ÄIDINKIELEN JA KIRJALLISUUDEN LEHTORI SARI NIINIMÄEN OIKAISUVAATIMUS

Transkriptio

1 Sivistyslautakunta Joutsan kunnanhallitus ÄIDINKIELEN JA KIRJALLISUUDEN LEHTORI SARI NIINIMÄEN OIKAISUVAATIMUS 2/01/2014 Sivistyslautakunta Sivistyslautakunta Äidinkielen ja kirjallisuuden lehtori Sari Niinimäki on jättänyt saa pu neen oi kai su vaa ti muk sen rehtori Merja Heinäahon tekemään vi ran hal ti ja pää tök seen lomauttaa Niinimäki ajalla , , Lomautuksen peruste on taloudelliset syyt, kunnanvaltuuston päätös Lomautusilmoitus on annettu Sari Niinimäelle Oi kai su vaa timus on tullut määräajassa. Oikaisuvaatimusta ei ole allekirjoitettu. Sari Niinimäen vaatimukset: 1. Joutsan kunnan rehtorin viranhaltijapäätös tulee kumo ta, koska päätös ei ole tarkoituksenmukainen ja se on lain vas tai nen. 2. Päätöksen täytäntöönpano tulee välittömästi kieltää siihen saak ka, kun nes asia on ratkaistu lainvoimaisella päätöksellä. Perusteluina Sari Niinimäki esittää seuraavia asioita: 1. Täytäntöönpanon keskeytys 2. Lomautusten toteuttaminen: huoltajien ja oppilaiden kuuleminen, opetus suun ni tel man mu kai sen opetuksen antaminen, opetusryhmien muodos ta mi nen, tur val li nen opis ke lu ym pä ris tö, lomautusperuste, lu kio kou lutus, lo mau tus pe rus te ja syrjintä, äidinkieltä ja kirjallisuutta kos ke vat erityisperustelut. Niinimäen esittämät perustelut ja oikaisuvaatimus kokonaisuudessaan on esityslistan liitteenä. Sivistyslautakunnan esittelyosa: Joutsan kunnanvaltuusto on hyväksynyt koko henkilöstön lo maut ta misen kunnan heikosta taloudellisesta tilanteesta johtuen. - Kun nan val tuus ton päätös , Joutsa - sopimuksen hyväk sy mi nen ja henkilöstön lomauttaminen vuonna Joutsan kunnanhallitus on antanut hallintokunnille tehtäväksi laittaa täytän töön valtuuston päätökset. Kunnanhallituksen päätökset:

2 vuoden 2014 talousarvion laatiminen, Joutsa -sopimus, Menettelytapaohje lo maut ta mi seen Sivistystoimessa on laadittu koko henkilöstöä koskeva lomautusten tai lo ma ra ha va pai den tai palkattomien lomien toi meen pa no suun ni tel ma. - Sivistyslautakunnan päätös Sivistystoimen lo mau tukset -toimeenpano-ohje. Sari Niinimäen esittämän oikaisuvaatimuksen perusteella todetaan seuraa vaa: 1. Täytäntöönpanon keskeytys Korkein hallinto-oikeus on todennut päätöksissään KHO 209:33 ja KHO T 1939, että lomautus ei ole koulutusta koskevan lain sää dännön vas tai nen. Eduskunnan sivistysvaliokunnan Drno 12/500/2009 mukaan opettajien lomauttamisessa sovelletaan opet ta jan pal ve lus suh tees ta riippuen viranhaltijoita tai työ so pi mus suh teis ta kos kevaa lainsäädäntöä. Koulutuslainsäädäntöön ei sisälly lo maut ta mis ta kos ke via säädöksiä. Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto tiedotteessaan kunnan hal li tuk sil le toteaa, että nykyistä koulutusta koskeva lainsäädäntö ei es tä opettajien lomautusta. Lomautusten aikana tulee kuitenkin kiin nittää huomiota siihen, että perusopetuslain mukaan opetukseen osal lis tuval la on työpäivinä saatava opetussuunnitelman mukaista opetusta. Lomau tuk set pitää toteuttaa siten, että opetussuunnitelmien ja tuntijaon mu kai set vähimmäistuntimäärät toteutuvat. KVTES:n VIII luvun 1 :n mukaan kunnallisesta viranhaltijalaista an netun lain lomauttamista koskevia säännöksiä noudatetaan KVTES:n osana. Lomauttamisen perusteet koskevat määräysten tulkintaa ja koska täl lai nen kysymys voidaan saattaa asianomaisessa järjestyksessä työtuo mio is tui men käsiteltäväksi, ei lomautuksen perusteita käsitellä oi kaisu vaa ti mus me net te lys sä. Kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain 30 :n 1 momentin mukaan työn an ta jal la on oikeus lomauttaa viranhaltija siten, että virantoimitus ja pal kan mak su keskeytetään toistaiseksi tai määräajaksi joko ko ko naan tai osittain virkasuhteen pysyessä voimassa, jos työnantajalla on oikeus 37 :n mukainen peruste irtisanoa virkasuhde. Kouvolan hallinto-oikeus on todennut päätöksessään Di aa rinu me ro 00206/13/2207, että päiväkotien, peruskoulun ja lukion ope tushen ki lös tön sekä päiväkodin johtajien ja rehtoreiden lo maut ta mi nen ei si nän sä ole opetusta koskevan lainsäädännän vastaista. Kun nal la on

