EUROOPAN PARLAMENTTI

Transkriptio

1 EUROOPAN PARLAMENTTI 1999 Budjettivaliokunta /0071(COD) 19. kesäkuuta 2002 LAUSUNTO budjettivaliokunnalta kansalaisvapauksien ja -oikeuksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunnalle Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston päätökseksi Internetin käyttöturvallisuuden parantamista koskevan yhteisön monivuotisen toimintasuunnitelman hyväksymisestä maailmanlaajuisten verkkojen laitonta ja haitallista sisältöä torjumalla tehdyn päätöksen N:o 276/1999/EY muuttamisesta (KOM(2002) 152 C5-0141/ /0071(COD)) Valmistelija: Göran Färm AD\ doc PE

2 PE /7 AD\ doc

3 ASIAN KÄSITTELY Budjettivaliokunta nimitti kokouksessaan 17. huhtikuuta 2002 valmistelijaksi Göran Färmin. Valiokunta käsitteli lausuntoluonnosta kokouksessaan 19. kesäkuuta Viimeksi mainitussa kokouksessa valiokunta hyväksyi jäljempänä esitetyt tarkistukset yksimielisesti kahden äänestäessä tyhjää. Äänestyksessä olivat läsnä seuraavat jäsenet: Terence Wynn (puheenjohtaja), Anne Elisabet Jensen (varapuheenjohtaja),göran Färm (valmistelija), Ioannis Averoff, Kathalijne Maria Buitenweg, Joan Colom i Naval, Neena Gill, Catherine Guy-Quint, Jutta D. Haug, Juan Andrés Naranjo Escobar, Joaquim Piscarreta, Giovanni Pittella, Guido Podestà ja Ralf Walter. AD\ doc 3/7 PE

4 LYHYET PERUSTELUT 1. Taustaa Parlamentti ja neuvosto hyväksyivät tammikuussa 1999 monivuotisen yhteisön toimintasuunnitelman Internetin käyttöturvallisuuden parantamiseksi ja laittoman ja haitallisen sisällön torjumiseksi maailmanlaajuisissa verkoissa. Toimintasuunnitelma, joka laadittiin aluksi neljäksi vuodeksi, päättyy 31. joulukuuta Toimintasuunnitelman päätavoitteena oli kannustaa päätoimijoita (teollisuus ja käyttäjät) kehittämään asianmukaisia itsesääntelyjärjestelmiä, kannustaa asianmukaisten teknisten sovellusten käyttöä, varoittaa vanhempia ja opettajia ja tiedottaa heille, edistää asianomaisten toimijoiden välistä Euroopan laajuista yhteistyötä ja varmistaa yhteensopivuus Euroopassa ja muualla sovellettavien lähestymistapojen kanssa. Toimintasuunnitelman keskipitkän aikavälin arvioinnin toteutti ulkopuolinen yritys vuosina Samoin Luxemburgissa järjestettiin kesäkuussa 2001 seminaari Internetin käyttöturvallisuudesta. Komissio on nyt ehdottanut toimintasuunnitelman jatkamista vielä kahdella vuodella. Ehdotuksessa määrärahat pysyisivät käytännössä samalla tasolla: kun alkuperäisen toimintasuunnitelman budjetti oli keskimäärin 6,25 miljoonaa euroa per vuosi jaksolla , uuteen kahden vuoden jaksoon on sidottu 6,65 miljoonaa euroa per vuosi. Tämä merkitsee euron tai 6,4 prosentin kasvua vuositasolla. Komission henkilöstösuunnitelma kattaa vielä 1,181 miljoonaa euroa, joten ohjelman kahden viimeisen vuoden kokonaisarvio on 14,48 miljoonaa euroa. Toimintasuunnitelma on jaettu seuraaviin osiin: Internetin käyttöturvallisuutta koskeva toimintasuunnitelma: menojen vuosittainen jakautuminen miljoonaa euroa 1999* Yhteensä Toimintamenot Hallintomenot Yhteensä * Toimintasuunnitelma rahoitettiin alun perin kohdasta B5-336 mutta vuoden 2000 talousarviossa se siirrettiin kohtaan B Mitä toimintasuunnitelman sisältöön tulee, komission ehdottaa huomattavia muutoksia, jotta siihen voidaan sisällyttää sekä ulkoisen arvioinnin että Luxemburgin asiantuntijaseminaarin päätelmät ja suositukset. Näiden seurauksena Internetin käyttöturvallisuus laajenee kattamaan myös uudet on-line-teknologiat, mukaan lukien langattomissa verkoissa tarjottava sisältö, online-pelit ja kaikenlainen tosiaikainen viestintä, kuten verkkojutteluryhmät ja pikaviestipalvelut. Toimia toteutetaan sen varmistamiseksi, että huolestusta herättävä laiton ja haitallinen sisältö ja toiminta, myös rasismi ja väkivalta, tulevat katettua entistä laajemmin. Toimintasuunnitelman laajentaminen mahdollistaa myös riittävästi aikaa valmistella mahdollisesti myöhemmin toteutettavaa laaja-alaisempaa aloitetta, joka koskee Internetin ja uusien verkon käyttöön liittyvien uusien online-medioiden sisältöä. PE /7 AD\ doc

