Tilinpäätös vuodelta 2014

Transkriptio

1 TORNION KAUPUNKI Tilinpäätös vuodelta 2014

2 TORNION KAUPUNGIN TILINPÄÄTÖS SISÄLLYSLUETTELO 1. Olennaiset tapahtumat toiminnassa ja taloudessa 1.1. Kaupunginjohtajan katsaus Tornion kaupungin hallinto ja siinä tapahtuneet muutokset Kaupunginvaltuusto Kaupunginhallitus Organisaatiokaavio Yleinen taloudellinen kehitys Yleinen taloudellinen kehitys Kuntatalouden kehitys Suomessa Tornion kaupungin ja lähialueen toiminnan ja talouden kehitys Yleiset kehityspiirteet Kuntatalouden kehitys Torniossa Kunta- ja palvelurakenneuudistuksen erityisen vaikean taloudellisen aseman tunnuslukujen kehitys Torniossa Olennaiset muutokset kunnan toiminnassa Kaupungin toimintojen kehittäminen Alue-, seutu- ja kansainvälinen yhteistyö Olennaiset muutokset kunnan taloudessa Kunnan henkilöstö Henkilöstömäärä Henkilöstökulut Arvio merkittävimmistä riskeistä ja epävarmuustekijöistä sekä muista toiminnan kehittymiseen vaikuttavista seikoista Toiminnalliset riskit Rahoitusriskit Vahinkoriskit Ympäristötekijät Selonteko kaupungin sisäisen valvonnan järjestämisestä Tilikauden tuloksen muodostuminen 2.1. Tuloslaskelma ja sen tunnusluvut Tunnuslukujen analysointi Toiminnan rahoitus 3.1. Rahoituslaskelma ja sen tunnusluvut Maksuvalmius Tulorahoituksen riittävyys Tasetarkastelu Tase ja sen tunnusluvut Taseen tunnuslukujen analysointi Kokonaistulot ja -menot Kuntakonsernin toiminta ja talous Konsernirakenne Konsernin toiminnan ohjaus Olennaiset konsernia koskevat tapahtumat Selonteko konsernivalvonnan järjestämisestä Konsernitilinpäätös ja sen tunnusluvut... 47

3 3.7. Kaupunginhallituksen esitys tilikauden 2014 tuloksen käsittelystä ja talouden tasapainottamista koskevista toimenpiteistä Talousarvion toteutuminen 4.1. Toiminnallisten ja taloudellisten tavoitteiden toteutuminen Tuloslaskelman toteutuminen Verotulojen ja valtionosuuksien toteutumien erittelytiedot Investointien toteutuminen Rahoitusosan toteutuminen Tilinpäätöslaskelmat 5.1. Tuloslaskelma Rahoituslaskelma Tase Konsernitilinpäätös Tilinpäätöksen laatimista koskevat liitetiedot 6.1. Arvostus- ja jaksotusperiaatteet sekä menetelmät Edellisen tilikauden tietojen vertailukelpoisuus Valuuttamääräiset erät Konsernitilinpäätöksen laatimista kokevat liitetiedot Konsernitilinpäätöksen laajuus Konsernitilinpäätöksen laadintaperiaatteet Tuloslaskelman liitetiedot Toimintatuotot ja -kulut Verotulot Valtionosuudet Selvitys suunnitelman mukaisten poistojen perusteista Selvitys suunnitelman mukaisista poistoista ja poistonalaisten investointien vastaavuudesta Toimintakuluihin sisältyvät pakollisten varausten muutokset Pysyvien vastaavien hyödykkeiden myyntivoitot ja -tappiot Rahoitustuottoihin ja -kuluihin sisältyvät osuudet muissa yhteisöissä Tasetta koskevat liitetiedot 7.1. Taseen vastaavia koskevat liitetiedot Pysyvät vastaavat tase-eräkohtaisesti Omistukset muissa yhteisöissä Kunnan saamiset tytäryhteisöiltä, kuntayhtymiltä ja osakkuus- ja omistusyhteysyhteisöiltä Siirtosaamisiin sisältyvät olennaiset erät Taseen vastattavia koskevat liitetiedot Oman pääoman muutokset Velat, jotka erääntyvät viiden vuoden tai pitemmän ajan kuluttua Varaukset Kunnan velat tytäryhteisöille, kuntayhtymille ja osakkuus- ja omistusyhteysyhteisöille Muut pitkäaikaiset velat Siirtovelkoihin sisältyvät olennaiset erät Huollettavien varat ja pääomat Vakuuksia ja vastuusitoumuksia koskevat liitetiedot 8.1. Leasingvastuut Vastuusitoumukset Muut taloudelliset vastuut

4 9. Henkilöstöä koskevat liitetiedot 9.1. Henkilöstön lukumäärä Henkilöstökulut Tilintarkastajien palkkiot Työllisyyden hoito ja kesätyöllistämiskustannukset palvelualueittain Käyttötalousosan toteutumisvertailu tulosalueittain Luettelo käytetyistä kirjanpitokirjoista Tilinpäätöksen allekirjoitukset Tilintarkastajan tilinpäätösmerkintä

5 1 1. OLENNAISET TAPAHTUMAT TOIMINNASSA JA TALOUDESSA 1.1. Kaupunginjohtajan katsaus Tornion kaupungin tilinpäätös vuodelta 2014 toteutui taloudellisessa mielessä selvästi talousarviota heikompana ja toiminnallisen kehittämisen näkökulmasta vuosi oli jälleen työntäyteinen. Syksyllä 2014 vietiin läpi Kemi-Tornion alueen kuntien kesken erityinen kuntajakoselvitys, jonka tuloksena Kemi, Keminmaa ja Simo jatkoivat mahdollisen kuntaliitoksen selvittämistä vuoden 2015 puolella. Toinen keskeinen valmistelussa ollut asiakokonaisuus oli sosiaali- ja terveydenhuollon palvelurakenneuudistus, jonka valmistelutyö jatkuu tiiviinä myös uudella hallituskaudella. Lapin Ammattikorkeakoulu Oy aloitti vuoden alusta varsinaisen toimintansa, Kemi-Tornion alueella ympäristöpalveluiden yhteistoiminta-alue laajeni ja Meri-Lapin Matkailu Oy:n toiminta alkoi. Rajayhteistyössä uusia yhteisiä toimintoja ja investointeja olivat mm. Tornionjokisuun tulvansuojeluhanke, Matkakeskuksen yhteistyösopimuksen solmiminen ja Tornionlaakson maakuntamuseo -yhteistyön käynnistäminen. Elinkeinojen kehittämisessä suurimmat hankkeet eli Tornion LNG-terminaali ja Rajalla-alueelle sijoittuva Barents Center etenivät rakennusvaiheeseen. Koko kaupungin alueella oli muutenkin vireillä useita pienempiä investointihankkeita. Työllisyystilanne jatkui kuitenkin edelleen haastavana ja työttömyysaste oli joulukuussa ,7 % (koko maa: 13,9 %). Varsinkin pitkäaikaistyöttömien määrä lisääntyi Torniossa vuoden aikana selvästi. Tornion kaupungin väkiluku oli vuoden lopussa henkilöä (-15 henkeä). Tornion kaupungin henkilötyövuosien määrä oli 1309,3 työvuotta (+58 htv.). Määrän kasvu johtui pääasiassa työllisyysvaroin palkatusta henkilöstöstä. Kokonaishenkilöstömäärä oli kaikkiaan 1 430, josta vakinaisia työntekijöitä oli henkilöä. Vakinaisen henkilökunnan määrä oli sama kuin edellisenä vuonna, mutta henkilökunnan kokonaismäärä kasvoi 23 henkilöllä. Käyttötalouden suurimpana haasteena vuonna 2014 olivat erikoissairaanhoidon menot, jotka ylittyivät talousarvioon nähden yli 2,8 miljoonalla eurolla. Myös ostopalvelut ylittyivät hieman, mutta muut menoerät pysyivät talousarviossa. Hyvinvointipalveluissa nettoylitys oli talousarvioon nähden ulkoisten kustannusten osalta 2,6 miljoonaa euroa. Muut palvelualueet (keskushallinto, tekniset palvelut, sivistyspalvelut) pysyivät talousarviossa. Koko kaupungin toimintatulot olivat vuonna 2014 ulkoisen tuloslaskelman osalta yhteensä 18,6 miljoonaa euroa eli lähes 0,65 miljoonaa euroa talousarviota suuremmat. Ulkoisia toimintamenoja kertyi vastaavasti lähes 131,8 miljoonaa euroa eli 1,6 miljoonaa euroa talousarviossa ennakoitua enemmän. Toimintakate oli ulkoisten kulujen osalta noin -113 miljoonaa euroa eli noin 0,96 miljoonaa euroa talousarviota heikompi. Verotuloja kertyi vuonna 2014 kaikkiaan 77,9 miljoonaa euroa, mikä alitti talousarvion noin 1,3 miljoonalla eurolla johtuen kunnallisverojen ja kiinteistöverojen heikosta kertymästä. Verotuloista ainoastaan yhteisöverotuotot kasvoivat edellisen vuoden tilinpäätökseen verrattuna. Valtionosuuksia kertyi vuonna 2014 yhteensä 37,2 miljoonaa euroa, mikä jäi noin 0,2 miljoonaa euroa talousarviosta. Tornion kaupungin tilinpäätöksessä vuosikate oli noin 1,7 miljoonaa euroa positiivinen, mutta poistojen ja satunnaisten erien jälkeen tilikauden tulos painui noin 3,5 miljoonaa euroa alijäämäiseksi. Tornion kaupungin lainakanta oli 49,5 miljoonaa euroa (2217 e/as.) ja kuntakonsernin lainakanta oli vuoden 2014 lopussa 105,9 miljoonaa euroa (4739 e/as.). Tornion nettoinvestointimeno oli vuonna 2014 noin -7,2 miljoonaa euroa. Suurimpia investointikohteita olivat Putaan koulun korjaus ja Tornionjokisuun tulvansuojeluhanke. Lähivuosien näkymät jatkuvat kuntakentällä edelleen haasteellisina. Tornion kaupungin osaavan, motivoituneen ja työhönsä sitoutuvan henkilöstön työpanoksella pystymme kuitenkin yhdessä kehittämään ja ylläpitämään kaupunkimme palveluita hyvällä tasolla myös tulevaisuudessa. Omasta puolestani haluan lämpimästi kiittää Tornion kaupungin koko henkilökuntaa kuluneesta vuodesta. Sampo Kangastalo, vs. kaupunginjohtaja

