Ympäristöviranomaisista

HTML
DOWNLOAD

Koko: px

Aloita esitys sivulta:

Download "Ympäristöviranomaisista"

Maija-Leena Härkönen
9 vuotta sitten
Katselukertoja:

1 Ympäristöviranomaisista

2 Viranomaissuhteita ympäristöasioissa keskushallinto ministeriöt keskusvirastot SYKE VM YM TEM MMM STM Tukes Evira Valvira YSL, JL TSL aluehallinto maakuntaliitto ELY AVI kuntien itsehallinto kaavoitus rak.valv ymp.s.v jätehuoltov. terv.s.v

Evira Valvira YSL, JL TSL aluehallinto maakuntaliitto ELY

3 Ministeriöitä, joilla ympäristönsuojelutehtäviä Ympäristönsuojelun yleinen ohjaus, seuranta ja kehittäminen Ympäristöministeriö (YVAL 16, YSL 21, JL 22, KemL 7, GTL 4 ) Ympäristöterveydenhuollon ylin johto ja lainsäädännön valmistelu Sosiaali- ja terveysministeriö (TSL 4, KemL 7, GTL 4 ) Maa- ja metsätalousministeriö (GTL 4 ) Työ- ja elinkeinoministeriö myös YVAL 6a ydinenergialain mukaiset hankkeet

ylin johto ja lainsäädännön valmistelu Sosiaali- ja terveysministeriö (TSL 4, KemL 7, GTL 4 ) Maa-

4 Ympäristönsuojelutehtäviä hoitavia keskusvirastoja 1(2) YM:n (vesivaroihin liittyen myös MMM:n) alaisuudessa toimiva tutkimus- ja asiantuntijalaitos, jolla on myös viranomaistehtäviä: Suomen ympäristökeskus (SYKE) Otsoniasetuksen ja F-kaasuasetuksen mukainen viranomainen (YSL 21 ) Ylläpitää ja kehittää BAT-tiedonvaihtoa (YSL 21 ) Hyväksyy vesiympäristöön liittyvien mittausten ja tutkimusten tekijät (YSL 209 ) Jätteiden kansainvälinen siirto (JL ) Valvoo mm. ns. Rotterdamin sopimusta (KemL 9, 15 ) Geenitekniikkalain mukainen valvontaviranomainen (GTL 5g )

(YSL 21 ) Ylläpitää ja kehittää BAT-tiedonvaihtoa (YSL 21 ) Hyväksyy vesiympäristöön liittyvien mittausten ja tutkimusten tekijät (YSL 209 )

5 Ympäristönsuojelutehtäviä hoitavia keskusvirastoja 2(2) Ympäristöterveydenhuollossa kolme keskusvirastoa, jotka ohjaavat AVI:en sekä kuntien ympäristöterveydenhuollon valvontayksiköiden toimintaa: Sosiaali- ja terveysalan lupa- ja valvontavirasto (Valvira) (TSL 4, 4a, JL 22, GTL 5h ) Elintarviketurvallisuusvirasto (Evira) (GTL 5g, 5h ) Turvallisuus- ja kemikaalivirasto (Tukes) YSL 21, 24, JL 25, VOC-yhdisteiden käytön toimivaltainen viranomainen, kemikaalien neuvontapalvelu, rekisterien ylläpito (KemL 8, )

(TSL 4, 4a, JL 22, GTL 5h ) Elintarviketurvallisuusvirasto (Evira) (GTL 5g, 5h ) Turvallisuus- ja kemikaalivirasto (Tukes) YSL

6 Ympäristönsuojelutehtäviä hoitavia muita valtion viranomaisia Tulli (YSL 24, JL 25, KemL 13 ) Rajavartiolaitos (YSL 24, JL 117, KemL 13 ) Geenitekniikan lautakunta (GTL 5 ) ym. Valtioneuvoston asetuksella säädetään tarvittaessa asiantuntija- ja muista viranomaisista

KemL 13 ) Geenitekniikan lautakunta (GTL 5 ) ym.

