Suden rauhoituksesta poikkeaminen ja susikannan hoitosuunnitelman jatkoaskeleet Sauli Härkönen , Joensuu

Transkriptio

1 Suden rauhoituksesta poikkeaminen ja susikannan hoitosuunnitelman jatkoaskeleet 2016 Sauli Härkönen , Joensuu

2 Susi on aina rauhoitettu Metsästyslain 37 :n 3 momentti: Susi, karhu, saukko, ahma, ilves ja kirjohylje ovat aina rauhoitettuja. Metsästyslain 41 a :n 1 momentti (ns. vahinkoperusteiset poikkeusluvat): Jos muuta tyydyttävää ratkaisua ei ole eikä päätös haittaa lajin suotuisan suojelutason säilyttämistä lajin luontaisella levinneisyysalueella, 41 :ssä tarkoitettu poikkeuslupa voidaan myöntää ahman, suden, karhun, saukon, ilveksen, euroopanmajavan, hallin, kirjohylkeen, itämeren norpan, hillerin, näädän ja metsäjäniksen pyydystämiseen tai tappamiseen: 1) luonnonvaraisen eläimistön tai kasviston säilyttämiseksi; 2) viljelmille, karjankasvatukselle, metsätaloudelle, kalataloudelle, porotaloudelle, vesistölle tai muulle omaisuudelle aiheutuvan erityisen merkittävän vahingon ehkäisemiseksi; 3) kansanterveyden, yleisen turvallisuuden tai muun erittäin tärkeän yleisen edun kannalta pakottavista syistä, mukaan lukien taloudelliset ja sosiaaliset syyt, sekä jos poikkeamisesta on ensisijaisen merkittävää hyötyä ympäristölle; tai 4) näiden lajien tutkimus-, koulutus-, uudelleensijoittamis- ja istuttamistarkoituksessa taikka eläintautien ehkäisemiseksi

3 Suden rauhoituksesta poikkeaminen kun muuta tyydyttävää ratkaisua ei ole Syy Luonnehdinta Toimija Säädöspohja Pakkotila/Hätävarjelu Akuutti hyökkäys Asianomistaja RL 4 luku 4 ja 5 Välitön vaara turvallisuudelle ja terveydelle Aggressiivinen, peloton, vaarallinen, toistuvuus Poliisi / SRVA Välitön toimintatarve Ei metsästysoikeutta PL 2 luku 16 Eläinsuojelu Vahingoittunut eläin Poliisi / SRVA ESL 14 Turvallisuus, sosiaaliset syyt, yleisen edun kannalta pakottavat syyt ( pihasudet ) Aiheuttaa pelkoa, turvattomuutta ja varautumistoimenpiteitä Suomen riistakeskus: poikkeuslupa Metsästysoikeuden haltija ML 41 a :n 1 momentin 3 kohta Vahingot Aiheuttaa erityisen merkittävää vahinkoa Suomen riistakeskus: poikkeuslupa Metsästysoikeuden haltija ML 41 a :n 1 momentin 2 kohta Kannanhoidollinen metsästys Kannan säätely, kun kanta riittävän suuri Hoitosuunnitelma Suomen riistakeskus: poikkeuslupa Metsästysoikeuden haltija ML 41 a :n 3 momentti

4 Poikkeuslupahakemukseen liittyvä päätösharkinta Suomen riistakeskuksessa TÄYTTYYKÖ POIKKEUSPERUSTE? Erityisen merkittävän vahingon estäminen? Yleisen turvallisuuden takaaminen? EI KYLLÄ Tutkimus? Kannanhoidollinen metsästys? ONKO MUUTA TYYDYTTÄVÄÄ RATKAISUA? EI POIKKEUS- LUPAA KYLLÄ HEIKENTÄÄKÖ SUOTUISAA SUOJELUTASOA TAI SEN SAAVUTTAMISTA? EI KYLLÄ EI POIKKEUSLUPA 4

5 Oikeuskansleri Oikeusasiamies Eduskunta - Päättää lait Kokonaisuus EY:n tuomioistuin Euroopan parlamentti Suomen Metsästäjäliitto Poliisi -päättää ja valvoo Raja MH Tulli Valtioneuvosto - Päättää HE:t ja asetukset MMM - Valmistelee HE:t - Päättää MMM-asetukset - Ohjaa ja valvoo Suomen riistakeskus - JHT - Päättää EU:n komissio - Direktiivit - Valvontamenettelyt Rhy:t LUKE - kannanseuranta Hallinto-oikeus 6 kpl Luontojärjestöt Metsästäjät Petoyhdysmiehet Jne. Korkein hallintooikeus

