HANKINTATOIMINNAN PERIAATTEISTA

Transkriptio

1 (0) M:\ HANKINTATOIMI\HANKINNAT\Hankintalain periaatteista ja prosesseista 204 _Va.doc HANKINTATOIMINNAN PERIAATTEISTA Hankintajohtaja Kari Paunonen, kevät 204 Hankintalaki on puitelaki, jossa on säädetty yleiset hankintaperiaatteet kuten kilpailun hyödyntäminen, tarjoajien tasapuolinen ja syrjimätön kohtelu ja pyrkimys kilpailun aikaansaamiseen. Avoimuuden periaate edellyttää, että julkisista hankinnoista tiedotetaan riittävän laajasti, tasapuolisuuden. Syrjimättömyyden periaate tarkoittaa puolestaan sitä, että hankintapäätös perustuu ennalta asetettuihin objektiivisiin valinta- ja arviointikriteereihin, joita sovelletaan samalla tavoin kaikkiin tarjoajiin, ketään suosimatta tai syrjimättä. Syrjimättömyyttä ja tarjoajien yhdenvertaisuutta on oikeuskäytännössä arvioitu ja kuvattu mm. seuraavin tavoin: - osallistuminen hankinnan kohteena olevan palvelun tutkimiseen, kokeiluun, selvittelyyn ja kehittelyyn, jos siitä saatu kokemus asettaa henkilön muita parempaan asemaan hankinnan valmisteluvaiheessa saatujen tietojen ansiosta voi vääristää kilpailua. - eturistiriita voi syntyä myös siitä, että tarjouksentekijä on voinut vaikuttaa hankinnan ehtoihin itselleen edulliseen suuntaan. - tarjoajan osallistuminen tarjouspyynnön liitteenä olleiden asiakirjojen laatimiseen oli omiaan vaarantamaan avoimuuden sekä tasapuolisen ja syrjimättömän kohtelun periaatteiden toteutumisen puheena olevassa hankinnassa - Oikeuskäytännössä on otettu se kanta, ettei hankkeen aiempaan vaiheeseen esim. suunnittelijana osallistunutta saa etukäteen sulkea tarjouskilpailun ulkopuolelle, vaan kilpailuneutraliteetti tulee ensisijaisesti pyrkiä turvaamaan sillä, että kaikille tarjouskilpailuun osallistuville jaetaan sama tieto, kuin hankinnan valmisteluun ja suunnitteluun osallistuneelle taholle. - hankintamenettelyn on annettava myös ulospäin uskottava vaikutelma siitä, että kaikilla tarjoajilla on ollut hankintayksikön toiminnan osalta samat mahdollisuudet menestyä