6 Tornion kaupungin hallinto ja siinä tapahtuneet muutokset Tornion kaupungin nykyinen organisaatiorakenne otettiin käyttöön ja se perustuu ns. kolmen viraston malliin (hyvinvointi, sivistys, tekninen). Kaupunginvaltuusto hyväksyi kaupungin uuden hallintosäännön, joka tuli voimaan Hallintosäännössä organisaatiota ei muutettu. Vuoden 2014 aikana organisaatioon ei tehty kaupunkitasolla suuria muutoksia. Valtioneuvosto päätti , että Kemin ja Tornion kaupunkien sekä Keminmaan, Tervolan ja Simon kuntien tulee muodostaa ympäristöterveydenhuollon yhteistoiminta-alue ympäristöterveydenhuollon yhteistoiminta-alueesta annetun lain (410/2009) vaatimusten mukaisesti. Yhteistoiminta-alue aloitti toimintansa Kaupunginvaltuusto hyväksyi yhteistoimintasopimuksen Meri-Lapin ympäristöpalveluista ja Meri-Lapin ympäristöpalvelujen johtosäännön voimaan tulevaksi alkaen sekä kumosi hyväksytyn Tornion, Keminmaan ja Tervolan ympäristölautakunnan johtosäännön em. ajankohdasta lukien. Johtosäännön 1 :n mukaan kuntien toimialaan kuuluvaa ympäristönsuojelua ja rakennusvalvontaa johtaa ja valvoo Tornion kaupungissa sekä Keminmaan ja Tervolan kunnissa Meri-Lapin ympäristölautakunta. Kuntien toimialaan kuuluvaa eläinlääkintähuoltoa ja ympäristöterveysvalvontaa johtaa ja valvoo Tornion ja Kemin kaupungeissa sekä Keminmaan, Simon ja Tervolan kunnissa Meri-Lapin ympäristöterveysjaosto. Johtosäännön 2 :n mukaan Meri-Lapin ympäristöterveysjaostoon valitsevat Kemin ja Tornion kaupungit kaksi jäsentä sekä heille henkilökohtaiset varajäsenet. Keminmaan, Simon ja Tervolan kunnat valitsevat jaostoon yhden jäsenen sekä heille henkilökohtaiset varajäsenet. Jaoston puheenjohtajaksi valitaan Tornion kaupungin valitsema jäsen. Varapuheenjohtajaksi valitaan Kemin kaupungin nimeämä jäsen. Esittelijänä lautakunnassa ja jaostossa toimivat Tornion kaupungin tekninen johtaja ja ympäristöpäällikkö. Kaupunginvaltuusto valitsi Tornion jäsenet Meri-Lapin ympäristöterveysjaostoon. Tornion kaupunginvaltuusto hyväksyi ja Haaparannan kunnanvaltuusto yhteistä museota koskevan sopimuksen ja siihen liittyvän johtosäännön. Vaikka Tornionlaakson maakuntamuseo (Tornedalens museum) toimii juridisesti Tornion kaupungin kulttuuri- ja nuorisolautakunnan alaisuudessa, yhteisen johtokunnan jäsenet nimetään valtuustotasolla. Johtosäännön 2 :n mukaan museolla on johtokunta, johon kuuluu viisi jäsentä. Tornion kaupunki valitsee johtokuntaan kolme jäsentä ja heille varajäsenet. Haaparannan kunta valitsee kaksi jäsentä sekä heille varajäsenet. Tornion kaupunki nimeää jäsenistä puheenjohtajan ja Haaparannan kunta varapuheenjohtajan. Johtokunnan esittelijänä toimii museonjohtaja ja sihteerinä johtokunnan nimeämä museon työntekijä. Kaupunginvaltuusto valitsi toimikaudeksi Tornionlaakson maakuntamuseon - Tornedalens museumin johtokuntaan kolme varsinaista jäsentä ja heille henkilökohtaiset varajäsenet seuraavasti. Kaupunginvaltuusto päätti muuttaa tarkastussäännön 6 :n (Tilintarkastajan valinta) muotoon: Valtuusto valitsee tarkastuslautakunnan esityksestä enintään kuudeksi (6) vuodeksi hallinnon ja talouden tarkastamista varten yhden JHTT-yhteisön tai JHTT-tilintarkastajan ja hänelle JHTT-tilintarkastajan varalle. Kuntalain voimaan astuneiden muutosten myötä kuntalakiin tuli merkittäviä sisäistä valvontaa ja riskienhallintaa koskevia muutoksia, joihin kaupungin tuli vastata. Muutosten tavoitteena on turvata kaupungin päätöksentekijöille nykyistä paremmat ja havainnollisemmat tiedot kunnan taloudellisesta tilanteesta ja riskeistä. Uusien säännösten myötä Tornion kaupunginvaltuusto hyväksyi Tornion kaupungin ja kaupunkikonsernin sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan perusteet. Perusteista päättäessään valtuusto ohjaa sitovasti kaupunginhallitusta sen hoitaessa sisäistä valvontaa ja riskienhallintaa Kaupunginvaltuusto Syksyllä 2012 pidettyjen kunnallisvaalien perusteella Tornion kaupungin ylimmän päättävän toimielimen eli kaupunginvaltuuston, jossa on yhteensä 43 valtuutettua, kokoonpanoon tuli muutoksia. Kaupunginvaltuuston puheenjohtajana vuonna 2014 toimi Katri Kulmuni (KESK) ja varapuheenjohtajina toimivat Sauli Hyöppinen (VAS), Mauri Lappalainen (SDP) ja Pekka Kvist (PS). Kaupunginvaltuustoon kuuluivat seuraavat valtuutetut (vaalihetken puoluekanta sulkeissa):

