Viranomaistoiminnan tavoitteellisuudesta

Transkriptio

1 Periaatteet, tavoitteet, säännöt ja viranomaistoiminta

2 Viranomaistoiminnan tavoitteellisuudesta lain taustalla on arvoja, ideologioita: ympäristöpoliittinen tavoitteellisuus monitieteisyyden tuottama ympäristötieto ympäristölainsäädäntö = lainsäädäntö on tavoitteellista toimintaa => tavoitesäännökset, jotka voivat kuitenkin olla ristiriitaisia => lakien tavoitesäännökset ilmaisevat korkeintaan suunnan pois eitoivotusta tilanteesta, eivät keinoja, nopeutta tai intensiteettiä => viranomaistoiminta on tavoitteellista toimintaa (Tuorin mukaan se juuri siksi on pidettävä erillään lainkäytöstä) ympäristötiedon ja arvo- ja tietoneutraalin oikeustieteen suhde?

3 Ympäristöoikeudellisen päätöksen tavoitteellisuus? Oikeus sijaitsee politiikan ja moraalin välissä (Tuoria mukaillen) pinta Oikeus Moraali kulttuuri Politiikka syvärakenne Ympäristöoikeudelliseen päätöksentekoon lisättävä vielä tekninen ja luonnontieteellinen tieto

4 Ympäristöoikeudellisen päätöksen tavoitteellisuus? Tavoitteellisuus=> ihanteellisuus=> fanatismi? Kestävä kehitys on hyväksytty maailmalaajuisesti tavoiteltavaksi päämääräksi. Sitä voidaan pitää ihanteena, ideaalina Suomessa se on hyväksytty kirjoitetun lainsäädännön pykäliin (esim. YSL 1, LSL 1, SOVAL 1, JL 1, MAL 1 a ).

5 Ympäristöoikeudellinen päätöksenteko ympäristönsuojeluhallinto yhteen sovittajana ympäristön kulutus ja suojelu sopusointuun: suojelutoimet tehokkaita ja mielekkäitä, mutta myös käyttö mahdollista=> vältettävä yksisilmäisyyttä, fanatismia => sisäänrakennettu kompromissi-vaatimus => ei tyydytä koskaan täydellisesti kumpaakaan osapuolta. päätöksenteko pääosin oikeusharkintaista tapauskohtainen päätöksenteko, ennakkotapausten luonne ongelmallinen

6 Toteutuuko oikeusturva? lainsäädäntö joustavuudessaan pakottavaa, oikeusharkintaista => ei mielivaltaisia päätöksiä hallintoviranomaisten yleisnormien antamisvallan määrittely => soft law:kin jonkin asteisessa hallinnassa tuomioistuinkontrolli yksittäistapauksissa

7 Mikä on kohtuullista? Hallituksen esitys, valiokuntamietinnöt Oikeuskirjallisuus Kohtuullisuus, YSL 85 Ennakkotapaukset, KHO Viranomaiskäytännöt

8 Yleisen ympäristöedun edistäminen luonto- ja kulttuuriarvot eivät oikeudenhaltijoiden vapaasti määrättävissä => ympäristöoikeudellisen ohjauksen tarve naapurin oikeussuojan tarve vrt. perustuslailliset oikeudet omistusoikeus ympäristöperusoikeus omaisuudensuojan väistyminen vrt. perusoikeuksien kollisio oikeudellisen ja moraalisen vastuun rajamaasto? biologisen monimuotoisuuden suojelu maailmanlaajuinen sitoutuminen esteettisyyskysymykset maisema, rakennustoiminta, rantojen siistiminen terveellisyys ympäristöperusoikeus <=puhevaltaa eri tahoilla

9 YSL:n tavoitteet 1 1(2) 1) ehkäistä ympäristön pilaantumista sekä poistaa ja vähentää pilaantumisesta aiheutuvia vahinkoja; 2) turvata terveellinen ja viihtyisä sekä luonnontaloudellisesti kestävä ja monimuotoinen ympäristö; 3) ehkäistä jätteiden syntyä ja haitallisia vaikutuksia;

10 YSL:n tavoitteet 1 2 (2) 4) tehostaa ympäristöä pilaavan toiminnan vaikutusten arviointia ja huomioon ottamista kokonaisuutena; 5) parantaa kansalaisten mahdollisuuksia vaikuttaa ympäristöä koskevaan päätöksentekoon; 6) edistää luonnonvarojen kestävää käyttöä; sekä 7) torjua ilmastonmuutosta ja tukea muuten kestävää kehitystä.