2 2 (0) tarjouskilpailussa. Tähän nähden markkinaoikeus on katsonut, että hankinnan sekä tarjouspyynnön ja lisäselvityspyynnön valmisteluun osallistuneiden henkilöiden taloudelliset sidonnaisuudet ovat tässä asiassa hankintamenettelyn vaiheet huomioon ottaen olleet omiaan vaarantamaan avoimuuden periaatteen toteutumisen ja tarjoajien syrjimättömän kohtelun, eikä hankintayksikön menettely siten ole tältä osin ollut hankintasäännösten mukaista - EU:n uudessa (204) hankintadirektiivin artiklassa 4 Ehdokkaiden tai tarjoajien osallistuminen hankinnan valmisteluun otetaan yhdenvertaisuuteen kantaa seuraavasti: Jos ehdokas tai tarjoaja taikka ehdokkaaseen tai tarjoajaan liittyvä yritys on antanut neuvoja hankintaviranomaiselle, joko 40 artiklan puitteissa tai muutoin, taikka muulla tavoin osallistunut hankintamenettelyn valmisteluun, hankintaviranomaisen on toteutettava asianmukaiset toimenpiteet sen varmistamiseksi, ettei kyseisen ehdokkaan tai tarjoajan osallistuminen vääristä kilpailua. Toimenpiteitä ovat muun muassa sellaisten tietojen toimittaminen muille ehdokkaille ja tarjoajille, jotka on saatu tai annettu ehdokkaan tai tarjoajan osallistuessa hankintamenettelyn valmisteluun tai jotka ovat tulosta tällaisesta osallistumisesta, sekä riittävien määräaikojen vahvistaminen tarjousten vastaanottamiselle. Asianomaisen ehdokkaan tai tarjoajan saa sulkea pois hankintamenettelystä vain, jos ei ole olemassa muita keinoja varmistaa yhdenvertaisen kohtelun periaatteen noudattamista. Ennen poissulkemista ehdokkaille tai tarjoajille on annettava tilaisuus osoittaa, ettei niiden osallistuminen hankintamenettelyn valmisteluun johda kilpailun vääristymiseen. Toteutetut toimenpiteet on dokumentoitava 84 artiklassa säädetyn erillisen selvityksen muodossa. NEUVOTTELUMENETTELY (Hankintalain 5, 25, 26, 36 ja 38 :t) Hankintalain mukaan neuvottelumenettelyllä tarkoitetaan hankintamenettelyä, jossa hankintayksikkö julkaisee hankinnasta hankintailmoituksen ja johon halukkaat toimittajat voivat pyytää saada osallistua; hankintayksikkö neuvottelee hankintasopimuksen ehdoista valitsemiensa toimittajien kanssa. Neuvottelumenettelyä käytetään yleensä monimutkaisissa ja laajoissa hankinnoissa kun sen luonne ei poikkeuksellisesti mahdollista etukäteistä kokonaishinnoittelua tai johon liittyvät riskit eivät poikkeuksellisesti mahdollista etukäteistä kokonaishinnoittelua ja palveluhankinnassa, jossa hankinnan luonteen vuoksi tarjouspyyntöä tai tehtävänmäärittelyä ei voida laatia niin tarkasti, että paras tarjous voitaisiin valita avointa tai rajoitettua menettelyä käyttäen;

3 3 (0) Neuvottelumenettelystä julkaistaan ilmoitus, jonka perusteella potentiaaliset tarjoajat voivat jättää osallistumishakemuksen. Tarjoajaa voidaan kutsua ehdokkaaksi siihen saakka kun hän on jättänyt tarjouksen. Ilmoituksessa kuvataan neuvottelumenettelyn kulku ja hankinnan kohde ja mikäli mahdollista myös alustava tarjouspyyntö. Osallistumishakemuksen jättämiselle on jätettävä aikaa sähköisessä menettelyssä 30 päivää. Ehdokkaita on valittava vähintään kolme. Neuvottelumenettelyn kulusta on säädetty melko yleisellä tasolla. Hankintayksikkö neuvottelee ehdokkaiden kanssa lopullisten tarjousten mukauttamiseksi hankintailmoituksessa tai tarjouspyynnössä esitettyihin vaatimuksiin. Jämsän hankinnassa Jämsän terveyspalvelujen kilpailuttaminen ja kumppanuus vuonna käytettiin vaiheittaista neuvottelumenettelyä seuraavasti: ESIMERKKI VUONNA 200 OSAULKOISTUSPROSESSISTA PPP -HANKINTAPROSESSIN KULKU Hankintajohtaja Kari Paunonen - Sairaalaselvitys vv Jokilaakson sairaalan tulevaisuuden vaihtoehdot, HAUS/ konsultointiraportti 2006/ Markku Sauri ja Leena Silvennoinen PPP-malli tai SHP-fuusio - Maisema I hanke v Neuvottelut K-S Shp:n kanssa v PPP-malli Konseptikilpailutus syksy Maisema II hanke vv Kvalt : Talousarvio 2009: Eräiden terveydenhuoltopalvelujen ulkoistaminen Jämsän kaupunki ja Keski-Suomen shp järjestävät yhteisen hankintaprosessin Maisema I ja Maisema II hankkeet terveydenhuollon yhtiön perustaminen ja eräiden terveyspalvelujen ulkoistaminen Ulkoistustyöryhmä; Jorma Kilpeläinen, Arto Vesala, Kari Paunonen, K-S shp:n edustaja ja henkilöstön edustaja - avustusanomus Tekesille joulukuussa 2008 / uusi innovatiivinen kilpailutushanke

