NAANTALIN, MERIMASKUN, RYMÄTTYLÄN JA VELKUAN KUNTALIITOS Selvitystoimikunnan kokous. puheenjohtaja (X = paikalla) Heini Jalkanen Jarkko Kanerva

Transkriptio

1 1 NAANTALIN, MERIMASKUN, RYMÄTTYLÄN JA VELKUAN KUNTALIITOS Selvitystoimikunnan kokous Aika kello Paikka Naantalin kaupungintalo, valtuustosali Osallistujat Jäsenet: Naantali: Markku Tuuna Mikko Rönnholm Heini Jalkanen Jarkko Kanerva Terhi Vesterinen Merimasku: Samuli Santalahti Anne Linja Eliisa Ansamaa Rymättylä: Juhani Saarinen Taija Terä Lauri Laine Velkua: Lasse Valtonen Aulis Toivonen puheenjohtaja (X = paikalla) varapuheenjohtaja ilm. esteen varapuheenjohtaja Muut osallistujat: Timo Kvist Kauko Kangas Juhani Kylämäkilä Tiina Rinne-Kylänpää Matti Levanto Lasse Lehtonen ilm. esteen sihteeri 1 Kokouksen avaus Puheenjohtaja avasi kokouksen. 2. Läsnäolijoiden toteaminen Todettiin läsnäolijat.

2 2 3. Pöytäkirjantarkastajien valinta Pöytäkirjan tarkastajiksi valittiin Taija Terä ja Lauri Laine. 4. Päällekkäisten kadunnimien poistaminen Maankäyttötyöryhmä esittää selvitystoimikunnan päätettäväksi päällekkäisten kadunnimien poistamista siten, että kaavamuutokset tehtäisiin liittyvissä kunnissa. Liittyvien kuntien toimesta tarkistetaan työn lähtökohdaksi aiemmin laadittu luettelo päällekkäisyyksistä, muun muassa nimien oikeellisuus, mitkä ovat kaavakatuja ja mitkä yksityisteitä. Työ annetaan muutoskriteereineen konsulttikaavoittajalle valmisteltavaksi. Työryhmän puheenjohtaja on pyytänyt tarjouksen kaavatyöstä. Tarjouksen perusteella kokonaispalkkio henkilötyön osalta (materiaalit ja matkat erikseen) olisi 850 /kunta. Tavoitteena on käynnistää työ heti, kun selvitystoimikunta on ottanut asiaan kantaa. Osallistumis- ja arviointisuunnitelman käsittelee selvitystoimikunta. Nimistöehdotuksen ao. kuntien toimielimissä käsiteltäviä kaavamuutoksia varten hyväksyvät kyseisten kuntien selvitystoimikunnan jäsenet. Esityslistaan on liitetty luettelo päällekkäisistä nimistä. Käsittely: Päätetään hyväksyä päällekkäisten kadunnimien, kaavateiden ja samannimisten saarten nimien muuttaminen maankäyttötyöryhmän esittämällä tavalla. Esittelijä muutti ehdotustaan. Muutettu ehdotus: Päätetään hyväksyä päällekkäisten kadunnimien, yksityisteiden ja samannimisten saarten nimien muuttaminen maankäyttötyöryhmän esittämällä tavalla vuoden 2008 loppuun mennessä. Muutettu ehdotus hyväksyttiin. 5. Kaavavarantotietojen kerääminen Koska valmistelutyö liittyy jo alkukeväästä alkavaan yhteisen talousarvion/ taloussuunnitelman valmisteluun, maankäyttötyöryhmä ehdottaa, että selvitystoimikunta hyväksyisi menettelytavaksi seuraavaa: - Jatketaan aineiston kokoamista ja työstämistä kunnittain. - Laaditaan selvitys tämän hetkisestä kunnallisteknisestä valmiusasteesta sekä tarvittava suunnittelu- ja rakentamisohjelma, tonttien luovutusohjelma vuosille , jossa em. ohjelmat on koordinoitu kustannusarvioineen sekä karkealla tasolla ohjelmat aina viiden vuoden päähän, nyt vuoden 2012 loppuun tietoineen opaskarttapohjalla. - Kunnittaisten näkemysten valmistuttua ne koordinoidaan. - Kaavoitusohjelmaan sisällytetään myös yleiskaavoitus ja maankäytön kehityskuvan laadinnan aikataulu.