7 3 Aalto Merja (VAS) Aho Kaarina (KOK) Aho Kirsti (KESK) Aikio-Tallgren Paula (KOK) Auno Kimmo (KESK) Doktare Mari (VAS) Hakomäki Jan-Mikael (VAS) Heikkilä Tuomo (KOK) Huhta Osmo (KESK) Hyöppinen Sauli (VAS) Junes-Leinonen Marianne (KESK) Jutila Lasse (SDP) Juuso Kaisa (PS) Kalasniemi Mari (SDP) Kalliokoski Teemu (KESK) Kanto Arto (Pro Tornio) Kapraali Ilkka (VAS) Keinänen Erkki (KESK) Keinänen Juhani (PS) Keinänen Outi (KESK) Keränen Toni (VAS) Kristo Helena (KESK) Kulmuni Katrii (KESK) Kvist Pekka (PS) Lankila Matti (KESK) Lappalainen Mauri (SDP) Liikamaa Arto (Pro Tornio) Lummi Raija (KOK) Meller Kaarina (VAS) Ollila Kosti (SDP) Olsen Janne (SDP) Parkkila Olavi (VAS) Pelttari Pekka (KESK) Pirttimaa Pertti (KESK) Ponkala Arto (KESK) Ponkala Markku (KESK) Rantamaa Kyösti (KESK) Taramaa Markku (KESK) Timonen Mauri (KESK) Törmä Markus (PS) Virtanen Liisa (VIHR) Välimaa Risto (KESK) Ylikitti Reino (KESK) Kaupunginvaltuusto kokoontui kymmenen kertaa ja teki päätöksen 88 asiasta Kaupunginhallitus Kaupunginhallitus huolehtii Tornion kaupungin hallinnon ja toiminnan johtamisesta kaupunginvaltuuston hyväksymien palvelutavoitteiden mukaisesti. Kaupunginhallitukseen kuului vuonna 2014 yhteensä 11 jäsentä. Kaupunginhallituksen puheenjohtajana toimi Markku Ponkala (KESK) ja varapuheenjohtajina toimivat Ilkka Kapraali (VAS) ja Markku Taramaa (KESK). Kaupunginhallitukseen ovat lisäksi kuuluneet seuraavat henkilöt: Aho Kaarina (KOK) Aho Kirsti (KESK) Doktare Mari (VAS) Junes-Leinonen Marianne KESK) Kanto Arto (Pro Tornio) Keinänen Juhani (PS) Keinänen Outi (KESK) Ollila Kosti (SDP) Kaupunginhallituksen esittelijänä on toiminut kaupunginjohtaja Raimo Ronkainen. Kaupunginhallitus kokoontui 26 kertaa ja teki päätöksen 332 asiasta. Tilinpäätöksen laadinnasta ovat vastanneet vs.kaupunginjohtaja Sampo Kangastalo, talousjohtaja Anne Vuorjoki, pääkirjanpitäjät Helmi Huhtanen ja Tuula Saari sekä toimistosihteeri Arja Sadinmaa Organisaatiokaavio Tornion kaupungissa on yhteensä 10 lautakuntaa, joiden tehtävänä on huolehtia toimialansa toiminnan, talouden ja organisaation kehittämisestä, asettaa tavoitteita ja seurata toiminnan tuloksia sekä ohjata ja valvoa toimialan suunnittelua ja toteutusta. Lautakuntiin on rinnastettu myös Aineen taidemuseon johtokunta. Talousarvion toteutuminen on esitetty lautakunnittain ja sieltä ilmenee lautakuntien vastuuhenkilöt. Tornion kaupungin organisaatio ilmenee seuraavasta kaaviosta:

8 Kuva 1. Tornion kaupungin päätöksenteko- ja virasto-organisaatio 4

9 YLEINEN TALOUDELLINEN KEHITYS Yleinen taloudellinen kehitys Vuotta 2014 leimasi koko lailla geopoliittinen kriisi varsinkin Itä-Euroopassa, mikä näkyi mm. Suomen ja Venäjän välisen kaupan voimakkaana hiipumisena EU:n asettamien talouspakotteiden vauhdittamana. Myös julkisyhteisöjen taloustilanne on ollut Suomessa haasteellinen jo pitkään. Suomen talouskasvun hiipuminen, teollisuuden elinkeinorakenteen murros, työttömyyden kasvu, väestön ikääntyminen sekä rakenteellisten uudistusten viivästyminen niin yksityisellä kuin julkisella sektorillakin ovat kaikki johtaneet siihen, että Suomen talouskasvu on ollut pysähdyksissä jo useamman vuoden ajan. Tilastokeskuksen ennakkotietojen mukaan Suomen bruttokansantuotteen volyymi supistui 0,1 prosenttia vuonna Kansantalouden tuotantoa kuvaava bruttokansantuote oli viime vuonna 204 miljardia euroa. Vuosi 2014 oli kolmas perättäinen vuosi, kun Suomen bruttokansantuote supistui. Tullin tilastojen mukaan Suomen tavaraviennin arvo pysyi kuitenkin vuonna 2014 lähes edellisvuoden tasolla ja oli arvoltaan melkein 55,8 miljardia euroa. Tuonnin arvo väheni yhden prosentin ja jäi 57,6 miljardiin euroon. Kauppataseen alijäämä oli näin ollen 1,8 miljardia euroa. Suomen kokonaisvienti säilyi edellisvuoden tasolla johtuen viennin kasvusta EU-maihin (+3 %). Tuonnin arvon laskuun vaikutti etenkin ulkomaantuonnin hiipuminen EU-alueen ulkopuolelta (-5 %). Tilastokeskuksen mukaan kansantalouden tuloja kuvaava kansantulo supistui reaalisesti 0,5 prosenttia. Kansantalouden kysyntää vähensi viime vuonna erityisesti yksityisten investointien ja viennin supistuminen. Yksityiset investoinnit vähenivät 6,5 prosenttia, mutta julkiset investoinnit kasvoivat 0,6 prosenttia. Yksityisen kulutuksen volyymi väheni 0,2 prosenttia, mutta julkinen kulutus kasvoi 0,2 prosenttia. Viennin volyymi väheni 0,4 prosenttia ja tuonnin volyymi 1,4 prosenttia. Yritysten varsinaisen toiminnan voittoja kuvaava toimintaylijäämä kasvoi nimellisesti 1 prosentin. Yritysten arvioidaan maksaneen osinkoja 5 prosenttia enemmän ja veroja 17 prosenttia vähemmän kuin edellisenä vuonna. Yritysten rahoitusasema oli 6,2 miljardia euroa ylijäämäinen. Ylijäämä kasvoi edellisestä vuodesta myös sen takia, että investoinnit supistuivat 6 prosenttia. Julkisyhteisöjen rahoitusasema eli nettoluotonanto oli kuudetta vuotta peräkkäin alijäämäinen, 7 miljardia euroa. Edellisenä vuonna alijäämä oli 5,1 miljardia euroa. Alijäämä oli 3,4 prosenttia suhteessa bruttokansantuotteeseen, mikä ylittää EU:n vakaus- ja kasvusopimuksen mukaisen 3 prosentin kynnysarvon, ensimmäistä kertaa vuoden 1996 jälkeen. Tilastokeskus julkistaa EU:n komissiolle toimitettavat alijäämä- ja velkatiedot Siinä yhteydessä nyt julkaistut alijäämätiedot voivat tarkentua. Valtionhallinnon alijäämä oli 8 miljardia euroa, kun se edellisenä vuonna oli 7,4 miljardia euroa. Alijäämän kasvuun vaikutti eniten yhteisöveroprosentin alentaminen. Kuntien ja kuntayhtymien alijäämä kasvoi ennakkotietojen mukaan 1,9 miljardiin euroon, kun se edellisenä vuonna oli 1,5 miljardia euroa. Työeläkelaitosten ylijäämä pieneni 3,7 miljardista eurosta 3,5 miljardiin. Ylijäämään ei lasketa mukaan sijoitusten arvonmuutoksia. Muut sosiaaliturvarahastot olivat 0,6 miljardia euroa alijäämäisiä lähinnä kasvaneiden työttömyysmenojen takia. Edellisenä vuonna niiden talous oli tasapainossa. Kotitalouksien reaalitulot supistuivat kolmatta vuotta. Käytettävissä oleva nettotulo väheni reaalisesti 1,1 prosenttia. Kotitalouksien oikaistu reaalitulo supistui 0,7 prosenttia. Siihen luetaan mukaan myös hyvinvointipalvelut eli julkisyhteisöjen ja järjestöjen kotitalouksien hyväksi tuottamat yksilölliset palvelut kuten koulutus-, terveys- ja sosiaalipalvelut. Palkkatulot kasvoivat nimellisesti 0,6 prosenttia. Sen sijaan sosiaalietuudet kasvoivat 4,5 prosenttia muun muassa eläkeläisten ja työttömien lukumäärän kasvun takia. Omaisuus- ja yrittäjätulot kasvoivat 0,9 prosenttia. Kotitalouksien maksamat välittömät verot kasvoivat 5,8 prosenttia eli selvästi enemmän kuin tulot. Kulutusmenot kasvoivat nimellisesti 1,4 prosenttia, mutta investoinnit supistuivat 5,2 prosenttia, koska uudisrakentaminen väheni.