4 4 (0) - Khall : Projektisuunnitelma kaupunginvaltuuston päättämän ulkoistuksen kilpailuttamiseksi: Oman leikkaustoiminnan säilyttäminen laajentaminen Akuutin (sisätautien) vuodeosastotoiminnan moniammatillisuus ja tehokkuus Polikliinisen erikoissairaanhoidon monipuolistaminen PTH:n ja ESH:n raja-aitojen madaltaminen Monipuolisten tukitoimintojen ylläpitäminen Monipuolisten päivystyspalvelujen ylläpitäminen Työvoiman saannin turvaaminen - Sotil : Juridisen konsulttituen kilpailutus - Seminaari Kuinka ostetaan terveysvaikutusta Tietopyyntö Hilmassa : Erikoissairaanhoidon palvelujen (ent. aluesairaala) ja eräiden perusterveydenhuollon palvelujen kilpailuttamisessa huomioitavista seikoista : Tietojenvaihtotilaisuus tietopyyntöön reagoineille Suomen Terveystalo Oy & Mediverklko Oy Coronaria Hoitoketju Oy Jokilaakson Terveys Oy MedOne Oy - Hankintailmoitus / Osallistumishakemukset neuvottelumenettelyyn Hilmassa / Jämsän terveyspalvelujen kilpailuttaminen ja kumppanuus, tarjousten jättöaika Khall Neuvottelumenettelyyn kutsuttavien valinta - Tietojen vaihtotilaisuus kolmen neuvottelumenettelyyn hyväksytyn tarjoajan kanssa: Jokilaakson Terveys Oy, Attendo MedOne Oy ja Mediverkko Oy & Suomen Terveystalo Oy Alustava tarjouspyyntö lähetettiin valitulle kolmelle ehdokkaalle : Toinen tietojen vaihtotilaisuus, jokaiselle ehdokkaalle erikseen

5 5 (0) - 3., 5. ja : Ensimmäiset viralliset neuvottelut jokaisen ehdokkaan kanssa erikseen Toiset viralliset neuvottelut jokaisen ehdokkaan kanssa erikseen toimitettiin lopullinen tarjouspyyntö neuvottelumenettelyyn valituille ehdokkaille. Määräaika tarjousten jättämiselle oli Khall : Hankintapäätös - Sopimus allekirjoitettiin Jämsän kaupungin tilaama palvelutuotanto alkoi JÄMSÄN ULKOISTUSVAIHTOEHTOJEN KILPAILUTUSPROSESSIT, KEVÄT 204 Hankintajohtaja Kari Paunonen Vaihtoehto : Koko sosiaali- ja terveystoimen ulkoistamisprosessi 3 kk + x saakka voimassa olevan sopimuksen purkamissopimus Jokilaakson Terveys Oy:n kanssa. (Sopimus terveyspalvelujen tuotannosta, kohta Sopimuksen purkaminen) Kaupunginvaltuuston suunnitelma ja päätös soten ulkoistamisesta; rajaukset esim. viranomaistoimintojen osalta Kaupunginhallitus nimeää hankinnan valmisteluryhmän Hankintaprosessin tarkempi suunnittelu ja hankintaasiakirjojen valmistelu huomioon ottaen hankintalain määrittelemät julkisissa hankinnoissa noudatettavat periaatteet Varattava riittävä neuvotteluaika! 3 kuukautta?! Yleissuunnitelman laatiminen kk. Valtuuston käsittely ja päätöksen lainvoimaisuus? 2 vkoa 4 kk Tietopyyntö Hilmassa 30 päivää

