EU:n koheesiopolitiikan uudistus ja rakennerahasto-ohjelmat Aluekehitysjohtaja Veijo Kavonius Sisäasiainministeriö

Transkriptio

1 EU:n koheesiopolitiikan uudistus ja rakennerahasto-ohjelmat Aluekehitysjohtaja Veijo Kavonius Sisäasiainministeriö

2 EU:n koheesiopolitiikan uudistuksen vaiheet 1 EU:n rahoituskehykset EU:n alue- ja rakennepolitiikan uudistamista koskevat asetusehdotukset Yleisasetusehdotus ja rahastokohtaiset asetusehdotukset 3 Kasvua ja työllisyyttä tukeva koheesiopolitiikka: Yhteisön strategiset suuntaviivat vuosiksi EU:n alue- ja rakennepolitiikan kansallinen strategia ja rahastokohtaiset toimenpideohjelmat 2

3 Koheesiopolitiikan maantieteellinen kohdentuminen tilastojen perusteella BKT/asukas, keskiarvo Huhtikuu 2005 BKT

4 Ohjelmat ja välineet EU:n koheesiopolitiikka kaudella Eurooppaneuvoston sopima rahoituskehysratkaisu ( , 15915/05) Rahoituskehys 307,619 mrd. Rahoituskelpoisuus Ensisijaiset tavoitteet Konvergenssitavoite 251,330 mrd. (81,7%) Alueelliset ja kansalliset ohjelmat EAKR ESR Koheesiorahasto Alueet, joiden BKT/asukas <75% EU-25:n keskiarvosta Phasing out: Alueet, joiden BKT/asukas <75% EU-15:n ja >75% EU-25:n keskiarvosta Jäsenvaltiot, joiden BKTL/asukas <90% EU-25:n keskiarvosta innovaatio ympäristö/ riskien ehkäisy kulkuyhteydet infrastruktuuri inhimilliset voimavarat hallintovalmiudet kuljetus (TEN-verkot); kestävä kuljetus ympäristö uusiutuvat energianlähteet Alueellisen yhteistyön tavoite 7,5 mrd. (2,4%) Määrärahat Alueellinen kilpailukyky ja työllisyys 48,789 mrd. (15,8%) Alueohjelmat ja/tai kansalliset ohjelmat (EAKR ja ESR) Rajat ylittävät ja valtioiden väliset ohjelmat ja verkostot (EAKR) Jäsenvaltiot ehdottavat alueluettelon (NUTS1 tai NUTS2) "Phasing-in" Alueet, jotka kuuluvat tavoitteeseen 1 kaudella , mutta eivät konvergenssitavoitteen piiriin Rajaseutujen ja rajat ylittävien suuralueiden välinen yhteistyö Innovaatio ympäristö/ riskien ehkäisy kulkuyhteydet Euroopan työllisyysstrategia innovaatio ympäristö/ riskien ehkäisy kulkuyhteydet kulttuuri, koulutus 70,5% 5,0 % 24,5 % 78,7 % 21,3 % 4

5 M ilj. euroa Suomen EU-tulojen ja EU-maksujen kehitys 2006 / keskimäärin nettomaksu nettom aksu Suom en maksut EU:lle M uu E U -rahoitus (m m. T & K, koulutus, TEN-verkot) Maatalouden perinteiset ns. CAP-tuet Maaseudun kehittämisrahoitus Alue- ja rakennepoliittiset tuet EU-tulot 2006 M aksut E U :lle EU-tulot keskim M aksut E U :lle keskim Lähde: VNEUS

6 Eurooppa-neuvoston sopiman ratkaisun vaikutus Suomelle Suomelle koheesiopolitiikan osalta Eurooppaneuvoston ratkaisu vastaa lähes Luxemburgin esitystä (Suomen kokonaissaanto 1,526 mrd., 218 milj. /v.) Koko Suomi alueellinen kilpailukyky ja työllisyys tavoitteen piiriin Itä-Suomelle siirtymäkauden erityisratkaisu - Phasing in -alue phasing out kohtelulla. Muun Suomen rahoituksen kohdentamisesta päätetään kansallisesti. Itä- ja Pohjois-Suomen NUTS II alueille lisärahoitus 35 /as./vuosi Eurooppalainen alueiden välinen yhteistyötavoite: painopiste rajat ylittävässä yhteistyössä Alue- ja rakennepolitiikan EU-rahoitus laskee kuluvaan ohjelmakauteen verrattuna noin 26 % 6

