Lausunto 1 (5) Eduskunta Sivistysvaliokunta

Transkriptio

1 Lausunto 1 (5) Eduskunta Sivistysvaliokunta Asia: HE 117/2014 Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi kuntien velvoitteiden ja ohjauksen vähentämistä ja monialaisten toimintamallien tukemista koskevista kokeiluista Yleistä OAJ ehdottaa, että lain perusteluissa tuotaisiin esille, mitkä kokeilut koskevat lain velvoitteiden vähentämistä ja mitkä kokeilut toimintatapojen ja palvelurakenteiden kehittämistä. Esimerkiksi koulutuspalvelua koskevassa kokeilussa on kyse toimintatapojen ja palvelurakenteiden kehittämisestä, ei lain velvoitteiden vähentämisestä. Kokeilun koskiessa lain velvoitteiden vähentämistä pitäisi kokeilun kohdalla käydä ilmi, mistä lain säännöksestä voidaan kokeilussa poiketa ja miltä osin. OAJ pitää merkittävänä puutteena ja kuntalaisten oikeusturvaa loukkaavana, mikäli esityksestä ei käy ilmi, mitä lakeja, säännöksiä tai velvoitteita 56 kokeilukunnalla on mahdollisuus jättää noudattamatta. Henkilöstö Kokeilujen onnistumiseksi tulee henkilöstö ottaa mukaan mahdollisimman varhaisessa vaiheessa suunnitteluun ja tavoitteiden asetantaan. Esimerkiksi kokeilusopimusten (29 ) tekemiseen sekä kokeilujen yleiseen ohjaukseen ja seurantaan (28 ) on otettava henkilöstön edustus mukaan. Vähintään koulutuspalveluja koskevan kokeilun osalta on tarpeen tehdä yhteistyötä myös OAJ:n kanssa. Kokeilukuntien henkilöstön työhyvinvoinnista ja sen parantamisesta on huolehdittava osana kokeiluja. Tämä tarkoittaa henkilöstön jaksamisen huomioimista, töiden oikeaa mitoitusta sekä tarvittavasta henkilöstökoulutuksesta, muutosviestinnästä ja työterveyshuollosta huolehtimista. OAJ esittää, että kokeiluihin liitetään mukaan arvio henkilöstön hyvinvoinnin kehityksestä kokeilussa ja lisäksi arvioidaan myös sitä, miten kokeilu heijastui eri hallintokuntien henkilöstön työmäärään. OAJ korostaa, että jo aiemmin mm. VATT sekä Akava ovat lausunnoissaan todenneet opetusalan työntekijöiden työmäärän kasvavan esitetyn lakiesityksen myötä. VATT korosti nimenomaan erityisopetukseen liittyvän työmäärän kasvua.

2 Opetusalan Ammattijärjestö OAJ Lausunto 2 (5) Kokeilun aikajänne on kaksi vuotta. Kunnalla on oltava resursseja toteuttaa näin pitkä kokeilu siten, että kaikki työ kuuluu palkanmaksun piiriin ja on mahdollista tehdä työajalla. OAJ korostaa, että valtion talousarviossa on kohdennettu määräraha euroa molemmille vuosille 2015 ja Kokeiluissa on kiinnitettävä erityistä huomiota onnistuneeseen viestintään. Kuntalaisilla ja henkilöstöllä on oikeus saada ajankohtaista ja tosiasioihin pohjaavaa tietoa kokeilusta ja sen vaikutuksista. Toisen asteen ja vapaan sivistystyön rakenteellinen uudistus jätetty huomiotta Koulutuskokeilu Hallituksen esitys korostaa kokeilulain kytkeytyvän kuntauudistukseen ja voivan toimia myös sosiaali- ja terveydenhuollon uudistuksen integraatiotavoitteiden tukena. Ottaen huomioon lakiesityksen koulutuspalvelua koskevan kokeilun, pitää OAJ erittäin suurena puutteena sitä, ettei esitys millään tavalla ole ottanut huomioon käynnissä olevaa toisen asteen rakenneuudistusta. Luonnos hallituksen esitykseksi toisen asteen ja vapaan sivistystyön rakenteellisesta uudistamisesta on parhaillaan lausunnolla. Koulutuspalveluja koskevaan kokeiluun osallistuva Riihimäen, Hausjärven ja Lopen muodostama kuntaryhmä joutuu jo ensi keväänä 2015 hakemaan lukiokoulutuksen järjestämislupaansa uudelleen lausunnolla olevien uusien järjestämiskriteereiden mukaan, mikäli haluavat jatkossa toimia lukiokoulutuksen järjestäjänä. Toisen asteen rakenneuudistus liittyy erittäin läheisesti käynnistettävänä olevaan kokeiluun ja on otettava huomioon esitystä säädettäessä. Kokeilukunnilla on esityksen mukaan tavoitteena muun muassa selvittää millä ratkaisuilla kokeilualueen kunnat voisivat järjestää opetuksen parhaiten myös kuntien rajat ylittäen, esimerkiksi hyödyntämällä yhteistä oppilaitosverkkoa, yhteisiä tiloja alueen kaikkien koulujen ja oppilaitosten kanssa, henkilöstön yhteiskäyttöä, yhteistä opintotarjontaa ja yhteistä tietoverkkoa. On erittäin valitettavaa, että tätä uudistusta ei ole otettu huomioon myöskään nuorisotakuuta koskevassa luvussa seitsemän. Toisen asteen järjestämisverkolla on keskeinen merkitys koulutustakuun toteutumisen näkökulmasta sekä siitä näkökulmasta, miten lukion tai ammatillisen koulutuksen järjestäjän henkilöstö voi olla osallisena nuorisotakuun piirissä olevan nuoren tukemisessa.

