TORTTILAN, KESKUSTAN JA MERSTOLAN RAKENNUSKAAVOJEN OSIA KOSKEVA ASEMAKAAVOJEN KUMOAMINEN

Transkriptio

1 OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA TORTTILAN, KESKUSTAN JA MERSTOLAN RAKENNUSKAAVOJEN OSIA KOSKEVA ASEMAKAAVOJEN KUMOAMINEN Asemakaavan kumoaminen koskee: - Torttilan rakennuskaavan kortteleita 205, , 231, 232, sekä yleisen rakennuksen tonttia, teollisuuskorttelia, vesi-, katu-, puisto- ja metsäaluetta sekä urheilu- ja leikkialuetta; - Keskustan rakennuskaavan korttelia 157 sekä vesi-, katu-, puisto- ja viljelysaluetta sekä urheilu- ja leikkialuetta; - Merstolan rakennuskaavan puistoaluetta sekä sisääntulo- ja ohitustiealuetta. Kuva 1. Kumottavat asemakaavat.

2 1. Kaava-alueen sijainti ja nykytilanne Kaava-alue sijaitsee Harjavallan keskustaajamassa. Alue on rajattu suunnitelman kartoille. Kumottavan kaava-alueen pinta-ala on noin 113 ha. Alueet ovat nykyisin pääosin peltoa sekä lisäksi maatilojen talouskeskusten aluetta, metsää, tiealuetta ja vesialuetta. Alueella on viisi käytössä olevaa asuinrakennusta, joista kolme sijaitsee maatilojen talouskeskuksissa. 2. Kaavojen kumoamisen tavoitteet Kaavojen kumoamisen tavoitteena on selkeyttää keskustaajaman asemakaavatilannetta. Vuonna 1954 voimaantullut Keskustan rakennuskaava, vuonna 1959 voimaantullut Torttilan rakennuskaava ja vuonna 1963 voimaantullut Merstolan rakennuskaavan muutos ovat jääneet nyt kumottavaksi ehdotettavalta osin lähes kokonaan toteutumatta. Nykyisin asemakaavayhdistelmä, joka sisältää myös kumottavat kaavat, on esim. kaupungin internet-sivuilla nähtävissä, jolloin kuntalaiset saavat kaavatilanteesta ja ympäristön tulevasta rakentamisesta osittain harhaanjohtavan kuvan. Asemakaavayhdistelmään ei voida laittaa sellaista selitettä, että nämä kaavat eivät ilmeisesti toteudu, vaikka tilanne todennäköisesti onkin sellainen. Onhan lain mukainen tarkoitus se, että kaavat on tarkoitus toteuttaa jollain aikavälillä. Kaavojen kumoamisen jälkeen asemakaavayhdistelmä antaisi tältä osin todenmukaisemman kuvan tulevista rakentamisen painopisteistä. 3. Kaavojen kumoamisen perustelut Kumottavissa rakennuskaavoissa on yhteensä 65 omakotitonttia, 11 asuin-liiketonttia, 3 yleisen rakennuksen tonttia sekä 1 suurteollisuuskortteli. Suurin osa rakentamattomista tonteista on nykyisissä yleiskaavoissa maatalousaluetta. Vain ennen rakennuskaavan voimaan tuloa olemassa olleiden maatilojen talouskeskuksissa on tapahtunut rakentamista kaavan voimassa ollessa. Kumottavat kaavat ovat vanhentuneita, joten niitä ei voida toteuttaa. Siten ne antavat vääristyneen kuvan kaupungin rakentamattomasta tonttivarannosta, koska ne eivät tule toteutumaan. Nykyinen asemakaavayhdistelmä antaa kaavatilanteesta ja ympäristön tulevasta rakentamisesta harhaanjohtavan kuvan. Koska kumottavien kaavojen alueilla ei ole lähitulevaisuudessa tiedossa rakentamispainetta, ei uusien asemakaavojen laatiminen nyt ole tarkoituksenmukaista, koska on odotettavissa, että kaavat tulisivat suurelta osin vanhentumaan ennen toteutusta. Vanhoja rakennuskaavoja jää edelleen voimaan noin 24 ha, mutta nämä alueet ovat pienimuotoisia, sijaitsevat rakennetun alueen sisällä ja ovat pääosin jo toteutettuja. Nekin ovat osittain vanhentuneita, mutta osittain myös käyttökelpoisia mm. rakennetulla omakotialueella tarvittavien talousrakennusten rakentamisen ohjaamiseen. Nämä rakennuskaavat on syytä uudistaa myöhemmin asemakaavojen muutoksilla. Kumottavat kaava-alueet ovat lähes kokonaan yksityisomistuksessa. Maapoliittisesti kaupungin ei ole tarkoituksenmukaista kaavoittaa uusia kunnallistekniikan rakentamista edellyttäviä laajempia alueita muutoin kuin kaupungin omistamalle maalle. Muun kuin kaupungin omistaman tonttimaan arvonnousu tulisi maanomistajan hyväksi ja