10 6 Suomen työttömyystilanne pysyi vaikeana. Työttömyysaste oli Suomessa työ- ja elinkeinoministeriön tilastojen mukaan keskimäärin 12,4 % eli työttömänä oli keskimäärin vuoden aikana henkilöä. Avoimia työpaikkoja oli koko maassa keskimäärin kappaletta. Varsinkin rakenteellinen työttömyys oli Suomessa korkealla tasolla. Työttömyystilanne oli vaikein Lapissa (16,5%) ja Kainuussa (16,9%) ja paras Ahvenanmaalla (4%) sekä Pohjanmaalla (8,3%). Tilastokeskuksen mukaan Suomen väkiluvun kasvusta 76 % perustui nettomaahanmuuttoon. Koko maan väkiluku kasvoi vuoden aikana hengellä ja koko maan ennakkoväkiluku oli vuoden 2014 lopussa Lähes 84 % koko maan väestönlisäyksestä kohdentui Uudellemaalle ja lähes 99 % yhteenlaskettuna Uudellemaalle ja Pirkanmaalle. Väestönkasvu oli suhteellisesti suurinta Uudellamaalla ja Ahvenanmaalla. Suurimpia väestötappiomaakuntia olivat suhteellisesti tarkasteltuna Kainuu ja Etelä-Savo Kuntatalouden kehitys Suomessa Vuoden 2014 tilinpäätösten ennakkotietojen mukaan kuntien ja kuntayhtymien tilikauden tulos oli 1,86 miljardia euroa. Kunnallisten liikelaitosten yhtiöittäminen paransi tilikauden tulosta kertaluonteisesti arviolta 1,4 miljardia euroa. Ilman yhtiöittämisiä tulos on suurin piirtein edellisen vuoden tasolla. Toimintamenojen kasvu oli vuonna 2014 erittäin maltillista, alle 0,5 %. Toimintamenojen maltilliseen kasvuun vaikuttivat mm. ammattikorkeakoulujen yhtiöittäminen, joka vähensi kuntien menoja noin 250 miljoonaa euroa. Ilman näitä yhtiöittämisiä toimintamenojen muutos olisi ollut noin 1 %. Myös henkilöstökulujen sopeutus vaikutti toimintamenojen kasvuun. Vuoden 2014 tilinpäätösarvioiden mukaan kuntien verotulot kasvoivat 2,5 %. Kunnallisverot kasvoivat vain 1,3 %, vaikka 156 kuntaa nosti tuloveroprosenttiaan vuodelle Keskimääräinen tuloveroprosentti nousi korotusten jälkeen 19,84 %:iin, kasvua edelliseen vuoteen on 0,1 %. Hidas kasvu johtuu edellisen vuoden jako-osuuksien oikaisuista ja tilitysuudistuksesta sekä heikosta talouskasvusta ja maltillisesta palkkaratkaisusta. Kiinteistö ja yhteisöverot kasvoivat yli 10 %. Valtionosuudet laskivat 1,3 %, kun kuntien peruspalvelujen valtionosuuteen tehtiin noin 360 miljoonan euron lisäleikkaus. Kuntien vuosikatteet olivat 2,03 miljardia euroa, mikä on hieman edellistä vuotta huonompi. 14 kunnassa vuosikate oli negatiivinen. Vuoden 2013 tilinpäätösten mukaan vuosikate oli negatiivinen 28 kunnassa. Kuntien ja kuntayhtymien bruttoinvestoinnit olivat poikkeuksellisen suuret, noin 7,7 miljardia euroa. Kunnallisten liikelaitosten yhtiöittämisestä johtuva osakkeiden ja osuuksien hankinta selittää tästä noin 2,5 mrd euroa. Investoinnit rakennuksiin, koneisiin ja verkostoihin laskivat edellisestä vuodesta 2 %, mutta ovat yhä korkealla tasolla. Kuntien lainakanta oli 14,88 miljardia euroa, mikä on 7,9 % enemmän kuin edellisenä vuonna. Asukasta kohden keskimääräinen laina oli euroa / asukas. Edellisenä vuonna keskimääräinen laina asukasta kohden oli euroa. Eniten lainaa asukasta kohden oli Keski-Pohjanmaan maakunnassa (noin euroa) ja vähiten Satakunnan maakunnassa (noin euroa). Talouskasvun ennustetaan elpyvän hitaasti, joten myös kuntien veropohja kehittyy jatkossakin hyvin vaatimattomasti. Kuitenkin kuntien toimintamenot kasvavat edelleen tasaisesti ikärakenteen muutoksen lisätessä palvelutarvetta sekä uusien tehtävien myötä. Kuntien tulorahoitus ei riitä kattamaan investointeja ja velkaantuminen jatkuu voimakkaana. Kunnallisveroon kohdistuu suuret korotuspaineet ja kuntien keskinäiset erot uhkaavat kasvaa entisestään.

11 TORNION KAUPUNGIN JA LÄHIALUEEN TOIMINNAN JA TALOUDEN KEHITYS Yleiset kehityspiirteet Väestönkehitys Tornion kaupungin väkiluku oli vuoden 2014 lopussa Tilastokeskuksen julkaisemien ennakkotietojen ( ) mukaan asukasta eli väkiluku väheni vuoden aikana 15 henkilöllä. Kyseessä oli kolmas vuosi peräkkäin, kun kaupungin väestönkehitys oli negatiivista. Vuonna 2012 väestö väheni 56 henkilöllä ja 2013 kokonaismuutos oli -118 henkilöä. Vuonna 2014 Torniossa syntyvyys sekä luonnollinen väestönkasvu jäivät selvästi pienemmäksi edellisiin vuosiin verrattuna. Toisaalta myös nettomuuttotappiot kuntien välisessä muuttoliikkeessä olivat selvästi edellistä vuotta pienemmät. Vuoden 2014 talousarviossa kaupungin väestötavoite oli asukasta ja Tilastokeskuksen trendiennuste asukasta. Toteutunut väestönkehitys oli selvästi kaupungin väestötavoitetta negatiivisempi. Kemi-Tornion seudun viiden kunnan (Tornio, Kemi, Keminmaa, Simo, Tervola) ennakkoväkiluku oli vuoden 2014 lopussa asukasta eli väestö väheni vuoden aikana yhteensä 430 asukkaalla. Suurin syy väestön vähenemiseen ovat nettomuuttotappiot kuntien välisessä muuttoliikkeessä (-537 as.). Seudullisesti tarkasteltuna myös ikärakenne aiheuttaa väestön vähenemistä (syntyneiden enemmyys -78 as.). Koko Lapissa väestö väheni 750 asukkaalla ja maakunnan väkiluku oli asukasta. Lapin seutukunnista väestö kasvoi ainoastaan Rovaniemen seudulla (+281 as.) ja Lapin 21 kunnasta väestönkasvua oli ainoastaan kolmessa kunnassa (Enontekiö +2, Inari +16, Rovaniemi +341). Tornion muista naapurikunnista Haaparannan väestönkehitys oli myös negatiivista vuonna Tammisyyskuussa Haaparannan väkiluku väheni 79 asukkaalla ollen asukasta syyskuun lopussa. Koko Norrbottenissa väestö kasvoi samalla ajanjaksolla 456 asukkaalla (Väkiluku Norrbotten 9/2014: asukasta). Taulukko 1. Tornion kaupungin väestömuutokset e (Tilastokeskus). TORNIO e Elävänä syntyneet Kuolleet Luonnollinen väestönlisäys Kuntien välinen tulomuutto Kuntien välinen lähtömuutto Kuntien välinen nettomuutto Kunnan sisäinen muutto Maahanmuutto Maastamuutto Nettosiirtolaisuus Kokonaisnettomuutto Väestönlisäys Kokonaismuutos Väkiluku Tornion TA tavoite TK:n väestöennuste (trendi) = tarkka lukuarvo selviää TK:n lopullisen väestötilaston valmistuttua Kuvassa 2 on esitetty Tornion kaupungin väestön ikärakenne 5-vuotisikäryhmittäin vuosien väestölaskennan ennakkotietojen osalta. Kuva osoittaa, että erityisesti vuotiaiden osuus on lisääntynyt noin 600 hengellä viimeisen viiden vuoden aikana. Väestö ikääntyy voimakkaasti kuten lähes kaikissa muissakin Suomen kunnissa.