3 kui ten kin velvollisuus huolehtia siitä, että pe rus ope tus la kiin ja ope tus toimin taa koskeviin lakeihin ja niiden nojalla annettuihin alem piin sään nöksiin kirjatut opetukseen osallistuvan oikeudet to teu tu vat lo mau tuk sis ta huolimatta. Sivistyslautakunta on päättänyt lomautusten toimeenpano-ohjeessa seu raa vaa: Lomautussuunnitelma opetustoimen osalta ei pidä sisällään sen laa tuisia lomautuksesta johtuvia toimenpiteitä, minkä johdosta si vis tys lau takun nan tulisi niistä päättää, esimerkiksi opetussuunnitelman muu tok set tai koulun työaikaan liittyvät muutokset. Lo mau tus suun ni tel ma on tehty si ten, että lainmukaiset tehtävät tulevat hoidettua. Sa mal la on kiinnitetty huo mio ta johtamiseen. Opettajien lomautus voi daan toteuttaa ope tustyön keskeytyksenä siten, että muut opettajat huo leh ti vat omien tun tiensa ohella lomautettujen opettajien tun neis ta. KvTes Luku VIII, 1. Tätä ohjetta noudattavat kaikki opetustoimen esimiehet suun ni tel lessaan ja antaessaan lomautusilmoitukset opettajille. 2. Lomautusten toteuttaminen Huoltajien ja oppilaiden kuuleminen Lomautukset ovat palvelussuhdeasioita, joita käsitellään työnantajan ja hen ki lös tön välisinä asioina. Tällöin oppilaille, opiskelijoille tai hei dän van hem mil leen ei tarvitse järjestää hallintolain 41 :n mukaista vai kut tamis mah dol li suut ta. Korkein hallinto-oikeus on todennut T 1939 pää tök ses sään, et tä opetushenkilöstön lomauttamista koskeva asia ei ole sel lai nen lukiolain 27 :ssä tarkoitettu opiskelijan asemaan olennaisesti vai kut ta va asia, josta oppilaskuntaa olisi tullut kuulla. Opetussuunnitelman mukaisen opetuksen antaminen Oppilaiden oikeus saada opetussuunnitelman mukaista opetusta lo mautuk sen aikana on turvattu siten, että pääosa lomautuksista on oh jeis tettu toteutettavaksi työelämään tutustumisjaksojen (TET -jaksot), tee mapäi vien ja virkaehtosopimuksen mukaisien koulutuspäivien (veso -päivien) aikana tai opettajien työaikaan luettavina työpäivinä, jolloin ko. opet ta jal la ei ole opetusta. Opetuksettomien opettajien työpäivien osal ta on otettu käyttöön ns. tuntipankki. Lukion opettajien lomautuksesta osa toteutetaan koeviikkojen aikana ja osa opetuksesta hoidetaan oman toimen ohella ns. otona. Kouvolan hallinto-oikeus on todennut päätöksessään dnro 00206/13/2207, että veso -päi vät ovat opettajan työpäiviä, eivätkä ne ole erikoisasemassa lo mau tus ten suhteen verrattuna opettajien muihin työ teh tä viin.

