EUROOPAN PARLAMENTTI

Transkriptio

1 EUROOPAN PARLAMENTTI Talous- ja raha-asioiden valiokunta VÄLIAIKAINEN 2001/0172(CNS) 18. helmikuuta 2002 LAUSUNTOLUONNOS talous- ja raha-asioiden valiokunnalta teollisuus-, ulkomaankauppa-, tutkimus- ja energiavaliokunnalle Ehdotus neuvoston asetukseksi kivihiiliteollisuuden valtiontuesta (KOM(2001) 423 C5-0438/ /0172(CNS)) Valmistelija: Bernhard Rapkay PA\ doc PE

2 PE /13 PA\ doc

3 ASIAN KÄSITTELY Talous- ja raha-asioiden valiokunta nimitti kokouksessaan 11. syyskuuta 2001 valmistelijaksi Bernhard Rapkayn. Valiokunta käsitteli lausuntoluonnosta kokouksessaan (kokouksissaan). Viimeksi mainitussa kokouksessa valiokunta hyväksyi jäljempänä esitetyt tarkistukset äänin... puolesta,... vastaan ja... tyhjä(ä) / yksimielisesti. Äänestyksessä olivat läsnä seuraavat jäsenet: (puheenjohtaja/puheenjohtajana), (varapuheenjohtaja),... (varapuheenjohtaja), (valmistelija),..., (... puolesta),... (... puolesta työjärjestyksen 153 artiklan 2 kohdan mukaisesti),... ja. PA\ doc 3/13 PE

4 LYHYET PERUSTELUT EHTY:n perustamissopimuksen sekä sen määrittämien välineiden voimassaolo päättyy 50 vuoden jälkeen 23. heinäkuuta Sama koskee kivihiiliteollisuuden valtiontukiin jäsenvaltioissa liittyviä säädöksiä. Viimeinen voimassa oleva "tukisäännöstön" säädös on komission päätös 3632/93/EHTY 1. On annettava siihen liittyvä uusi säädös käyttäen perustana EY:n perustamissopimusta, koska kivihiiliteollisuus ei selviä kaikkialla ilman tukia. Euroopan unioni on primaarienergian suhteen yhä riippuvaisempi tuonnista. Kuten komissio totesi energian toimitusvarmuuden eurooppalaista strategiaa käsitelleessä vihreässä kirjassaan ja kuten Euroopan parlamentti vahvisti Chichesterin mietinnöstä antamassaan päätöslauselmassa, energian toimitusvarmuutta voidaan parantaa käyttämällä alkuperältään erilaisia energialähteitä ja sekä erilaisia tuotteita. Tällaiseen strategiaan kuuluu myös kotimaisten energialähteiden kehittäminen. Energian toimitusvarmuuden parantamiseen liittyvän strategian tulee käsittää myös yhteisöstä saatava hiili. Tällöin on otettava huomioon, että suljettujen kaivosten avaaminen uudelleen on teknisesti hyvin vaikeaa ja suhteettoman kallista, ellei peräti mahdotonta. Vihreässä kirjassa ehdotetaan selvitettäväksi, pitäisikö hiilen louhinnassa ylläpitää tiettyä vähimmäistasoa, jotta pääsy hiilivarantoihin säilyisi. Chichesterin mietinnössä Euroopan parlamentti "muistuttaa, että hiili on edelleen merkittävä omalta alueelta saatava, vakaa ja varma pitkän aikavälin energialähde." Huolimatta kaikesta modernisointiin, rationalisointiin ja rakennemuutoksiin liittyvästä työstä suurin osa yhteisön kivihiilentuotannosta ei ole kilpailukykyistä kolmansista maista tapahtuvan tuonnin kanssa, mikä johtuu erityisistä geologisista olosuhteista sekä EU:n ympäristönsuojelun ja sosiaaliturvan korkeasta tasosta. Niinpä toimitusvarmuutta koskeva strategia edellyttää, että jäsenvaltiot voivat tukea alaa. Toimitusvarmuuden ohella on useita muitakin syitä säilyttää elinkelpoinen kivihiiliteollisuus jäsenvaltioissa, joissa on kivihiilivaroja. Hiilen ympärille on syntynyt kokonainen lisäarvoketju. Nykyaikaiset energia- ja teknologiayritykset tarjoavat Euroopan markkinoilla sekä maailmanmarkkinoilla (maailmanmarkkinoiden osuus on suuri) täydellisiä paketteja, joihin kuuluu esiintymien tutkiminen, kaivosten ja rikastuslaitosten rakentaminen ja ylläpito samoin kuin voimalaitostekniikka, koksaamotekniikka, ympäristötekniikka, logistiikka ja hiilikemia. Lisäksi ala vaikuttaa monin tavoin muihin teollisuudenaloihin. Komissio on esittänyt ehdotuksen asetukseksi, josta on päätettävä neuvostossa määräenemmistöllä ajoissa ennen EHTY:n perustamissopimuksen voimassaolon päättymistä. Ehdotetut säännökset perustuvat kahteen periaatteeseen: toisaalta luodaan omien primaarienergialähteiden kanta säilyttämällä pääsy kivihiiliesiintymiin, ja toisaalta jatketaan rakennemuutosta yhteisön muu politiikka (kilpailuoikeus!) huomioon ottaen. 1 EYVL L 329, PE /13 PA\ doc

