10416/16 team/lr/si 1 DG B 3A

Transkriptio

1 Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 17. kesäkuuta 2016 (OR. en) 10416/16 YHTEENVETO ASIAN KÄSITTELYSTÄ Lähettäjä: Vastaanottaja: Neuvoston pääsihteeristö Valtuuskunnat SOC 417 GENDER 28 ANTIDISCRIM 40 FREMP 118 Ed. asiak. nro: 9947/16 SOC 392 GENDER 25 ANTIDISCRIM 38 FREMP 106 Asia: Vastaus komission strategiseen toimintaohjelmaan sukupuolten tasa-arvon edistämiseksi Neuvoston päätelmät (16. kesäkuuta 2016) Valtuuskunnille toimitetaan liitteessä TSTK-neuvoston istunnossaan 16. kesäkuuta 2016 hyväksymät päätelmät "Vastaus komission strategiseen toimintaohjelmaan sukupuolten tasa-arvon edistämiseksi" /16 team/lr/si 1

2 Vastaus komission strategiseen toimintaohjelmaan sukupuolten tasa-arvon edistämiseksi Neuvoston päätelmät EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka OTTAA HUOMIOON SEURAAVAA: 1. Sekä ihmisoikeuksien että naisten ja miesten tasa-arvon kunnioittaminen ovat Euroopan unionin perusarvoja, kuten Euroopan unionista tehdyssä sopimuksessa ja Euroopan unionin perusoikeuskirjassa todetaan. 2. On tärkeää edistää sellaisia yhteisiä arvoja kuin ihmisoikeuksien sekä naisten ja miesten tasaarvon kunnioittaminen sekä edistää yhteisymmärrystä ihmisoikeuksien yleismaailmallisuudesta ja siitä, että ihmisoikeuksia sovelletaan kaikkiin riippumatta esimerkiksi sukupuolesta. 3. Euroopan unionin toiminnasta tehdyssä sopimuksessa (SEUT) vahvistetaan, että unioni pyrkii kaikissa toimissaan poistamaan eriarvoisuutta naisten ja miesten välillä ja edistämään naisten ja miesten välistä tasa-arvoa sekä torjumaan politiikkojensa ja toimiensa määrittelyssä ja toteuttamisessa eri perustein, mukaan lukien sukupuolen perusteella, tapahtuvaa syrjintää 1, ja annetaan neuvostolle valta ryhtyä toimiin näillä perustein tapahtuvaan syrjintään puuttumiseksi Nämä päätelmät perustuvat Euroopan parlamentin, neuvoston, komission ja muiden keskeisten sidosryhmien aiempaan työhön ja poliittisiin sitoumuksiin sekä muun muassa liitteessä I lueteltuihin asiakirjoihin. 5. Naisten ja miesten tasa-arvo on perussopimuksissa vahvistettu Euroopan unionin perusperiaate sekä yksi unionin tavoitteista ja toiminnan kohteista, ja unionin erityisenä tehtävänä on ottaa naisten ja miesten tasa-arvon periaate huomioon kaikessa toiminnassaan SEUT 8 ja 10 artikla. SEUT 19 artikla. SEU 2 artikla ja 3 artiklan 3 kohta sekä SEUT 8 artikla /16 team/lr/si 2

