Laskuerittelyä koskevat säädösmuutokset (säädöskokoelmanumerot 373 ja 374/2012)

Transkriptio

1 Päivämäärä/Datum/Date Nro/Nr/No /6070/2012 Teleyritykset Viite Ref. Ref. Asia Ärende Subject Laskuerittelyä koskevat säädösmuutokset (säädöskokoelmanumerot 373 ja 374/2012) Viestintäviraston soveltamisohje koskien laskuerittelyn toteuttamista lisämaksullisista palveluista alkaen OHJEEN TAUSTA Tämä ohje on valmisteltu Viestintäviraston Numerointityöryhmän alatyöryhmässä - Laskuerittelyalatyöryhmässä, joka perustettiin hallituksen esityksessä 144/2011 esitettyjen laskuerittelymuutosten johdosta. Alatyöryhmä kokoontui 2 kertaa ajalla Alatyöryhmän työskentelyyn osallistuivat: Ann-Marie Joki, Anvia Oyj Anu Kettunen, Viestintävirasto Eeva Lantto, Viestintävirasto Erika Leinonen, Viestintävirasto Ilkka Lehto, Teleforum ry Jaakko Turunen, Finnet-liitto ry Jarmo Pekonen, AinaCom Oy Juhani Vatanen, DNA Oy Krista Salonen, Elisa Oyj Maaret Hälvä-Karhula, TDC Oy Marko Lahtinen, FiCom ry Miina Ojajärvi, Kuluttajavirasto Mikko Raito, Elisa Oyj Nathalie Iles, DNA Oy Noora Hyytiäinen, TDC Oy Outi Piirainen, Numpac Oy Pasi Kemppainen, TeliaSonera Finland Oyj Pekka Sillanmäki, Viestintävirasto Pirjo Hirvonen, TeliaSonera Finland Oyj Sanna-Kaisa Sihvola, DNA Oy Seppo Backman, Numpac Oy Simo Tossavainen, TDC Oy Tapio Lammi, Numpac Oy Thomas Lax, Ålands Mobiltelefon Ab Tiina Tirkkonen, DNA Oy Timo Mattila, Elisa Oyj

2 2 (7) Työryhmässä laadittu ohjeluonnos oli myös lausuntokierroksella (Viestintäviraston diaarinumero 1784/6069/2012). Teleyritysten lisäksi lausunnon antoivat myös Kuluttajavirasto ja Tietosuojavaltuutettu. Lausuntojen perusteella lopullinen ohje valmisteltiin Viestintävirastossa virkatyönä. LAINSÄÄDÄNTÖ Hallituksen esityksen 144/2011 perusteella annettujen säädösten 373 ja 374/2012 telelaskun erittelyä ja yhteyskohtaista erittelyä koskevat säännökset ovat lukien seuraavat: Viestintämarkkinalaki 80 (373/2012), Telelaskun erittely: Teleyrityksen on maksutta ja, jos lasku on yli 50 euroa, ilman pyyntöä eriteltävä puhelinverkon liittymän käytöstä aiheutuva lasku. Laskusta on vaikeudetta käytävä ilmi ainakin seuraavista suoritteista laskutettavat erät: 1) paikallispuhelut ja 2 4 kohdassa tarkoitetuista puheluista perityt verkkokorvaukset; 2) kaukopuhelut; 3) kansainväliset puhelut; 4) matkaviestinpuhelut; 5) perusmaksut; 6) tekstiviestit, kuvaviestit ja muut viestit; 7) datansiirtopalvelut. Teleyrityksen on laskun suuruudesta riippumatta ilman pyyntöä ja maksutta eriteltävä laskussa muista kuin viestintäpalveluista aiheutuneet maksut siten kuin sähköisen viestinnän tietosuojalain 24 :ssä säädetään. Eritellyssä laskussa ei saa näkyä ilmaisnumeroihin otettuja puheluita. Liittymäsopimuksen osapuolella on oikeus pyynnöstä saada erittelemätön lasku. Sähköisen viestinnän tietosuojalaki 24 (374/2012) Laskun yhteyskohtainen erittely: Teleyritys ei saa luovuttaa laskun yhteyskohtaista erittelyä, ellei tässä pykälässä toisin säädetä. Sen lisäksi, mitä viestintämarkkinalain 80 :ssä laskun erittelystä säädetään, teleyrityksen on tilaajan sitä pyytäessä annettava maksutta laskun yhteyskohtainen erittely. Erittely on annettava tilaajalle siten, että puhelinnumeron kolme viimeistä numeroa on peitetty tai muutoin siten, ettei erittelystä voida tunnistaa