Eduskunta Liikenne- ja viestintävaliokunta

Transkriptio

1 Eduskunta Liikenne- ja viestintävaliokunta Julkisten ja hyvinvointialojen liiton lausunto Kaupunkiraideliikennelakiin HE 43/2015 vp Esittely Jussi Päiviö

2 Kaupunkiraideliikennelaki Kaupunkiraideliikennelain alkuperäisenä tarkoituksena oli tuoda metro- ja raitiovaunuliikenne viranomaissääntelyn piiriin. Hallituksen esitys uudeksi raideliikennelaiksi on päällisin puolin hyvä. Haasteita lakiehdotuksessa maininta henkilökunnan koulutuksen sisällöstä on puutteellinen Lista henkilökunnan soveltuvuusvaatimuksista on liian vajavainen. maininta matkustajaturvallisuusmääräyksistä on myös ohut. Mikä on henkilökunnanvastuu, kun samalla ei edellytetä yhtiöitä selkeää vastuuta?

3 7 Turvallisuusjohtamisjärjestelmä Turvallisuusjohtamisjärjestelmässä ei huomioida riittävästi työskentelyolosuhteisiin ja työaikohin liittyviä asioita. Pääsääntöisesti nämä ovat sovittu työehtosopimuksissa, mutta alan erikoisuuden ja suurten riskien takia asiasta tulisi säätää myös laissa. 60 miljoonaa matkustajaa. Vilkkaasti liikennöity ympäristö Pelkästään raitioliikenteessä on vuosittain lähes 60 miljoonaa matkustajaa. Liikennöinti tapahtuu Suomen vilkkaimmassa liikenteellisessä ympäristössä, jossa kuljettajaohjaa pakkoohjautuvaa liikennevälinettä. Raitiovaunun kuljettaminen perustuu pitkälti ennakointiin (jarrutusmatkat jopa kolminkertaisia pahimmassa tapauksessa verrattuna kumipyöräliikenteeseen), mikä edellyttää erinomaisen hyvää havainnointikykyä. Kuljettajat tekevät työtä säännöllisesti epäsäännöllisinä aikoina ja tällä on seurauksensa henkilöstön psyykkiseen ja fyysiseen terveydentilaan. Palautumisaika on tässä aivan keskeinen osa alue.

4 7 Turvallisuusjohtamisjärjestelmä Esitämme lisättäväksi seuraavaan kohtaan Turvallisuusjohtamisjärjestelmä on laadittava kirjallisesti ja siinä on oltava seuraavat perusosat: kohdan n) menettelyt henkilökunnan turvallisten työskentelyolosuhteiden ja työaikojen varmistamiseen Esitämme lisättäväksi seuraavaan kohtaan Turvallisuusjohtamisjärjestelmä on laadittava kirjallisesti ja siinä on oltava seuraavat perusosat: kohdan n) menettelyt henkilökunnan turvallisten työskentelyolosuhteiden ja työaikojen varmistamiseen

5 8 Kaupunkiraideliikenteessä liikenneturvallisuusturvallisuustehtäviä hoitavien kelpoisuusvaatimukset ja terveystarkastukset Pykälän ongelmakohtana on se, ettei siinä edellytetä koulutusta ja psykologista soveltuvuutta liikenneturvallisuustehtävään. Pykälässä ei myöskään lain tasolla edellytetä, että henkilöllä tulee olla riittävät fyysiset ja henkiset toimintaedellytykset kyseiseen tehtävään. Tällaisista perustavanlaatuisista vähimmäisvaatimuksista on syytä säätää lain tasolla. Metroliikenteessä kuljetettavat matkustajamäärät ovat samat kuin lähijunaliikenteessä, ja tunneliliikenteen takia kokonaisturvallisuusriski voi olla jopa lähijunaliikennettä suurempi. Koska kyseessä ovat erittäin suuret yleisöturvallisuuteen liittyvät intressit, laissa edellytettävänä lähtökohtana tuleekin olla henkilökunnan tiukat soveltuvuusvaatimukset.

6 Ehdotus 8. pykälän sisällöksi: Tässä laissa tarkoitettuja liikenneturvallisuustehtäviä, jotka vaikuttavat välittömästi kaupunkiraideliikenteen turvallisuuteen, ovat: metrojunan ja raitioliikenteessä käytettävän liikkuvan kaluston kuljettaminen, ja metro- ja raitiotieliikenteen ohjaus. Liikenneturvallisuustehtävässä toimivalta vaaditaan, että hän: 1)on tehtävään sopiva; 2)täyttää terveytensä puolesta tässä laissa tai sen nojalla säädetyt vaatimukset; 3)osaa ja ymmärtää riittävästi liikenteenhoidossa käytettävää kieltä; 4)on vähintään 18-vuotias; ja 5)on suorittanut tehtävän turvalliseen hoitamiseen perehdyttävän koulutusohjelman