3 rakentamiskustannukset kaupungin maksettavaksi. Rakentamisen toteutusaikataulu olisi epävarma, kuten on ollut näillä yli 50 vuotta vanhoilla, pääosin toteutumattomilla kaavoilla. Toisena vaihtoehtona olisi tehdä maankäyttösopimuksia maanomistajien kanssa, mutta näillä alueilla ei nyt ole tiedossa edellytyksiä tähän eikä ole käynnissä tällaisia neuvotteluja. Kaavan osallistumisvaiheessa tällaisia tarpeita voi tulla esiin, jos niihin maanomistajien puolelta on kiinnostusta. Toteutumattomien kaavojen kumoaminen liittyy myös samaan aikaan tehtävään asemakaavojen ajantasaisuuden arviointiin kumottavat entiset rakennuskaavat ovat selvästi arvioinnin tarpeessa olevia vanhentuneita asemakaavoja. 4. Kaavatilanne 4.1 Maakuntakaava Kumottavien kaavojen alueita koskee lainvoimaiseksi tullut maakuntakaava, jossa alueet on osoitettu taajamatoimintojen alueeksi (A), palvelujen alueeksi (P) sekä teollisuus- ja varastotoimintojen alueeksi (T). Kuva 2. Maakuntakaavan ote, kumottavien kaavojen sijainti.

4 4.2 Yleiskaava Pääosaa alueesta koskee lainvoimaiseksi tullut oikeusvaikutteinen Keskustaajaman osayleiskaava. Osayleiskaavassa suunnittelualue on osoitettu mm. asuinpientalojen alueeksi (AP), maatilojen talouskeskusten alueeksi (AM), teollisuus- ja varastorakennusten alueeksi (T), maatalousalueeksi (MT), lähivirkistysalueeksi (VL), suojametsäalueeksi (EV), vesialueeksi (W), yleisen tien alueeksi (LT) ja katualueeksi. Kuva 3. Yleiskaavayhdistelmän ote Torttilan ja Keskustan rakennuskaavojen kohdalta. Kuva 4. Yleiskaavayhdistelmän ote Merstolan rakennuskaavan kohdalta.

5 4.3 Asemakaavat Alueella ovat asemakaavoina voimassa seuraavat entiset rakennussuunnitelmat/ rakennuskaavat: - Keskustan rakennuskaava, joka on tullut voimaan ; - Merstolan rakennuskaavan muutos, joka on tullut voimaan ja - Torttilan rakennuskaava, joka on tullut voimaan Kumottavaksi esitettävien kaavojen alustava rajaus on esitetty kuvissa 5-8. Kuva 5. Keskustan rakennuskaavasta kumottava alue.

6 Kuva 6. Merstolan rakennuskaavasta kumottava alue. Kuva 7. Torttilan rakennuskaavasta kumottava alue.

7 Kuva 8. Torttilan rakennuskaavasta kumottava alue.

8 Kuva 9. Kaavoitustilanne ja kumottavat asemakaavat.

9 5. Maanomistus Alue on pääosin yksityisomistuksessa. Kaupungin ja kaava-alueen suurimman maanomistajan, Boliden Harjavalta Oy:n omistamat alueet on esitetty kartalla. Kuva 10. Maanomistustilanne. Harjavallan kaupungin (punainen) ja Boliden Harjavalta Oy:n (sininen) omistamat alueet. Kuva 11. Maanomistustilanne. Harjavallan kaupungin (punainen) omistamat alueet Merstolassa. 6. Kaavojen kumoamisen vaikutuksia Asemakaavojen laajamittainen kumoaminen voi aiheuttaa vaikutuksia: - kaavoitustilanteeseen; - rakentamisen ohjaukseen; - yhdyskuntarakenteeseen sekä - taloudellisia vaikutuksia.