3 6. Naisten ja miesten tasa-arvo on vahvistettu Euroopan unionin perusoikeuskirjan 23 artiklassa. 7. Sekä Euroopan parlamentti että neuvosto ovat pyytäneet komissiota hyväksymään sukupuolten tasa-arvon edistämiseksi vuoden 2015 jälkeisellä kaudella strategian, jolla on sama virallinen status kuin sitä edeltävillä strategioilla. 8. Komissio vahvisti työohjelmassaan 2016 olevansa sitoutunut jatkamaan työskentelyään naisten ja miesten tasa-arvon edistämiseksi. 9. Komissio esitteli hiljattain strategisen toimintaohjelmansa sukupuolten tasa-arvon edistämiseksi ( ), jossa esitellään seuraavat viisi painopistealaa: edistetään naisten osallistumista työmarkkinoille sekä yhtäläistä taloudellista riippumattomuutta; pienennetään sukupuolten palkka-, tulo- ja eläke-eroja ja torjutaan siten naisten köyhyyttä; edistetään naisten ja miesten tasa-arvoa päätöksenteossa; torjutaan sukupuoleen perustuvaa väkivaltaa ja suojellaan ja tuetaan uhreja; ja edistetään sukupuolten tasa-arvoa ja naisten oikeuksia kaikkialla maailmassa. 10. EU:lla on huomattava määrä lainsäädäntöä, jolla edistetään miesten ja naisten tasa-arvoisen kohtelun periaatteen noudattamista työssä sekä tavaroiden ja palvelujen saatavuuden alalla. 11. EU:lla on ollut tärkeä rooli sukupuolten tasa-arvon edistämisessä maailmanlaajuisesti, ja se on sitoutunut muun muassa Pekingin toimintaohjelman täysimääräiseen ja tehokkaaseen täytäntöönpanoon. Neuvosto on antanut vuodesta 1999 alkaen päätelmiä, joissa asetetaan keskeisiä ongelma-alueita koskevia määrällisiä ja laadullisia indikaattoreita /16 team/lr/si 3

4 12. YK:n huippukokouksessa syyskuuta 2015 hyväksyttiin Yhdistyneiden kansakuntien kestävän kehityksen toimintaohjelma 2030, johon sisältyi itsenäisenä tavoitteena "sukupuolten tasa-arvon toteutuminen ja kaikkien naisten ja tyttöjen vaikutusmahdollisuuksien lisääminen" sekä sitoutuminen siihen, että sukupuolten tasa-arvo valtavirtaistetaan muihin tavoitteisiin. Tämä yleismaailmallinen toimintaohjelma tarjoaa uusia velvoitteita ja mahdollisuuksia valtavirtaistaa sukupuoliulottuvuus kokonaisuudessaan kaikkiin asiaankuuluviin EU:n ja kansallisiin strategioihin, politiikkoihin ja rahoitusohjelmiin sekä edistää järjestelmällisesti ja toteuttaa sukupuolivaikutusten arviointeja, tasaarvonäkökohdat huomioon ottavaa talousarvion laadintaa samoin kuin politiikkojen seurantaa ja arviointia muun muassa keräämällä ja vertailemalla sukupuolen ja iän perusteella eriteltyjä tietoja, käyttäen saatavilla olevia tietoja aina kun mahdollista, sukupuolten tasa-arvon saavuttamiseksi paitsi ulkosuhteiden alalla myös koko unionissa. 13. Vaikka sukupuolten väliset erot ovat kaventuneet viime vuosikymmeninä, monilla keskeisillä ongelma-alueilla esiintyy edelleen epätasa-arvoa ja ratkaisemattomia haasteita. Huomattavia sukupuolten välisiä eroja ilmenee edelleen työllisyyden, itsensä työllistämisen, osa-aikatyön, yrittäjyyden ja päätöksenteon aloilla, samoin kuin palkan ja eläkkeiden osalta, ja tästä syystä naisiin kohdistuu suurempi köyhyysriski kuin miehiin. Naiset ovat miehiä todennäköisemmin saaneet päätökseen korkea-asteen koulutuksen mutta ovat huomattavan aliedustettuina esimerkiksi STEM-aineiden 4 opinnoissa ja työurilla, tutkimuksessa ja johtavissa virkaasemissa kaikilla koulutustasoilla. Miehet puolestaan ovat aliedustettuina sellaisilla aloilla kuin lasten- ja vanhustenhoito, varhaiskasvatus, terveysala ja palkaton työ. Samaan aikaan sukupuoleen perustuvaa väkivaltaa esiintyy edelleen ja sukupuolistereotypiat ovat edelleen yleisiä. 14. Miehet ovat ratkaisevassa asemassa sen varmistamisessa, että edistytään kohti sukupuolten tasa-arvoa muun muassa jakamalla tasavertaisemmin vastuuta huollettavien hoidosta, mikä on yksi naisten tasavertaisen työmarkkinaosallistumisen perusedellytyksistä. On kummankin sukupuolen edun mukaista luoda institutionaaliset ja tarvittaessa oikeudelliset kehykset, jotka mahdollistavat sekä naisille että miehille todellisen henkilökohtaisen vapauden työ-, perhe- ja yksityiselämän yhteensovittamisessa, ja jotka ovat lisäksi keino edistää tosiasiallista miesten ja naisten tasa-arvoa. 4 Science luonnontieteet, Technology teknologia, Engineering insinööritieteet ja Mathematics matematiikka /16 team/lr/si 4