7 luonnonvarojen otto alueiden käyttö elintarviketurvallisuus energia jätteet kemikaalien käyttö alkutuotannon turvallisuus MMM Evira terveydensuojelu Tukes SYKE Valvira STM TEM innovaatiot SM materiaalit kestävä ja säästävä käyttö metsien hyvinvointi vesistöjen suojelu viihtyisyys rehevöitymisen ehkäisy YM SYKE LUKE YM elintarviketuotanto yhteensovittaminen eri toimintojen tilantarve luomutuotannon sääntely kaivostoiminnan sääntely kemikaalija tekninen turvallisuus luonnonsuojelu? palvelut? tila Biotalous ja ympäristösääntely

suojelu viihtyisyys rehevöitymisen ehkäisy YM SYKE LUKE YM elintarviketuotanto yhteensovittaminen eri toimintojen tilantarve

8 Valtion aluehallinto ympäristönsuojelussa, AVI Aluehallintovirasto (AVI) Ympäristöluvat (YSL 21 ) Vesilain mukaiset vesitaloushankkeiden luvat, kuten vedenotto vesihuoltolaitokselle vesialueen ruoppaaminen ja täyttö sillan rakentaminen yleisen vesikulkuväylän yli vesijohdon, viemärin ja kaapelin rakentaminen yleisen vesikulkuväylän ali vesien pilaantumista koskevat korvausasiat ja vesilain mukaisten hallinnollisten pakkokeinojen käyttö Ympäristöterveydenhuollon valvonta elintarvikevalvonta eläinten terveys ja hyvinvointi kuluttajaturvallisuusvalvonta terveydensuojeluvalvonta (TSL 5 ) tupakkalain valvonta

rakentaminen yleisen vesikulkuväylän ali vesien pilaantumista koskevat korvausasiat ja vesilain mukaisten hallinnollisten pakkokeinojen käyttö

9 Aluehallintovirastojen aluejako Laki aluehallintovirastoista 896/2009 VNA aluehallintovirastoista 906/ YM:n asetus ympäristölupavastuualueiden sijoittumisesta aluehallintovirastoihin ja niiden toimialueiden laajentamisesta (984/2009) Alueet: Lapin aluehallintovirasto 2. Pohjois-Suomen aluehallintovirasto 3. Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto 4. Itä-Suomen aluehallintovirasto 5. Lounais-Suomen aluehallintovirasto 6. Etelä-Suomen aluehallintovirasto 7. Ahvenanmaan valtionvirasto ympäristö-. luvat

aluehallintovirasto 2. Pohjois-Suomen aluehallintovirasto 3. Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto 4.

10 AVI:n ohjaus ja 5 vastuualuetta STM Strategisen ohjauksen yhteistyö ministeriöiden välillä OPM OM TEM VM MMM SM YM Strateginen ohjaus Toiminnallinen ohjaus Opetus- ja kulttuuritoimi Peruspalvelut, oikeusturva ja luvat (6) Pelastustoimi ja varautuminen (6) Työsuojelu (5) Ympäristöluvat (4)

Toiminnallinen ohjaus Opetus- ja kulttuuritoimi Peruspalvelut,

11 Valtion aluehallinto ympäristönsuojelussa, ELY-keskukset Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (ELY-keskus) YVAL:n yhteysviranomainen, ohjaus, valvonta (YVAL 6, 6a, 16 ), lausunnonantaja muiden viranomaisten suunnitelmien ja ohjelmien ympäristöarvioinnissa (SOVA) YSL:n yleinen valvontaviranomainen (YSL 21 ) JL:n ohjaus ja edistäminen ja valvonta (JL 22, 24 ) KemL:n valvonta (KemL 11 )

muiden viranomaisten suunnitelmien ja ohjelmien ympäristöarvioinnissa (SOVA) YSL:n yleinen