viestinnän toista osapuolta. Teleyrityksen on annettava käyttäjän sitä pyytäessä laskun yhteyskohtainen erittely, jossa on eritelty viestinnän osapuolten liittymien numerot tai viestintäpalvelun muut tunnistamistiedot täydellisesti. Käyttäjän puhevaltaa käyttää alle 15-vuotiaan puolesta hänen huoltajansa lapsen huollosta ja tapaamisoikeudesta annetun lain 4 :n mukaisesti tai muun kuin alaikäisen vajaavaltaisen puolesta hänen edunvalvojansa siten kuin holhoustoimesta annetussa laissa säädetään. Sen estämättä, mitä 2 momentissa säädetään, teleyrityksen on eriteltävä: 1) tilaajalle maksun määrä, ajankohta ja saaja yhteyksistä, joissa on kyse maksupalvelulain (290/2010) 1 :n 2 momentin 6 kohdassa tarkoitetuista maksutapahtumista ellei maksupalvelulaista muuta johdu. Erittelyyn ei saa sisältyä yksityisyyden suojan piiriin kuuluvaa viestintää koskevia tietoja; 2) tilaajalle maksun määrä, ajankohta ja saaja yhteyksistä, joissa on kyse yksinomaan maksupalvelulain soveltamisalaan kuulumattoman hyödykkeen tai palvelun maksamisesta automaattisessa palvelussa ja joista aiheutuu tilaajalle ensisijaisesti muita kuin viestintäpalvelun käytöstä johtuvia maksuja; 3) tilaajalle palvelutyypeittäin ja käyttäjälle täydellisesti muut kuin edellä 1 ja 2 kohdassa tarkoitetut yhteydet, joista aiheutuu tilaajalle muita kuin viestintäpalvelun käytöstä johtuvia maksuja. Liittymän yhteyskohtainen erittely ei saa sisältää maksuttomien palvelujen tunnistamistietoja.

3 3 (7) Viestintävirasto voi antaa tarkempia määräyksiä tässä pykälässä tarkoitetun erittelyn sisällöstä ja toteuttamistavasta. Lain säätämisvaiheessa perustuslakivaliokunta ja liikenne- ja viestintävaliokunta ovat mietinnöissään perustelleet sähköisen viestinnän tietosuojalain 4 momentin 2 kohdan säännöstä: seuraavasti: PeVL 6/2012 vp: LiVM 4/2012 vp: "[...] hyödykkeen tai palvelun maksamisesta automaattisessa palvelussa ja joista aiheutuu tilaajalle ensisijaisesti muita kuin viestintäpalvelun käytöstä johtuvia maksuja" Tilanteissa, joissa on kyse puhelinliittymän käyttämisestä yksinomaan maksuvälineenä automaattisessa palvelussa - kuten joukkoliikennelipun ostamisessa -, eivät maksutapahtuman tunnistamistiedot nauti luottamuksellisen viestin suojaa samalla tavoin kuin viestinnässä yleensä. Erilaisiin maksullisiin lisäpalveluihin voi kuitenkin sisältyä maksutapahtuman lisäksi viestintää, johon liittyvät viestin tunnistamistiedot ovat yhdistettävissä liittymän käyttäjän yksityiselämään. Tällaisia voivat olla esimerkiksi erilaiset kuluttajille tarjottavat keskustelulinjat. Ensisijaisuudella kyseisessä säännöksessä tarkoitetaan sitä, että teleyrityksen täydellisen erittelyn antamista koskeva velvollisuus ei poistu sellaisissa tilanteissa, joissa yhteydestä aiheutuu muusta kuin viestintäpalvelusta aiheutuvan maksun lisäksi esim. tekstiviestiä koskeva maksu. Automaattisessa palvelussa hyödykkeen tai palvelun tilaamisessa ja maksamisessa toisena osapuolena on tekninen järjestelmä, esim. jonkin sisältöpalvelun tilaamiseen ja maksamiseen liittyvä järjestelmä. Tällaisia palveluja ovat lyhytsanomapalvelunumeroihin lähetettävin tekstiviestein tai vastaavalla automatisoidulla tavalla tilattavat digitaalisessa muodossa toimitettavat video-, musiikki- ja muut palvelut, ohjelmien ja sovellusten maksaminen, pelit, äänestyksiin