteet Suunnittelualueella on voimassa vahvistettu asemakaava, jossa osoitettujen rivitalokortteleiden rakentaminen ei ole toteutunut. Polvijärven kunta on päättänyt aloittaa asemakaavan muutoksen, jossa tutkitaan kortteleiden muut maankäyttövaihtoehdot esim. erillispientalorakentaminen. Polvijärven kuntastrategian mukaisesti asumisen osalta kaavoituksen tavoitteena on, että kunta koetaan ja tunnetaan turvallisena ja viihtyisänä maaseutumaisena asuinpaikkakuntana. Kaavoituksella huolehditaan riittävästä tontti- ja vuokra-asuntotarjonnasta eri ikäja väestöryhmät sekä erilaiset asumisvaihtoehdot huomioon ottaen. 2.4 Valtioneuvoston päätös valtakunnallisista alueidenkäyttötavoitteista Valtioneuvosto päätti maankäyttö- ja rakennuslain 22 :n mukaisista valtakunnallisista alueidenkäyttötavoitteista ja päätös tuli lainvoimaiseksi Päätöksessä tavoitteet on jaettu kuuteen asiakokonaisuuteen: 1) toimiva aluerakenne, 2) eheytyvä yhdyskuntarakenne ja elinympäristön laatu, 3) kulttuuri- ja luonnonperintö, virkistyskäyttö ja luonnonvarat 4) toimivat yhteysverkostot ja energiahuolto 5) Helsingin seudun erityiskysymykset 6) luonto- ja kulttuuriympäristöinä erityiset aluekokonaisuudet.

5 POLVIJÄRVEN KUNTA KIRKONKYLÄN ASEMAKAAVAN MUUTOS 3 Valtioneuvosto päätti valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden tarkistamisesta. Tarkistuksen kohteena oli valtioneuvoston vuonna 2000 tekemä päätös. Päätöstä on tarkistettu tavoitteiden sisällön (luvut ), voimaantulon ja toimeenpanon (luku 8) sekä muutoksenhaun (luku 9) osalta. Muilta osin, kuten tavoitteiden oikeusperustan ja oikeusvaikutusten osalta, vuoden 2000 päätös jää voimaan. Tarkistuksen pääteemana on ollut ilmastonmuutoksen haasteisiin vastaaminen. Lisäksi tavoitteiden vaikuttavuutta on lisätty täsmentämällä tavoitemuotoiluja sekä vahvistamalla niiden velvoittavuutta. Tarkistetut tavoitteet tulivat voimaan Maakunnan suunnittelussa ja muussa alueiden käytön suunnittelussa on huolehdittava valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden huomioon ottamisesta siten, että edistetään niiden toteuttamista (maankäyttö- ja rakennuslaki 24 ). 2.5 Maakuntakaava Polvijärven kunta kuuluu vahvistetun Pohjois-Karjalan maakuntakaavan I vaihekaava alueeseen. Ote Pohjois-Karjalan I vaihemaakuntakaavasta. (Pohjois-Karjalan maakuntaliitto) Suunnittelualue on maakuntakaavassa taajamatoimintojen aluetta A. Muut maakuntakaavan merkinnät Polvijärven taajaman ympäristössä: tkk tp EK pv z Taajamaseudun kehittämisen kohdealue Työpaikka-alue Kaivosalueet Tärkeä tai veden hankintaan soveltuva pohjavesialue Pääsähkölinja 110 kv Maakuntakaavan II vaihekaava on vahvistettu Kaavassa ei ole merkintöjä suunnittelualueella.

6 4 KIRKONKYLÄN ASEMAKAAVAN MUUTOS POLVIJÄRVEN KUNTA Maakuntakaavan III vaihekaavan ehdotuksessa on Polvijärven taajaman kohdalla merkinnät kaivosalueesta (EK), moottorikelkkailureitistä, rakennussuojelukohteista (sr, kirkot), maakunnallisesti merkittävästä rakennetusta kulttuuriympäristöstä (ma/km) sekä pyöräilyreitistä. Ote maakuntakaavan III vaihekaavan ehdotuksesta (Pohjois-Karjalan maakuntaliitto) 2.6 Yleiskaava Suunnittelualueella on voimassa ympäristöministeriön vahvistama oikeusvaikutteinen Joensuun seudun yhteinen yleiskaava Suunnittelualue on yleiskaavassa pientalovaltaista asuinaluetta AP ja virkistysaluetta V. Ote Joensuun seudun yleiskaavasta. (Joensuun kaupunki)