12 Laki ja VNA ELY-keskuksista 3, kohta 9: lisäksi (ELY:t 3 2 mom kohta 9): ELY:t hoitavat niille erikseen valvovat yleistä etua säädettyjä tehtäviä seuraavilla ympäristö- ja vesiasioissa, ympäristöön liittyvillä toimialoilla: tuottavat ja jakavat ympäristöä koskevaa tietoa sekä ympäristönsuojelu parantavat ympäristötietoutta ehkäisevät ja torjuvat alueiden käyttö rakentamisen ohjaus kulttuuriympäristön hoito luonnon monimuotoisuuden suojelu ja kestävä käyttö vesivarojen käyttö ja hoito ympäristövahinkoja ja -haittoja huolehtivat valtion vesitaloudellisista luvista ja yksityisoikeudellisista sopimuksista huolehtivat ympäristö-, vesihuolto- ja vesistötöiden toteuttamisesta

torjuvat alueiden käyttö rakentamisen ohjaus kulttuuriympäristön hoito luonnon monimuotoisuuden suojelu ja kestävä käyttö vesivarojen käyttö ja hoito ympäristövahinkoja

13 Kehittämis- ja hallintokeskus, KEHA KEHA-keskuksen toiminta alkoi valtakunnallinen, maantieteellisesti hajautetulla toimintamallilla ja verkostomaisesti toimiva ELYkeskusten ja TE-toimistojen kehittämis- ja hallintopalveluja tuottava virasto töissä n. 550 henkilöä. tehtävänä ohjata ja tukea ELY-keskuksia ja TEtoimistoja hallinnollisten menettelyjen yhdenmukaistamisessa sekä toiminnan toteutumisen seurannassa

ELYkeskusten ja TE-toimistojen kehittämis- ja hallintopalveluja tuottava virasto töissä n. 550 henkilöä.

14 ELY-keskusten aluejako Ympäristö- ja luonnonvaratehtäviä hoidetaan 13 ELYkeskuksessa. 1. Uudenmaan ELY-keskus 2. Varsinais-Suomen ELY-keskus 3. Satakunnan ELY-keskus 4. Hämeen ELY-keskus 5. Pirkanmaan ELY-keskus 6. Kaakkois-Suomen ELY-keskus 7. Etelä-Savon ELY-keskus 8. Pohjois-Savon ELY-keskus 9. Pohjois-Karjalan ELY-keskus 10. Keski-Suomen ELY-keskus 11. Etelä-Pohjanmaan ELY-keskus 12. Pohjanmaan ELY-keskus 13. Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskus 14. Kainuun ELY-keskus 15. Lapin ELY-keskus X Lähde:

Etelä-Savon ELY-keskus 8. Pohjois-Savon ELY-keskus 9. Pohjois-Karjalan ELY-keskus 10. Keski-Suomen ELY-keskus 11.

15 ELY:n ohjaus ja 3 vastuualuetta Strategisen ohjauksen yhteistyö ministeriöiden välillä SM LVM TEM MMM OPM YM Strateginen ohjaus Kehittämis- ja hallintokeskus KEHA Toiminnallinen ohjaus elinkeinot, työvoima, osaaminen ja kulttuuri (15) liikenne ja infrastruktuuri (9) ympäristö ja luonnonvarat (13)

Kehittämis- ja hallintokeskus KEHA Toiminnallinen ohjaus elinkeinot,

16 Erikoistumistehtävät ELY-keskuksissa Tiettyjä ympäristötehtäviä hoidetaan keskitetysti valtakunnallisesti: arktisten alueiden ympäristöyhteistyön yhteensovittamistehtävät (Lapin ELY-keskus) jätehuollon tuottajavastuuasiat lukuun ottamatta Ahvenanmaata (Pirkanmaan ELY-keskus) kalankasvatuksen ympäristönsuojelu (Varsinais-Suomen ELYkeskus) meluntorjunta (Uudenmaan ELY-keskus) merenhoidon yhteensovittaminen (Varsinais-Suomen ELY-keskus) metsäteollisuuden ympäristönsuojelu ja siihen liittyvän kemianteollisuuden ympäristökysymykset (Kaakkois-Suomen ELYkeskus) saimaannorpan suojelu (Etelä-Savon ELY-keskus) turvetuotannon ympäristönsuojelu (Pohjois-Pohjanmaan ELYkeskus) ympäristökasvatusta tukevat kansalliset ELY-keskuksille kuuluvat tehtävät (Keski-Suomen ELY-keskus) öljyvahinkojen torjunnan teknologian kehittäminen ja valtakunnallinen varallaolo (Etelä-Pohjanmaan ELY-keskus)

yhteensovittaminen (Varsinais-Suomen ELY-keskus) metsäteollisuuden ympäristönsuojelu ja siihen liittyvän kemianteollisuuden ympäristökysymykset (Kaakkois-Suomen ELYkeskus) saimaannorpan suojelu