3 Opetusalan Ammattijärjestö OAJ Lausunto 3 (5) Oppilaitosverkoston harventuessa toisen asteen koulutuksen alueellinen saatavuus on turvattava. OAJ pitää hyvänä sitä, että koulutuspalveluja koskeva kokeilu keskittyy nimenomaan lukiokoulutukseen. On tärkeää, että molempia toisen asteen koulutusmuotoja kehitetään ja tehdään rakenteellista uudistamista niiden erot ja duaalimalliin perustuva koulutusjärjestelmämme tunnistaen. OAJ korostaa, että hallinnollista yhteistyötä kehitettäessä johtamisjärjestelmän on oltava toimiva ja rehtorilla tulee olla tosiasiallinen mahdollisuus hoitaa työnsä. Johtajuuteen kuuluu niin henkilöstön, hallinnon kuin itse substanssin ja pedagogian johtaminen. Jokaisella oppilaitoksella on oltava toiminnasta vastaava rehtori. Henkilöstön yhteiskäytön osalta on tarkoin huomioitava palvelussuhteen ehdot sekä erityisesti matkakustannuskorvaukset. OAJ pitää tärkeänä sitä, että lakisääteisistä kelpoisuusvaatimuksista ei tässä voida poiketa, eikä näin ole vaarannettu palvelun laatua ja asiakkaan oikeusturvaa. Näin on oltava jatkossakin ja tämä on muistettava erityisesti henkilöstön yhteiskäyttöä kehitettäessä. Hyvinvoinnin integroitu toimintamalli OAJ kannattaa ja pitää tärkeänä sitä, että kehitettävissä toimintamalleissa palvelut suunnitellaan ja toteutetaan kokonaisvaltaisesti asiakkaan (esim. potilaan tai oppilaan) tarpeiden mukaisesti ja sovittaen eri palvelut yhteen toimivaksi ja toisiaan tukevaksi kokonaisuudeksi. Tavoite, joka yhteisellä palvelusuunnitelmalla monialaisessa yhteistyössä on, pitäisi olla toimintamallina jo kaikkien käytössä siten, että asiakas saa tarvitsemansa palvelut mahdollisimman tarkoituksenmukaisella tavalla. OAJ kannattaa salassapitoon, tietojen käsittelyyn ja henkilötietojen tallentamiseen tehtyjä täsmennyksiä. Kokeilun onnistumisen kannalta on erittäin tärkeää, että kokeilulain säädökset ovat niin yksiselitteiset, ettei niiden tulkinnassa tule ongelmia, eikä tietosuojaa koskevista kysymyksistä muodostu perusteettomia esteitä monialaiselle palvelutoiminnalle. Yhteiseen suunnitelmaan voidaan sisällyttää ainoastaan asiakkaan palvelukokonaisuuden suunnittelun kannalta tarpeellista tietoa ja muilta osin eri sektoreiden lainsäädännössä määrätyt suunnitelmat ja niiden sisältämät tiedot pidetään erillään ja noudatetaan niiden käsittelyä koskevia säännöksiä. Tätä OAJ pitää puutteena. On valitettavaa, että kokeilu tuo vain yhden suunnitelman lisää kykenemättä poistamaan lukuisasta määrästä suunnitelmia yhtään.