ja visailuihin osallistuminen, taksin tilaaminen ja muut vastaavat yleishyödylliset-, asiointi-, ajanvieteja aikuisviihdepalvelut Täydellinen erittely ei voi koskea äänestämistä presidentinvaaleissa, eduskuntavaaleissa, kunnallisvaaleissa tai muissa vastaavissa vaaleissa. Esityksen 24 :n 5 momentin 3 kohdan mukaan tilaajalle tulee eritellä palvelutyypeittäin ja käyttäjälle täydellisesti muut kuin momentin 1 ja 2 kohdassa tarkoitetut yhteydet, joista aiheutuu tilaajalle muita kuin viestintäpalvelun käytöstä johtuvia maksuja. Tällaisia yhteyksiä ovat esimerkiksi lisämaksullisiin neuvonta- ja asiantuntijapuhelinpalveluihin, hengellisiin palveluihin sekä keskustelulinjoille otettujen puheluiden yhteydet, joihin sisältyy käyttäjän yksityisyyden suojan piiriin kuuluvaa viestintää. SOVELTAMISOHJE Soveltamisohjeessa on kysymys viestintämarkkinalain 80 :n 2 momentin (Teleyrityksen on laskun suuruudesta riippumatta ilman pyyntöä ja maksutta eriteltävä laskussa muista kuin viestintäpalveluista aiheutuneet maksut siten kuin sähköisen viestinnän tietosuojalain 24 :ssä säädetään.) sekä sähköisen viestinnän tietosuojalain 24 :n 4 momentin (Sen estämättä, mitä 2 momentissa säädetään, teleyrityksen on eriteltävä: 1) tilaajalle maksun määrä, ajankohta ja saaja yhteyksistä, joissa on kyse maksupalvelulain (290/2010) 1 :n 2 momentin 6 kohdassa tarkoitetuista maksutapahtumista ellei maksupalvelulaista muuta johdu. Erittelyyn ei saa sisältyä yksityisyyden suojan piiriin kuuluvaa viestintää koskevia tietoja; 2) tilaajalle maksun määrä, ajankohta ja saaja yhteyksistä, joissa on kyse yksinomaan maksupalvelulain soveltamisalaan kuulumattoman hyödykkeen

4 4 (7) tai palvelun maksamisesta automaattisessa palvelussa ja joista aiheutuu tilaajalle ensisijaisesti muita kuin viestintäpalvelun käytöstä johtuvia maksuja; 3) tilaajalle palvelutyypeittäin ja käyttäjälle täydellisesti muut kuin edellä 1 ja 2 kohdassa tarkoitetut yhteydet, joista aiheutuu tilaajalle muita kuin viestintäpalvelun käytöstä johtuvia maksuja.) tarkemmasta tulkinnasta koskien lisämaksullisten palveluiden erittelemistä telelaskulla. Lain soveltamisalaan kuuluvat kaikki lisämaksulliset palvelut, joita tarjotaan kansainvälisissä, valtakunnallisissa, telealuekohtaisissa tai teleyrityskohtaisissa palvelunumeroissa sekä lyhytsanomapalvelunumeroissa. Tulkinnan kohteesta käytetään tässä ohjeessa termiä laskuerittely. Ohje ei koske jälkikäteen pyynnöstä toimitettavaa yhteyskohtaista erittelyä (SVTSL mom.). Edellä esitetyn ja työryhmässä käytyjen keskustelujen perusteella lukien telelaskulle eriteltävistä lisämaksullisista palvelunumeroista, eli laskuerittelystä, voidaan tehdä seuraavia yksityiskohtaisempia tulkintoja. Tulkinnoissa on syytä suhtautua yksityisyyden suojaan positiivisesti siten, että epäselvissä tilanteissa on perusteltua jättää täydellinen erittely tekemättä. Lain tavoitteen saavuttamiseksi samassa numerossa ei tulisi tarjota sekä palveluja, jotka eritellään täydellisesti että palveluja, jotka voidaan eritellä vain palvelutyypeittäin, jos sen seurauksena mitään kyseisessä numerossa tarjottavia palveluja ei voitaisi eritellä täydellisesti. Palveluntarjoaja voi teleyrityksen ja palveluntarjoajan sopimuksen perusteella ottaa kantaa siihen, kuuluuko palvelu yksityisyyden suojan piiriin vai ei, mutta teleyrityksen lakiin perustuvaa laskuerittelyvastuuta ei voida kuitenkaan sopimuksin siirtää palveluntarjoajalle. 