5 15. Naisten ja miesten tasa-arvosta vuonna 2014 annetun komission kertomuksen mukaan nykyisellä muutosvauhdilla kestäisi vielä 70 vuotta saavuttaa sukupuolten tasa-arvo. Tarvitaan siis virallista poliittista sitoutumista ja aktiivisia toimintapoliittisia aloitteita muutoksen nopeuttamiseksi ja kansalaisten odotuksiin vastaamiseksi. Sukupuolten tasa-arvo on myös edellytys talouskasvulle, vauraudelle ja kilpailukyvylle ja siten yhteiskuntiemme kestävyydelle ja hyvinvoinnille. 16. Brysselissä 7. joulukuuta 2015 allekirjoitetussa EU:n puheenjohtajakolmikon julistuksessa puheenjohtajavaltiot Alankomaat, Slovakia ja Malta vahvistivat, että tarvitaan uusi komission aloite sellaisen naisten ja miesten tasa-arvostrategian ( ) laatimiseksi, joka olisi kytkettävä tiiviisti Eurooppa strategiaan ja jossa olisi myös otettava huomioon Yhdistyneiden kansakuntien kestävän kehityksen toimintaohjelma 2030, 17. VAHVISTAA EUROOPAN KOMISSIOLLE esittämänsä pyynnön sukupuolten tasa-arvon edistämistä koskevan strategisen toimintaohjelman ( ) aseman vahvistamisesta sillä, että se annetaan tiedonantona samaan tapaan kuin naisten ja miesten tasa-arvostrategia vuosiksi Näin vahvistetaan komission sitoumus naisten ja miesten tasa-arvon edistämisestä sekä sukupuolten tasa-arvon näkyvyyden ja sitä koskevan tietoisuuden lisäämisestä kaikilla politiikan aloilla. Komission strateginen toimintaohjelma olisi myös kytkettävä tiiviisti Eurooppa strategiaan, ja siinä olisi otettava huomioon Yhdistyneiden kansakuntien kestävän kehityksen toimintaohjelma 2030, ON TYYTYVÄINEN 18. siihen, että komissio on sitoutunut varmistamaan johdonmukaisuuden sukupuolten tasa-arvon edistämistä koskevassa strategisessa toimintaohjelmassa ( ) esitettyjen viiden painopistealan ja EU:n ulkopolitiikan välillä, 19. komission strategisesta toimintaohjelmasta sukupuolten tasa-arvon edistämiseksi ( ) esitettyihin viiteen painopistealaan ja horisontaalisiin kysymyksiin, 10416/16 team/lr/si 5

