KOMMENTTIKOOSTE Määräys TRAFI/ 1(5) Perustelumuistion liite. Trafi. Kohta Kommentti Lausunnon antaja 2. Määritelmät

Transkriptio

1 KOMMENTTIKOOSTE Määräys TRAFI/ 1(5) Perustelumuistion liite Kohta Kommentti Lausunnon antaja 2. Määritelmät Kappaletta 2 voitaisiin tarkentaa siten, että raideliikennejärjestelmällä tarkoitetaan metro- ja/tai raitiotiejärjestelmästä koostuvaa kokonaisuutta 5. Lääketieteelliset kelpoisuusvaatimukset Kolmannen kappaleen kelpoisuuden arviointia ehdotetaan tarkennettavaksi seuraavaan muotoon: Lääketieteellisen kelpoisuuden arvioinnin voi tehdä vain liikennöitsijän valtuuttaman työterveyshuollon työterveyslääkäri, joka on Suomessa laillistettu lääkäri. Viidennen kappaleen viimeisen virkkeen sanamuotoa esitetään tarkistettavaksi seuraavaan muotoon: Jatkossa tarkastuksia on tehtävä vähintään viiden vuoden välein 50 ikävuoteen asti ja sen jälkeen vähintään kolmen vuoden välein. Viimeistä kappaletta voitaisiin tarkentaa siten, että työnantajalla olisi perustellussa tilanteessa mahdollisuus esittää tiheämpiä määräaikaistarkastuksia silloin kun työskennellään tehtävässä, johon sisältyy lisääntynyt riski vaarantaa liikenneturvallisuutta. 5 Muutosehdotus: Lisätään kohdan 5 jälkeen uusi kohta 6: Psykologiset soveltuvuusvaatimukset. Perustelut: Yleisellä rataverkolla tapahtuvasta raskaasta raideliikenteestä poiketen raideliikenteessä ei metron liikenteenohjaustehtäviä lukuun ottamatta ole arvioitu liikenneturvallisuustehtäviä hoitavien psykologista soveltuvuutta millään tavoin. Käytännössä arvioinnin puuttuminen on näkynyt henkilökunnan melko suurena vaihtuvuutena työuran alkuvaiheessa, kun työhön soveltuvuutta ja työmotivaatiota ei ole ollut mahdollista pelkän työhaastattelun ja mahdollisen ajonäytteen perusteella saada selville. On myös tapahtunut vakaviakin vaaratilanteita ja liikennehäiriöitä, joiden syynä voidaan pitää puutteita tapahtumiin osallisten havainnoinnissa ja tarkkaavaisuudessa. Tästä huolimatta arviointeja ei työnantajan taholta ole haluttu tehdä muiden kuin esimiestehtävien ja metroliikenteen ohjaustehtävien osalta. Kuten JHL on lakiesityksestä jo aiemmin antamissaan lausunnoissa tuonut esille, pätevän henkilöstön rekrytoiminen ja liikenneturvallisuuden varmistaminen edellyttävät lääketieteellisten vaatimusten lisäksi myös psykologisten vaatimusten sisällyttämistä henkilökunnan soveltuvuusvaatimuksiin. Psykologisten vaatimusten poisjättöä ei missään tapauksessa voida pitää perusteltuna ja oikein mitoitettuna, kun otetaan huomioon raideliikenteeseen liittyvät määrälliset turvallisuusriskit ja liikkuvan kaluston kuljettamiseen sisältyvä suuri vastuu. On lisäksi todettava, että psykologisen soveltuvuuden arvioimista pidetään rautatie- ja ilmailualan lisäksi itsestään selvänä myös hoitoalalla, jossa henkilökunnalla niin ikään on suuri JHL Trafi Koska termiin raideliikennejärjestelmä ei sisälly määräyksiä, määritelmä on poistettu.