10 7. Osalliset Asemakaavan suunnittelun osallisia ovat: - Harjavallan kaupunki - Nakkilan kunta - Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (ELY-keskus) - Satakuntaliitto - maanomistajat - ne, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa, sekä viranomaiset ja yhteisöt, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään. 8. Osallistuminen ja päätöksenteko Maankäyttö- ja rakennuslain 62 :n mukainen vuorovaikutus ja kuuleminen asemakaavan muutosta ja tonttijakoa valmisteltaessa hoidetaan seuraavasti: Suunnitellusta kaavojen kumoamisesta on tiedotettu kaupungin kaavoituskatsauksessa 2013 ja hanke oli esillä myös edellisessä kaavoituskatsauksessa. Kaupunkikehityksen lautakunta päättää kumoamisen vireille tulosta sekä osallistumis- ja arviointisuunnitelman (OAS) hyväksymisestä huhtikuussa Valmisteluvaiheen osallistumista varten suunnittelualueen kiinteistöjen omistajille lähetetään kirjeitse tiedote asemakaavojen kumoamisen vireilläolosta ja OAS. Mielipiteitä toivotaan saatavan etenkin kumoamisalueen rajauksesta. Kaavan laatija neuvottelee aluerajauksista niiden maanomistajien kanssa, jotka haluavat muutoksia suunnitelmaan. OAS on nähtävillä yhdyskuntasuunnittelussa ja kaupungin Internetsivuilla, mistä ilmoitetaan Sydän-Satakunta -lehdessä. OAS lähetetään tiedoksi Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle, Satakuntaliitolle ja Nakkilan kunnalle. Kaupunkikehityksen lautakunta päättää luonnoksen nähtäville asettamisesta kesäkuussa Kaavojen kumoamisalueen osallisille lähetetään kirjeitse asemakaavojen kumoamisluonnos ja pyydetään esittämään mielipiteensä luonnoksesta nähtävilläoloaikana. Luonnos asetetaan nähtäville myös kirjastoon ja kaupungin Internet-sivuille. Nähtävilläolosta ilmoitetaan Sydän-Satakunta -lehdessä. Luonnos lähetetään tiedoksi ja annetaan mahdollisuus lausunnon antamiseen Varsinais- Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle, Satakuntaliitolle ja Nakkilan kunnalle. Viranomaisilta luonnosvaiheessa saadun palautteen perusteella järjestetään tarvittaessa työneuvottelu ja voidaan pyytää lausunnot kaavojen kumoamisehdotuksesta. Kaavojen kumoamisehdotuksen nähtäville asettamisesta päättää kaupunkikehityksen lautakunta (kaula). Kaavojen kumoamisehdotuksen nähtävillä oloa koskeva kuulutus julkaistaan Sydän-Satakunta -lehdessä. Kaavaehdotus on nähtävillä 30 päivää kaupungin ilmoitustaululla teknisissä palveluissa ja kirjastossa. Lisäksi internetissä Harjavallan kaupungin sivulla julkaistaan kuulutus ja kaavakartta. Asemakaavojen kumoamisen hyväksyy valtuusto.

11 9. Kaavoituksen aikataulu Kaavoitusprosessin suunnitellaan etenevän vuonna 2013 seuraavasti: - kaavojen kumoamisen valmistelu helmi-huhtikuu - kaula: OAS, kaavojen kumoamisluonnos tiedote ja OAS maanomistajille huhtikuu - OAS nähtävillä neuvottelut maanomistajien kanssa touko-kesäkuu - kaula: kaavojen kumoamisluonnos kesäkuu - kaavojen kumoamisluonnos nähtävillä elokuu - lausuntopyynnöt elokuu - vaikutusten arviointi, kaavaselostus syyskuu - työneuvottelu tarvittaessa syyskuu - kaula: kaavojen kumoamisehdotus syyskuu - kaavojen kumoamisehdotus nähtävillä lokakuu - kaupunginhallitus: kaavojen kumoamisesitys marraskuu - valtuusto: päättää kaavojen kumoamisesta joulukuu Aikataulu ei ole kaupunkia sitova. Nähtävillä pitämiset ja lausuntojen määräajat ilmoitetaan erikseen, koska suunniteltua aikataulua ei aina voida tarkasti noudattaa. OAS päivitetty Kaavan laatija: kaupungingeodeetti Jari Prehti Harjavallan kaupunki Yhdyskuntasuunnittelu Keskustie 5B, Harjavalta jari.prehti harjavalta.fi puh