7 Rakennerahastorahoituksen jakaantuminen Suomessa Lähde: Euroopan komissio Alueellinen kilpailukyky ja työllisyys tavoite 779 M Etelä-Suomi, Länsi-Suomi, Pohjois-Suomi, Ahvenanmaa Pohjois-Suomen erityisrahoitus 154 M 35 euroa/asukas/vuosi Phasing in, Itä-Suomi 325 M Itä-Suomen erityisrahoitus 165 M 35 euroa/asukas/vuosi Eurooppalainen alueellinen yhteistyö 104 M YHTEENSÄ 1526 M LUVUT OVAT VÄLIAIKAISIA, VIRALLISET JA LOPULLISET LUVUT SAADAAN KUN TOIMIELINTEN VÄLINEN SOPIMUS ON HYVÄKSYTTY JA RAKENNERAHASTOASETUKSET ON HYVÄKSYTTY 7

8 Muut Suomea koskevat sopimuskohdat 75 % varoista käytettävä Lissabonin strategiaa tukeviin toimenpiteisiin ALV on hyväksyttävä kustannus vain silloin, kun se on lopullinen kustannus muulle kuin julkisoikeudelliselle yhteisölle. ALV-kohtelu on yhdenmukainen kaikissa rahastoissa. Jäsenmaat vahvistavat EAKR/ESR rahoitusosuudet yhteistyössä komission kanssa. 8

9 Itävallan tavoiteaikataulu rakennerahastoasetusten hyväksymiselle Tammi-helmikuussa 2006 Puheenjohtajavaltion trilogitapaamiset parlamentin ja komission kanssa ja neuvoston käsittely eri tasoilla poliittisen yhteisymmärryksen saamiseksi Maaliskuussa 2006 Asetusten poliittinen hyväksyminen neuvostossa Huhtikuussa 2006 Rahoituskehyksistä toimielinten välinen sopimus Touko-/kesäkuussa 2006 Asetukset hyväksytään yhteispäätös /hyväksymismenettelyssä Komissio esittelee ehdotuksen yhteisön koheesiopolitiikan strategisiksi suuntaviivoiksi (CSG) 9

10 Rakennerahasto-ohjelmat Kansallisesta strategiasta väljä eikä maakuntien ohjelmatyötä tiukasti sitova Strategialuonnos laajalle lausuntokierrokselle helmikuun lopulla, viimeistellään lopuksi yhdessä toimenpideohjelmien kanssa Varojen keskittäminen tiettyihin asiakokonaisuuksiin toimenpiteiden vaikuttavuuden ja tehokkuuden lisäämiseksi laaditaan 4 suuralueittaista EAKR-ohjelmaa ja yksi valtakunnallinen ESR-ohjelma, jossa alueelliset osiot (SM:n esitys) 75 % ohjelmavaroista käytettävä Lissabonin strategian mukaisesti kasvun ja työllisyyden edistämiseen 10

11 Kansallisen strategian painopisteet Yritykset ja innovaatiot Osaaminen, työvoima, työllisyys ja yrittäjyys Kilpailukykyiset toimintaympäristöt 11

12 Ohjelmatyön haasteet kaudelle Rakennerahasto-ohjelmien sekä maaseudun ja kalatalouden kehittämistoimien keskinäinen koordinointi ja yhteensovitus kansallisiin ohjelmiin Hallinnon yksinkertaistaminen ml. kansallisten säädösten selkeyttäminen ja yhtenäistäminen 12

13 Toimenpideohjelmien laadinnan käynnistäminen Helmi-/maaliskuussa SM:n ohjekirje aluekehitysviranomaisina toimiville maakunnan liitoille Valtakunnallinen Uuteen ohjelmakauteen seminaari 7.3. Maakunnan liitot organisoivat ohjelmien laadintatyön alueilla kumppanuusperiaatetta noudattaen 13

14 Ohjelmatyön tavoiteaikataulu Rakennerahastolain uudistamista koskeva hallituksen esitys eduskunnalle syys-/lokakuussa 2006 Valtioneuvosto hyväksyy kansallisen strategia-asiakirjan ja toimenpideohjelmat toimitettavaksi komissioon loka-/marraskuussa 2006 Tavoitteena, että toimenpideohjelmat voidaan käynnistää tammikuussa

15 Rakennerahastokausi => Alueiden kehittäminen => EU-ohjelmatyö => Ohjelmakausi