Ydinvoimarakentamisen erityispiirteet Luvat, YVL-ohjeet

Transkriptio

1 Ydinvoimarakentamisen erityispiirteet Luvat, YVL-ohjeet Suurhankeosaajavalmennus Oulu Päivi Salo/STUK 1

2 Säteilyturvakeskus STUK Toiminta-ajatus: Ihmisten, yhteiskunnan, ympäristön ja tulevien sukupolvien suojelu säteilyn haitallisilta vaikutuksilta 2

3 Henkilöstön määrä vuoden 2015 lopussa oli 323 Pääjohtaja Yhteiskuntasuhteet ja viestintä Ydinvoimalaitosten valvonta Ydinjätteiden ja ydinmateriaalien valvonta Säteilytoiminnan valvonta Ympäristön säteilyvalvonta ja valmius Hallinto 3

4 Valvova viranomainen ydinvoiman käyttö ydinjätteet ja ydinmateriaalit säteilytoiminta ympäristö kaivokset ionisoimaton säteily 4

5 STUKin rooli kansallisena ydinturvallisuutta valvovana viranomaisena Valtioneuvosto myöntää ydinvoimalaitosten rakentamis- ja käyttöluvat Työ- ja elinkeinoministeriö avustaa lupahakemusten käsittelyssä STUKin velvoitteet kansallisen ydinturvallisuussäännöstön valmistelu turvallisuusarviointi (välttämätön edellytys luvan myöntämiselle + laitosmuutosten hyväksyntä) tarkastukset, joita tarvitaan vahvistamaan laitoksen turvallisuus koko eliniän ajan vuosittainen tarkastusohjelma valmistukseen, asentamiseen ja käyttöönottoon liittyvät tarkastukset 5

6 Ydinvoimalaitosten valvonta organisaatio n. 115 henkilöä 6

7 Ydinlaitosten valvontaprojektit Suomessa Säännöstö YVL-ohjeiston uudistus täytäntöönpano LO1/2 automaatiouudistus (LARA/ELSA) modernisointi ja Fukushimaan liittyvät parannukset LO 1/2 määräaikainen turvallisuusarviointi (PSR) LO 1/2 PSR OL1/2 modernisointi ja Fukushimaan liittyvät parannukset OL1/2 käyttölupauusinta OL3 rakentaminen Käyttöönotto (reaktorilaitos) käyttölupa käyttö FH1 rakentamislupa rakentaminen, käyttöönotto, käyttölupa KPA-loppusijoituslaitos rakentamislupa rakentaminen, käyttöönotto, käyttölupa käyttö FiR YVA luvitus käytöstäpoisto

8 Säännöstöä Ydinenergia laki (990/1987) Ydinenergia-asetus (161/1988); STUKin määräykset Turvallisuusmääräys (STUK Y/1/2016) Valmiusmääräys (STUK Y/2/2016) Turvajärjestelymääräys (STUK Y/3/2016) Jätemääräys (STUK Y/4/2016) YVL ohjeet Ryhmä A: Ydinlaitoksen turvallisuuden hallinta Ryhmä B: Ydinlaitoksen ja sen järjestelmien suunnittelu Ryhmä C: Ydinlaitoksen ja ympäristön säteilyturvallisuus Ryhmä D: Ydinmateriaalit ja jätteet Ryhmä E: Ydinlaitoksen rakenteet ja laitteet 8

9 Ydinvoimalaitosten turvallisuusvalvonta Vastuu ydinenergian turvallisesta käytöstä on luvanhaltijalla STUK valvoo näiden yhtiöiden toimintaa turvallisuuden varmistamiseksi: määrittelee turvallisuustavoitteet ja asettaa teknisiä vaatimuksia tarkastaa ja arvioi yhtiöiltä edellytetyt suunnitelmat ja turvallisuusanalyysit toteaa tarkastuksin ydinlaitosten ja niiden laitteiden tilan ja kunnon arvioi yhtiöiden toiminnan ja erillisten työprosessien laatua ja asianmukaisuutta välittää ydintekniikan alan tutkimusta, kehitystä ja kokemusta koskevaa tietoa 9