1) Täydellisesti eriteltävät palvelut Täydellisesti erittelemisellä tarkoitetaan maksun määrän, ajankohdan (päivämäärä ja kellonaika) ja saajan (palveluntarjoajan nimi ja palvelunumero) erittelemistä yhteyskohtaisesti. a) Maksupalvelut Maksupalvelut on numerointimääräyksessä eroteltu omiin numeroalueisiin sekä puhelin- että lyhytsanomapalvelunumeroiden osalta. Nämä palvelut on pääsääntöisesti eriteltävä yhteyskohtaisesti siten, että maksun saaja ilmenee laskulta. Säännöksen mukaan maksupalveluidenkaan osalta laskuerittelyyn ei saa sisältyä yksityisyyden suojan piiriin kuuluvaa viestintää koskevia tietoja. Tällä hetkellä ei ole tiedossa, että maksupalveluihin sisältyvät palvelut sisältäisivät mainittuja tietoja. Maksupalveluita ovat mm. juoma- ja elintarvikeautomaatit, matkalippujen tilaaminen sekä pysäköintilippu. Luettelo maksupalveluiksi tulkittavista palveluista löytyy Mapelin sivuilta osoitteesta:

5 5 (7) Maksupalvelulain noudattamista valvovat Finanssivalvonta ja Kuluttaja-asiamies. Viime kädessä mainitut viranomaiset määrittelevät sen, milloin on kyse maksupalveluiksi tulkittavista palveluista. b) Lyhytsanomapalvelut Valtaosa lisämaksullisista lyhytsanomapalvelunumeroista kuuluu täydellisesti eriteltäviin palveluihin. Kuitenkin esimerkiksi sellaiset chat-palvelut, jotka voidaan rinnastaa keskustelulinjoihin, on syytä jättää täydellisen erittelyn ulkopuolelle. Täydellisesti eriteltäviä lyhytsanomapalveluita ovat mm. sellaiset, joissa tarjotaan musiikkikappaleita, ohjelmistoja, kännykkäpelejä sekä viihteellisiä äänestyksiä. c) Puhepalvelut Puhepalveluista eritellään täydellisesti kaikki sellaiset lisämaksulliset palvelut, joiden erittely ei loukkaa yksityisyyden suojan piiriin kuuluvan viestinnän suojaa. Tarkoitus on, että eritellään täydellisesti sellaiset palvelut, jotka olisi mahdollista saada myös lyhytsanomapalvelunumeroon lähetetyn viestin avulla tai muutoin automatisoidun järjestelmän avulla. Liikenne- ja viestintävaliokunnan mietinnön mukaan tällaisia palveluita ovat mm. numerotiedotus, taksin tilaaminen, viihteelliset äänestykset ja visailut. Myös numerot, joissa voi tehdä erilaisia lahjoituksia tai ostaa viranomaisen myöntämiä lupia tulee eritellä täydellisesti (elleivät ole maksupalveluja, jolloin ne eritellään 1 kohdan mukaisesti eli silloinkin pääsääntöisesti täydellisesti). 2) Palvelutyypeittäin eriteltävät palvelut Viestintäviraston määräyksen 35 teleliikenteen estoluokista sisältämää estoluokkajakoa, joka on myös Mapelin säännöissä käytetty palveluluokittelu, voidaan käyttää erittelyssä lähtökohtana eri palvelutyypeille. Palvelutyyppikohtainen erittelyrivi voi sisältää myös palvelunumeron niin, että sen kolme viimeistä numeroa on peitetty. a) Lyhytsanomapalvelut Esimerkiksi keskustelulinjoihin rinnastuvat lyhytsanomapalvelut eivät kuulu täydellisen erittelyn piiriin vaan ne eritellään palvelutyyppikohtaisesti. b) Puhepalvelut Perustuslakivaliokunnan mietinnön mukaisesti yksityisyyden suojan piiriin kuuluvaan viestintään liittyviä puheluita esimerkiksi keskustelulinjoille ei tule eritellä täydellisesti. Keskustelulinjalla tarkoitetaan ns. live-keskusteluita, joissa osapuolina on ihmisiä. Keskustelulinjoja tai niihin rinnastettavia