4 Rehtori Merja Heinäahon antaman selvityksen mukaan lukion opet ta jien lomautusjärjestelyissä huomioidaan seuraavaa: Itsenäinen työskentely kuuluu olennaisena osana lukio-opiskelijan opiske luun. Itsenäinen työskentely tukee lukio-opiskelijan tie don han kin taa, sen kriittistä arviointia, monipuolisten näkökulmien hakemista se kä mediois sa tarjotun informaation vertailua. Myös teemapäivien, ku ten taksvärk ki päi vät tai liikuntapäivien käyttö on mahdollista. Lukion opettajat lomautetaan porrastetusti. Opettajista 2-3 henkilöä on pois sa samanaikaisesti. Lomautuksista osa ajoittuu koeviikkojen ajal le ja osa opetussuunnitelman mukaisesta opetuksesta hoidetaan oman toi men ohella ns. oto na. Opetusryhmien muodostaminen Lukion tunnit hoidetaan oman toimen ohella ns. otona eli toinen opet ta ja antaa ohjeistuksen tun nil la tehtävistä töistä ja käy ohjaamassa opis ke lijoi ta tun nin aikana. Tu ki ope tus ta tarjotaan sitä tarvitseville opis ke li joil le lo mau tuk sen jälkeen. Lukiossa opetusta annetaan opetussuunnitelman mukaisesti käyt täen mo ni muo toi sia opetusmenetelmiä, ml. itsenäistä opiskelua. Lu kios sa voi suorittaa opintokursseja esimerkiksi täysin itsenäisestikin ja käydä pelkäs tään kokeessa. Lukioasetus 1998/810 4 määrittelee lukiolaisen itse näis tä opiskelua siten, että osa opinnoista voidaan edellyttää opis kelta van itsenäisesti. Turvallinen opiskeluympäristö Sivistyslautakunnan antamassa lomautusten toimeenpano-ohjeessa koros te taan turvallisuustekijöiden huomioimista ja päi vit täis joh ta mi ses ta vas taa vat rehtori ja koulujen johtajat oman koulunsa osalta. Suunnittelussa huomioidaan turvallisuusriskejä sisältävät ope tus ai neet. Lomautukset toteutetaan siten, että oppilaiden ja opiskelijoiden oi keustur va, turvallisuus ja oikeus eivät missään vaiheessa vaarannu. Näin ollen lomautuksilla ei ole sellaisia vaikutuksia oppilaiden ja opis ke li joi den ase maan, että heitä tai heidän huoltajiaan tulisi kuulla erik seen. Lomautusperuste Joutsan kunnan käyttötalouden mittava alijäämä ja viiden krii si kun ta kritee rin täyttyminen edellyttivät valtuustolta päätöksiä talouden ta sa painot ta mi ses ta. Päätetyt henkilöstömenojen leikkaukset ovat eräs toi menpi de, koska henkilöstömenot ovat kunnan suurin menoerä. Pää tök sen mu kaan lomautuksen tai sitä vastaavien toimenpiteiden koh tee na on ko ko henkilöstö, eikä näin ollen voida rajata ope tus hen ki lös töä toi menpi tei den ulkopuolelle. Joutsan kunnanvaltuusto teki päätöksen ta sa pai not taa

5 ta lout ta mm. lomauttamalla koko henkilöstön. Joutsan kunta tar jo si ko ko henkilöstölle kolme vaih to eh tois ta ta paa osallistua kunnan talouden tasa pai not ta mi seen: pal kat to man lo man ottaminen tai lo ma ra ha va pai den vaihtaminen va paa päi viin. Vasta sen jälkeen ellei työn te ki jä suostu vapaa eh toi siin sääs tö toi men pi teisiin, hänet lo mau te taan. Lukiokoulutus Lukion opettajat lomautetaan porrastetusti. Opettajista 2-3 henkilöä on pois sa samanaikaisesti. Lomautuksista osa ajoittuu koeviikkojen ajal le ja osa opetussuunnitelman mukaisesta opetuksesta hoidetaan oman toi men ohella ns. oto na. Lomautusperuste ja syrjintä Oikaisuvaatimuksen viittaus siihen, että Joutsan kunnan tekemä lo mautus pää tös ai ka on syrjivä siltä osin, että virkavapausaika (lo ma ra ha vapaat ja palkattomat lomat) ovat eripituisia kuin lomautusaika. Täl le väitteel le ei ole perusteita. Joutsan kunta antoi koko hen ki lö kun nal le mahdol li suu den valita itse joko palkattoman virkavapaan tai lo ma ra ha va paiden vaih ta mi sen vapaaseen. Ellei työntekijä valitse jompaakumpaa edel lä mainittua säästötoi men pi det tä, hänet lomautetaan Joutsa -so pimuk sen hengen mukaisesti. Koko henkilökunta on siis samassa ase mas sa. Lisäksi valtuuston päätök ses sä on huo mioi tu se, että va lit se mal la lomautuksen viranhaltijalla on mahdollisuus saa da korvausta lii tol taan ja lomautuksen rahallinen seu raus on sa maa luokkaa kuin pal kat to man vapaan tai lo ma ra ha vapaan ot ta mi nen. Lisäksi todetaan, että Sivistyslautakunta teki Aluehallintovirastolle il moituk sen opettajien lomautuksesta. Valmistelija peruspalvelujohtaja Päivi Hakulinen p Peruspalvelujohtajan ehdotus: Sivistyslautakunta hylkää edellä esitettyihin perusteluihin viitaten äi dinkie len ja kirjallisuuden lehtori Sari Niinimäen lo mau tus ta koskevan oi kaisu vaa ti muk sen Kun ta lain 89 :n nojalla, kos ka oi kai su vaa ti muk ses sa esi te tyt pe rus teet eivät an na aihetta pää tök sen muuttamiseen. Rehtorin te ke mä lo mau tus pää tös ei ole lain vas tai nen. Oikaisuvaatimus ei sisällä pe rus tei ta päätöksen täy tän töön pa no kiel lol le. Rehtori Merja Heinäahon te ke mä viranhaltijapäätös äidinkielen ja kirjallisuuden leh to ri Sari Niinimäen lomauttamisesta jää voi maan ja täy tän töön pan tavaksi. Päätös: Peruspalvelujohtajan ehdotus hyväksyttiin.