2 2(5) vastuu toisten hengestä ja turvallisuudesta. Arviointeja ei voida pitää kustannuskysymyksinä ottaen huomioon niiden puuttumisesta aiheutuvat seuraukset. Psykologisten vaatimusten puuttuminen ja niiden testaamisen tarpeellisuus ainakin metroliikenteessä on lisäksi nyttemmin noussut esille metroliikenteen turvallisuuden kehittämistarpeita käsittelevässä ansiokkaassa diplomityössä (Juhana Hietaranta: Metron turvallisuusjohtamisjärjestelmän kehittäminen, Aalto-yliopisto 2015). Ehdotus kohdan sisällöksi: Liikenneturvallisuustehtävää saa hoitaa vain henkilö, jolla on tehtävän turvallisessa hoitamisessa vaadittavat psykologiset valmiudet ja soveltuvuus tehtävän hoitamiseen. Henkilön on oltava psykologisilta ominaisuuksiltaan, käyttäytymiseltään ja persoonallisuudeltaan soveltuva hoitamaansa liikenneturvallisuustehtävään. Liikenneturvallisuustehtävässä ei saa toimia, jos henkilöllä on sellaisia ominaisuuksia, jotka voivat olennaisesti heikentää hänen kykyään toimia pysyvästi tai väliaikaisesti kyseisessä tehtävässä. Toiminnanharjoittajan on varmistettava, että Suomessa laillistettu psykologi tekee liikenneturvallisuustehtävässä aloittavalle psykologisen henkilöarvioinnin sen varmistamiseksi, että tällä on riittävät psykologiset valmiudet ja soveltuvuus tehtävään. Arviointia ei kuitenkaan tarvitse tehdä henkilöille, jotka kuljettavat liikkuvaa kalustoa vain osa-aikaisesti, siirto- tai huoltoliikenteessä taikka varikkoalueella. Psykologin on otettava henkilöarvioinnin sisällön ja tulkitsemismenettelyn määrittelyssä huomioon kyseisen liikenneturvallisuustehtävän vaativuustaso ja toimintaympäristö. Henkilöllä on oltava tehtävän edellyttämä keskittymiskyky, omaksumiskyky, kyky työskennellä tarkkaavaisesti kaikissa tilanteissa, avaruudellinen hahmotuskyky, kielellinen käsityskyky sekä numeerinen ja looginen päättelykyky. Henkilön psykomotoriikan on oltava joustavaa sekä arvioitavalla on oltava tehtävän edellyttämä reaktionopeus ja koordinaatiokyky. Henkilön on osoitettava käyttäytymisessään johdonmukaisuutta ja ennustettavuutta, turvallisuusmyönteistä asennetta ja ajattelutapaa, kykyä itsekontrolliin, kykyä ottaa vastuuta työn ja työympäristön turvallisuudesta, taipumusta suorittaa työtehtävät tunnollisesti ja tarkasti ohjeiden mukaan, kykyä itsenäiseen toimintaan sekä kykyä erityistilanteiden vaatimaan nopeaan päätöksentekoon. Kohdassa puhutaan toiminnanharjoittajan hyväksytystä kalustosta mutta määräyksessä ei määritellä kenellä on velvollisuus ja oikeus hyväksyä kalusto. Määräyksessä tulee olla yksikäsitteisesti määriteltynä miten hyväksyntä tehdään. Määräyksestä ei käy ilmi, onko tallennettujen säilytykselle jotain ohje- /sitovaa aikaa. Esimerkiksi tekniikka ja muut käytännön seikat asettavat omat rajoituksensa säilyttämiselle. Kappale 6 alakohta b) 6. Ylläpidettävien tallen- Transtech

3 3(5) taminen ja ilmoittaminen 6. Ylläpidettävien tallentaminen ja ilmoittaminen Varautuminen hätä- ja häiriötilanteisiin sekä valmiuslain mukaisiin poikkeusoloihin 7.2 Henkilöstön ja sen edustajien osallistaminen & 7.9 Turvallisuutta koskevien välittäminen Liikenteen tilaajalla (HSL) rajattu pääsy viranomaisen ylläpitämän raideliikennerekisterin. Esimerkiksi ennalta suunniteltujen kisko- ja vaihdetöiden takia tarvitaan raitiotieliikenteen varareittisuunnitelma linjoittain sekä ratatöiden aikataulu. Varareitit ja niiden liikenteenohjaus tulee olla ennalta suunniteltuja, jolloin niiden käyttöönotto sujuu häiriötilanteessa mahdollisimman vaivattomasti eri viranomaisten yhteistyönä. (tiivis yhteistyö eri viranomaisten kannalta on oleellista tilanteen sujuvan hoitamisen kannalta.) Kohta 7.2 voitaisiin yhdistää kohdan 7.9 kanssa niiden samankaltaisuuden vuoksi. HSL HSL Tältä osin tulevat sovellettaviksi yleisen hallintolainsäädännön tiedonluovutusta ym. koskevat säännökset.