6 6 (7) 3) Ilmaispalvelut palveluita ovat esimerkiksi lisämaksulliset neuvonta- ja asiantuntijapalvelut, hengelliset palvelut sekä kaikki keskustelulinjat, joiden palveluihin kuuluu yksityisyyden suojan piiriin kuuluvaa viestintää. Keskustelulinjat voivat sijaita estoluokissa 2, 3 ja 4. Estoluokka 1:ssäkin saattaa olla sellaisia lisämaksullisia palveluja (esimerkiksi yrityksen asiakaspalvelu), jotka eivät ole automaattisella järjestelmällä toteutettuja tai rinnastettavissa sellaiseen. Ilmaispalveluita ei tule eritellä laskuille ollenkaan. Tällaisia ovat kansalliset ja 116-alkuiset numerot sekä kansainväliset (00)800-alkuiset numerot. Myöskään puheluita soittajalle ilmaiseen hätänumeroon ei tule eritellä laskulle. MUITA LASKUERITTELYYN LIITTYVIÄ TULKINTOJA 1) Laskuerittelyn toimitustapa Viestintämarkkinalain 80 :n 2 momentin mukaan muista kuin viestintäpalveluista aiheutuneet maksut on eriteltävä laskulle maksutta. Laskuerittely on toimitettava sellaisessa muodossa kun liittymäsopimuksessa on sovittu laskun toimitustavasta. Jos asiakkaalla on liittymä, josta sopimusehtojen mukaan saa sähköisen laskun, voidaan laskuerittelykin toimittaa sähköisessä muodossa. Jos sähköisen laskun valinnut asiakas kuitenkin haluaa paperisen laskuerittelyn, on tämä toimitettava kohtuullisella hinnalla. Sähköisen viestinnän tietosuojalain 24 :n mukaan: Sen lisäksi, mitä viestintämarkkinalain 80 :ssä laskun erittelystä säädetään, teleyrityksen on tilaajan sitä pyytäessä annettava maksutta laskun yhteyskohtainen erittely. Erittely on annettava tilaajalle siten, että puhelinnumeron kolme viimeistä numeroa on peitetty tai muutoin siten, ettei erittelystä voida tunnistaa viestinnän toista osapuolta. Tilaajan erikseen pyytämä laskun yhteyskohtainen erittely on siis myös toimitettava maksutta lukien. 2) Puheluiden niputtaminen erittelyssä Annettaessa tämän tulkintaohjeen kohteena olevaa lakia Eduskunnalle, toteaa Hallitus esityksessään mm. seuraavaa: [...] teleyrityksen tulee näin ollen eritellä laskulle erikseen tiedot kaikista lisäpalveluiden veloituksista niin selkeästi, että maksaja voi varmistua veloitettujen maksujen oikeellisuudesta. Maksun saajalla tarkoitetaan sitä, jolle maksu tosiasiallisesti välitetään, jolloin tieto esimerkiksi pelkästä palvelun numerosta ei olisi riittävä. Toisaalta VML 80 :n viimeisessä momentissa säädetään: Käyttäjällä on oikeus pyynnöstä saada erittelemätön lasku. Edellä olevan perusteella laskuerittelyssä ei voida niputtaa useita puheluita tai viestejä samalle riville ilman asiakkaan pyyntöä, vaan jokainen puhelu tai viesti on eriteltävä lähtökohtaisesti omalle rivilleen, ellei asiakas ole pyytänyt yhteyksien niputtamista tai erittelemätöntä laskua. Täl-

7 7 (7) löinkin tilaajalla on pyynnöstä oikeus saada yhteyskohtainen erittely maksutta. 3) Lain voimaantulo Lain voimaan tulon jälkeen lähetetyissä laskuissa on puhelut eriteltävä uuden lain mukaisesti. Kuitenkin, jos on mahdotonta tuottaa erittelytietoa ennen otetuista yhteyksistä, voidaan ne eritellä vanhan lain mukaan. Johtaja Timo Lehtimäki Lakimies Erika Leinonen TIEDOKSI FiCom ry Finanssivalvonta Kuluttajavirasto Liikenne- ja viestintäministeriö Numerointityöryhmä Teleforum ry Tietosuojavaltuutettu