12 8 Kuva 2. Väestön ennakollinen ikärakenne Torniossa (Tilastokeskus). Elinkeinot ja työllisyys Tornion elinkeinoelämässä oli havaittavissa vuonna 2014 useita myönteisiä piirteitä erittäin pitkään jatkuneen epävarman ja negatiivisenkin ajanjakson jälkeen. Torniossa suurimman yksittäisen investointihankkeen eli Röyttän LNG-terminaalin toteutuminen varmistui , kun Manga LNG Oy teki terminaalista lopullisen investointipäätöksen. Terminaalin valmistumisajankohdaksi on kaavailtu alkuvuotta Rakennushankkeen arvioitu työllistämisvaikutus on 260 henkilötyövuotta ja valmistuttuaan terminaali työllistää suoraan 7 henkeä ja välillisesti noin 30 henkeä. Manga LNG Oy:n myönteistä investointipäätöstä vauhditti TEM:n päätös syyskuussa 2014 myöntää Tornion LNG-terminaalin rakentamiseen investointitukea noin 33,2 miljoonaa euroa. Hankkeen kokonaiskustannusarvio on noin 100 miljoonaa euroa. Tornion keskustan tuntumassa sijaitsevan Lapin Kullan vanhan panimoalueen kehittämistyö jatkui vuonna 2014 Arctic Property Oy:n toimesta. Alueella on vireillä kaavamuutos ja suunnitteilla on mm. asuntoja ja liikuntapainotteinen elämyskeskus vuoden 2015 kuluessa. Kaupan ja matkailun toimialaan liittyviä muita investointeja olivat mm. lokakuussa 2014 keskustaan avautunut ravintola, marraskuussa avattu uusi keskustahotelli sekä joulukuussa 2014 käynnistynyt Tornion kaupunginhotellin mittava peruskorjaus. Joulukuussa 2014 varmistui myös, että Motonet-ketju laajentaa toimintaansa Tornioon lähivuosina. Lisäksi kaupungissa on rakenteilla ja vireillä pienempiä päivittäistavarakauppaan liittyviä investointeja sekä toisaalta myös mm. muita pk-yritysten investointihankkeita. Suurin lähialueen kaupan ja matkailun kehittämishanke, jolla on vaikutusta myös Tornion kaupunkikuvaan ja vetovoimaisuuteen, on Haaparannan Barents Center. Rajalle rakentuvan Barents Centerin työt alkoivat ns. ensimmäisellä lapionpistolla Varsinaiset rakennustyöt alkavat kuitenkin laajamittaisesti vuoden 2015 puolella. Hanke työllistää rakennusvaiheessa satoja työntekijöitä. Barents Centerin on tarkoitus avautua syyskuussa Kyseessä on yli 100 miljoonan euron jättihanke, joka sisältää mm. kauppakeskuksen, koulun ja areenan. Barents Centeriin kiinteästi liittyvä hotellihanke vaatii Suomen puolella kaavamuutoksen, joka on ollut Tornion puolella vireillä koko vuoden 2014 ajan. Haaparannan Cape East -kylpylähotellin käyttötarkoitus tarkentui loppuvuodesta Cape East muuttuu vuoden 2015 aikana pakolaiskeskukseksi ja näin ollen aiemmat matkailuun liittyvät toiminnot ajetaan alas.

13 9 Torniossa on ollut rakenteilla ja suunnitteilla useita tuulivoimapuistohankkeita. Vuoden 2014 kesäkuussa käynnistyi sähköntuotanto TuuliWatti Oy:n Kitkiäisvaaran kahdeksan 4,5 MW:n tuulivoimalan puiston alueella ja Tornion kaupunginvaltuusto hyväksyi kesäkuussa Puuska 2 merituulivoimapuiston asemakaavanmuutoksen. Kaavasta on valitettu Pohjois-Suomen hallinto-oikeuteen. Kyläjoelle pitkään kaavaillun kansainvälisen maalogistiikkakeskuksen ensimmäisen vaiheen toimenpiteet liittyivät käytännössä koko vuoden 2014 ajan maanhankintaan. Vuoden 2014 loppuun mennessä Tornion yleiskaavan mukaisen P-1 alueen (152 ha) maista kaupungin omistuksessa on yhteensä 96,3% (noin 140 ha) ja loppuosa yksityisten omistuksessa. Torniossa oli Tilastokeskuksen uusimpien tilastojen mukaan vuonna työpaikkaa ja arviolta 1448 yritystoimipaikkaa. Työpaikkojen kokonaismäärä laski edellisestä vuodesta 327 työpaikalla, suurimmaksi osaksi teollisuudesta (-204). Työnantajasektoreittain tarkasteltuna työpaikkamäärän vähentyminen kohdentui pääasiassa yksityiselle sektorille. Taulukko 2. Työpaikkamäärän kehitys Torniossa toimialan mukaan (Lähde: Tilastokeskus). Torniossa työssäkäyvät (työpaikat) muuttujina Alue, Toimiala, Sukupuoli Muutos (abs.) Toimialat yhteensä A Maatalous, metsätalous ja kalatalous B Kaivostoiminta ja louhinta C Teollisuus D Sähkö-, kaasu- ja lämpöhuolto, jäähdytysliiketoiminta E Vesihuolto, viemäri- ja jätevesihuolto, jätehuolto ja muu ympäristön puhtaanapito F Rakentaminen G Tukku- ja vähittäiskauppa; moottoriajoneuvojen ja moottoripyörien korjaus H Kuljetus ja varastointi I Majoitus- ja ravitsemistoiminta J Informaatio ja viestintä K Rahoitus- ja vakuutustoiminta L Kiinteistöalan toiminta M Ammatillinen, tieteellinen ja tekninen toiminta N Hallinto- ja tukipalvelutoiminta O Julkinen hallinto ja maanpuolustus; pakollinen sosiaalivakuutus P Koulutus Q Terveys- ja sosiaalipalvelut R Taiteet, viihde ja virkistys S Muu palvelutoiminta T Kotitalouksien toiminta työnantajina; kotitalouksien eriyttämätön toiminta tavaroiden ja palvelujen tuottamiseksi omaan käyttöön U Kansainvälisten organisaatioiden ja toimielinten toiminta X Toimiala tuntematon

14 10 Kemi-Tornion lentoaseman pitkään jatkunut matkustajamäärän väheneminen taittui viimein vuonna Lentoaseman kautta matkusti vuoden aikana matkustajaa eli kasvua edelliseen vuoteen oli 2,4 %. Lentoaseman kehittämistä vahvistettiin mm. hankkeilla sekä tiiviillä seudullisella edunvalvonnalla. Tornion ja Haaparannan rajanylityspaikkojen kauttakulkuliikenne kasvoi ajoneuvojen määrällä mitattuna vuonna 2014 reilun prosentin vuodesta Kaksoiskaupungin rajanylityspaikkojen kautta kulki kaikkiaan noin 4,74 miljoonaa ajoneuvoa, mikä on 38 % kaikista Suomen maantieliikenteen rajanylityspaikoista. Vilkkaimmat kuukaudet olivat kesä-, heinä- ja elokuu. Tornion Röyttän satamassa ulkomaan tavaraliikenne lisääntyi jälleen edelliseen vuoteen verrattuna. Röyttä on profiililtaan tuontisatama, sillä noin 58 % sataman liikenteestä perustuu tuontiin. Ulkomaan tavaraliikenne oli Röyttässä yhteensä vuonna 2014 tonnimäärällä mitattuna 2,781 miljoonaa tonnia (+11,6%). Kotimaan tavaraliikenteen osuus on Röyttässä vähäinen (2013: tonnia). Torniossa oli vuoden 2014 joulukuussa Lapin ELY- keskuksen tilastojen mukaan työtöntä työnhakijaa ja työttömyysprosentti oli 17,7 %. Lapissa työttömyysprosentti oli vastaavana ajankohtana 17,3 % ja koko maassa 13,9 %. Joulukuussa 2013 Torniossa oli kaikkiaan työtöntä työnhakijaa ja työttömyysaste oli 15,9 %. Työttömyys lisääntyi siten selvästi kuluneen vuoden aikana Torniossa. Työttömyys on vuoden 2014 aikana kohonnut pitkäaikaistyöttömien kohdalla. Vuoden 2014 aikana pitkäaikaistyöttömien määrä nousi 102 henkilöllä. Yli 50-vuotiaiden työttömyys nousi 42 henkilöllä ja alle 25 -vuotiaiden osuus laski 7 henkilöllä. Nuorten yhteiskuntatakuu tuli voimaan Nuorisotyöttömyyden hoitoa varten valtuusto varasi euron määrärahan. Kaupunki työllisti alle 30-vuotiaita nuoria vuonna 2014 yhteensä 62 nuorta. Nuoret pyrittiin työllistämään niihin tehtäviin, joista lähivuosina jää henkilöstöä eläkkeelle. Rekrytoinnissa oli ongelmia erityisesti laitoshuoltajien ja ruokapalvelutyöntekijöiden osalta. Palvelualueet ovat olleet tyytyväisiä nuoriin työntekijöihin. Te-toimisto myönsi sanssikortteja nuorille saakka. Työttömyyden kasvun vuoksi työllistämistä lisättiin pitkäaikaistyöttömien osalta. Tällä pyrittiin varautumaan voimaan tulevaan työmarkkinatuen uudistukseen. Uudistuksen vuoksi kunnan maksuosuus työmarkkinatuesta tulee koskemaan yli 300 päivää työmarkkinatukea saaneita. Heistä maksuosuus on 50 %. Mikäli henkilö on saanut työmarkkinatukea yli päivää, on kunnan maksuosuus 70 %. Vuonna 2015 pyritään edelleen työllistämään ne yli 300 päivää työmarkkinatukea saaneet, joista kunnilla on maksuvelvoite. Taulukko 3. Tornion työttömyyden kehitys ,0 17,5 17,0 Työttömyysaste kuukausittain 17,7 16,5 16,0 15,5 15,0 14,5 14,0 16,3 16,1 15,7 15,8 15,4 15,9 15,3 15,6 14,8 14,6 14,3 TAMMI HELMI MAALIS HUHTI TOUKO KESÄ HEINÄ ELO SYYS LOKA MARRAS JOULU

