Valmistelija / lisätietojen antaja: yhdyskuntateknii kan päällik kö Esko Vuo lukka, puh tai sähköposti

Transkriptio

1 Tekninen lautakunta Yksityisteiden hoitovastuu ja avustukset 175/ /2013 TEKLA 24 Esittelijä: tekninen johtaja Kari Setälä Valmistelija / lisätietojen antaja: yhdyskuntateknii kan päällik kö Esko Vuo lukka, puh tai sähköposti "etunimi.sukunimi@karkkila.fi" Karkkilan kaupunki suorittaa tienpitäjän ominaisuudessa katuverkon kunnossapidon lisäksi myös yhteensä 22,52 km yksityisteiden kunnossapitoa, joiden tienpitovelvollisuus on kuitenkin yksityisellä taholla. Näihin sisältyy yksityisteitä, jotka ovat pääosin asemakaavan ulkopuolella. Kaupungin nykyisen hoitovastuun piirissä on ollut yksityisteitä, jotka yhdistävät muita paikallisia maanteitä toisiinsa ja omaavat siten valtion maanteitä yhdistävän ns. yhdystien luonteen ja niillä on normaalia laajempaa tienkäyttöä. Yksityisteiden pääasiallinen kunnossapitotoimi on ollut lumen auraus (ilman muita lumen siirtoja) ja lisäksi sorapinnan lanaus kesäkaudella. Kark ki lan kau pungin teknisen toimen laatimassa ja teknisessä lautakunnassa käsitellyssä Yk si tyis tei den hoito vastuu Kark ki lan kau pun gis sa päi vä tys sä ra portis sa sel vitettiin, että ny kyiset kau pungin hoito vas tuun pii ris sä olevat yksi tyistiet olisi mah dollista ja kaa kun nos sapi don nä kö kul masta kol meen pääryhmään: asemakaavan sisällä olevat yksityistiet, yht. 1,15 km Asemakaavan ulkopuolella olevat yksityistiet, joilla ei ole ns. yhdystien ominaisuutta, yht. 14,87 km (niistä pieni osa 1,52 km toimii kaupungin vesihuoltolaitoksen laitosten huoltoreittinä). Asemakaavan ulkopuolella olevat yksityistiet, jotka voivat toimia katuverkkoa ja maanteitä yhdistävänä yhdystienä, yht. 6,5 km (tarkennettuna pelkästään nykyisiä maanteitä yh dis tä vien yh dysteiden määritelmän piiriin kuuluu ainoastaan 3,6 km yksityisteitä). Kaupungin yksityisteiden hoitovastuut ovat olleet yllä luetellun mukaisesti yhteensä 22,52 km. Ne ovat kustantaneet kaupungille vuosittain keskimäärin noin Vuosittaiseen kustannus ten kertymään vaikuttavat erityisesti sääolosuhteet. Esimer kiksi ku lu va na talvena kunnossapidon kustannukset ovat olleet poikkeuk sel li sen pieniä. Täs sä kustannustarkastelussa ovat olleet mukana vuodet Kaupungin suorittaman hoidon piirissä olleet yksityistiet eivät ole samanaikaisesti kuuluneet tieavustusten piiriin. Karkkilan kaupunki on jakanut aikaisempina vuosina harkinnanvaraisia tiekun tien

2 avus tuk sia yhteensä noin Valtuuston hyväksymän talousarvion ja teknisen lautakunnan hyväksymän käyttösuunnitelman mukaan avustukset puolitetaan eli ovat tälle vuodelle Avustus ten puolit tami sen yh tey des sä tu lee muistaa, et tä yk sityis tien osak kail le tu lee ai kai sempaa suu remmat taloudel liset rasitteet. Hoitovastuiden raportissa tuli esille myös muita avustuksis ta luopumisen riskejä esimerkiksi tien kunnon mahdollinen heikke neminen ja muiden kuntalaisten liikkumisen rajoittuminen. Lisäksi avustusten lakkauttami nen asettaa paineita myös uusien tiekuntien pe rustamiselle. Se on suh teellisen raskas prosessi, jossa kau pungin oma valmistelutyö kaatuu käytän nössä tiejaoston sihteerin tehtä väksi ja sitoo henkilöresursseja. On myös ilmeistä, että osalle yksityisteistä voi olla hankala saada toimit sijamiehiä ja siltäkin osin yksityisteihin liittyviä asioita joudu taan mah dollisesti viemään eteenpäin virkamiestyönä. Tekninen ja ympäristötoimiala esittää ratkaistavaksi, että kaupungin väylien kunnossapidon vastuiden piiristä poistetaan ne yksityistiet, jotka eivät omaa maanteitä yhdistävää yhdystien ominaisuutta. Tä män esi tyksen mu kaan kau pun gin hoi to vas tui den pii riin jäi si enää 5,12 km yksi tyis teitä eli noin 23 % ny kyi sin hoidet ta vista yksi tyis teistä. Tä ten kau pungin hoito vastuun ul ko puolelle jäi si 17,4 km yksityis tie osuuksia eli noin 77 %. Yksi tyis tei den vuo sittainen kun nossa pito maksaisi tämän sääs töesi tyksen jälkeen enää arviolta Lasken nalli nen tal vi kausi al kaa 15.lo kakuu ta ja päät tyy 15. huhti kuuta. Yksi tyis teihin koh dis tuva kesä kunnossapito on lähtökohtaisesti kustannustasoltaan huomattavasti vaatimattomampaa kuin talvikauden kunnossapito. Yhteenvetona nykytilanteesta kaikki kunnossapidon piirissä olevat yksityistiet ja yksityistieavustukset ovat olleet viime vuosina yhteensä arviolta tasolla. Edellä esitetyt avustusten ja kun nossa pi don leikkaukset (avustusten leikkaus 50 % ja kunnossapi don leik kaus 77 %) toisivat Karkkilan kaupungille säästöjä arviolta eli % koko yksityisteiden kunnossapitoon ja avustuksiin menevästä rahasta. Kaikki tässä esitetyt arviot pe rus tuvat siis viime vuosien normaaliin lumitalveen. Tässä esi tetyn tar kas telun mu kaan yk si tyis tei hin ku lu vaa avustus- ja kunnossapitorahaa jää yhteensä arviolta Alla olevassa taulu kossa on esitetty edellä mainitut las kelmat tiivistettynä: Nykyiset avustukset [ ] Nykyinen kunnossapito [ ] Yhteensä [ ] Avustukset -50% [ ] Kunnossapito -77% [ ]