10 Ydinvoimalaitoslupien myöntäminen Suomessa Yleisö, muut viranomaiset, ja asiantuntijaorganisaatiot Lausunnot Turvallisuuslausunto EDUSKUNTA: Vahvistaa periaatepäätöksen VALTIONEUVOSTO: Päättää luvista TYÖ- JA ELINKEINO- MINISTERIÖ: Hallinnoi valmistelua Hakemus Kolme askelta: Periaatepäätös Rakentamislupa Käyttölupa Sijainnista sopiminen (veto-oikeus) STUK valvova viranomainen Neuvovat Sääntely ja valvonta HAKIJA Turvallisuusasiakirjat SIJOITUSPAIKAN KUNTA asiantuntijaorganisaatiot ydinvoimateollisuus 10

11 Ydinlaitosten luvitus Käyttölupa hallituksen päätös STUK arvioi rakennetun laitoksen turvallisuuden. Käyttö Ydintekninen käyttöönotto OL3 Käyttölupa Rakentamislupa hallituksen päätös STUK arvioi suunnitellun laitoksen turvallisuuden. OL3 2/2005. Ydinturvallisuus Energiapolitiikka FH1 Periaatepäätös Rakentamislupa Kilpailutus ja laitospaikan valmistelu Rakentaminen Rakentaminen yksityiskohtaisen suunnittelun arviointi valmistuksen valvonta rakentamisen, asennustöiden ja käyttöönoton valvonta laitospaikalla, paikallistarkastajat rakentamisen tarkastusohjelma. Soveltuvuusselvitykset Ympäristövaikutusten (by utility) arviointi Periaatepäätös Yhteiskunnan kokonaisedun arviointi hallitus päättää, eduskunta vahvistaa STUK arvioi laitosvaihtoehtojen turvallisuuden periaatetasolla OL3 5/2002, OL4/FH1 7/2010, FH1 uudelleenkäsittely

12 Rakentamislupa (YEA 35 ) Hakijan on toimitettava Säteilyturvakeskukselle rakentamislupaa hakiessaan: 1) alustava turvallisuusseloste (PSAR); 2) suunnitteluvaiheen todennäköisyysperusteinen riskianalyysi (PRA); 3) ehdotus luokitusasiakirjaksi; 4) ydinlaitoksen rakentamisen laadunhallintaa koskeva selvitys; 5) määräaikaistarkastusten periaatesuunnitelma; 6) alustavat suunnitelmat turva- ja valmiusjärjestelyiksi; 7) suunnitelma ydinaseiden leviämisen estämiseksi tarpeellisen valvonnan järjestämisestä; 8) selvitys ydinenergialain 19 :n 7 kohdassa tarkoitetuista järjestelyistä; 9) ydinlaitoksen ympäristön perustilan selvittämistä koskeva ohjelma; 10) ydinlaitoksen käytöstäpoistosuunnitelma YEA mukaan luvanhakijan on lisäksi toimitettava Säteilyturvakeskukselle muut Säteilyturvakeskuksen tarpeelliseksi katsomat selvitykset. 12

13 Fennovoiman rakentamislupahakemuksen käsittely Fennovoima toimittaa aineiston vaiheittain STUKin käsittelyyn STUK laatii turvallisuusarvion ja antaa lausunnon TEMiin lausuntopyynnön mukaisesti vuoden 2017 aikana mikäli mahdollista. STUK voi periaatepäätöksen haltijan pyynnöstä tarkastaa ydinlaitosta ja sen järjestelmiä, tarkastaa ja hyväksyä laitteita ja rakenteita koskevia suunnitelmia sekä tarkastaa ja valvoa yksittäisten laitteiden ja rakenteiden valmistusta. Laitospaikalla ei kuitenkaan saa aloittaa ydinturvallisuuteen vaikuttaviin rakenteisiin liittyviä töitä ennen rakentamisluvan myöntämistä. (YEL 55 ) Ydinlaitoksen rakentamisen eri vaiheet saa aloittaa vasta kun STUK on todennut, että turvallisuuteen vaikuttavat tekijät ja turvallisuutta koskevat määräykset on otettu riittävästi huomioon (YEA 108 ) 13