4 Opetusalan Ammattijärjestö OAJ Lausunto 4 (5) Kokeilussa pitäisi rohkaista kuntia mahdollisimman laajasti käyttämään suunnitelmien yhdistämismenettelyä ja yhdistämään yksilökohtaisia palvelu-, hoito-, kuntoutusopetuksen järjestämis- ja muita säädettyjä suunnitelmia usean viranomaisen yhteiseen palvelusuunnitelmaan. Kokeilun pitäisi OAJ:stä mahdollistaa kunnan toimivaltaiselle viranomaiselle oikeus päättää korvaako palvelusuunnitelma kokonaan erilliset suunnitelmat. Tulkinnan siitä, että yhteiseen palvelusuunnitelmaan saisi kuitenkin kirjata vain tietoja, jotka ovat tarpeellisia palvelukokonaisuuden kannalta, pitäisi olla siten joustava, että erillisistä suunnitelmista voitaisiin luopua. OAJ esittää säännöstä ja perusteluita muutettavaksi siten, että kullakin toimijalla olisi toimivalta päättää, onko erillisiä muita suunnitelmia tarvetta enää laatia. Lisää työtä ja päällekkäisyyttä aiheutuu myös siitä, että uusi palvelusuunnitelma muodostaa uuden rekisterin. OAJ pitää tarpeellisena tarkempaa pohdintaa siitä, kuinka voidaan välttää samojen tietojen rekisteröinti ja kirjaaminen useisiin eri asiakirjoihin ja rekistereihin. Päällekkäisen työn ja tietojen tallentamisen sijaan, pitäisi tavoitteena olla kokeilu, jossa kehitetään järjestelmää, johon tiedot viedään kerran ja ne ovat sen jälkeen sieltä kunkin niitä tarvitsevan käytettävissä. Esityksen mukaan asiakasvastaavana toimisi kulloinkin se monialaiseen yhteistyöhön osallistuva ammattihenkilö, jolla asiakkaan palveluntarpeet huomioon ottaen on läheisin asiakassuhde häneen. Koska lasten ja nuorten osalta opettaja saattaa olla tällainen henkilö, toteaa OAJ, ettei tämä työ kuulu opettajan työnkuvaan eikä velvollisuuksiin, minkä johdosta ennen tällaisen uuden tehtävän antamista on sovittava työajasta, työhön käytettävästä ajasta sekä palkasta. OAJ korostaa myös sitä, että mikäli eri työntekijäryhmien, kuten opettajien, velvoite yhteistyöhön lisääntyy muiden toimijoiden kanssa, on otettava huomioon, että työ tapahtuu työajalla ja kuuluu palkanmaksun piiriin. Opettajille tai rehtoreille ei voida kokeilun nimissä määrätä uusia tehtäviä ja velvoitteita yhteistyöhön tai suunnitelmien laadintaan liittyen, ellei ensin sovita työajasta, jonka puitteissa työ on tehtävissä ja lisäksi korvausperusteista. Opetustoimen suunnitelmien ja päätösten erilainen luonne On hyvä, että perusteluissa on tuotu esille, että kehitysvammaisten erityishuollosta (519/1977) annetun lain 34 :ssä tarkoitettu erityishuolto-ohjelma ja perusopetuslain 17 :n 2 momentin mukainen erityisen tuen päätös ovat erillisiä hallintopäätöksiä, eikä niitä sellaisina voida yhdistää suunnitelmiin. Suunnitelmien ja päätösten valmistelu ja täytäntöönpano voi kuitenkin olla moniammatillista ja tapahtua osana samaa monialaista prosessia ja sen eri vaiheita. OAJ pitää tarpeellisena kuitenkin

5 Opetusalan Ammattijärjestö OAJ Lausunto 5 (5) täsmentää vielä sitä, että nämä opetuksen ja koulutuksen tueksi järjestettävät suunnitelmat eivät ole palvelusuunnitelmia vaan opetuksen järjestämistä koskevia suunnitelmia. Koulutuksessa opetusjärjestelyistä säädetään laissa ja asetuksissa eivätkä nämä ole luonteeltaan sellaisia asioita, joista oppilaan tai opiskelijan kanssa sovitaan tai toteutetaan opiskelijan suostumuksen mukaan samaan tapaan kuin sosiaali- ja terveydenhuollossa. Näiden suunnitelmien erityisluonne on otettava huomioon riittävästi yhdistettäessä niitä sosiaali- ja terveydenhuollon suunnitelmiin. Nuorisotakuuta koskeva kokeilu On tärkeää ottaa huomioon nuorisotakuun arviointiraportissa havaittu tarve keskittyä ennaltaehkäiseviin toimiin. Toimenpiteitä tulisi kehittää niin, että nuoren ollessa opetuksen ja koulutuksen piirissä hänelle kyetään jo silloin järjestämään sellaiset opetus- ja ohjausjärjestelyt ja tukipalvelut, että hän saa valmiudet työelämään tai jatko-opintoihin siirtymiseen. Etsittäessä ratkaisuja mallista, jossa nuorisotakuun piiriin kuuluvalla nuorella on yksi aikuinen nimettynä tukihenkilöksi, ei saa unohtaa sitä tuntemusta ja osaamista, joka opettajille sekä oppilaan- ja opinto-ohjaajille on kertynyt nuoresta. OPETUSALAN AMMATTIJÄRJESTÖ OAJ Heljä Misukka koulutusjohtaja Nina Lahtinen kehittämispäällikkö