11 1 :n Soveltamiskäytäntöä KHO 2006:102 Lietelannan levittäminen pv-alueelle, ympäristönsuojelumääräykset ja EU-tuet KHO 2005:52 Öljysäiliöiden poistosta määrääminen KHO 2005:27 Turpeennosto ja ympäristön fyysinen muuttaminen

12 YSL:n yleiset periaatteet 4 Periaatteiden tarkoituksena on ohjata yksittäisissä soveltamistilanteissa muiden säännösten tulkintaa ennaltaehkäisyn ja haittojen minimoinnin periaate varovaisuus- ja huolellisuusperiaate parhaan käyttökelpoisen tekniikan periaate (BAT) ympäristön kannalta parhaan käytännön periaate (BEP) aiheuttamisperiaate

13 4 :n Soveltamiskäytäntöä KHO 2011:37, KHO 2010:28 Jakeluaseman sijoittaminen pv-alueelle KHO 2006:102 Lietelannan levittäminen pvalueelle, ympäristönsuojelumääräykset ja EUtuet KHO 2005:52 Öljysäiliöiden poistosta määrääminen KHO 2004:38 VOC-päästöt ja BAT-tekniikka vrt. 1 :n soveltamiskäytäntöön

14 Periaatteista Ympäristölainsäädännön omaleimaiset periaatteet=> oma oikeudenala merkitys kuitenkin vaihtelee: varovaisuusperiaate: ympäristönsuojeluoikeudessa toimii, kiinteistöoikeudessa ei voida edellyttää aiheuttamisperiaate: ympäristönsuojeluoikeudessa tärkeä, luonnonsuojeluoikeudessa ei toimi läpäisyperiaate kestävän kehityksen ideaali taustalla kaikessa yhteiskunnallisessa toiminnassa ja päätöksenteossa

15 Hallinto-oikeudellisten periaatteiden ongelmia ympäristöoikeudessa 1 (2) Suhteellisuusperiaate? kenen/minkä kannalta arvioidaan? rasitetun kiinteistön vai ympäristön/luonnon? Yhdenvertaisuusperiaatteen merkitys? kaavoituksessa erittäin tärkeä, ei samassa merkityksessä ys-oikeudessa jos yksi tehdas saa liata, ei anna oikeutta toiselle tehtaalle => asiaa tulkitaan ympäristön sietokyvyn kannalta toisaalta myös alueen käytön tavanomaisuus on vaikuttava tekijä (maaseutu - sikala)

16 Hallinto-oikeudellisten periaatteiden ongelmia ympäristöoikeudessa 2 (2) Luottamuksensuoja, oikeusvoima, taannehtivuus? viranomaisen päätöksen pysyvyys? => ympäristönsuojeluoikeudessa dynaaminen elementti => ympäristön muutokseen voidaan reagoida muuttamalla päätöstä (tietenkin tarkkojen reunaehtojen vallitessa) Omaisuudensuojakiistat (PL15 ) suurempia luonnonsuojeluoikeudessa ja rakennussääntelyssä Kenelläkään ei lähtökohtaista oikeutta pilata ympäristöä=> ei korvausvelvollisuutta, vaikka lupaa ei tule

17 Ympäristöoikeuden tavoitteellisuus ihanne, ideaali periaate, oikeusperiaate lakien tavoitepykälät?? sääntö, säädös yksittäistapauksellinen päätöksenteko ihanteellisuus, arvot moraalisuuden aste kasvaa velvollisuus, pakko arvot kitketty pois tavoite-keino-tavoite-keino-tavoite abstraktiotaso kasvaa Tarkoitus ei pyhitä keinoja