3 Poistetaan yhteensä [ ] Avustukset Kunnossapito Jää yhteensä Tässä valmistelussa on päädytty edellä esitettyyn rat kai suun lähtien ensinnäkin siitä, että mikä olisi kaupungin talou del listen ja toiminnallisten resurssien kannalta kohtuullista ja jär ke vää. Henki löja kalustoresurssien viime vuosien vähentyminen heijastuu myös kaupungin suorittamaan väylien kunnossapitoon. Toisaalta tekninen toimi on pyrkinyt tuomaan kaupungin suoritta man yksi tyisteiden hoidon kokonaiskustannusten valossa esille julkisen sektorin kannalta järkevän nykypäivän kustannustasoa. Lisäksi näillä ratkaisuilla pyritään säilyttämään kaupungin normaa li kun nossapitopalvelu sillä välttämättömällä tasolla mikä on myös toi minnallisesti järkevää. Vanhojen vastuiden ja niiden perusteiden sekä mahdollisten sopimisten ymmärtäminen on yksityisteiden hoitovastuissa niiden perustaltaan saattanut hämärtyä ja se on tosiasiallisesti myös muuttunut viime vuosikymmenten aikana. Alkuperäisiä kunnossapidon lähtökohtia ei ole täysin mahdollista enää nykypäivänä soveltaa samalta alkuperäiseltä perusteiltaan. Ne ovat saattaneet tulla esimerkiksi sosiaalisten perusteiden kautta teknisen toimen tehtäväksi ja siten on esimerkiksi vanhusten yksityistiellä liikkumista helpotettu. Ajat ovat alkuperäisistä perusteistaan usein muuttuneet ja kunnossapidon vakiintuneeseen käytäntöön puuttuminen on haastavaa. Kunnossapidon ja avustusten leikkaukset tulevat mitä todennäköisimmin puhuttamaan kuntalaisia ja yksityisteiden tienkäyttäjiä. Avustusten harkinnanvaraisuus tarkoittaa juuri sitä, että julkisella sektorilla on oltava mahdollisuus arvioida tilannetta tarvittaessa uudelleen. Yksityisteiden avustusten mahdollisesti muuttuessa tu lee yk si tyistei den hal lin nan ja hoidon asioita tarkastella jatkossa myös voimas sa olevan lainsäädännön näkökulmasta. Esimerkiksi kun nossapi don avus tusten puolittumisen seurauksena mahdolli sesti yksityis tien yleistä käyttöä rajoittavan liikenteenohjauslaittei den asettaminen on mahdollista tietyn määräajan jälkeen. Tässä esitykses sä Karkkilan kaupungin hoitovastuita esitetään pienennettäväksi merkittävällä tavalla. Julkisen sektorin hoitovastuiden keventämi sen sisältö ja laajuus vaihtelee koko maassa. Väylien kunnossapi don tarpeita ja kokonaistilannetta on tarkasteltava aina paikallisten olo suhteiden ja yhteisten tarpeiden lähtökoh dis ta. Näis tä samoista lähtökoh dista on Karkkilankin osalta tässä val miste lussa asiaa tarkasteltu. Vuonna 2013 on aloit ta nut Höö ki kyyti ni mi nen Karkkilan kaupungin sisäinen ja kaikille avoin