3 3 - Talousarvion ja taloussuunnitelman valmistelua varten laadittavien em. ohjelmien pohjaksi valmistellaan alustava kuntakohtainen kaavoituskatsaus erityisesti meneillään olevista tai vuonna 2008 alkavaksi suunnitelluista kaavoitustöistä. - Strategisen yleiskaavan ja väestösuunnitteiden valmistelua varten jatketaan kaavavarantojen selvittämistä. Käsittely: Päätetään hyväksyä maankäyttötyöryhmän esitys. Esittelijä ehdotti selostusosaan lisättäväksi, että laadittavan selvityksen perusteella tehty pohjaehdotus on valmiina käsittelyyn maaliskuun loppuun mennessä. Ehdotus hyväksyttiin em. aikataulumuutoksella täydennettynä. 6. Vanhustenhuollon kehittämissuunnitelma Naantali -strategiaan on kirjattu, että vanhustenhuollon palveluohjelma laaditaan valtuustokauden aikana. Suunnitelma ehdotetaan tehtäväksi koko laajentuvan kaupungin alueelle. Yhdistymissopimukseen on kirjattu Merimaskun vanhustenhuollon selvittäminen vuoden 2008 aikana. Naantali on tehnyt päätökset vanhainkodin peruskorjauksesta ja laajentamisesta. Työtä ohjaa rakentamistoimikunta. Työt aloitetaan syksyllä Kuntayhtymien purkamista ja uuden perusturvakuntayhtymän perustamista Maskun ym. kunnissa valmisteleva virkamiestyöryhmä on nyt pyytänyt kuntien lausuntoja uudesta perussopimuksesta Askaisten vanhainkodin käytöstä alkaen tammikuun loppuun mennessä. Merimaskun kunta on antanut lausuntonsa Yhteistyötä Askaisten vanhainkodissa jatketaan toistaiseksi, yhteistyön muotoa ei ole rajattu. Velkualla puolestaan on vireillä palvelukeskus Kummelin peruskorjaus- ja laajennushanke. Kehittämissuunnitelman laadinta-aikataulu on tiukka mm. koska siinä on otettava kantaa myös vireillä oleviin investointihankkeisiin ja muihin käytännön järjestelyihin. Sen vuoksi konsultin käyttö on perusteltua. Työ tulisi käynnistää mahdollisimman pian. Päätetään laatia vanhustenhuollon kehittämissuunnitelma koko laajentuvan kaupungin aluetta koskevana. Samalla päätetään hyväksyä konsultin käyttäminen työn suorittamisessa.

4 4 Ehdotus hyväksyttiin. 7. Vastaus kysymykseen järjestelytoimikunnan asettamisesta Yhdistymissopimukseen on kirjattu, että liitosprosessia ohjaavan selvitystoimikunnan tehtävät siirtyvät valtioneuvoston tekemän liitospäätöksen jälkeen lääninhallituksen kuntien esityksestä nimittämälle järjestelytoimikunnalle. Aiemmin saatujen tietojen mukaan näin on voitu menetellä. Nyttemmin on saatu toisenlainen tieto, jonka mukaan Länsi-Suomen lääninhallitus ei kuntajakolakiin perustaen suostuisi järjestelytoimikuntaa nimeämään sellaisessa tapauksessa, jossa kunta liittyy toiseen kuntaan eli kuntia ei lakkauteta ja perusteta uutta kuntaa. Sen vuoksi asiasta on tiedusteltu kuntajakoasioista vastaavan ministeriön kantaa. Valtiovarainministeriön kuntaosastolta on saatu seuraava vastaus. Kuntien hyväksymään yhdistymissopimukseen on kirjattu, että liitosprosessia ohjaavan selvitystoimikunnan tehtävät siirtyisivät valtioneuvoston tekemän liitospäätöksen jälkeen lääninhallituksen kuntien esityksestä nimittämälle järjestelytoimikunnalle. Naantalin kaupungin saaman tiedon mukaan Länsi-Suomen lääninhallitus tulkitsee kuitenkin kuntajakolakia siten, ettei lääninhallitus voi asettaa järjestelytoimikuntaa mainitussa tilanteessa, koska kyse ei ole kuntajakolain 29 :ssä tarkoitetusta uuden kunnan perustamisesta. Kuntajakolain 29 :n sanamuodosta ja kuntajakolaissa yleisesti noudatetusta uuden kunnan käsitteen käytöstä (vaikka se onkin jossakin määrin horjuva) on mahdollista johtaa tulkinta, jonka mukaan lääninhallituksen tulee asettaa järjestelytoimikunta vain sellaisessa kuntajaon muutostilanteessa, jossa lakkautetaan kaikki kuntajaon muutoksessa mukana olevat kunnat ja perustetaan kokonaan uusi kunta. Tästä voi kääntäen päätellä, että järjestelytoimikuntaa ei tulisi asettaa liitettäessä kokonainen kunta tai kokonaisia kuntia yhteen kuntaan. Viimeksi mainitussa tapauksessa olisi siten kysymys kuntajakolain 2 :ssä tarkoitetusta kunnan alueen laajentumisesta, jolloin uuden kunnan hallinnon järjestämistä koskevat valmistelutehtävät kuuluisivat laajentuvan kunnan kunnanhallitukselle. Kuten puhelimessa kerroitte, yhdistyvien kuntien yhteisen tahdon mukaista on nimenomaan sellaisen valmisteluelimen asettaminen, jossa on kaikkien liitoskuntien edustajia. Kuntaosaston näkemyksen mukaan järjestelytoimikunnan asettamiselle ei olisi tällaisessa tilanteessa estettä. Lääninhallituksen päätös perustuisi kuntien yksimieliseen tahtoon ja siihen, ettei kuntajakolain 29 sanamuotonsa mukaan suoraan kiellä lääninhallitusta asettamasta järjestelytoimikuntaa. Järjestelytoimikunnan asettaminen olisi perusteltua, koska järjestelytoimikunnan tarve on tässä tosiasiallisesti sama kuin perustettaessa kokonaan uusi kunta. Toimivalta järjestelytoimikunnan asettamiseen on kuitenkin lääninhallituksella ja päätöksenteossaan se soveltaa kuntajakolakia täysin itsenäisesti ministeriön voimatta siihen puuttua. Jos lääninhallitus ei Naantalin tapauksessa suostu järjestelytoimikuntaa asettamaan, kunnat voivat halutessaan sopia asettavansa itse tehtäviltään järjestelytoimikuntaa vastaavan elimen, esimerkiksi seurantatoimikunnan tai kuntaliitostoimikunnan. Tällöin laajentuvan kunnan hallitus hoitaa kunnan hallinnon järjestämistä koskevia valmistelutehtäviä kuntien välisen sopimuksen ja asetetun yhteisen toimikunnan edellyttämällä tavalla. Käytännössä tämä johtaa varsin sa-

