Poronhoidon asema alueidenkäytössä ja poronhoitoon liittyvät tietotarpeet

Transkriptio

1 Poronhoidon asema alueidenkäytössä ja poronhoitoon liittyvät tietotarpeet Marja Anttonen POROT-hankkeen aloitusseminaari Kemijärvellä

2 Poroelinkeino merkittävä pohjoinen maankäyttäjä Perusta: laajat laidunalueet ja muut toiminnalliset alueet, porojen vapaa laidunkierto Erilaiset maankäyttöön liittyvät hankkeet ovat lisääntyneet voimakkaasti viime vuosina kaivostoiminta, turve- ja tuulivoimatuotanto Poroelinkeino joutunut yhä ahtaammalle kilpailevan maankäytön vuoksi

3 Arktisesta maa-alasta % ihmistoiminnan tai siitä aiheutuvien häiriövaikutusten piirissä mennessä häiriön arvioidaan kattavan % pinta-alasta. Porot ja peurat herkimpien lajien joukossa Poronhoitokulttuurit! UNEP: GLOBIO, 2001 Impact of human activities on reindeer habitat - Barents region. (2000). In UNEP/GRID-Arendal Maps and Graphics Library. Retrieved 14:09, April 8, 2011 from

4 RKTL: Maankäytön peitto- ja vaikutusalueet poronhoitoalueen pohjoisosassa

5 Lainsäädäntöä Poronhoitolaki (848/1990) antaa elinkeinolle oikeuden käyttää maata (3 ). 20 pohjoisinta paliskuntaa (valtion maat) = erityisesti poronhoitoa varten tarkoitettu alue. Tällä alueella valtion maata ei saa käyttää sillä tavoin, että siitä aiheutuu huomattavaa haittaa poronhoidolle (2 ) PHL 53 : Suunnitellessaan valtion maita koskevia, poronhoidon harjoittamiseen olennaisesti vaikuttavia toimenpiteitä valtion viranomaisten on neuvoteltava asianomaisen paliskunnan edustajien kanssa. PHL 42 : Porojen pelottelu on kielletty. --- Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet: Poronhoitoalueella on turvattava poronhoidon alueidenkäytölliset edellytykset.

6 Paliskuntain yhdistyksen hallitus on linjannut muuhun maankäyttöön liittyen: 1. Muiden maankäytön tahojen tapauksissa, kun ne ottavat käyttöönsä poronhoitoalueella maata, ei saa käydä niin, että porotaloudelle tulee tämän myötä korvausvelvollisuus (esimerkiksi porojen kävellessä turvetuotantoalueella) tai kustannusvelvollisuus (esimerkiksi aitojen tekeminen turvetuotanto- tai kaivosalueen ympärille) 2. Muille maankäytön tahoille, niiden mahdollisesti aiheuttaessa haittaa porojen laiduntamiselle tai poronhoidolle, pitää kuulua korvausvelvollisuus aiheutetusta haitasta (esimerkiksi laidunmenetysten korvaaminen tuulivoiman, kaivostoiminnan tai turvetuotannon yhteydessä). 3. Maanomistusoikeus (valtion maan ollessa kyseessä) ei saa siirtyä ennen muille maankäytön tahoille ennen kuin asioista on sovittu alueen paliskunnan kanssa.

7 PoroGIS -aineisto Tärkeä perustieto paliskunnan laitumista ja toiminnasta Kerätty vuosina PoroGIS&Data -hankkeessa Päivitystyötä tehty joillekin plk Osittain vanhentunut ja epätarkka Vaatii paliskunnan kirjallisen luvan

8 Laajat alueet käytössä Lisäksi mm. Suot Koivikot Rykimäalueet Muita tietotarpeita: Jokien ylityspaikat Lumitilanteet Laidunten käyttöarvo Liikennevahinkopaikat Petoalueet Häiriöalueet

9 GPS-aineisto: , 29 vaadinta, paikannusta

10 OHJEISTUS POROELINKEINON TARKASTELUUN MAANKÄYTTÖHANKKEISSA (PoroYVA) Elinkeinoon kohdistuvat vaikutukset tulee selvittää riittävällä tavalla erilasissa maankäytön suunnittelu- ja ohjausprosesseissa, kuten kaavoitus ja YVA-menettelyt Luodaan ohjeistus poroelinkeinon huomioimiseen YVA- ja muissa maankäytön suunnittelu- ja ohjausprosesseissa Ohjeistuksen avulla uutta maankäyttöä suunnitteleva taho kykenee kokoamaan jäsennellysti poroelinkeinoon liittyvät tiedot suunnittelunsa osaksi Myös ohjaavat ja valvovat viranomaiset saavat tietoa siitä, mitä esim. YVA -selvityksen tulisi poroelinkeinon osalta sisältää

11 TOTEUTUS Rahoitus: Lapin liiton Maakunnan kehittämisraha Puolipäiväinen projektipäällikkö Hankealueena koko poronhoitoalue Perustettu monipuolinen asiantuntijaryhmä, jonka työskentelyyn ohjeistuksen laatiminen perustuu

12 ASIANTUNTIJARYHMÄ Leena Ruokanen (Lapin ELY-keskus) Terhi Halonen Juha Piisilä (Lapin liitto, alueiden käyttö) Ilkka Keskitalo (Turvallisuus- ja kemikaaliviraston kaivos-osasto) Kalle Reinikainen (Pöyry Finland Oy, YVA-konsultti, SVA- ja kaivosasiantuntija), Joanna Kuntonen van 't Riet (Northland Mines Oy) Pentti Åman (Turveruukki Oy) Olli-Matti Tervaniemi (Metsähallituksen tuulivoimatiimi) Pyydetään kuultavaksi myös muita asiantuntijoita, kuten RKTL:n porontutkimuksen, Samelaiskäräjien ja paliskuntien edustajia.

13 SISÄLTÖ Esipuhe/Johdanto Taustat mm. miksi ohjeet? miksi poroelinkeino tärkeä huomioida? 1. Perustietoa poroelinkeinosta Poronhoitolaki Poronhoitoalueen eri osat ja niiden erot Porolaitumet ja muut toiminnalliset alueet, laidunten käyttö Paliskunnat ja niiden toiminta Py:n toiminta ja rooli: esim. Py ei neuvottele! Poroelinkeinon sosioekonominen ja kulttuurinen merkitys 2. Vaikutusten arvioinnin lainsäädännöllinen tausta Ympäristövaikutusten arviointimenettely Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet Myös muita lupamenettelyitä, joissa tulee PHL 53 velvoite? MRL asettaa vaatimuksia selvityksille, esim. riittävä vaikutusten arviointi

14 3. Osallistaminen ja menettelyiden yhteensovittaminen Hyviä käytäntöjä Esim. Lappi: laajapohjaisena neuvottelut, milloin kannattaa käydä Mikä rooli menettelyissä: Py, paliskunta, poroisäntä, tokkakunta 4. Vaikutusmekanismit Vaikutukset laitumiin, laidunten käyttöön, poronhoitoon 5. Perusselvitykset Menetelmäsuosituksia: miten, mitä aineistoja, mistä (mm. kartat) 6. Vaikutusten arviointi Merkittävyyden arviointi, kumulatiiviset vaikutukset 7. Haittojen ehkäisy ja lieventäminen 8. Vaikutusten seuranta Ehdotus seurantaohjelmaksi/seurannan muodoiksi Lähteet Termien selityksiä (Esim. liitteenä tai laatikkona)

15 KIITOS!