6 6 (0) Tietojenvaihtotilaisuus tietopyyntöön reagoineille tekninen vuoropuhelu potentiaalisten tarjoajien kanssa parhaan toimintamallin ja hankinnan rajausten määrittelemiseksi Hankinta-asiakirjaluonnosten täydentäminen ja viimeistely em. keskustelujen pohjalta 5 pv Hankintailmoitus Hilmassa ehdokkaiden hakemiseksi neuvottelumenettelyyn Valmisteluryhmä tarkistaa ilmoittautuneiden kelpoisuus ja muotovaatimukset Kaupunginhallitus valitsee vähintään kolme ehdokasta neuvottelumenettelyyn Jos hankintailmoitus liitteineen sähköisenä, osallistumishakemusten jättämiseen varattava 30 pv pv 7 pv 0,75 Valmisteluryhmä valmistelee ja lähettää valituille ehdokkaille alustavan tarjouspyynnön Valmisteluryhmä pitää 2. tietojenvaihtotilaisuuden jokaisen ehdokkaan kanssa erikseen 3 vkoa 3 + pv 0,5 Valmisteluryhmä valmistautuu ehdokkaiden kanssa käytäviin virallisiin neuvotteluihin. Valmisteluryhmä käy ensimmäisen virallisen neuvottelun jokaisen ehdokkaan kanssa erikseen Valmisteluryhmä laatii lopulliset tarjouspyyntöasiakirjat ml. sopimusluonnos Kaupunginhallitus hyväksyy lopulliset tarjouspyyntöasiakirjat Hankintailmoitus / tarjouspyyntö julkaistaan Hilmassa Tarjousten vastaanotto ja avaus Tarjousten tarjouspyynnön mukaisuuden arviointi 2 vkoa + + pv Kohtuullinen tarjousaika hankinnan laajuus huomioiden vähintään 4 vkoa Tarjousten vertailu Hankintapäätös

7 7 (0) Valitusaika MAO:een 30 pv. Hankintasopimuksen allekirjoittaminen Valmistautuminen palvelutuotannon aloittamiseen Hankintaprosessiin kuluu em. prosessilla vähintään 5 kk eli vuosi ja 3 kk. Kuinka paljon nykyinen henkilökunta voi satsata työaikaansa tähän hankkeeseen? Vaihtoehto 2: Nykyisen JLT -sopimuksen laajuisen ulkoistuksen jatkaminen kk + x 2 Suunnitelma ja kaupunginvaltuuston ja päätös jatkokilpailutuksesta Kaupunginhallitus nimeää hankinnan valmisteluryhmän Hankintaprosessin tarkempi suunnittelu ja hankintaasiakirjojen valmistelu huomioon ottaen hankintalain määrittelemät julkisissa hankinnoissa noudatettavat periaatteet Nykyisen sopimuksen toimivuuden arviointi ja tarpeellisten parannusten valmistelu Yleissuunnitelman laatiminen ja päätösprosessi kk. vko 2 kk Tietopyyntö Hilmassa Tietojenvaihtotilaisuus tietopyyntöön reagoineille tekninen vuoropuhelu potentiaalisten tarjoajien kanssa parhaan toiminta- ja sopimusmallin kehittämiseksi 30 päivää pv Hankinta-asiakirjaluonnosten täydentäminen ja viimeistely em. keskustelujen pohjalta 5 pv Hankintailmoitus Hilmassa ehdokkaiden hakemiseksi neuvottelumenettelyyn Valmisteluryhmä tarkistaa ilmoittautuneiden Jos hankintailmoitus liitteineen sähköisenä, osallistumishakemusten jättämiseen varattava 30 pv