5 Ehdotuksessa käsitellään kolmenlaista tukea: tuki resurssien turvaamiseksi (toimintatuet) tuki kaivosteollisuuden vähentämiselle (toiminnan vähentämistuet) ylimääräisiin velvoitteisiin liittyvä tuki (aikaisemmasta toiminnasta periytyvät velvoitteet). Komissio ehdottaa, että asetus olisi voimassa saakka. Toiminnan vähentämistukien tulisi kuitenkin loppua viimeistään Komissio ehdottaa, että vuonna 2007 suoritettaisiin arviointi vuonna 2006 laadittavan kertomuksen pohjalta. Arvioinnin yhteydessä neuvostolle tehdään asetuksen muuttamista koskevia ehdotuksia mennessä. Esittelijä tukee komission ehdotusta olennaisilta osiltaan. Myös Euroopan parlamentin päätökset energian toimitusvarmuutta käsittelevästä vihreästä kirjasta tukevat komission pyrkimyksiä tämän asetusehdotuksen suhteen. Esittelijä poikkeaa kuitenkin ehdotuksesta erään tärkeän seikan kohdalla. Esittelijä pitää jakoa erilaisiin tukimuotoihin kylläkin sopivana, koska tämä on jatkoa vanhalle tukisäännöstölle, mutta erilaiset voimassaoloajat ovat kuitenkin epäasianmukaisia ja liian joustamattomia, minkä vuoksi komission ehdotukseen on tehtävä joitakin muutoksia. Yksityiskohtaiset perustelut käyvät ilmi esitettyjen tarkistusten perusteluista. Esittelijä pitää kuitenkin vääränä joidenkin jäsenvaltioiden ajatusta periaatteessa tukimenettelystä erotettavasta kannasta ja ei niin muodoin esitä asiaa koskevia tarkistuksia. Tällainen primaarienergiakanta, joka ei edellytä lupaa, on selvästi EY:n perustamissopimuksen ja etenkin sen 87 artiklan vastainen. Perustamissopimusta tulisi muuttaa tältä osin. Tällainen menettely, joka merkitsisi poikkeuksen tekemistä yhden alan kohdalla, olisi kuitenkin myös periaatteellisista syistä epäasianmukainen sisämarkkinoiden toiminnan kannalta. Näin mahdollisuus muihin poikkeuksiin avattaisiin muillekin aloille, mikä haittaisi koko sisämarkkinajärjestelmän toimintaa. PA\ doc 5/13 PE