15 11 Asuminen ja rakentaminen Uusia asemakaavoja valmistui vuoden 2014 aikana kuusi kappaletta. Suensaarella laadittiin Lappian koulukiinteistöjä koskeva asemakaavamuutos ja matkakodin takana olevien kaupungin kiinteistöjen asemakaavamuutos. Monivuotinen Ainolanvainio II asemakaavaprosessi saatiin vuoden 2014 aikana vihdoin päätökseen, jonka tuloksena saatiin 18 uutta omakotitonttia neljän olevan lisäksi. Pirkkiön alueella valmistui lisäksi yrittäjän aloitteesta laadittu pieni Holmantien kioskin asemakaavamuutos. Röyttän teollisuusalueella saatiin Puuska 2 -tuulivoima-asemakaavamuutos valmiiksi, jolla mahdollistetaan viiden uuden tuulivoimalan sijoittuminen Outokummun tehtaiden pohjoispuoliselle alueelle. Kivirannan kaupunginosassa tehtiin maanomistajan toiveesta vähäinen asemakaavamuutos (käyttötarkoituksen muutos). Rakentamisen volyymin osalta vuosi 2014 on heikoin yli kahteenkymmeneen vuoteen: rakennuslupia myönnettiin k-m2, mikä on lähes kolmanneksen vähemmän kuin edellisenä vuotena. Rakentamisen volyymi Torniossa (k-m2) Kuva 3 Vuotuinen asuntotuotanto Torniossa sen sijaan nousi v.2014 (86 kpl) edellisvuoteen verrattuna (53 kpl). Käytännössä viime vuoden asuntotuotanto tarkoittaa, että 42 uuden yksittäisomakotitalon lisäksi rakennusluvan sai kaksi uutta asuinkerrostaloa. Asuntotuotanto Torniossa Asunnot yhteensä Kuva 4

16 Kuntatalouden kehitys Torniossa Tornion kaupungin vuoden 2014 tilinpäätös on euroa alijäämäinen. Talousarviossa tilikauden tulokseksi arvioitiin euroa alijäämäiseksi. Hallintokuntien toimintamenot ylittyivät eurolla. Suurimpana eränä oli erikoissairaanhoidon menojen ylitys eurolla. Toimintatuotot ylittyivät eurolla. Kunnallisveroa kertyi euroa, joka oli euroa talousarviossa arvioitua pienempi. Kiinteistöveroa kertyi euroa ja se alittui talousarvioon nähden eurolla. Yhteisöveroa kertyi euroa, mikä ylitti talousarvion eurolla. Kunnallisverotulot ovat kasvaneet vuosien aikana joka vuosi. Vuonna 2010 oli pieni notkahdus, mutta vuosina kunnallisverotuotto on jälleen noussut. Vuoden 2013 verotietojen mukaan ansiotulot kasvoivat Torniossa 1,5% kun ne koko maassa kasvoivat keskimäärin 2,3 %, Verotettavat tulot nousivat Torniossa 2,1 % ja koko maassa keskimäärin 2,7 %. Torniossa kunnallisvero nousi 2,1 % ja koko maassa keskimäärin 3,9 %. Valtionosuuksia saatiin euroa, mikä alitti talousarvion eurolla. Harkinnanvaraista rahoitusosuutta ei haettu vuonna Verotulotasausta saatiin euroa. Verotulotasaus laski edellisestä vuodesta eurolla. Verotulojen määrät ilmenevät seuraavasta taulukosta. Verotulot Taulukko TP 2011 TP 2012 TP 2013 TP 2014 Kunnallisvero Yhteisövero Kiinteistövero Yhteensä Taulukosta näkee, että Tornion kaupungin tuloista verotulot muodostavat suurimman osan 58 %, valtionosuudet 28 % ja toimintatuotot 14 %. Ulkoiset tulot 2014 Toimintatuotot 14 % Valtionosuudet 28 % Verotulot 58 % Taulukko 5

17 13 Valtionosuudet Muutos Muutos e e e e e e % Peruspalvelujen valtionosuus ,82 % Verotulojen tasaus ,22 % Opetus- ja kulttuurit. valtion os ,11 % VO:n järjestelmän muutoksen tasaus ,00 % Valtionosuudet yhteensä ,22 % Taulukko Kunta- ja palvelurakenneuudistuksen erityisen vaikean taloudellisen aseman tunnuslukujen kehitys Valtioneuvoston asetuksen 205/2011 mukaisesti säädetään kunnan peruspalvelujen valtionosuudesta annetun lain (1704/2009) 63 a:ssä tarkoitetusta rahoituksen riittävyyttä tai vakavaraisuutta kuvaavien kunnan talouden tunnuslukujen raja-arvoista. Raja-arvot alittuvat, jos tilinpäätösten mukaan kunnan taloudessa täyttyvät kaikki taulukossa esitetyt edellytykset. Taulukko 7. Erityisen vaikeassa taloudellisessa asemassa olevan kunnan raja-arvot. Tornion arvot Raja-arvo TP2014 TA2015 Vuosikate e/as negat Tulovero-% ka+0,5 % *) 20,00 % 20,00 % 20,00 % 20,00 % 20,00 % 20,00 % 20,50 % 20,50 % Lainakanta e/as ka+50 % **) Kert. yli/alijäämä e/as alij Omavar. aste alle 50 % 46 % 54 % 51,9 % 51,6 % 47,9 % 44,6 % 45,2 % 49,4 % Suht. velkaant. väh. 50 % 46 % 37 % 41,2 % 41,2 % 43,8 % 54,4 % 49,8 % 48,9 % Tulovero-%:n raja-arvo 19,04 % 19,09 % 19,47 % 19,66 % 19,74 % 19,88 % Vuonna 2008 raja-arvoista täyttyivät tuloveroprosentti ja omavaraisuusaste tilinpäätöksissä raja-arvoista täyttyi tuloveroprosentti. Vuoden tilinpäätösten mukaan raja-arvoista täyttyivät tuloveroprosentti ja omavaraisuusaste, Vuoden 2015 talousarvio on laadittu siten, että jälleen tuloveroprosentti ja omavaraisuusaste raja-arvot täyttyvät OLENNAISET MUUTOKSET KUNNAN TOIMINNASSA Kaupungin toimintojen kehittäminen Keskushallinnossa toimintojen kehittämisen painopisteenä olivat talousarviovuonna 2014 kuntauudistuksen velvoitteiden täyttäminen, paikallisen hyvinvoinnin, terveyden edistämisen ja turvallisuussuunnittelun Tornion toimintamallin rakentaminen (Arjen turvaa kunnissa pilottihanke ) ja kaupunkistrategian jalkauttaminen, joihin kaikkiin panostettiin poikkihallinnollisella yhteistyöotteella koko vuoden ajan. Kaupungin järjestämät ja tuottamat elinkeinopalvelut sekä elinkeinojen kehittämisen toimintamalli selvitettiin perusteellisesti kevään 2014 aikana. Kaupunginvaltuusto päätti hyväksyä Tornion kaupungin elinkeinostrategian toimenpideohjelman ja järjestää Tornion kaupungin elinkeinopalvelut edelleen osakeyhtiömallilla Team Botnia Oy:n kautta. Tornion kaupunki järjesti keväällä 2014 Tornion Kuntakahvit keskustelutilaisuuksien sarjan. Tavoitteena oli luoda tiivis vuorovaikutteinen keskustelutilaisuus kaupunkilaisten kanssa sekä tiedottaa asukkaita kaupungilla valmisteltavana olevista ajankohtaisista asioista. Tilaisuuksien ohjelma oli vapaamuotoinen ja asukkaat saivat tuoda tilaisuuksissa esille omia kehittämisideoitaan, toiveitaan sekä epäkohtia ja hyviä puolia kaupungin palveluista. Tilaisuuksien teema vaihtui kunkin tilaisuuden järjestävänä osapuolena toimineen lautakunnan / palvelualueen mukaan. Tilaisuuksista tiedotettiin etukäteen mm. paikallisessa mediassa ja Tornion kaupungin internet-sivuilla. Kuntakahvit -keskustelutilaisuuksia järjestettiin yhteensä yhdeksän kappaletta ja ne keräsivät kaikkiaan n. 350 osallistujaa.