6 Suurpetopolitiikan ulottuvuudet Oikeudellinen Ekologinen Taloudellinen Sosiaalinen

7 Susikannan hoitosuunnitelma Oikeudellinen Ekologinen Taloudellinen Sosiaalinen

8 Lainsäädäntö raamittaa Riistahallintolaki (158/2011) + HE 237/2010 vp + PEVL 48/2010 vp + MmVM 23/2010 vp Metsästyslaki (615/1993) Laki riistanhoitomaksusta ja pyyntilupamaksusta (616/1993) Valtioneuvoston asetus riistahallinnosta (171/2011) Valtioneuvoston asetus metsästyslaissa säädetyistä poikkeusluvista (452/2013) Metsästysasetus (666/1993)

9 MMM:n asetus (ja asetusmuistio) MMM:n asetus poikkeusluvalla sallittavasta suden metsästyksestä poronhoitoalueen ulkopuolella metsästysvuonna (28/2015) MMM:n asetus poikkeusluvalla sallittavasta suden metsästyksestä poronhoitoalueen ulkopuolella metsästysvuonna (1488/2015) suurin sallittu saalismäärä (kannanhoidollinen metsästys) Ns. vahinkoperusteisia poikkeuslupia ei ole rajoitettu toimivallan rajat Suomen riistakeskukselle

10 Susikannan hoitosuunnitelma Suomen susikannan hoitosuunnitelma ( ) ulkaisusarja/2015/dtapld7xv/susikannan_hoitos uunnitelma.pdf 59 toimenpidettä Kannanhoidolliset linjaukset Kannanhoidollinen metsästys Kaksivuotinen kokeilu

11 Tulossopimus ottaa toiminnassaan, ml. julkiset hallintotehtävät, huomioon vahvistettujen hoitosuunnitelmien linjaukset sekä kansallisen vieraslajistrategian ja eläintautien torjuntastrategioiden toimenpiteet huolehtia, että riistaeläinten aiheuttamien vahinkojen määrä pysyy kohtuullisella tasolla mm. aktiivisin vahinkojen estämistoimenpitein sekä kohdentamalla metsästystä vahinkoa aiheuttaviin riistaeläinlajeihin vahinkoalttiille alueille ja erityistä vahinkoa aiheuttaviin yksilöihin pyrkiä aktiivisin toimenpitein vähentämään riistaeläimiin kohdistuvaa laitonta tappamista

12 Oikeuskäytäntö Hallinto-oikeuksien ratkaisut (aiemmin Maaseutuelinkeinojen valituslautakunnan ratkaisut) KHO:n ratkaisut Oikeusasiamiehen ratkaisut Oikeuskanslerin ratkaisut EY-tuomioistuimen ratkaisut Esim. asia C-342/05 (susi)

13 Muuta huomioon otettavaa Luontodirektiivin tulkintaohje Ohjeet eivät ole oikeudellisesti sitovia, eikä päätöksen laillisuutta arvioida suhteessa niihin. Tulkintaohje voidaan ottaa huomioon poikkeuslupaedellytysten täyttymistä arvioitaessa

14 Kannanhoidollinen sudenmetsästys - kaksivuotinen kokeilu 2015 ja 2016

15 Hakemukset ja myönnöt (metsästysvuosi /metsästysvuosi ) Aluetoimisto Hakemukset Haettu yksilöä Myönnetty Pohjois-Karjala 6/8 11/38 7/14 Pohjanmaa 2/2 5/5 3/2 Kainuu 3/4 17/28 6/10 Oulu 2/5 3/12 1/5 Pohjois-Häme 1/1 1/2 1/1 Pohjois-Savo 1/2 4/17 2/7 Satakunta 1/1 1/2 1/2 Varsinais-Suomi 2/2 6/8 3/4 Etelä-Häme -/1 -/1 -/0 Uusimaa -/1 -/3 -/1 Yhteensä 18/27 48/116 24/46

16 Päätökset Poikkeusluvat myönnettiin metsästyslain 41 a :n 3 momentin nojalla: Talvi 2015: 24 suden metsästämiseen Talvi 2016: 46 suden metsästämiseen Metsästyslain 41 a :n 3 momentti: Sutta, karhua, saukkoa ja ilvestä koskeva poikkeuslupa voidaan myöntää myös tarkoin valvotuissa oloissa valikoiden ja rajoitetusti tiettyjen yksilöiden pyydystämiseksi tai tappamiseksi. Päätökset nähtävillä netissä:

17 Talvi

18 Valitukset ja hallinto-oikeuksien päätökset Kaikista myönteisistä päätöksistä valitettiin molempina talvina. Talvi 2015: Hallinto-oikeudet ovat antamissaan ratkaisuissaan hylänneet kaikki valitukset taikka jättäneet tutkimatta valitusoikeuden puuttumisen vuoksi. Talvi 2016 Itä-Suomen hallinto-oikeus jätti kaksi valitusta tutkimatta (P-Savo) valitusoikeuden puuttumisen vuoksi. Lisäksi Itä-Suomen hallinto-oikeus on hylännyt 8 valitusta (kaikki). Pohjois-Suomen hallinto-oikeus jätti tutkimatta riistakeskus Kainuuta ja Oulua koskevat valitukset valitusoikeuden puuttumisen vuoksi. Muista hallinto-oikeuksista puuttuu ratkaisut