5 2. Ehdotuksen arviointi Esittelijä kannattaa komission suunnitelmaa laajentaa toimintasuunnitelmaa kahdella vuodella. Kuten arviointiraportin päätelmissä ja Luxemburgin asiantuntijaseminaarissa todettiin, uusi online-teknologia luo uusia vaaroja, jotka on ratkaistava. Tämän seurauksena on parannettava sekä kansallista että Euroopan tasoista koordinaatiota Internetin käyttöturvallisuuden alalla. On kannustettava kaikkien keskeisten toimijoiden, erityisesti sisällöntuottajien ja viestintävälineiden, osallistumista. Samalla tavoin yhteisön tulee tehostaa eri kansallisten aloitteiden verkostoitumista ja koordinoida niitä muiden yhteisön aloitteiden kanssa parhaiden mahdollisten tulosten saavuttamiseksi. Esittelijä on samaa mieltä siitä, että nykyistä keskittymistä lastensuojeluun tulee laajentaa kattamaan myös muunlainen haitallinen sisältö, kuten rasismi ja väkivalta, ja että toimintasuunnitelman tulisi kattaa myös kuluttajansuoja ja tietosuoja. Lisäksi toimintasuunnitelman laajentaminen mahdollistaa ehdokasvaltioiden asteittaisen integroinnin ohjelmaan. Niinpä komissio ehdottaa, että Kypros, Malta ja Turkki otetaan niiden jäsenvaltioiden luetteloon, jotka voivat hakea ohjelmaan. Ehdotuksen budjettivaikutusten suhteen esittelijä katsoo, että toimintasuunnitelman määrärahojen 6,4 prosentin korotus on tarpeen komission ehdottamista uusista prioriteeteista ja menettelyistä aiheutuvien kulujen kattamiseksi. Komission tulisi kuitenkin antaa ennalta tiedot budjettivallan käyttäjälle siitä, aikooko se poiketa ehdotuksen liitteessä II (ks. alla oleva taulukko) olevasta viitteellisestä menojakaumasta. Toimintasuunnitelman toimien viitteellinen menojakauma 1. Turvallisemman käyttöympäristön % luominen 2. Suodatin- ja luokitusjärjestelmien % kehittäminen 3. Tiedotustoimien edistäminen % 4. Tukitoimet 3 5 % Yhteensä 100 % Mitä komitologiaan tulee, vaikuttaa siltä, että on tarpeen päivittää nykyistä asetusta ja sisällyttää viittaus neuvoa-antavaan menettelyyn neuvoston päätöksen 1999/468/EY 1 3 artiklassa tarkoitetulla tavalla. Samalla tavalla esittelijä katsoo, että ehdokasvaltioille tulisi antaa tarkkailija-asema komiteamenettelyissä, jos esityslistalla on asia, joka koskee niitä suoraan. 1 EYVL L 184, , s. 23. AD\ doc 5/7 PE

6 TARKISTUKSET Budjettivaliokunta pyytää asiasta vastaavaa kansalaisvapauksien ja -oikeuksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokuntaa sisällyttämään mietintöönsä seuraavat tarkistukset: Komission teksti 1 Parlamentin tarkistukset Tarkistus 1 1 ARTIKLAN 3 KOHTA 1 artiklan 3 kohdan 1 alakohta (päätös N:o 276/1999/EY) "Rahoitusohje toimintasuunnitelman toteuttamiseen 1 päivänä tammikuuta 1999 alkavalla ja 31 päivänä joulukuuta 2004 päättyvällä kaudella on 38,3 miljoonaa euroa." "Rahoitusohje toimintasuunnitelman toteuttamiseen 1 päivänä tammikuuta 1999 alkavalla ja 31 päivänä joulukuuta 2004 päättyvällä kaudella on 38,3 miljoonaa euroa. Komissio ilmoittaa budjettivallan käyttäjälle ennalta, aikooko se poiketa päätöksen 276/1999/EY liitteessä II tarkoitetusta menojakaumasta." Perustelu Tarkistus ei kaipaa perusteluja. Tarkistus 2 1 ARTIKLAN 3 A KOHTA (uusi) 5 artikla (päätös N:o 276/1999/EY) (3 a) Korvataan 5 artikla seuraavasti: "Komissiota avustaa komitea, joka muodostuu kunkin jäsenvaltion edustajasta ja jonka puheenjohtajana on komission edustaja. Ehdokasvaltiot voivat osallistua komitean toimintaan tarkkailijan asemassa, jos niitä koskeva asia on esityslistalla. Kun tähän artiklaan viitataan, sovelletaan päätöksen 1999/468/EY 3 artiklassa 1 Ei vielä julkaistu EYVL:ssä. PE /7 AD\ doc

7 tarkoitettua neuvoa-antavaa menettelyä päätöksen 7 artiklan 3 kohdan mukaisesti." Perustelu Ei ole mitään syytä, miksi neuvoa-antavaa menettelyä ei voida ottaa käyttöön komiteamenettelyissä. Jäsenvaltioista tulisi kustakin olla vain yksi edustaja päätöksenteon helpottamiseksi komiteassa. Toisaalta ehdokasvaltioiden edustajille tulisi antaa tarkkailijaasema, jotta ne voivat osallistua komitean kokouksiin aina kun esityslistalla on niitä koskeva kohta. AD\ doc 7/7 PE