7 POLVIJÄRVEN KUNTA KIRKONKYLÄN ASEMAKAAVAN MUUTOS Asemakaava Suunnittelualueella on voimassa vahvistettu asemakaava (rakennuskaava). Asemakaavaa ei ole nyt tekeillä olevan muutosalueen osalta toteutettu. Ote voimassa olevasta asemakaavasta. Asemakaavamerkinnät: AR VL I e=0,2 Rivitalojen ja muiden kytkettyjen asuinrakennusten korttelialue. Lähivirkistysalue Kerrosluku Tehokkuusluku eli kerrosalan suhde rakennuspaikan pinta-alaan 2.8 Pohjakartta Pohjakarttana käytetään numeerista asemakaavan pohjakarttaa. 2.9 Rakennusjärjestys Polvijärven rakennusjärjestys on tullut voimaan

8 6 KIRKONKYLÄN ASEMAKAAVAN MUUTOS POLVIJÄRVEN KUNTA 3 SELVITYKSET JA VAIKUTUSTEN ARVIOINTI 3.1 Lähtöaineisto ja selvitykset Suunnittelutyössä käytetään hyväksi maakuntakaavoituksen ja Joensuun seudun yleiskaavan yhteydessä laadittuja aineistoja ja samanaikaisesti tehtävän kirkonkylän osayleiskaavatyön yhteydessä tehtäviä selvityksiä. Lisäksi käytettävissä on Polvijärven liikenneturvallisuussuunnitelma / Savo-Karjalan tiepiiri Arvioitavat vaikutukset Kaavatyön yhteydessä arvioidaan kaavan vaikutuksia vertailemalla olevaa tilannetta asemakaavan muutoksen mahdollistamaan tilanteeseen. Kaavaratkaisusta aiheutuvien vaikutusten arvioinnin yhtenä keskeisenä tarkoituksena on tukea asemakaavan päätöksentekoprosessia. Toisaalta vaikutustarkastelu ohjaa suunnitteluratkaisuja ja toimii yhtenä perusteena kaavaan lopullisesti valittaville maankäytöllisille aluevarauksille ja kaavamerkintöjen sisällöille. Suunnittelun yhteydessä arvioidaan asemakaavan vaikutukset tarvittavilta osin mm. seuraaviin: ihmisten elinoloihin ja elinympäristöön maa- ja kallioperään, veteen, ilmaan ja ilmastoon kasvi- ja eläinlajeihin, luonnon monimuotoisuuteen ja luonnonvaroihin alue- ja yhdyskuntarakenteeseen, yhdyskunta- ja energiatalouteen sekä liikenteeseen taajamakuvaan, maisemaan, kulttuuriperintöön ja rakennettuun ympäristöön 4 OSALLISTUMISEN JA VUOROVAIKUTUKSEN JÄRJESTÄMINEN Asemakaavan muutos laaditaan vuorovaikutteisesti maanomistajien, viranomaisten ja muiden osallisten kanssa. Kaikista merkittävistä kuulemis- ja päätöksentekovaiheista ilmoitetaan Polvijärven kunnan ilmoitustaululla ja Internet-sivuilla sekä Outokummun seutu- lehdessä. Osallisella on maankäyttö- ja rakennuslain 64 :n mukaan ennen kaavaehdotuksen asettamista julkisesti nähtäville mahdollisuus esittää elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle (Pohjois-Karjalan ELY-keskus) neuvottelun käymistä osallistumis- ja arviointisuunnitelman riittävyydestä. Jos suunnitelma on ilmeisesti puutteellinen, elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen on viivytyksettä järjestettävä kunnan kanssa neuvottelu suunnitelman täydennystarpeiden selvittämiseksi. 4.1 Osalliset Maankäyttö- ja rakennuslain mukaan osallisilla tulee olla mahdollisuus osallistua kaavaprosessiin sen eri vaiheissa. Osallisia ovat alueen maanomistajat, -haltijat ja asukkaat sekä muut, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa. Osallisia ovat myös viranomaiset ja yhteisöt, joiden toimialaa kaavoitus käsittelee.