6 20. VAHVISTAA, että on tärkeää varmistaa naisten ja miesten yhtäläinen taloudellinen itsenäisyys myös toimenpiteillä, joilla pyritään nostamaan vuotiaiden naisten ja miesten työllisyysaste 75 prosenttiin Eurooppa strategian yleistavoitteen mukaisesti, ja toteuttamalla erityistoimia kyseisen tavoitteen saavuttamiseksi, 21. KOROSTAA, että EU:n toimielimet, Euroopan tasa-arvoinstituutti (EIGE), jäsenvaltiot, työmarkkinaosapuolet, sukupuolten tasa-arvoa edistävät elimet ja kansalaisyhteiskunta ovat kaikki keskeisessä asemassa naisten ja miesten tasa-arvokehityksen vauhdittamisessa ja sen varmistamisessa, että päästään komission strategiseen toimintaohjelmaan sukupuolten tasaarvon edistämiseksi ( ) sisältyviin tavoitteisiin, 22. KOROSTAA, että yhdenvertaiset oikeudet ja mahdollisuudet, yhdenvertainen resurssien saatavuus sekä hoito- ja perhevastuun tasa-arvoinen jakautuminen naisten ja miesten välillä tukevat kaikki naisten ja miesten moninaisia rooleja ja ovat olennaisen tärkeitä heidän ja heidän perheidensä hyvinvoinnille. Olisi myös tiedostettava vanhempien roolin yhteiskunnallinen merkitys lasten kasvattamisessa sekä muiden huollettavien hoitamisessa. Pyrkimyksiä työ- ja yksityiselämän tasapainon parantamiseksi olisi sen vuoksi tehostettava sekä naisten että miesten tukemiseksi koko heidän elämänsä ajan pitäen mielessä, että tasokkaiden hoitopalvelujen saatavuus on ratkaisevaa sukupuolten tasa-arvon saavuttamiseksi, 23. KEHOTTAA EUROOPAN KOMMISSIOTA toteuttamaan toimintaohjelmassa esitetyt toimet viipymättä ja siinä asetetun aikataulun mukaisesti; esittämään sukupuolten tasa-arvon edistämiseksi uusia aloitteita, joilla vastataan työskentelevien vanhempien ja hoitajien työ- ja yksityiselämän tasapainoa koskeviin haasteisiin, mukaan lukien kannustamalla hoitovelvoitteiden tasaiseen jakamiseen; ryhtymään toimiin erityisesti pakolaisnaisten kohtaamien vakavien uhkien ja riskien vähentämiseksi; tehostamaan toimia sukupuoli- ja muiden stereotypioiden torjumiseksi; vähentämään sukupuolten välisiä eroja työllisyydessä, palkassa, ansioissa ja eläkkeissä; edistämään sukupuolten tasa-arvoa päätöksenteossa; ja vahvistamaan toimia sukupuoleen perustuvan väkivallan torjumiseksi, 10416/16 team/lr/si 6