5 5 mankaltaiseen lopputulokseen kuin asetettaessa järjestelytoimikunta kuntajakolain 29 :n mukaisesti. Merkitään valtiovarainministeriön kuntaosaston vastaus selvitystoimikunnan tietoon saatetuksi. Järjestelytoimikunnan asettamista valmistellaan yhdistymissopimuksen mukaisesti ja kunnanhallitukset nimeävät järjestelytoimikuntaan esitettävät jäsenet. Ehdotus hyväksyttiin. 8. Yhteenveto henkilöstökyselyistä Yleisen henkilöstökyselyn tarkoituksena on selvittää henkilöstön omia näkemyksiä ja toivomuksia työtehtävistään laajentuneessa kaupungissa. Kysely on osoitettu lähinnä hallinnollisissa tehtävissä työskenteleville ja sellaisille henkilöstöryhmille, joita vastaavaa henkilökuntaa on myös liittyvissä kunnissa. Myös muulla henkilökunnalla on ollut mahdollisuus vastata kyselyyn. Toinen kysely suunnattiin niille henkilöille, joiden henkilökohtainen eläkeikä on Kevan rekisteritietojen mukaan ennen vuoden 2010 loppua. Kyselylomake laadittiin sitä silmällä pitäen, että haluttiin erityisesti hallinnon tehtävissä tällä hetkellä työskenteleviltä tiedustella ao. henkilöiden halukkuutta joko jatkaa nykyisessä tehtävässään tai valmiutta siirtyä toiseen tehtävään. Kyselyn kautta saatua tietoa käytetään hyväksi, kun henkilöstön sijoittumista uuden organisaation tehtäviin päästään suunnittelemaan alkuvuodesta Myös yhdistymissopimus edellyttää eläkepoistuman selvittämistä töiden ja tehtävien uudelleen järjestelyn turvaamiseksi. Henkilöstöpäällikkö Tuula Lehtisen laatima yhteenveto kyselyjen tuloksista on liitetty esityslistaan. Merkitään käydyn keskustelun jälkeen yhteenveto selvitystoimikunnan tietoon saatetuksi. Ehdotus hyväksyttiin. 9. Seuraava kokous Seuraavan kokous pidetään maaliskuussa myöhemmin ilmoitettavana ajankohtana. 10. Muut mahdolliset asiat Muita asioita ei ollut.

6 6 11. Kokouksen päättäminen Puheenjohtaja kiitti osallistujia ja päätti kokouksen. ALLEKIRJOITUKSET Markku Tuuna puheenjohtaja Lasse Lehtonen sihteeri PÖYTÄKIRJAN TARKASTUS Naantalissa 2008 Taija Terä Lauri Laine