7 Ehdotus 8. pykälän sisällöksi: Liikenneturvallisuustehtävissä saa toimia vain henkilö, jolla on riittävät fyysiset ja henkiset toimintaedellytykset kyseiseen tehtävään, ja joka on osoittanut lääkärintodistuksella olevansa terveydentilansa perusteella kelpoinen hoitamaan mainittuja tehtäviä. Liikenneturvallisuustehtävää saa hoitaa vain henkilö, jolla on tehtävän turvallisessa hoitamisessa vaadittavat psykologiset valmiudet ja soveltuvuus tehtävän hoitamiseen. Henkilön on oltava psykologisilta ominaisuuksiltaan, käyttäytymiseltään ja persoonallisuudeltaan soveltuva hoitamaansa liikenneturvallisuustehtävään. Liikenneturvallisuustehtävissä toimivien henkilöiden on käytävä säännöllisesti liikennelääketieteeseen perehtyneen lääkärin suorittamassa lääkärintarkastuksessa. Toiminnanharjoittajalla on oikeus siirtää henkilö muuhun tehtävään, jos hän on laiminlyönyt vaaditun lääkärintarkastuksen. Toiminnanharjoittaja vastaa toiminnassaan siitä, että sen palveluksessa tai toiminnassa mukana olevat liikenneturvallisuustehtäviä hoitavat täyttävät tässä laissa ja sen nojalla säädetyt kelpoisuusvaatimukset. Toiminnanharjoittajan on siirrettävä henkilö muuhun tehtävään, jos hän ei enää täytä tässä laissa ja sen nojalla säädettyjä kelpoisuusvaatimuksia. Liikenteen turvallisuusvirasto voi erityisestä syystä myöntää liikenneturvallisuustehtävää hoitavalle erivapauden toistaiseksi tai määräajaksi terveydentilaa koskevista vaatimuksista, jos erivapaus ei vaaranna liikenneturvallisuutta. Päätöksessä voidaan asettaa ehtoja ja rajoituksia liikenneturvallisuuden varmistamiseksi. Tarkemmat säännökset terveydentilaa ja psykologista soveltuvuutta koskevista vaatimuksista, lääkärintarkastuksista ja psykologisen soveltuvuuden arvioinnista sekä erivapauden myöntämisestä ja peruuttamisesta annetaan valtioneuvoston asetuksella.

8 Lupakirjan tarve JHL ry on asiaa valmistelleen työryhmän mietinnöstä antamassaan lausunnossa ehdottanut mietinnöstä poiketen, että kaupunkiraideliikenteen liikenneturvallisuustehtävissä toimiville annettaisiin jatkossa valtiollisen viranomaisen toimesta lupakirja, joka olisi voimassa valtakunnallisesti. Tätä puoltaa paitsi henkilöstön liikkumismahdollisuuksien turvaaminen mahdollisissa kilpailutustilanteissa, myös yhdenmukainen sääntelytaso muiden liikennemuotojen kanssa ja luvan mahdolliseen peruuttamiseen liittyvät oikeusturvavaatimukset.

9 Lupakirjan tarve Nykyisellään raitovaunun ja metrojunan kuljettamiseen ja liikenteenohjaustehtäviin on työnantaja myöntänyt luvat direktio-oikeuttaan käyttäen. Tästä syystä esitetään harkittavaksi, että lakiin sisällytettäisiin seuraava pykälä n Lupakirja Osoituksena siitä, että liikenneturvallisuustehtävissä toimiva täyttää 10 :ssä määritellyt yleiset kelpoisuusvaatimukset, hänelle myönnetään lupakirja. Lupakirja on pidettävä mukana liikenneturvallisuustehtävässä toimiessa. Liikenteen turvallisuusvirasto myöntää hakemuksesta lupakirjan, jos hakija täyttää 10 :ssä säädetyt vaatimukset. Liikenteen turvallisuusvirasto ylläpitää rekisteriä lupakirjan haltioista. Liikenteen turvallisuusviraston on peruutettava lupakirja, jos lupakirjan haltija ei enää täytä kelpoisuusvaatimuksia. Lupakirja voidaan peruuttaa kokonaan tai määräajaksi. Lupakirjan myöntämisestä, voimassaolosta, uusimisesta ja peruuttamisesta säädetään tarkemmin valtioneuvoston asetuksella. Lupakirjan muodosta ja sisällöstä voidaan säätää liikenne- ja viestintäministeriön asetuksella.

10 Kysymys norminantovallasta JHL ry ei ole kannattanut norminantovallan rajaamista pois Liikenteen turvallisuusviraston toimivaltuuksista. Tämän taustalla on eduskunnan oikeusasiamiehen päätökseen eoae 448/2011 viitaten paitsi tarve turvallisuusriskin sisältävän toiminnan tehokkaaseen yhteiskunnalliseen kontrolliin, myös oikeusturvakysymykset. eoae 448/2011 Siksi JHL esittää seuraavan pykälän lisäämistä

11 Ehdotus lisättäväksi pykäläksi:n Asetuksenantovaltuutus ja matkustajaturvallisuusmääräykset Liikenne- ja viestintäministeriön asetuksella voidaan turvallisuuden varmistamiseksi antaa tarkempia säännöksiä: 1) turvallisuusjohtamisjärjestelmästä; 2) kalustosta ja kaluston käyttöönottomenettelystä; 3) kalustoyksiköiden kunnossapidosta ja katsastuksesta; 4) radasta, ratatunneleista, radan kunnossapidosta ja kunnon tarkastamistavoista; 5) liikenneturvallisuustehtävissä toimivien koulutusohjelmasta sekä työskentelyajoista ja -olosuhteista; ja 6) varautumisesta onnettomuuteen tai vaaratilanteeseen. Liikenteen turvallisuusvirasto voi toiminnanharjoittajan hakemuksesta antaa turvallisuuden ja järjestyksen varmistamiseksi välttämättömiä matkustajia koskevia määräyksiä.

12 Kiitos! Lisätietoja: Jussi Päiviö p ,