7 24. KEHOTTAA EUROOPAN KOMISSIOTA JA JÄSENVALTIOITA lisäämään toimivaltansa mukaisesti tarvittaessa toimia ja rahoitusta sellaisten olemassa olevien ja/tai uusien toimenpiteiden ja strategioiden tukemiseksi, joilla torjutaan kaikenlaista naisiin ja tyttöihin kohdistuvaa väkivaltaa noudattamalla kattavaa politiikkaa, jossa toteutetaan ennaltaehkäisy-, suojelu- ja rankaisutoimenpiteitä ja puututaan myös muodoltaan uudenlaiseen väkivaltaan; ottamaan miehet ja pojat mukaan naisiin ja tyttöihin kohdistuvan väkivallan ennaltaehkäisemiseen ja torjumiseen, 25. KEHOTTAA tässä yhteydessä JÄSENVALTIOITA toimivaltansa mukaisesti harkitsemaan naisiin kohdistuvan väkivallan ja perheväkivallan ehkäisemisestä ja torjumisesta tehdyn Euroopan neuvoston yleissopimuksen allekirjoittamista, ratifiointia ja täytäntöönpanoa, 26. KEHOTTAA EUROOPAN KOMISSIOTA JA JÄSENVALTIOITA käsittelemään toimivaltansa mukaisesti sukupuolten tasa-arvon ulottuvuutta maahanmuutto-, turvapaikka- ja pakolaispolitiikassa sekä sosiaalisen ja taloudellisen integroitumisen politiikoissa muun muassa varmistamalla, että asianomaisten ihmisoikeudet toteutuvat täysimääräisesti, 27. KEHOTTAA EUROOPAN KOMISSIOTA tehostamaan työtään sukupuolten tasa-arvon hyväksi ja sisällyttämään kaikkeen EU:n toimintaan ja politiikkaan konkreettisen toimintasuunnitelman sukupuolten tasa-arvoon liittyvien näkökohtien toteuttamiseksi systemaattisesti ja näkyvästi, ottamaan sukupuolten tasa-arvon esityslistalleen ja hyväksymään sukupuolten tasa-arvoa koskevan uuden korkean tason strategian tiedonantona ennen kuin komission strategisen toimintaohjelman sukupuolten tasa-arvon edistämiseksi ( ) voimassaolo päättyy, 28. KEHOTTAA EUROOPAN KOMISSIOTA JA JÄSENVALTIOITA panemaan täytäntöön sukupuolten tasa-arvosta tehdyt maailmanlaajuiset sitoumukset ja seuraamaan niitä käyttäen sukupuolten välisen tasa-arvon valtavirtaistamista käsittelevää korkean tason työryhmää kartoittamaan uusia tapoja ryhtyä sitoumuksia koskeviin jatkotoimiin sekä kehittäen synergiaa Pekingin toimintaohjelmaa koskevien EU:n jatkotoimien ja Yhdistyneiden kansakuntien kestävän kehityksen toimintaohjelmaa 2030 koskevien tulevien EU:n jatkotoimien välille, 10416/16 team/lr/si 7

8 29. KEHOTTAA EUROOPAN KOMISSIOTA JA JÄSENVALTIOITA vahvistamaan kansallisia institutionaalisia mekanismeja naisten aseman ja sukupuolten tasa-arvon edistämiseksi, mukaan lukien tasa-arvoelimiä, jotka ovat keskeisiä oikeudellisen ja tosiasiallisen sukupuolten tasa-arvon edistämiseksi, ja tukemaan näiden toimintaa edelleen, myös kansallisten tasa-arvoelinten eurooppalaisen verkoston (Equinet) osalta, 30. KEHOTTAA EUROOPAN KOMISSIOTA JA JÄSENVALTIOITA edistämään tarvittaessa edelleen sukupuolen perusteella eriteltyjen oikea-aikaisten, luotettavien ja vertailukelpoisten tietojen keräämistä, kokoamista, analysointia ja levittämistä yhteistyössä EU:n ja kansallisten tilastolaitosten kanssa ja hyödyntäen täysimääräisesti EIGE:n työtä, jotta helpotettaisiin tosiasiallisen sukupuolten tasa-arvon saavuttamista, 31. KEHOTTAA EUROOPAN KOMISSIOTA seuraamaan sukupuolten tasa-arvon alalla saavutettua kehitystä vuotuisissa kertomuksissaan naisten ja miesten tasa-arvosta, antamaan kyseiset kertomukset virallisessa muodossa sekä käyttämään niitä talouspolitiikan eurooppalaisen ohjausjakson yhteydessä edistämään sukupuolinäkökohtien valtavirtaistamista, 32. KEHOTTAA EUROOPAN KOMISSIOTA perussopimuksesta johtuvien velvoitteidensa mukaisesti sisällyttämään sukupuolten tasa-arvoon liittyvät näkökohdat vuoden 2020 jälkeisen sukupolven EU:n rahoitusohjelmien laatimiseen, KEHOTTAA JÄSENVALTIOITA 33. naisten ja miesten tasa-arvon edistämisen jouduttamiseksi ja tosiasiallisen tasa-arvon toteuttamiseksi ja ottaen huomioon kansalliset olosuhteet a) työskentelemään yhdessä Euroopan komission kanssa naisten ja miesten tasa-arvon edistämiseksi sukupuolten tasa-arvon edistämistä koskevan strategisen toimintaohjelman mukaisesti; b) varmistamaan niiden sukupuolten tasa-arvoon tähtäävien kansallisten strategioiden tehokas täytäntöönpano; 10416/16 team/lr/si 8