4 4(5) 7.5 Muutosehdotus: Täsmennetään 7 kohdan alakohtaa 7.5 henkilökunnan työturvallisuutta ja turvallisia työaikoja koskevien seikkojen osalta. 7.8 Turvallisuuteen liittyvien tehtäviä hoitavan henkilöstön kelpoisuuksien hallinta Perustelut: JHL on jo lakiesityksestä antamassaan lausunnossa kiinnittänyt huomiota liikennehenkilökunnan turvallisten työaikojen keskeiseen merkitykseen raideliikenteen turvallisuudessa. Koska tuolloin esittämäämme ei sisällytetty lakiin, ehdotamme po. kohdan täydentämistä. Ehdotettu täydennetty kohta 7.5: Toiminnan tyypin ja laajuuden kannalta merkittävien turvallisuuteen liittyvien teknisten ja toiminnallisten lakien, asetusten ja muiden toimintaa määräävien vaatimusten osalta toiminnanharjoittajan on kuvattava menettelyt, joilla a) vaatimukset tunnistetaan ja toimintatavat ajantasaistetaan vastaamaan vaatimuksia; b) varmistetaan ja valvotaan, että liikennöinti, liikenteenohjaus sekä kaluston ja rataverkon kunnossapito suoritetaan noudattaen asiaa koskevia vaatimuksia; ja c) varmistetaan ja valvotaan henkilökunnan työturvallisuutta koskevien säännösten noudattaminen sekä liikenneturvallisuuden edellyttämä turvallisten työaikojen järjestäminen. Johtolauseen sanamuotoa esitetään muutettavaksi seuraavaan muotoon: Toiminnanharjoittajalla on oltava menettelyt, joiden avulla. Sana luotava viittaa toiminnan aloittamiseen ja on siten huonompi termi. 7.8 b) b) kohtana pitäisi olla pätevyyden täyttyminen: Määritellään tehtäviin tarvittava koulutus sekä pätevyysvaatimukset 7.8 d) d -kohta on hyvin vaikea käsittää kolmen eri kohdan luetteloksi. Kohdasta pitäisi jättää onnettomuudet ja vaaratilanteet pois. Sama ajatus sisältyy virkkeeseen: muutoin havaitaan aiheelliseksi f) ja g) Uusi teksti kuuluisi: varmistetaan pätevyyden ja kelpoisuuden säilyminen, kun tehtäviä hoitava henkilö on ollut pitkään poissa työstä tai se muutoin havaitaan aiheelliseksi Turvallisuustehtäviksi on määritelty kuljettaminen ja metroliikenteen ohjaus. Tehtävän ja pätevyyden yhdistäminen mennee kohdan 7.11 g) viimeisen lauseen Ehdotettu uusi c) kohta sisältyy jo asiallisesti a) kohtaan. Asianomainen määräyksen kohta on kirjoitettu kokonaan uudelleen. Asianomainen määräyksen kohta on kirjoitettu kokonaan uudelleen.

5 noudattaa asetettuja vaatimuksia alle f) Tämän kohdan osalta pitäisi harkita, voidaanko velvoittaa siihen, että olisi suora yhteys pelastustoimeen. Tämä on nykyisin esimerkiksi raitioliikenteessä ongelma, kun suoraa yhteyttä ei ole g) Esitetään lausetta täydennettäväksi: liikenne voidaan tarvittaessa pysäyttää nopeasti ja turvallisesti 7.13 viimeinen lause Esitetään lausetta täydennettäväksi: Toiminnanharjoittajalla on lisäksi oltava menettelyt, joilla arvioidaan toiminnan jatkamisen mahdollisuutta ja varaudutaan toimimaan valmiuslain mukaisissa poikkeusoloissa. Kaupunkiraideliikenne on suuresti sähköstä ja -infran kunnosta riippuvaa, joten toiminnanharjoittajalla tulee olla harkintavaltaa a) Esitetään lausetta täydennettäväksi: varmistetaan sisäisen tarkastusjärjestelmän avoimuus, riippumattomuus ja puolueettomuus 8 Muutosehdotus: Siirtymämääräyksiin on selvyyden vuoksi aihetta sisällyttää maininta nykyisten kelpoisuuksien säilymisestä. Tämä vastaa sisällöltään raideliikennelain vastaavaa säännöstä. Ehdotus täydennetyksi kohdaksi 8: Tätä määräystä sovelletaan raitioliikenteeseen 1 päivästä tammikuuta Ennen tämän määräyksen voimaantuloa voimassa olleet kelpoisuudet liikenneturvallisuustehtäviin säilyvät voimassa sellaisinaan. Toiminnanharjoittajan ennen tämän määräyksen voimaantuloa myöntämät terveydentilaa koskevat poikkeusluvat tässä määräyksessä tarkoitettuihin liikenneturvallisuustehtäviin ovat voimassa asianomaisen luvan mukaisin edellytyksin, ellei lääkäri henkilölle tehtävän lääkärintarkastuksen tulosten perusteella muuta määrää. JHL Määräystä on tarkennettu 5(5)