9 POLVIJÄRVEN KUNTA KIRKONKYLÄN ASEMAKAAVAN MUUTOS 7 Keskeiset osalliset Maanomistajat ja -haltijat sekä rajanaapurit Kaava-alueen ja siihen rajoittuvien alueiden asukkaat Alueen toimijat, yritykset ja elinkeinonharjoittajat Kunnan luottamuselimet ja hallintokunnat Viranomaiset Pohjois-Karjalan maakuntaliitto Pohjois-Karjalan Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus; ympäristö- ja luonnonvarat -vastuualue Pohjois-Savon Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus; liikenne- ja infrastruktuuri vastuualue Pohjois-Karjalan pelastuslaitos Museovirasto Muut Alueen tele- ja sähköverkkotoimintaa harjoittavat yritykset 4.2 Suunnitteluvaiheet ja alustava aikataulu Aloitusvaiheen viranomaisneuvottelu Lähtötietojen keruu, osallistumis- ja arviointisuunnitelma (OAS) 8-11/2012 Kuulutus vireilletulosta ja OAS:n nähtäville asettaminen 11/2012 Kaavaluonnoksen laatiminen 1-4/2013 Maankäytöllisten vaihtoehtojen suunnittelu Vaikutusten arviointi Maankäytölliset aluevaraukset kartalla esitettynä Asemakaavaselostus ja kaavaluonnoskartta Käsittely: Kunnanhallitus käsittelee kaavaluonnoksen ja asettaa sen nähtäville. Osallistuminen: Pyydetään lausunnot viranomaisilta ja sidosryhmiltä. Mahdollisuus jättää mielipiteitä. Tiedottaminen: Kaavaluonnoksen nähtäville asettamisesta ilmoitetaan Polvijärven kunnan ilmoitustaululla ja Internet-sivuilla sekä Outokummun seutulehdessä. Kaavaehdotus 6-10/2013 Kaavaehdotuksen valmistelu luonnoksesta saadun palautteen pohjalta: asemakaavakartta ja kaavaselostus Käsittely: Kaavaehdotuksen ja luonnosvastineiden käsittely kunnanhallituksessa ja päätös kaavaehdotuksen nähtäville asettamisesta. Viranomaisneuvottelu tarvittaessa lausuntojen saavuttua. Osallistuminen: Kaavaehdotus asetetaan nähtäville (MRL 65 ja MRA 27 ) ja pyydetään lausunnot viranomaisilta ja sidosryhmiltä. Mahdollisuus jättää muistutuksia.

10 8 KIRKONKYLÄN ASEMAKAAVAN MUUTOS POLVIJÄRVEN KUNTA Tiedottaminen: Kaavaehdotuksen nähtäville asettamisesta ilmoitetaan kuten edellä luonnosvaiheessa. Hyväksymisvaihe 11 12/2013 Vastineet ehdotuksesta saatuihin muistutuksiin ja lausuntoihin Kaavaehdotuksen tarkistaminen tarvittaessa Asemakaavakartta ja kaavaselostus Käsittely: Asemakaavan käsittely kunnanhallituksessa ja hyväksyminen valtuustossa (MRL 52 ). Osallistuminen: Mahdollinen valitusprosessi. Kaavan hyväksymispäätöksen laillisuudesta voi valittaa Kuopion hallinto-oikeuteen ja korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Tiedottaminen: Hyväksymispäätöksestä kuulutetaan kuten edellä luonnos- ja ehdotusvaiheissa. Osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa täydennetään tarvittaessa suunnittelun kuluessa. Täydennetty Yhteystiedot: Polvijärven kunta PL Polvijärvi Rakennuspäällikkö Jarmo Hakkarainen Aluearkkitehti Tarja Pirinen Puh Puh Pöyry Finland Oy Itkonniemenkatu KUOPIO Projektipäällikkö Jorma Harju Suunnittelija Timo Kortelainen Puh Puh