6 Joutsan kunnanhallitus 113 Viite: Hämeenlinnan hallinto-oikeuden lähete , 2777/14, 00917/14/2207 ASIA: Kunnallisvalitus, lehtori Sari Niinimäki lehtorin lomautus Hallinto-oikeus pyytää kunnanhallitusta antamaan lausunnon va li tuksen johdosta. Samalla hallinto-oikeus varaa sivistyslautakunnalle tilai suu den lausunnon antamista varten. Lähete ja sen mukana olevat al ku pe räi set liitteet sekä hallinto-oikeuden pyytämät asiakirjat tulee pa laut taa viimeistään Lisäksi lausuntoon tulee liittää 1. jäljennökset valituksenalaisen päätöksen perusteena olevista asia kir jois ta sekä 2. liittämään asiakirjoihin seuraavat lisäselvitykset: - valittajana olevan viranhaltijan osalta mahdollisesti laadittu yk si tyiskoh tai nen lomautussuunnitelma / muu selvitys lomautusajan ope tuksen sekä valvonnan käytännön järjestelyistä. Hämeenlinnan hallinto-oikeus on antanut välipäätöksen , pää tös nu me ro 14/0327/3 lomautusten täytäntöönpanokiellon määrää mi ses tä. Hallinto-oikeuden ratkaisu ja perustelut ovat seuraavat; hal lin to-oikeus on tässä vaiheessa käsitellyt asian valituksenalaisen pää tök sen täytäntöönpanon kieltämistä koskevan hakemuksen osalta ja hy lännyt täytäntöönpanokieltovaatimuksen. ASIA Sari Niinimäki on tehnyt kunnallisvalituksen Joutsan yhtenäiskoulun ja lukion rehtori Merja Heinäahon tekemän vi ran hal tija pää tök sen sekä Joutsan kunnan sivistyslautakunnan tekemän oikaisuvaatimuspäätöksen kumoamisesta. Lisäksi Niinimäki vaatii lomautuspäätöksen täytäntöönpanokieltoa, jos ta hallinto-oikeus on antanut välipäätöksen ja hylännyt täy tän töön pa no kiel to vaa ti muk sen. SELVITYS Sen lisäksi mitä Joutsan kunta on antanut aikaisemmin lausuntoja ja sel vi tyk siä