8 8 (0) kelpoisuuden ja muotovaatimukset Kaupunginhallitus valitsee vähintään kolme ehdokasta neuvottelumenettelyyn 0,75 Valmisteluryhmä valmistelee ja lähettää valituille ehdokkaille alustavan tarjouspyynnön Valmisteluryhmä pitää 2. tietojenvaihtotilaisuuden jokaisen ehdokkaan kanssa erikseen pv 7 pv 3 vkoa 3 + pv Valmisteluryhmä valmistautuu ehdokkaiden kanssa käytäviin virallisiin neuvotteluihin. Valmisteluryhmä käy ensimmäisen virallisen neuvottelun jokaisen ehdokkaan kanssa erikseen Valmisteluryhmä laatii lopulliset tarjouspyyntöasiakirjat ml. sopimusluonnos Kaupunginhallitus hyväksyy lopulliset tarjouspyyntöasiakirjat Hankintailmoitus / tarjouspyyntö julkaistaan Hilmassa Tarjousten vastaanotto ja avaus Tarjousten tarjouspyynnön mukaisuuden arviointi vkoa + + pv Kohtuullinen tarjousaika hankinnan laajuus huomioiden vähintään 4 vkoa Tarjousten vertailu Hankintapäätös Hankintasopimuksen allekirjoittaminen Valitusaika MAO:een 30 pv 4 Palvelutuotannon aloittamisen valmistelu Hankintaprosessiin kuluu em. prosessilla ottaen huomioon mahdolliselle muulle kilpailutuksen voittavalle varattu 4 kk:n valmistautumisaika vähintään 3 kk eli vuosi ja kk. Kuinka paljon nykyinen henkilökunta voi satsata työaikaansa tähän hankkeeseen?

9 9 (0) SOPIMUS TERVEYSPALVELUJEN TUOTANNOSTA Jokilaakson Terveys Oy ja Jämsän kaupunki Otteita sopimuksesta: Optiovuodet on otettu käyttöön! Kohta Sopimuksen purkaminen Mikäli Sopijapuoli olennaisesti rikkoo sopimusvelvoitteitaan, on toisella sopijapuolella oikeus purkaa sopimus päättymään välittömästi. Mikäli sopimusrikkomus on korjattavissa, sopijapuoli voi purkaa sopimuksen vain, mikäli sopimusrikkomukseen syyllistynyt sopijapuoli ei ole korjannut sopimusrikkomustaan kohtuullisessa ajassa siitä, kun sopijapuoli on kirjallisesti huomauttanut rikkomuksesta. Olennaiseksi sopimusrikkomukseksi katsotaan toistuvat yli hoitotakuurajojen menevät viiveet toimenpiteeseen pääsyssä, tai terveyskeskusvastaanotolle pääsyssä on toistuvia, yli hoitotakuurajojen meneviä viiveitä. Sopijapuolella on oikeus saada korvaus välittömistä ja välillisistä vahingoistaan täysimääräisesti. Kohta Sopijapuolten velvollisuudet purkamistilanteessa Sopimuksen purkamisesta huolimatta Sopijapuolilla on velvollisuus huolehtia sopimuksen mukaisista tehtävistä sopimuksen mukaista korvausta vastaan kunnes Tilaaja ilmoittaa, että se kykenee huolehtimaan sopimuksen kohteena olevien palvelujen tuottamisesta muutoinkin. Tuottajan tässä tarkoitettu velvollisuus jatkuu enintään 2 kuukautta purkamisilmoituksen vastaanottamisesta. Sopijapuolet neuvottelevat palvelujen tuotannon turvaamisesta ja asianmukaisesta palvelutuotannosta irtisanomiskauden aikana rakentavassa hengessä velvollisuutenaan varmistaa, että järjestämisvastuun piiriin kuuluvat tehtävät tulevat asianmukaisesti hoidetuksi. Kohta Sopimuksen irtisanominen muuttuneiden olosuhteiden johdosta Tilaajalla on oikeus irtisanoa sopimus välittömin vaikutuksin, mikäli Tuottajan olosuhteissa on tapahtunut olennainen muutos, ja Tilaaja osoittaa, ettei olisi tehnyt sopimusta Tuottajan kanssa, mikäli kyseinen olosuhteiden muutos olisi ollut Tilaajan tiedossa sopimuksentekohetkellä. Tällöin Tuottajalla on oikeus saada täysimääräinen

10 0 (0) maksu Sopimuksen päättymishetkeen mennessä suoritetuista palveluista, mutta ei oikeutta muuhun korvaukseen irtisanomisen johdosta. Jos nyt kilpailutetaan koko Sote, on sovittava etukäteen miten JLT -sopimuksen kanssa tehdään, - JLt sopimuksen on purkauduttava kun uusi koko sotea koskeva sopimus astuu voimaan myös siinä tapauksessa, että joku muu kuin Pihlajalinna voittaa kilpailutuksen