14 Käyttölupa (YEA 36 ) Hakijan on toimitettava STUKille käyttölupaa hakiessaan: 1) lopullinen turvallisuusseloste; 2) todennäköisyysperusteinen riskianalyysi; 3) luokitusasiakirja, 4) ydinlaitoksen käytön laadunhallintaohjelma; 5) turvallisuustekniset käyttöehdot 6) määräaikaistarkastusten yhteenveto-ohjelma; 7) suunnitelmat turva- ja valmiusjärjestelyiksi; 8) selvitys ydinaseiden leviämisen estämiseksi tarpeellisen valvonnan järjestämisestä; 9) ydinlaitoksen johtosääntö; 10) selvitys ympäristön säteilyn perustilasta ja ydinlaitoksen ympäristön säteilyvalvontaa koskeva ohjelma 11) selvitys turvallisuusvaatimusten täyttymisestä; 12) ikääntymisen hallintaohjelma; sekä 13) ydinlaitoksen käytöstä poistamista koskeva suunnitelma. muut säteilyturvakeskuksen tarpeellisiksi katsomat selvitykset. 14

15 Jatkuvan parantamisen periaate ydinvoimalaitoksilla Turvallisuustaso Vaadittu turvallisuustaso (uudet laitokset) Jatkuva parantaminen Turvallisuustaso (käyvät laitokset) Käytännöllisin toimenpitein mahdolliset turvallisuusparannukset (vaaditaan) Alkuperäinen turvallisuustaso Määräaikainen turvallisuusarviointi Alkuperäinen vaatimustaso 10 vuotta 20 vuotta Aika 15

16 Osaamisen hallintaan liittyviä vaatimuksia Kaikissa tilanteissa turvalliseen toimintaan tarvittavat resurssit (määrä ja laatu) on Määriteltävä Arvioitava Varmistettava Osaaminen on varmistettava ennen työn aloittamista Osaamisen kehittämisen prosessi tuottaa Määritellyt osaamisvaatimukset Kehityssuunnitelmat Materiaalit, ympäristön ja resurssit, jotka tukevat opittavaa aineistoa Osaamisen arviointia ja mittaamista Arviointitarpeet ja menetelmät on määriteltävä Koulutusrekisteri ja dokumentaatiota koskien koulutusta, osaamista ja pätevyyksiä 16

17 Ydinlaitoksen elinkaaren eri vaiheisiin liittyviä erityisvaatimuksia (1/2) Periaatepäätös alustava henkilöstösuunnitelma ydinlaitoksen suunnittelu-, rakentamis-, käyttöönotto- ja käyttövaiheille Tarvittavat osaamiset ja henkilöstöresurssit osaamisalueittain sekä miten luvanhakija aikoo hankkia nämä tarvittavat resurssit Suunnitelmien on sisällettävä yleiset suunnitelmat laitosvaihtoehtojen toteutusorganisaatioista ja niiden asiantuntemuksesta. Rakentamislupa selvitys rakentamisesta vastuussa olevasta organisaatiosta sekä päivitetyt henkilöstösuunnitelmat Rakentamisvaiheen vastuullinen johtaja, turva- ja valmiusjärjestelyistä vastuuhenkilöt, ydinmateriaalivalvonnasta vastuuhenkilö rakentamisvaiheelle Alustava selvitys ydinlaitoksen ikääntymisen hallintaa koskeviksi periaatteiksi (YVL A.8) 17

