Ministeriöitä, joilla ympäristönsuojelutehtäviä

Transkriptio

1 Viranomaiset

2 Ministeriöitä, joilla ympäristönsuojelutehtäviä Ympäristöministeriö (YSL20, JL 22, KemL 4, GTL 4, YVAL16 ) yleinen ohjaus, seuranta ja kehittäminen Sosiaali- ja terveysministeriö (TSL 4, KemL 4, GTL 4 ), Maa- ja metsätalousministeriö (GTL 4 ), Työ- ja elinkeinoministeriö (KemL4, YVAL 6a ) Huom. mukana ei esim. metsä-, kaivos- ym. lainsäädäntö

3 Valtion ympäristönsuojelutehtäviä hoitavia viranomaisia Suomen ympäristökeskus (SYKE) Otsonikerrosta heikentävät aineet sekä tietyt fluoratut kasvihuonekaasut (EY-asetukset)(YSL 20 ) Jätteiden kansainvälinen siirto (JL ) Kemikaalien aiheuttamien ymp.haittojen ehkäisy (KemL5 ) Geenitekniikkalain mukainen valvontaviranomainen (GTL 5g ) Tullilaitos, rajavartiolaitos (YSL 22, JL 117 ) Valvira, Evira, Tukes (TSL 4, KemL 5, GTL 5 g ) ym. Asetuksella säädetään tarvittaessa asiantuntija- ja muista viranomaisista (YSL 24 )

4 Valtion aluehallinto ja ympäristöviranomaiset ennen jälkeen työsuojelupiirit ympäristölupavirastot lääninhallitukset alueelliset ympäristökeskukset tiepiirit TE-keskukset aluehallintovirastot = AVI:t (6 kpl) lupa-, valvonta- ja oikeusturvatehtäviä elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset = ELY:t (15 kpl) merenkulkulaitos

5 AVI:n ohjaus ja 5 vastuualuetta Strategisen ohjauksen yhteistyö ministeriöiden välillä STM OPM OM TEM VM MMM SM YM Strateginen ohjaus Toiminnallinen ohjaus Työsuojelu (5) Peruspalvelut, oikeusturva ja luvat (6) Pelastustoimi ja varautuminen (6) Poliisi (3) Ympäristöluvat (4)

6 Aluehallintovirastojen aluejako Laki aluehallintovirastoista 896/2009 VNA aluehallintovirastoista 906/ Alueet: 1. Etelä-Suomen aluehallintovirasto 2. Lounais-Suomen aluehallintovirasto 3. Itä-Suomen aluehallintovirasto 4. Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto 5. Pohjois-Suomen aluehallintovirasto 6. Lapin aluehallintovirasto 7. Ahvenanmaan valtionvirasto Lähde:

7 AVI:a koskevaa lainsäädäntöä Laki valtion aluehallinnon uudistamista koskevan lainsäädännön voimaanpanosta 903/2009 Laki (896/2009) ja VNA (906/2009) aluehallintovirastoista Ympäristöministeriön asetus ympäristölupavastuualueiden sijoittumisesta aluehallintovirastoihin ja niiden toimialueiden laajentamisesta (984/2009) VNA aluehallintoviraston maksuista (1145/2009) Laki ympäristönsuojelu- ja vesiasioiden käsittelystä aluehallintovirastossa (898/2009)

8 AVI:n ympäristönsuojelutehtävät AVI tukee kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen toimintaa toimialaansa kuuluvissa asioissa. (YSL 23 ) Ympäristölupavastuualue vesilain ja ympäristönsuojelulain mukaisten lupien käsittely käsittelee myös vesien pilaantumista koskevia korvausasioita. Lisäksi se päättää vesilain mukaisten hallinnollisten pakkokeinojen käytöstä eli voi kieltää säännöksen tai määräyksen vastaisen menettelyn tai velvoittaa poistamaan aiheutetun haitan Myös ympäristöterveydenhuollon tehtävät (jotka ennen lääninhallituksella) Terveydensuojelu Kemikaalivalvonta Elintarvikevalvonta Tuoteturvallisuus Eläinlääkintä ja eläinsuojelu