18 14 Hyvinvointipalveluissa kehitettiin erityisesti ikäihmisten palvelurakennetta muuttamalla painopistealuetta ennaltaehkäiseviin ja avohuollon palveluihin. Uusi tehostetun palveluasumisen yksikkö avattiin Karunkiin ja samalla vähennettiin osasto kahden laitospaikkoja. Osasto kahden toiminta laitoshoitoa antavana yksikkönä lopetetaan vähitellen. Kotihoitoon lisättiin henkilöstöä kotihoidon lisääntyneen palvelutarpeen toteuttamiseksi. Lastensuojeluyksikkö Saaren toiminta päätettiin lopettaa vuoden 2014 lopussa, koska sen antamat palvelut eivät vastanneet sille asetettuja toiminnallisia ja taloudellisia tavoitteita. Hoitotakuulle asetetut rajat eivät ylittyneet, mutta asiakkaiden odotusajat olivat pitkiä. Suun terveydenhuollossa jouduttiin purkamaan asiakasjonoja lisäsopimuksilla. Päiväkeskus Väylän Valossa kehitettiin päivä- ja tukiasunto-toimintaa Hannulanvainiolla. Hyvinvointipalveluiden palvelualue osallistui vuonna 2014 myös moniin hankkeisiin: Ikä Ehyt, Pohjois- Suomen SenioriKaste, Hyvinvointi hukassa - riippuvuus riskinä, Siivet, Vie vanhus ulos, Potku ja OMA 21 -hanke. Sivistyspalveluissa varhaiskasvatuksessa merkittävä hyvinvointia lisäävä asia oli Perheiden talon avaaminen keväällä Talossa toimii yhteistyössä useita eri toimijoita niin kunnallisia, seurakunnallisia kuin kolmannen sektorin yhdistyksiä. Kaupungin perhekeskus toimii nykyisin talossa yhtenä keskeisenä lapsiperheiden palveluna. Koulupuolella Putaan koulun väistötilana toimi Tornion yhteislyseon lukion rakennus. Järjestely jatkuu vuoden 2015 syksyyn saakka. Koulutyö pystyttiin hoitamaan hyvin tilajärjestelyistä huolimatta. Lukion osalta siirto Kauppakadun kiinteistöön tehtiin pysyväksi syksyllä 2015 lautakunnan toimesta. Kaupunginvaltuusto hyväksyi ( 73) Tornion maapoliittisen ohjelman Ohjelmassa määritellään suunnitelmavuosien tavoitteet maapolitiikassa sekä keinot ja toimintatavat tavoitteisiin pääsemiseksi. Ohjelman lähtökohtana on ollut Tornion Yleiskaava 2021 sekä Tornion kaupunkistrategia Joulukuussa 2014 kaupunginhallitus asetti Tornion kaupungille erityisen taloustyöryhmän, jonka keskeisenä tehtävänä on valmistella ja seurata kaupungin talouskehitystä sekä tehdä ehdotuksia toimintojen tasapainottamiseksi lähivuosia ajatellen Alue-, seutu- ja kansainvälinen yhteistyö Alue- ja seutuyhteistyö Kemi-Tornion alueen yhteistyössä painottuivat vuonna 2014 eniten pääministeri Kataisen ja sittemmin pääministeri Stubbin hallitusohjelmaan sisältyvään kuntauudistukseen liittyvät toimenpiteet. Liikenne- ja kuntaministeri Henna Virkkunen määräsi toimitettavaksi erityisen kuntajakoselvityksen Kemin ja Tornion kaupunkien sekä Keminmaan, Simon, Tervolan ja Ylitornion kuntien välillä. Ministeri Virkkunen asetti kuntajakoselvittäjiksi VTM Martti Ruotsalaisen ja FM Timo Mäkitalon. Heidän tehtävänään oli laatia selvitys, jonka perusteella voitiin arvioida edellytyksiä yhdistää edellä mainitut kunnat tai osa kunnista yhdeksi tai kahdeksi kunnaksi. VM:n päätöksen mukaan selvitystyö alkoi 1. elokuuta 2014 ja päättyi selvityksen valmistuttua, kuitenkin viimeistään 31. joulukuuta Kuntajakoselvitys ml. selvitysmiesten esitys julkistettiin Kuntajakoselvittäjät päättivät esittää Kemin, Keminmaan ja Simon kunnille uuden kunnan perustamista ja yhdistymistä alkaen. Näin ollen selvitysmiesten esitys ei koskenut Tornion kaupunkia eikä Tervolan ja Ylitornion kuntia. Päätökset mahdollisista kuntaliitoksista Kemin, Keminmaan ja Simon kesken tehdään vuonna Edellisen kerran erityinen kuntajakoselvitys tehtiin Meri-Lapin viiden kunnan alueella Selvitys ei tuolloin johtanut kuntaliitoksiin. Samassa yhteydessä vuoden 2014 kuntajakoselvityksen kanssa tehtiin alueella erillisselvitys talous-, henkilöstö- ja ICT-hallinnon seudullisesta yhdistämismallista Meri-Lapissa. Selvitystyön teki Meri-Lapin kehittämiskeskuksen tilauksesta Tamora Oy. Päätökset em. toimintojen mahdollisesta yhdistämisestä tai muista jatkotoimenpiteistä siirtyivät vuoden 2015 puolelle.