6 TARKISTUKSET Talous- ja raha-asioiden valiokunta pyytää asiasta vastaavaa teollisuus-, ulkomaankauppa-, tutkimus- ja energiavaliokuntaa sisällyttämään mietintöönsä seuraavat tarkistukset: Komission teksti 1 Parlamentin tarkistukset Tarkistus 1 Johdanto-osan 4 kappale (4) Nykyisen energiatilanteen valossa näyttääkin olevan tarpeen toteuttaa toimenpiteitä, joilla turvataan tietty yhteisön kivihiilentuotantokapasiteetti sellaisten mahdollisten epävarmuustekijöiden varalta, jotka voisivat vaikuttaa energiamarkkinoihin pitkällä aikavälillä. Tätä varten olisi tuotettava vähimmäismäärä kivihiiltä infrastruktuurin pitämiseksi toimintakunnossa sekä kaivostyöntekijöiden kantaryhmän ammattipätevyyden ja teknologisen asiantuntemuksen ylläpitämiseksi. Kuten Euroopan energiahuoltostrategiaa koskevassa vihreässä kirjassa mainitaan, tällaisten toimenpiteiden avulla voidaan varmistaa energiavarojen jatkuva saatavuus. (4) Nykyisen energiatilanteen valossa näyttääkin olevan tarpeen toteuttaa toimenpiteitä, joilla turvataan tietty yhteisön kivihiilentuotantokapasiteetti sellaisten mahdollisten epävarmuustekijöiden varalta, jotka voisivat vaikuttaa energiamarkkinoihin pitkällä aikavälillä. Tätä varten olisi tuotettava vähimmäismäärä kivihiiltä energian toimitusvarmuuden edistämiseksi ja vastaavan infrastruktuurin pitämiseksi toimintakunnossa sekä kaivostyöntekijöiden kantaryhmän ammattipätevyyden ja teknologisen asiantuntemuksen ylläpitämiseksi. Kuten Euroopan energiahuoltostrategiaa koskevassa vihreässä kirjassa mainitaan, tällaisten toimenpiteiden avulla voidaan varmistaa energiavarojen jatkuva pitkäaikainen saatavuus. Perustelu Komission mukaan on luotava "kotimaisten primaarienergialähteiden kanta" (asetusehdotuksen 1 ja 2 artikla). Se edellyttää kuitenkin tiettyä vähimmäismäärää eikä mahdollista minimaalista määrää (koskee saksankielistä tarkistusta). 1 EYVL C. PE /13 PA\ doc

7 Tarkistus 2 Johdanto-osan 6 kappale (6) Kivihiilen vähimmäistuotantokapasiteetti edistää yhdessä muiden toimenpiteiden ja erityisesti uusiutuvien energialähteiden käyttöä edistävien toimenpiteiden kanssa sitä, että voidaan luoda julkista tukea eri muodossa saavien kotimaisten primaarienergialähteiden kanta, jonka avulla voidaan merkittävästi lisätä Euroopan unionin energiansaannin varmuutta. Lisäksi kotimaisten primaarienergialähteiden kannan luominen edistää ympäristötavoitteita osana kestävää kehitystä. (6) Kivihiilen vähimmäistuotantokapasiteetti edistää yhdessä muiden toimenpiteiden ja erityisesti uusiutuvien energialähteiden käyttöä edistävien toimenpiteiden kanssa sitä, että voidaan luoda julkista tukea eri muodossa saavien kotimaisten primaarienergialähteiden kanta, jonka avulla voidaan merkittävästi lisätä energiansaannin varmuutta Euroopan unionissa. Lisäksi kotimaisten primaarienergialähteiden kannan luominen edistää ympäristötavoitteita osana kestävää kehitystä. Perustelu Katso tarkistuksen 1 perustelut. Tarkistus 3 2 artiklan c alakohta c) 'tuotantokustannuksilla' tavanomaiseen tuotantoon liittyviä kustannuksia, jotka lasketaan kivihiilialan järjestöjen komissiolle toimittamien neljännesvuosittaisten kustannusselvitysten perusteella. Tuotantokustannukset kattavat louhintatoiminnan lisäksi kivihiilen käsittelyn ja erityisesti pesun, kokoluokittelun ja lajittelun. Lisäksi komissio ottaa tuotantokustannusten laskennassa huomioon tavanomaiset poistot sekä lainapääoman tosiasialliset korkomenot, c) 'tuotantokustannuksilla' tavanomaiseen tuotantoon liittyviä kustannuksia kivihiilialan järjestöjen komissiolle toimittamien neljännesvuosittaisten kustannusselvitysten perusteella. Tuotantokustannukset kattavat louhintatoiminnan lisäksi kivihiilen käsittelyn ja erityisesti pesun, kokoluokittelun ja lajittelun. Lisäksi komissio ottaa tuotantokustannusten laskennassa huomioon tavanomaiset poistot sekä lainapääoman tosiasialliset korkomenot, PA\ doc 7/13 PE