9 Riippumattomuus AVI:n ympäristölupa-asioita hoitava vastuualue on lupa- ja muita hakemusasioita hoitaessaan riippumaton. Toiminta on järjestettävä siten, että riippumattomuus ja puolueettomuus on turvattu. Viraston ympäristölupa-asioita hoitavalle vastuualueelle ei saa antaa sellaisia muita tehtäviä, jotka voivat vaarantaa lupa- ja muiden hakemusasioiden käsittelyn riippumattomuuden. (Laki AVI:sta 5 ) Viraston johtaja ei voi ottaa ratkaistavakseen asiaa, joka kuuluu mm. viraston ympäristölupaasioiden tehtäviä hoitavan vastuualueen toimivaltaan (12 )

10 Ympäristöasioiden käsittely AVI:ssa Laki ympäristönsuojelu- ja vesiasioiden käsittelystä aluehallintovirastossa 898/2009 : 2 : Edellä 1 :ssä tarkoitettuja asioita valmisteltaessa ja ratkaistaessa on oltava asian laadun edellyttämä oikeudellinen, tekninen ja luonnontieteellinen asiantuntemus. Asiat ratkaistaan esittelystä yhden ratkaisijan kokoonpanossa tai monijäsenisessä kokoonpanossa = Kollegiaalinen päätöksenteko esittelystä

11 Toimivaltajako ympäristölupaasioissa Toimivalta eri lupaviranomaisten välillä määritellään YSL 31 ja YSA 5 ja 7 :ssä Kunnan viranomainen voi yksittäistapauksissa siirtää toimivaltaansa kuuluvan lupa-asian AVI:lle ratkaistavaksi (YSL 33 ) Alueellinen toimivalta (YSL 34 )

12 AVI ympäristölupien käsittelijänä Käsittelee seuraavanlaiset luvat (YSL 31 ): merkittävät ympäristövaikutukset yhteiskäsittelyä (YSL+ VL) vaativat hankkeet Ympäristövaikutukset kohdistuvat huomattavassa määrin toiminnan sijaintikuntaa laajemmalle alueelle Toiminnasta saattaa aiheutua vesistön pilaantumista Lupa on tarpeen YSL 29 :n nojalla Lupa on tarpeen pilaantuneiden maa-ainesten käsittelyyn

13 ELY:n ohjaus ja 3 vastuualuetta Strategisen ohjauksen yhteistyö ministeriöiden välillä SM LVM TEM MMM OPM YM elinkeinot, työvoima, osaaminen ja kulttuuri (15) Strateginen ohjaus liikenne ja infrastruktuuri (9) Toiminnallinen ohjaus ympäristö ja luonnonvarat (13)

14 Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten aluejako Laki ELY-keskuksista 897/2009 VNA ELY-keskuksista 910/ Alueet: 1. Uudenmaan ELY-keskus 2. Varsinais-Suomen ELY-keskus 3. Satakunnan ELY-keskus 4. Hämeen ELY-keskus 5. Pirkanmaan ELY-keskus 6. Kaakkois-Suomen ELY-keskus 7. Etelä-Savon ELY-keskus 8. Pohjois-Savon ELY-keskus 9. Pohjois-Karjalan ELY-keskus 10. Keski-Suomen ELY-keskus 11. Etelä-Pohjanmaan ELY-keskus 12. Pohjanmaan ELY-keskus 13. Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskus 14. Kainuun ELY-keskus 15. Lapin ELY-keskus 16. Ahvenanmaa Lähde:

15 Laki ja VNA ELY-keskuksista ELY:t edistävät alueellista kehittämistä hoitamalla valtionhallinnon toimeenpano- ja kehittämistehtäviä alueilla (2 ) 3 : ELY:t hoitavat niille erikseen säädettyjä tehtäviä seuraavilla toimialoilla: ympäristönsuojelu alueiden käyttö rakentamisen ohjaus kulttuuriympäristön hoito luonnon monimuotoisuuden suojelu ja kestävä käyttö vesivarojen käyttö ja hoito lisäksi ELY:t valvovat yleistä etua ympäristö- ja vesiasioissa, tuottavat ja jakavat ympäristöä koskevaa tietoa sekä parantavat ympäristötietoutta ehkäisevät ja torjuvat ympäristövahinkoja ja -haittoja huolehtivat valtion vesitaloudellisista luvista ja yksityisoikeudellisista sopimuksista huolehtivat ympäristö-, vesihuolto- ja vesistötöiden toteuttamisesta