19 15 Toinen merkittävä alue- ja seutuyhteistyöasia liittyi sosiaali- ja terveydenhuollon uudistamiseen (ns. sote-uudistus), jonka valmisteluun myös Tornion kaupunki osallistui eri aluetasoilla (mm. Länsi-Pohja, Lappi, Pohjois-Suomi). Sote-uudistukseen liittyviä toimenpiteitä valmisteltiin erityisesti hyvinvointipalveluiden palvelualueella, joka osallistui aktiivisesti seudulliseen yhteistyöhön mm. yhteisten palvelukriteereiden luomiseksi ja yhteisten sosiaali- ja terveyspalvelujen ydinprosessien kuvaamiseen Meri-Lapin alueelle. Ydinprosessien kuvaus on pohjana yhteiselle sote-alueelle, mikäli sellainen toteutuu. Lisäksi palvelualueella valmisteltiin sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämislain lausuntoja. Kuntauudistukseen liittyivät myös useat valtion taholta kunnille osoitetut lausuntopyynnöt, joihin Tornion kaupunki otti omalta osaltaan kantaa. Vuoden 2014 alusta käynnistettiin laajennettu ympäristöterveyshuollon yhteistyö, kun Kemin ja Simo liittyivät jo aikaisemmin perustettuun Tornion, Keminmaan ja Tervolan yhteistoiminta-alueeseen. Tässä yhteydessä yhteisen organisaation nimeksi muutettiin Meri-Lapin ympäristöpalveluksi ja ympäristöterveysvalvontaan perustettiin ympäristöterveysjaosto, johon yhteistoiminta-alueen kunnat nimesivät kukin kaksi jäsentä. Tornion kaupungin palvelukseen siirtyi kuusi työntekijää Kemistä ja Simosta, kolme ympäristöterveysvalvontaan ja kolme eläinlääkintään. Vuoden aikana yhteistoiminta-alueelle yritettiin rekrytoida valvontaeläinlääkäriä siinä kuitenkaan onnistumatta. Loppuvuoden aikana on avoimeen virkaan saatu määräaikainen työntekijä. Kemi-Tornion seudulla aloitti varsinaisen toimintansa pitkään valmisteltu matkailun alueorganisaatio eli Meri-Lapin Matkailu Oy, jonka kanssa Tornion kaupungilla / Team Botnialla on vuosittainen ostopalvelusopimus. Uuden osakeyhtiön kotipaikka on Keminmaassa ja sillä on toimipiste Torniossa. Muita alueellisia ja seudullisia elinkeinopuolen hankkeita olivat mm. Invest in Lapland, matkailuhankkeet, Kemi-Tornion lentoliikenteen kehittämistyö sekä metallin osaamiskeskusohjelma (Jaloträsstudio ym.), joka päättyi vuoden 2014 kesällä. Osaamiskeskusohjelman päättymisen jälkeen käynnistyi työ Jaloterässtudion lähivuosien toimintamallista sekä toimintaedellytyksistä. Valmistelutyö joukkoliikenteen toimivaltaisen viranomaistehtävien hoitamisesta ja uudelleen organisoimisesta Kemi-Tornion alueella jatkui koko vuoden ajan. Asiaan liittyvä selvitystyö vaati Tornion osalta tarkentamista mm. kustannusten jaon suhteen ja osittain tästä johtuen valmistelutyö jatkui vuoden 2015 puolelle. Koulutuspuolella seutuyhteistyön merkittävin uudistus oli seudullisen opetussuunnitelmatyön aloittaminen. Lähialueen kunnat tekevät koordinaattorin johdolla peruskoulun opetussuunnitelmatyötä, jonka tavoitteena on, että vuoteen 2016 mennessä seutukunnalla noudatetaan peruslähtökohdiltaan yhteistä opetussuunnitelmaa. Myös laajakaistahankkeissa tehtiin tiivistä ylikunnallista yhteistyötä. Tervolan kunnan hallinnoimassa Kuitua Länsi- ja Etelä-Lappiin hankkeen kautta jaettiin tietoa valokuidun tarjoamista mahdollisuuksista ja Laajakaista 2015 hankkeen kautta saatiin vietyä rakennusvaiheeseen Tornion Korpikylän valokuituhanke. Kaakamossa nopeita laajakaistayhteyksiä rakennettiin Tietoverkko-osuuskunnan puitteissa omaehtoisesti, mutta hanke sai tukea Tornion kaupungilta sekä Kuitua Länsi- ja Etelä-Lappiin hankkeelta. Lapin ammattikorkeakoulu Oy:n varsinainen toiminta käynnistyi alkaen. Perustoiminnan käynnistämisen lisäksi vuonna 2014 ammattikorkeakoulun toimintaa järjesteltiin edelleen omistajien kesken mm. osakassopimuksen, yhtiöjärjestyksen sekä lainoituksen osalta. Vuonna 2012 käynnistynyt hyvinvointijohtamisen kehittämishanke Arjen turvaa kunnissa päättyi vuoden 2014 lopussa. Jo hankkeen päättymisen lähestyessä oli selvää, että hankkeelle tullaan hakemaan jatkoa ylimaakunnallisena hankekokonaisuutena. Lapissa työn koordinointi siirtyi Lapin aluehallintovirastolta Lapin liitolle. Tornion kaupunki ilmaisi kiinnostuksena olla mukana myös jatkohankkeessa ja osallistui vuoden 2014 aikana sen suunnitteluun. Tornion kaupunginhallitus päätti syyskuussa 2014 osallistua mukaan Kuntaliiton hallinnoimaan ARTTU 2.0 tutkimusohjelmaan, joka käsittää vuodet Tutkimusohjelmaan osallistuu Suomessa 40 kuntaa ja Lapista on Tornion lisäksi mukana Inari. Tutkimusohjelman kautta saadaan tulevina vuosina kattavasti vertailutietoa mm. kuntien elinvoimaisuudesta.

20 16 Alueellista maaseudun kehittämistyötä jatkettiin mm. Outokaira Tuottamhan ry:n puitteissa. Ohjelmatyössä painottuivat mm. uuteen ohjelmakauteen valmistautuminen ja edellisen ohjelmakauden päättäminen. Maakunta- ja seututasolla osallistuttiin myös lukuisiin muihin kehittämishankkeisiin sekä kaupungin oman organisaation ja Team Botnia Oy:n puitteissa että mm. Meri-Lapin kehittämiskeskuksen kautta. Kansainvälinen yhteistyö Tornion kaupunki harjoitti vuonna 2014 kansainvälistä yhteistyötä pääosin vakiintuneiden jo yhteistyöorganisaatioiden kautta (Provincia Bothniensis, Perämerenkaari, Tornionlaakson neuvosto, Barents Road, Barents Reunion). Lisäksi osallistuttiin tapauskohtaisesti eri organisaatioiden ja yhteistyökumppaneiden kautta mm. kansainvälisiin kehittämis- ja yhteistyöhankkeisiin. Tornion ja Haaparannan rajayhteistyöorganisaation (Provincia Bothniensis) henkilöstössä oli jälleen vaihtuvuutta. Uusi rajayhteistyön kehittäjä pääsi aloittamaan työssään täysipainoisesti vasta kesällä Tornion ja Haaparannan kaupunkien sekä Suomen ja Ruotsin valtioiden yhteinen pitkäaikainen tulvansuojeluhanke Tornionjoen tulvansuojeluruoppaus saatiin päätökseen. Hanke saatiin lopulta monien värikkäiden vaiheiden jälkeen suunnitelman mukaisesti toteutettua ja hankkeen kokonaiskustannukset jäivät hieman alle budjetoidun 6,050 milj. euron. TornioHaparanda Matkakeskuksen hallintoa koskeva yhteistyösopimus hyväksyttiin kaupunginhallituksessa syyskuussa 2014 ( ). Elinkeinopalvelut TornioHaparanda hanke päättyi Hankkeen tavoitteena oli Tornion ja Haaparannan yhteisten elinkeinopalvelujen suunnittelu ja käynnistäminen. Tavoitteena on palvella elinkeinoelämää nykyistä tehokkaammin ja vähentää valtakunnanrajan vaikutusta kaupunkien välisen yhteisen yrityspalveluympäristön muodostumiselle, yrityksien rajanylisille verkostoille ja liiketoimintasuhteille. Lisäksi hankkeen tavoitteena oli lisätä pitkäjänteisyyttä yhteiseen elinkeinotoimen kehittämistyöhön. Hankkeen tuloksena rajan ylittävä yhteistyö vahvistui elinkeinopalveluiden välillä, organisaatioiden toimintamallit selkiytyivät kuten myös molemmin puolin rajaa toimivat kehittäjäverkostojen vastinparit. Ruotsiin laajentamassa olleiden yritysten neuvonnassa tehtiin yhteistyötä ja yrittäjiä otettiin vastaan yhdessä. Hankkeen aikana syntyneiden verkostojen kautta yritysneuvojat voivat palvella yrityksiä entistä paremmin, erityisesti toiseen maahan laajentamiseen liittyvissä kysymyksissä. Tämän lisäksi hankkeen aikana toteutettu elinkeinopalveluiden yhteinen nettisivusto "Bothnian Business" kokoaa yrityspalvelut rajan kummaltakin puolelta yhdelle, aluetta markkinoivalle sivulle. Elinkeinopalveluiden yhteinen nettisivusto on konkreettinen askel tiiviimmälle yhteistyölle. Sivistyspalveluiden osalta keskeinen uudistus TornioHaparanda -rajayhteistyöhön oli yhteisen rajan ylittävän museotoiminnan käynnistäminen elokuussa Tuolloin avattiin Tornion ja Haaparannan yhteinen museo. Museossa työskentelee Haaparannan kaupungin kustantama museolehtori ja vuonna 2015 avataan näyttelyosa, jossa Haaparannan kaupunki ja sen historia on keskeisesti mukana. Kulttuuritoimen osalta Haaparannan kanssa jatkui yhteisten tapahtumien myötä, näistä mainittakoon mm. Kalotti Jazz ja Blues festivaali sekä yhteinen uudenvuoden vastaanotto Rajalla -alueella. Tornion ystävyskaupunkiyhteistyötä harjoitettiin entiseen tapaan ystävyyskaupunkitoimikunnan toimesta. Vuonna 2014 ystävyyskaupunkiyhteistyösuhteet painottuivat lähinnä Kirovskin, Devizesin ja Szekszardin suuntiin. Kirovsk-yhteistyössä mm. osallistuttiin Bravo-laulukilpailuun ja toteutettiin kulttuurivaihtoa kaupunkien välillä (mm. taiteilija- ja musiikkivierailut). Perämerenkaaren yhdistys toteutti ja osallistui toiminta-alueellaan aluekehitystyöhön mm. kehittämishankkeiden ja edunvalvonnan kautta. Eräs Tornion kannalta tärkeä asia on ollut jo pitkään Bothnian Corridorin kehittäminen ja siihen liittyen Perämerenkaaren yhdistys järjesti mm. seminaarin. Tornion kaupunki on mukana Perämerenkaaren yhdistyksessä Meri-Lapin kehittämiskeskuksen kautta.