9 c) varmistamaan, että naisten ja miesten tasa-arvoon pyritään tosiasiallisesti niiden kansallisissa politiikoissa ja Eurooppa strategian täytäntöönpanon osana laadituissa kansallisissa uudistusohjelmissa; d) tehostamaan Euroopan tasa-arvosopimuksen jatkotoimia käyttämällä täysin hyödyksi nykyisiä mekanismeja, rakenteita ja indikaattoreita; e) toteuttamaan toimia helpottaakseen työ-, perhe- ja yksityiselämän yhteensovittamista ja hoitovelvoitteiden tasaista jakamista ja edistämään naisten täysimääräistä osallistumista työmarkkinoille, mukaan lukien tarjoamalla kohtuuhintaisia ja laadukkaita lastenhoitopalveluja Barcelonassa maaliskuussa 2002 kokoontuneen Eurooppaneuvoston tavoitteiden mukaisesti; ja f) toteuttamaan naisten ja miesten tasa-arvoa koskevia tiedotustoimia /16 team/lr/si 9

10 LIITE I Viiteasiakirjat 1) Euroopan parlamentti Euroopan parlamentin päätöslauselma 3. helmikuuta 2016 naisten oikeuksia ja sukupuolten tasa-arvoa Euroopassa vuoden 2015 jälkeen koskevasta uudesta strategiasta (2016/2526(RSP)) Euroopan parlamentin päätöslauselma 9. kesäkuuta 2015 EU:n naisten ja miesten tasaarvostrategiasta vuoden 2015 jälkeen (2014/2152(INI)) 2) Neuvosto Kaikki Pekingin toimintaohjelman tarkastelusta annetut ja erityisesti jäljempänä mainitut neuvoston päätelmät 5. Neuvoston päätelmät naisten ja miesten tasa-arvosta päätöksenteon alalla (14327/15) Neuvoston päätelmät, annettu 11 päivänä joulukuuta 2014, "Sukupuolten tasa-arvo EU:ssa: eteneminen vuoden 2015 jälkeen. Pekingin toimintaohjelman 20 täytäntöönpanovuoden arviointi (16891/14)" Neuvoston päätelmät, annettu 7. maaliskuuta 2011, Euroopan tasa-arvosopimuksesta ( ) (EUVL C 155, , s. 10) Neuvoston päätelmät "Naisiin ja tyttöihin kohdistuvan kaikenlaisen väkivallan, myös sukuelinten silpomisen, ehkäisy ja torjunta" (9543/14) /16 team/lr/si 10 LIITE I

11 3) Eurooppa-neuvosto Eurooppa-neuvoston 25. ja 26. kesäkuuta 2015 antamat päätelmät (EUCO 22/15) 4) Komissio Komission yksiköiden valmisteluasiakirja "Strateginen toimintaohjelma sukupuolten tasaarvon edistämiseksi " (14746/15) Komission ja EUH:n yhteinen valmisteluasiakirja "Sukupuolten tasa-arvoa ja naisten vaikutusvaltaa edistävät toimenpiteet: Tyttöjen ja naisten elämän muuttaminen EU:n ulkosuhteiden avulla ( ) (12249/15) Komission yksiköiden valmisteluasiakirja "Kertomus naisten ja miesten tasa-arvosta, 2014" (6786/15) Komission yksiköiden valmisteluasiakirja "Kertomus naisten ja miesten tasa-arvosta, 2015" (6853/16) Komission vuosia koskeva naisten ja miesten tasa-arvostrategia (13767/10) Komission laatima naisten ja miesten tasa-arvon etenemissuunnitelma ( ) (COM(2006) 92 final) 5) Euroopan tasa-arvoinstituutti Tasa-arvoindeksi: measuring-gender-equality-european-union report 10416/16 team/lr/si 11 LIITE I