16 Valtion ja kunnan ympäristönsuojeluviranomaisten toiminnalliset suhteet YMPÄRISTÖMINISTERIÖ ohjaus, seuranta ja kehittäminen ALUEHALLINTO- VIRASTO vesi- ja ympäristöluvat ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUS ympäristönsuojelun valvonta muut ympäristönsuojelutehtävät?? SYKE ympäristöalan tutkimusja asiantuntijalaitos?? MAAKUNTA- LIITTO??? KUNNAN YMPÄRISTÖNSUOJELU- VIRANOMAINEN ympäristöluvat, ympäristönsuojelun valvonta muut ympäristönsuojelutehtävät

17 YSL:n lupaviranomaiset ja muutoksenhakutuomioistuimet KORKEIN HALLINTO-OIKEUS VAASAN HALLINTO-OIKEUS ALUEHALLINTO- VIRASTO ( alkaen) KUNNAN YMPÄRISTÖNSUOJELU- VIRANOMAINEN YMPÄRISTÖLUPA- VIRASTO ALUEELLINEN YMPÄRISTÖKESKUS

18 Kunnan ympäristönsuojeluviranomainen Laki kuntien ympäristönsuojelun hallinnosta (64/1986) Lupaviranomainen ja valvontaviranomainen Monijäseninen lautakunta Edistää ympäristönsuojelua kunnassa Käyttää yleisen edun puhevaltaa ympäristönsuojeluasioissa kunnat Eräät vesilain mukaiset päätösasiat (nykyisen VL 1, 6, 9 ja 10 luvut, 20 luvussa menettelystä)

19 Kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen tehtäväkenttä (1) hallintolaki julkisuuslaki kuntalaki laki kunnallisesta viranhaltijasta maankäyttö- ja rakennuslaki maa-aineslaki perustuslaki laki kuntien luonnonsuojelulaki ympäristönsuojelun hallinnosta ympäristönsuojelulaki jätelaki vesilaki vesihuoltolaki maastoliikennelaki vesiliikennelaki ulkoilulaki terveydensuojelulaki kemikaalilaki

20 Tehtäväkentästä (2) KÄYTÄNTÖ TEORIA

21 Kansainväliset ympäristösopimukset Lainsäädäntö (joustavat normit) Kunnan muu hallinto Kunnan ympäristönsuojeluviranomainen Kunnallisen ympäristöviranhaltijan päätöksentekoon vaikuttavia tekijöitä Ympäristön tila kunnallinen ympäristönsuojeluviranhaltija KHO:n ratkaisukäytäntö, EOA:n kannanotot Alueellinen ympäristökeskus Kuntaliitto ohjekirjeet, neuvonta Kansalaisaktiivisuus järjestöt, naapurit ja muut osalliset Asiakaspiiri Henkilökohtaiset ominaisuudet arvot, asenteet, asiantuntemus Vertaisryhmä

22 Kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen tehtävien jaottelua 1(2) 1. viranomaistehtävät lupaviranomainen valvontaviranomainen, hallintopakko yleisen ympäristöedun puhevallan käyttö (lausunnot, valitusoikeus) Kunnan itsehallinnollinen valta syrjäytyy

23 Kunnan ysv:n tehtävien jaottelua 2(2) 2. ympäristönsuojelun edistämistehtävät suunnittelu, kehittäminen ympäristön tilan seuranta tiedottaminen, valistus, koulutus yhteistyön edistäminen Tehtävien hoitaminen riippuu kunnan tahdosta (=resursseista) 3. asiakaspalvelutehtävät ohjaus ja neuvonta yksityisoikeudellisten riitojen sovittelu Managerismi, asiakaspalveluasenne

24 Vertikaaliset vai horisontaaliset yhteydet? ennen jälkeen YM MMM TEM VM keskushallinto YM, MMM, TEM, VM AYK TE-k lääninh? maakuntaliitto aluehallinto AVI ELY maakuntaliitto kunta 4 kunta 3 kunta 2 kunta 1 paikallishallinto kunta 3 kunta 2 kunta 1 Johtopäätös: kun ympäristöhallinto on riittävän vahva, se pärjää molemmissa malleissa. Jos sen resurssit alimitoitetaan, se ei pärjää kummassakaan