18 Ydinlaitoksen elinkaaren eri vaiheisiin liittyviä erityisvaatimuksia (2/2) Suunnittelu-, rakentamis- ja käyttöönottovaiheet Tunnistettava eri toimijoiden vastuulla olevat turvallisuuden kannalta merkittävät tehtävät ja asetettava niitä koskevat osaamis- ja pätevyysvaatimukset Luvanhaltijan on seurattava hankkeeseen turvallisuuden kannalta merkittäviä tehtäviä suorittavien henkilöiden osaamista, pätevyyksiä ja koulutustietoja Huom! Käyttöorganisaation henkilöstö rekrytoitava ja koulutettava Luvanhaltijan organisaatio erityisesti projektinjohtamis-, laadunhallinta- ja valvontaosaamista, hankintaosaamista sekä osaamista toimia monikulttuurisessa ympäristössä Käyttö Käyttölupahakemuksen yhteydessä luvanhakijan on esitettävä suunnitelma, jossa on eritelty tarvittava asiantuntemus ja henkilöstön määrä Käytöstäpoisto Riittävä osaaminen projektijohtamisessa, säteilysuojelu-, ydinturvallisuus-, ydinmateriaalivalvonta-, ydinjätehuolto-, yritysturvallisuus- sekä laadunhallintatehtävissä 18

19 Pätevyydet (1/2) Ydinenergian käyttöön osallistuvien henkilöiden on täytettävä asetetut pätevyysvaatimukset Luvanhaltijan organisaatioyksiköiden tehtävät, toimivalta ja vastuut sekä henkilökunnan pätevyysvaatimukset on esitettävä laajemmin erillisessä organisaatiokäsikirjassa tai muussa vastaavassa asiakirjassa Johtamisjärjestelmässä on oltava menettelyt, joilla varmistetaan, että henkilöstöllä on riittävä osaaminen ja tarvittavat pätevyydet sille määritellyissä tehtävissä ja että henkilöstö ymmärtää työnsä turvallisuusvaikutukset YVL ohjeissa edellytetään, että henkilöstö tai organisaatio on pätevää STUK valvoo resurssien määrää ja henkilöstön osaamisen kehittämistä 19

20 Pätevyydet (2/2) Tarkemmat vaatimukset turvallisuuden kannalta merkittävissä tehtävissä toimiville kuten vastuullinen johtaja ja henkilöt, joiden vastuulla on huolehtia turva- ja valmiusjärjestelyistä sekä ydinmateriaalivalvonnasta Ohjeessa YVL A.4 erilliset liitteet, joissa käsitellään turvallisuuden kannalta merkittävät tehtävät, joihin tarvitaan STUKin hyväksyntä E-sarjan YVL-ohjeissa on esitetty pätevyysvaatimuksia 20

21 Vastuullinen johtaja pätevyysvaatimukset esitetään ydinenergia-asetuksen 125 :ssä. hän on Euroopan unionin jäsenvaltion kansalainen, hän on suorittanut tehtävään soveltuvan ylemmän korkeakoulututkinnon, jos kysymyksessä on ydinlaitoksen käytön vastuullinen johtaja, ja muissa tapauksissa, että hänellä on tehtävään soveltuva koulutus; hänellä on tehtävän edellyttämä ydinenergia-alan tekninen asiantuntemus ja erityisesti ydinenergian käytön turvallisuutta koskeva asiantuntemus; hänellä on riittävä käytännön kokemus alalta; hän hallitsee riittävästi ydinenergia-alan lainsäädäntöä sekä sen nojalla annettuja määräyksiä; sekä hän on muutoin tehtävään soveltuva Rakentamisvaiheen vastuulliselta johtajalta edellytetään ydinalan asiantuntemusta ja työkokemusta vähintään 3 vuotta (YVL A.4) Käytön aikaiselta vastuulliselta johtajalta edellytetään (YVL A.4) riittävää, vähintään 5 vuoden käytännön kokemusta alalta, joka koostuu toiminnasta useammalla ydinlaitoksen tehtäväalueella, kuten turvallisuus, käyttö, ylläpito ja tekninen tuki riittävää osaamista ydinmateriaalivalvonnasta sekä valmius- ja turvajärjestelyistä 21