7 Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirastolle, kunnanhallitus , lii tekokonaisuus 1 sekä Hämeenlinnan hallinto-oikeudelle, peruspalvelujohtajan täydentävä selvitys , liitekokonaisuus 2, Joutsan kunta antaa seuraavan lausunnon valituksessa esitettyihin asioi hin. Opetussuunnitelman mukainen opetus Lukuvuosittain toteutettavaan opetussuunnitelmaan ei ole tehty muutok sia opettajien lomautusten vuoksi. Lomautussuunnitelmat on laadit tu siten, että voimassaolevaa opetussuunnitelmaa tai koulun työpäi viä ei tarvitse muuttaa. Siv ltk (sisältyy Liitekokonaisuus 1). Opettajien lomautukset on suunniteltu toteutettavan kahdessa jaksos sa kuitenkin niin, että opettajilla on mahdollisuus saada lo mautus ajal ta ansionmenetyskorvauksia ammattijärjestöltä. Lomautuksen aikana ei ole muutettu lukujärjestyksiä, vaan opiskelu ta pah tuu toisen opettajan valvonnassa oman viran ohella (ovo). KvTes Luku VIII, 1. Jokaiselle lomautustunnille on määrätty val voja. Lomautettu opettaja on antanut ennen lomautustaan oppilaille itse näi sen opiskelun tehtävät. Lukiokoulutuksessa voidaan toteuttaa jo pa kokonainen oppikurssi itsenäisenä opiskeluna. Näin ei kui tenkaan ole menetelty. Lukio-opiskelijoiden itsenäinen opiskelu val mentaa opiskelijoita jatko-opintoihin. Opettaja voi tehdä oppikurssien arvioinnin myös muulloin kuin koe viikol la ja vaihtoehtoisia arviointimenetelmiä käyttäen. Lisäksi on huomioi ta va, että opettajan tulee tehdä opetuksensuunnittelu joka tapauk ses sa ennen oppitunteja riippumatta siitä, onko opetus kon tak tiope tus ta vai itsenäistä opetusta. Todettakoon lisäksi, että kukin opettaja vastaa virkavastuulla ope tussuun ni tel man mukaisesta opetuksesta. Huoltajien ja oppilaiden kuuleminen Lomautukset ovat palvelussuhdeasioita, joita käsitellään työnantajan ja henkilöstön välisinä asioina. Tällöin oppilaille, opiskelijoille tai heidän huoltajilleen ei tarvitse järjestää vaikuttamismahdollisuuksia hallin to lain 41 :n tai muunkaan lain perusteella. KHO T Turvallinen oppimisympäristö Oppilaiden turvallisuuteen kiinnitetään erityistä huomiota ja oppilaille taa taan turvallinen opiskeluympäristö, josta vastaa lukujärjestyksiin

8 mer kit ty valvoja. Siv ltk Syrjintä LOPUKSI Joutsan kunta on tehnyt lomautuspäätöksen huomioiden ta sa puo lises ti kaikki henkilöstöryhmät. Mitään hallintokuntaa tai hen ki lös tö ryhmää ei ole rajattu säästötoimien ulkopuolelle. Myös lomautuksen vaiku tus lomautettavan talouteen vastaa vapaaehtoisten toimien (lo mara ha va paat ja palkattomat vapaat) vaikutusta, kun huomioidaan ansio päi vä ra ha lomautuksien ajalta. Useissa kunnissa lomautukset on toteutettu niin, että osa toiminnoista on rajattu lomautusten ul ko puolel le. Joutsassa ei nimenomaisesti ole haluttu näin toimia. Edellä mainittuihin asioihin viitaten, Joutsan kunta vaatii Sari Nii nimäen tekemän valituksen hylkäämistä kaikilta osin pe rus teet to ma na. Kunnanhallitus toteaa, että valituksessa ei ole näytetty, että kun nanval tuus ton :ssä 73 tekemä päätös olisi opetusta ja koulutusta tai päivähoitoa koskevan lainsäädännön vastainen. Lomau tus on lainmukainen toimenpide, jonka on oltava kunnan ylimmän päättäjän, kunnanvaltuuston, käytettävissä yhtenä keinona talou den tasapainottamisessa. Lisäksi Sivistyslautakunnan antamat määräykset ja lomautuksen toimeen pa nos sa noudatettavat ohjeet, lomautuspäivien ajoitus ja opetus teh tä vien hoitamisen järjestelyt osoittavat sen, että oppilaiden oikeus lainmukaiseen opetukseen on turvattu lomautuksen aikana. Liite 4 Sari Niinimäen lomautusviikkojen lukujärjestys ja lomautuksen ai kais ten tuntien valvojat. Opetushenkilöstön lomautukset jatkuvat syksyllä 2014 yh te näis koulun ja lukion opettajien osalta. Lomautussuunnitelmaa ei ole vielä voitu tehdä, koska lu ku jär jes tykset valmistuvat vasta kesän aikana. Lähetämme ilman erillistä pyyntöä em. koulujen opettajien lo mau tussuun ni tel man heti sen valmistuttua. Peruspalvelujohtaja käyttää lautakunnan puhevaltaa. Pe rus pal ve luosas ton johtosääntö 4.1.n. (Asian valmistelija peruspalvelujohtaja Päivi Hakulinen puh ) Kunnanjohtajan ehdotus: Kunnanhallitus antaa asiassa lausunnon peruspalvelujohtaja Päivi Hakulisen edellä olevan valmistelun mukaisena ja esittää Sari Niinimäen valituksen hylkäämistä. Päätös:

9 Kunnanjohtajan ehdotus hyväksyttiin.