8 Perustelu Kustannusselvitykset kuuluvat yrityksille. Komissio voi tarvittaessa saada ne myös suoraan yritysten järjestöjen kautta. Tarkistus 4 4 artiklan 1 kohta 1. Yhteismarkkinoille sopivana voidaan pitää tukea tuotantoyksiköille, joiden toiminta on osa kivihiiliresurssien turvaamissuunnitelmaa, joka sisältää toimenpiteet kivihiilivarojen saatavuuden ylläpitämiseksi. 1. Yhteismarkkinoille sopivana voidaan pitää tukea yrityksille, joiden tuotantoyksiköiden toiminta on osa kivihiiliresurssien turvaamissuunnitelmaa, joka sisältää toimenpiteet kivihiilivarojen saatavuuden ylläpitämiseksi. Perustelu Tukea myönnetään yrityksille, ei tuotantoyksiköille. Arviointiin riittävät asetusehdotuksen 9 artiklan (ilmoittaminen) mukaiset tuotantoyksiköitä koskevat tiedot. Tarkistus 5 5 artikla Sellaisten tuotantoyksikköjen tavanomaisen tuotannon tappion kattamiseen tarkoitettua tukea, joiden toiminta ei ole osa kivihiiliresurssien turvaamissuunnitelmaa 4 artiklan 1 kohdan mukaisesti, voidaan pitää yhteismarkkinoille soveltuvana, jos se on 4 artiklan 2 kohdan säännösten mukaista ja jos kyseiset tuotantoyksiköt ovat osa sulkemissuunnitelmaa, joka toteutetaan viimeistään 31 päivänä joulukuuta Sellaisten tuotantoyksikköjen tavanomaisen tuotannon tappion kattamiseen tarkoitettua tukea, joiden toiminta ei ole osa kivihiiliresurssien turvaamissuunnitelmaa 4 artiklan 1 kohdan mukaisesti, voidaan pitää yhteismarkkinoille soveltuvana, jos se on 4 artiklan 2 kohdan säännösten mukaista. PE /13 PA\ doc

9 Perustelu Ei ole mitään syytä, miksi kaivokset olisi suljettava vuoden 2007 loppuun mennessä. Se voi johtaa vaikeisiin alueellisiin ja sosiaalisiin ongelmiin ja lisäksi se estää myöhemmin myöhemmin mahdollisesti tarvittavan mukautuksen. Tarkistus 6 6 artikla 1. Edellä olevan 4 artiklan mukaista kivihiiliteollisuuden tukea on vähennettävä jatkuvasti ja merkittävästi. 2. Edellä olevan 5 artiklan mukaista toiminnan vähentämistukea on vähennettävä jatkuvasti ja merkittävästi. Toiminnan vähentämistukea ei saa myöntää 31 päivän joulukuuta 2007 jälkeiselle ajalle. 1. Edellä olevan 4 ja 5 artiklan mukaista kivihiiliteollisuuden kokonaistukea on vähennettävä järjestelmällisesti ja huomattavasti. Perustelu Tuista on asetusehdotuksen 9 ja 10 artiklan mukaan ilmoitettava koko ajan, ja komission on hyväksyttävä ne. Sana "jatkuvasti" viittaa siihen, että joka vuosi on vähennettävä osapuilleen sama prosentti kussakin tukiluokassa. Se ei kuitenkaan olisi riittävän joustavaa eikä se vastaisi käytännön vaatimuksia. Siksi on määritettävä "vähentämisen" periaate, mutta yksityiskohdat on määritettävä jatkuvan ilmoitusmenettelyn avulla. Tukien suuruus riippuu suoraan kustannuksista (asetusehdotuksen 3 artiklan 2 kohta). Edeltävän päätöksen 3632/93/EHTY 3 artiklan 2 kohdassa mainitaan "tuotantokustannusten vähentämispyrkimys". Euroopan yhteisöjen tuomioistuin on asiassa T-110/98, kohta 107, antamassaan tuomiossa tulkinnut asian yksiselitteisesti. "Tuotantokustannusten vähentämispyrkimys" on siten yksiselitteisesti varmistettu. PA\ doc 9/13 PE

10 Tarkistus 7 9 artiklan 2 kohta 2. Jäsenvaltioiden on toimitettava komissiolle kaikki tiedot, joiden avulla voidaan perustella sen tuotantokapasiteetin arvioitu määrä, jonka saatavuutta pidetään yllä osana kivihiiliresurssien turvaamissuunnitelmaa, sekä tämän saatavuuden takaamiseksi tarvittava vähimmäistuotanto, kun otetaan huomioon, että tavoitteena on luoda kotimaisten primaarienergialähteiden kanta energiansaannin varmuuden takaamiseksi. Niiden tuotantoyksiköiden yksilöimiseksi, joista tämä tuotantokapasiteetti muodostuu, jäsenvaltioiden on otettava huomioon muun muassa kyseisten tuotantoyksiköiden taloudelliset näkymät ja erityisesti tuotantokustannusten taso ja kehitys. 2. Jäsenvaltioiden on toimitettava komissiolle kaikki tiedot, joiden avulla voidaan perustella sen tuotantokapasiteetin arvioitu määrä, jonka saatavuutta pidetään yllä osana kivihiiliresurssien turvaamissuunnitelmaa, sekä tämän saatavuuden takaamiseksi tarvittava vähimmäistuotanto, kun otetaan huomioon, että tavoitteena on luoda kotimaisten primaarienergialähteiden kanta energiansaannin varmuuden takaamiseksi. Perustelu Katso tarkistuksen 1 perustelut. Tarkistus 8 9 artiklan 5 kohta 5. Ilmoittaessaan 3 ja 4 kohdassa tarkoitettuja suunnitelmia jäsenvaltioiden on toimitettava komissiolle kaikki kasvihuonekaasupäästöjen vähentämistä koskevat tiedot. Niiden on erityisesti ilmoitettava päästöjen vähennykset, jotka ovat seurausta puhtaan hiilenpolttoteknologian käyttöön tähtäävistä toimista. Poistetaan. PE /13 PA\ doc