4 jouk kolii ken ne muo to. Höökikyydin reitit on myös huomioitu tässä valmistelussa. Mahdollisiin säästötavoitteisiin pyrkimisen rinnalla on teknisen toimen tässä esitettyjä riskejä ja erilaisia toiminnallisia vaikutuksia pyritty arvioimaan kaikkien kuntalaisten ja osapuolten näkökulmasta mahdollisimman subjektiivisesti ja läpinäkyvästi. Yksityisteiden hoitovastuiden, siihen liittyvien vanhojen käytäntöjen ja toimintatapojen mahdollisesti muuttuessa, on riskeihin ja niihin varautumiseen kaikkien osapuolten syytä valmistautua hyvin. Yksityisteiden tiekunnilla olisi jatkossa mahdollisuus kilpailut taa tien kunnossapitotöitä myös siten, että kaupunki olisi myös mahdolli sesti mukana tarjoamassa kunnossapitotyötä. Tällöin kau pungin yk sik köhintaa olisi määritettävä kaupungin kunnossa pi don kus tan nus ta son mukaan. Kaupunki joutuu omalta osal taan rat kaise maan ryhtyykö suorittamaan yksityistiesektorin kun nossa pi toa edellä mainitun kunnossapidon kustannustason ja ole massa olevat resurssit huomioiden. Teknisen johtajan ehdotus: Taloudelliset vaikutukset - arvioitu yksityisteiden hoitovastuun taloudelliset säästöt (yksityisteiden hoitovastuun piiriin jää ). Esityslistan liitteet - Kartta, nykyinen kaupungin suorittama yksityisteiden hoito (liite 1) - Karkkilan kaupungin hoidon ulkopuolelle jäävät yksityistiet (liite 2) - Karkkilan kaupungin hoidon piiriin jäävät yksityistiet (liite 3) Tekninen lautakunta päättää: - purkaa yksityisteiden hoitovastuuta asiaselostuksessa mainitul la tavalla. Kaupunki supistaa nykyistä yksityisteiden kunnossapi toa siten, että kunnossapidon piiriin jää 5,12 km yhdystien omi naisuuden omaavia yksityisteitä sekä vesihuoltolaitoksen tarvitse mia välttämättömiä reittejä, hoidon piiristä poistuu 17,40 km yksi tyisteitä. Toimenpiteet otetaan käyttöön Käsittely: Yhdyskuntatekniikan päällikkö Esko Vuolukka selosti asiaa kokouksessa. Keskustelun kuluessa tekninen johtaja muutti päätösehdo tustaan seuraavasti: Tekninen lautakunta päättää

5 - purkaa yksityisteiden hoitovastuuta pääosin asiaselostuksessa mainitulla tavalla. Kaupunki supistaa nykyistä yksityisteiden kunnossapitoa siten, että kunnossapidon piiriin jää 6,37 km yhdystien ominaisuuden omaavia yksityisteitä sekä vesihuoltolaitoksen tarvitsemia välttämättömiä reittejä. Kaupungin suorittaman yksityisteiden kunnossapidon piiristä poistuu yhteensä 16,15 km yksityisteitä. Täten kaupungin hoidon piiriin jätetään asiaselostuksesta poiketen myös tie Honkapolulta sähkölinjalle 0,45 km (liiteluettelon kohta 12.) ja Pyhäjärven rantatie 0,8 km (liiteluettelon kohta 38.). Toimenpiteet otetaan käyttöön Keskustelun päätyttyä puheenjohtaja tiedusteli, voi daanko ehdotus yksimielisesti hyväksyä. Koska ehdotusta ei vas tustettu, puheenjohtaja totesi teknisen lautakunnan hyväksyneen sen Päätös: Teknisen johtajan muutettu päätösehdotus hyväksyttiin. Tekninen lautakunta päättää - purkaa yksityisteiden hoitovastuuta pääosin asiaselostuksessa mainitulla tavalla. Kaupunki supistaa nykyistä yksityisteiden kunnossapitoa siten, että kunnossapidon piiriin jää 6,37 km yhdystien ominaisuuden omaavia yksityisteitä sekä vesihuoltolaitoksen tarvitsemia välttämättömiä reittejä. Kaupungin suorittaman yksityisteiden kunnossapidon piiristä poistuu yhteensä 16,15 km yksityisteitä. Täten kaupungin hoidon piiriin jätetään asiaselostuksesta poiketen myös tie Honkapolulta sähkölinjalle 0,45 km (liiteluettelon kohta 12.) ja Pyhäjärven rantatie 0,8 km (liiteluettelon kohta 38.). Toimenpiteet otetaan käyttöön Pöytäkirjan liitteet nro 8 - Kartta, nykyinen kaupungin suorittama yksityisteiden hoito (liite 1/8) - Karkkilan kaupungin hoidon ulkopuolelle jäävät yksityistiet (liite 2/8) - Karkkilan kaupungin hoidon piiriin jäävät yksityistiet (liite 3/8) Täytäntöönpano: yhdyskuntatekniikan päällikkö, mittaus- ja kiinteistöpäällikkö