19 Saatu saalis (talvi 2016) 43 sutta 25 urosta, joista 1 pannoitettu alfa 18 naarasta, joista 8 alfaa Lukessa käsiteltävinä ja tarkemmat ikä- yms. tiedot saadaan myöhemmin dollinen-susisaalis/ Koirasusiepäilyt: 2 sutta Varpaisjärveltä ja 1 susi Ilomantsista Dna-määritetty Turun yliopistossa Ovat susia

20 Susien kokonaiskuolleisuus Kokonaiskuolleisuus poronhoitoalue mukaan luettuna on nyt 77 sutta ( ). Näistä: kannanhoidollisten poikkeuslupien käyttö 43 sutta vahinkoperusteiset 12, joista poronhoitoalue 10 (Lappi 9 + Oulu 1) ja muu Suomi 2 (Sievi ja Kärsämäki) poliisin määräyksin 15 (P-Karjala 9, P-Savo 4, Oulu 1 ja Varsinais-Suomi 1) muutoin kuolleita 6 yksi pakkotila/hätävarjelu (Utajärvi) YHTEENSÄ

21 Uusin kanta-arvio Uusin kanta-arvio: sutta Susikannassa arvioidaan olevan laumaa ja 16 paria, noin 15 prosenttia kannasta on yksinään liikkuvia susia. Laumoista ja pareista 14 liikkuu Suomen rajojen sisäpuolella. Itäisen Suomen kannanhoitoalueella arvioidaan olevan sutta, läntisellä kannanhoitoalueella ja poronhoitoalueella

22 Kannanhoidollisen metsästyksen jatko? Lopulliset saalissusien ikämääritykset hammasleikkeistä syksyyn mennessä (analysointi USA:ssa) Suomen riistakeskus teki kyselyn luvansaajille ja metsästyksenjohtajille (tulosten analyysi käynnissä) Tutkimustulokset saalisyksilöistä ja pyynnin toteutuksesta Myös hallinto-oikeuksien tulevilla ratkaisuilla merkitystä Ja mahdolliset KHO-ratkaisut Eräät luontojärjestöt ovat kannelleet EU:n komissiolle Komission kanta? MMM päättää aikanaan kannanhoidollisen metsästyksen jatkosta

23 Susikannan hoitosuunnitelma - mitä tulossa? suunnitelma.pdf/7fd2acc9-9cdf-4b06-a22e-55c e

24 Susikannan hoitosuunnitelma Hoitosuunnitelmassa on 59 toimenpidettä ja 9 hanketta. Hankkeilla etsitään uudenlaisia ratkaisuja susikannan hoidon keskeisiin kipukysymyksiin. Hankkeet: 1. Yhteistyöryhmät ja susikoordinaattori 2. Poronhoitoalueen suurpetohavainnointiverkoston kehittäminen 3. Suden ulosteiden DNA-analysointeihin perustuva yksilöinti 4. Riistakamerakuvien hyödyntäminen susikannan seurannassa 5. Toimintakynnyksen kehittäminen asutuksen läheisyydessä vieraileviin susiin 6. Suden karkotusten vaikuttavuus 7. Hoitosuunnitelman vaikuttavuus kansalaisten susihuoli 8. Suden kannanhoidollinen metsästys talvella 2015 ja Reviiriarvokauppa

25 Hoitosuunnitelman päätavoitteet: Tavoite 1. Saavuttaa ja säilyttää susikanta suotuisalla suojelutasolla. Tavoite 2. Perustaa susikannan seuranta suurpetoyhdyshenkilöverkoston toimintaan. Tavoite 3. Luoda keinoja suden ja ihmisen rinnakkaiselon parantamiseksi. Tavoite 4. Rakentaa luottamusta toimijoiden välille. Tavoite 5. Reagoida suden tuomaan haittaan nopeasti ja ehkäistä vahinkoja ennalta. Tavoite 6. Puuttua suteen kohdistuvaan laittomaan tappamiseen tehokkaasti. Tavoite 7. Vahvistaa suden merkitystä arvokkaana luonnonvarana

26 Toimenpiteissä yhteistä tehtävää eri organisaatioille ja toimijoille MMM Suomen riistakeskus Luonnonvarakeskus Metsähallitus Poliisi Rajavartiolaitos Riistanhoitoyhdistykset Metsästysseurat ym. paikalliset toimijat

27 Kiitos! Kysymyksiä/kommentteja?