17 Kunnan ympäristönsuojeluviranomainen (YSL 22, JL 24, KemL 11 ) Laki kuntien ympäristönsuojelun hallinnosta (64/1986) Lupa- ja valvontaviranomainen Monijäseninen lautakunta Edistää ympäristönsuojelua kunnassa Käyttää yleisen edun puhevaltaa ympäristönsuojeluasioissa Eräät vesilain mukaiset päätösasiat (mm. luvut 1, 4, 5, 14 ja 18) kuntia kpl v kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen tehtäviä hoitavia yksiköitä oli 212 kpl kuntien toimivaltaan kuuluvia lupavelvollisia laitoksia kpl

ympäristönsuojeluasioissa Eräät vesilain mukaiset päätösasiat (mm. luvut 1, 4, 5, 14 ja 18) kuntia 1.1.2015 317 kpl v.

18 Kuntaliitto: Kuntien ympäristönsuojelun hallintokysely 2013 kuntayhtymä yhteislautakunta viranhaltijayhteistyö

19 Kunnan ympäristönsuojeluviranomainen ja lainsäädäntö maankäyttöja rakennuslaki hallintolaki julkisuuslaki kuntalaki perustuslaki laki kuntien ympäristönsuojelun hallinnosta ympäristönsuojelulaki jätelaki vesilaki naapuruussuhdelaki luonnonsuojelulaki maa-aineslaki maastoliikennelaki vesiliikennelaki ulkoilulaki vesihuoltolaki kemikaalilaki terveydensuojelulaki

hallinnosta ympäristönsuojelulaki jätelaki vesilaki naapuruussuhdelaki luonnonsuojelulaki

20 Kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen tehtävien jaottelua 1(2) 1. viranomaistehtävät lupaviranomainen valvontaviranomainen, hallintopakko yleisen ympäristöedun puhevallan käyttö (lausunnot, valitusoikeus) Kunnan itsehallinnollinen valta syrjäytyy

hallintopakko yleisen ympäristöedun puhevallan käyttö

21 Kunnan ysv:n tehtävien jaottelua 2(2) 2. ympäristönsuojelun edistämistehtävät suunnittelu, kehittäminen ympäristön tilan seuranta tiedottaminen, valistus, koulutus yhteistyön edistäminen Tehtävien hoitaminen riippuu kunnan tahdosta (=resursseista) 3. asiakaspalvelutehtävät ohjaus ja neuvonta yksityisoikeudellisten riitojen sovittelu Managerismi, asiakaspalveluasenne

22 Kunnan muut ympäristöviranomaiset kunnan jätehuoltoviranomainen (JL 23 ) kunnan terveydensuojeluviranomainen (TSL 7 ) kunnan rakennusvalvontaviranomainen (MRL) kunnan kaavoittaja?

23 Viranomaissuhteita ympäristöasioissa keskushallinto ministeriöt keskusvirastot SYKE VM YM TEM MMM STM Tukes Evira Valvira aluehallinto maakuntaliitto ELY AVI kuntien itsehallinto kaavoitus rak.valv ymp.s.v jätehuoltov. terv.s.v

Samankaltaiset tiedostot

Ministeriöitä, joilla ympäristönsuojelutehtäviä

Viranomaiset Ministeriöitä, joilla ympäristönsuojelutehtäviä Ympäristöministeriö (YSL20, JL 22, KemL 4, GTL 4, YVAL16 ) yleinen ohjaus, seuranta ja kehittäminen Sosiaali- ja terveysministeriö (TSL 4, KemL