22 Vastuuhenkilöt Turvajärjestelyjen ja valmiusjärjestelyiden vastuuhenkilöltä vaaditaan (YVL A.4) soveltuva korkeakoulututkinto ylemmän korkeakoulututkinnon suorittaneella työkokemusta yhteensä kolme vuotta, josta ydinalan kokemusta vähintään yksi vuosi alemman korkeakoulututkinnon suorittaneella työkokemusta yhteensä viisi vuotta, josta ydinalan kokemusta vähintään kolme vuotta Ydinmateriaalivalvonnan vastuuhenkilöltä vaaditaan mm. ydinlaitoksella tapahtuvaan tehtävään soveltuva ylempi korkeakoulututkinto työkokemusta vähintään kolme vuotta, josta ydinalalta vähintään yksi vuosi 22

23 Ydinvoimalaitoksen ohjaajat Ohjaajilta vaaditaan tekninen ammattikorkeakoulututkinto tai muu tehtävään soveltuva tekninen tutkinto vähintään kolmen vuoden ohjaajan tehtävää tukevaa työkokemusta, josta vähintään yksi vuosi on ydinvoima-alalta tehtävään soveltuva terveydentila sekä luotettavuuden ja soveltuvuuden arviointi. Vuoropäälliköltä vaaditaan ohjaajia koskevien vaatimusten lisäksi vähintään viiden vuoden tehtävää tukevaa työkokemusta, josta vähintään kolme vuotta on ydinvoima-alalta johtamis- ja esimiestaitoja vähintään 3 kuukautta työkokemusta reaktoriohjaajan ja 3 kuukautta turbiiniohjaajan tehtävästä. 23

24 Toimittajien valvonnasta Luvanhaltijan on varmistettava, että ydinlaitoksen rakentamisessa mukana olevilla toimittajilla on riittävä osaaminen ja järjestelmälliset menettelyt. Luvanhaltijan on varmistuttava tuotteiden hankintaketjun kyvykkyydestä valmistaa jäljitettävästi turvallisuusluokiteltu tuote Laatusuunnitelmalla osoitetaan ja varmistetaan tarvittavien vaatimusten täyttyminen Ydinvoima-alan erityispiirteiden ymmärtäminen ja osallistuvien vaikutukset lopputuotteeseen sekä ydinturvallisuuteen Luvitus, viranomaishyväksynnät ja niihin liittyvät menettelyt on kytkettävä osaksi ydinlaitoksen rakentamisprojektin vaiheita ja prosesseja. 24

25 STUKin luvanhaltijan valvonta ja miten se voi liittyä toimittajiin Osaamisen hallinta Henkilöstön koulutus ja kehitystoiminta Kehitys- ja pätevyystietojen tarkastaminen Rekrytointimenettelyt Resurssien hallinta (esim. henkilöstön vaihtuvuus, resurssien riittävyys) Osaamisen jatkuvuus Turvallisuusjohtaminen ja turvallisuuskulttuuri Pätevyyksien ja osaamisen varmistaminen Henkilöstön fyysisten ja psyykkisten työnteon edellytysten varmistaminen Luotettavuus (turvajärjestelyihin liittyvää) Johdon sitoutuminen turvallisuusjohtamiseen Työn turvallisuusmerkityksen ymmärtäminen 25

26 Henkilöstötarve ydinenergia-alalla Osaamistyöryhmän raportin mukaan, oletuksena kaksi uutta ydinvoimalaitoshanketta 26