11 Perustelu 5 kohta poistetaan. Asia on poliittisesti oikeutettu, mutta se ei liity mitenkään asetuksen käsittelemään alaan. Kasvihuonekaasuja ei aiheuta hiilen louhiminen, vaan sen polttaminen. Tällöin oma tukien avulla kaivettu kivihiili ei eroa mitenkään tuodusta hiilestä. Tarkistus 9 11 artiklan 1 kohta 1. Komissio antaa Euroopan parlamentille, neuvostolle, talous- ja sosiaalikomitealle ja alueiden komitealle viimeistään 31 päivänä joulukuuta 2006 kertomuksen, jossa se käsittelee erityisesti asetuksen täytäntöönpanossa sen voimaantulon jälkeen saatuja kokemuksia ja kohdattuja ongelmia. 1. Komissio antaa Euroopan parlamentille, neuvostolle, talous- ja sosiaalikomitealle ja alueiden komitealle viimeistään 31 päivänä joulukuuta 2008 kertomuksen, jossa se käsittelee erityisesti asetuksen täytäntöönpanossa sen voimaantulon jälkeen saatuja kokemuksia ja kohdattuja ongelmia. Perustelu Tarkistuksen syynä on 5 ja 6 artiklassa tehty poisto. Tarkistus artiklan 3 kohta 3. Näiden tietojen avulla voidaan uusiutuvien energialähteiden käytön kehityksen perusteella määrittää, mikä osuus kivihiilellä on oltava kotimaisten primaarienergialähteiden kannassa. 3. Näiden tietojen avulla asianomaiset jäsenvaltiot voivat uusiutuvien energialähteiden käytön kehityksen perusteella määrittää, mikä osuus kivihiilellä on oltava kotimaisten primaarienergialähteiden kannassa tuen edellyttämä lupa huomioon ottaen. PA\ doc 11/13 PE

12 Perustelu Energiahuoltorakenteesta päättäminen kuuluu jäsenvaltioiden toimivaltaan. EU:lla on tukimääräyksiä koskeva toimivalta. Tarkistus artikla Uudelleentarkastelutoimenpiteet 1. Edellä olevan 11 artiklan mukaisesti laaditun kertomuksen perusteella komissio antaa neuvostolle ehdotukset tämän asetuksen muuttamiseksi sen osalta, miten sitä sovelletaan tukeen, joka kattaa 1 päivänä tammikuuta 2008 alkavan ajanjakson. Noudattaen 6 artiklassa vahvistettuja periaatteita, joiden mukaan kivihiiliteollisuuden tukea on jatkuvasti ja merkittävästi vähennettävä, muutosehdotuksissa määritellään erityisesti peruste tai perusteet, joiden mukaisesti voidaan laskea tukimäärät, jotka voidaan myöntää mainitun ajanjakson tavanomaisen tuotannon tappioiden kattamiseen. 2. Komissio arvioi 1 kohdan mukaisesti laadittujen ehdotusten vaikutukset sen kivihiilituotannon laajuudessa, jota todennäköisesti tuetaan. Se antaa asianmukaiset ehdotukset ja esittää niissä tarvittaessa toimenpiteitä, jotka olisivat tarpeen, jos on harkittava tuotannon vähentämistä edelleen. Se ottaa tällöin huomioon näiden toimenpiteiden sosiaaliset ja alueelliset vaikutukset. Poistetaan. PE /13 PA\ doc

13 Perustelu Asetuksella pyritään saamaan aikaan oikeusvarmuus vuoteen 2010 asti. Uudelleentarkastelua koskeva lauseke on tämän päämäärän vastainen. Katso 5 ja 6 artiklaan esitetyn tarkistuksen perustelut. PA\ doc 13/13 PE