Ympäristölupahakemus / TST-Kestävän Kehityksen yhdistys ry

Transkriptio

1 TURUN KAUPUNKI Kokouspvm Asia 1 Ympäristö- ja kaavoituslautakunta Ymp (235) Ympäristölupahakemus / TST-Kestävän Kehityksen yhdistys ry Ympkaalk 635 Tiivistelmä: - Ympäristönsuojelutoimisto /Fredrik Klingstedt 1. Asia TST-Kestävän Kehityksen yhdistys ry on toimittanut ympäristönsuojelulain 35 :n mukaisen ympäristölupahakemuksen Turun kaupungin ympäristö- ja kaavoituslautakunnan käsiteltäväksi. Hakemus koskee kotitalouksien ongelmajätteiden vastaanottoa ja varastointia osoitteessa Kirkkotie 10, Turku (kiinteistö ). Kyseessä on jo olemassa oleva toiminta, jolle haetaan ympäristölupaa. 2. Luvan hakija TST-Kestävän Kehityksen yhdistys ry Sepänkatu Turku Y-tunnus: Yhteyshenkilö: Alpi Tuomisto (puh ), Turun Ekotori, Kirkkotie 10, Turku. 3. Luvan hakemisen peruste Jätteen laitos- tai ammattimaisen hyödyntämisen tai käsittelyn luvanvaraisuudesta on säädetty ympäristönsuojelulain 28 :n 2 momentin kohdassa 4 ja ympäristönsuojeluasetuksen 1 :n 3 momentissa. 4. Lupaviranomaisen toimivalta Kunnan ympäristönsuojeluviranomainen on ympäristönsuojeluasetuksen 7 :n kohdan 13 mukaan asiassa toimivaltainen viranomainen. 5. Asian vireilletulo Ympäristölupahakemus on jätetty Turun ympäristö- ja kaavoituslautakunnalle , jolloin se on tullut vireille.

2 6. Toimintaa koskevat luvat, sijaintipaikka ja alueen kaavoitustilanne TST-Kestävän Kehityksen yhdistys ry:llä ei ole voimassa olevaa ympäristölupaa kotitalouksien ongelmajätteiden vastaanottoa ja varastointia varten osoitteessa Kirkkotie 10, Turku (kiinteistö ). Kiinteistöllä toimii Turun Ekotori, joka on TST-Kestävän Kehityksen yhdistys ry:n hallinnoima kierrätyskeskus. Kiinteistön omistaa Kiinteistöyhtymä Heikki ja Jaakko Soini. Turun yleiskaavassa 2020 tontti kuuluu palvelujen ja hallinnon alueeseen (PK). Alueella on voimassa vahvistettu asemakaava, jonka mukaan tontti on teollisuusrakennusten korttelialuetta. Kiinteistöllä on sekä asuinkäytössä olevia huoneistoja että pienimuotoista yritystoimintaa. Kiinteistö rajoittuu rakentamattomaan puistoalueeseen, Kirkkotiehen ja Helsingintiehen. Etäisyys lähimpään pohjavesialueeseen on noin 800 metriä ja luonnonsuojelualueeseen noin 1,8 kilometriä. 7. Laitoksen toiminta ja sen laajuus Turun Ekotori on TST-Kestävän kehityksen yhdistys ry:n hallinnoima kierrätyskeskus. Tärkeimmät tehtävät ovat kotitalouksilta vastaanotetun tavaran kierrättäminen, kierrättämiseen ja jätehuoltoon liittyvä valistus, kotitalouksien ongelmajätteiden vastaanotto sekä turkulaisten pitkäaikaistyöttömien työllistäminen. Turun Ekotorin pihalla oleva ongelmajätekontti on ainoa kiinteä, kaupunkialueella oleva kotitalouksien ongelmajätteiden vastaanottopaikka. Kontti on Turun Seudun Jätehuolto Oy:n omistuksessa ja se sijaitsee Ekotorin etupihalla asfaltoidulla alueella. Keräystoiminta on aloitettu vuonna Kontin etuseinässä on opastekyltti, jossa on näkyvillä laitoksen aukioloajat ja jossa neuvotaan ongelmajätteen tuojaa ottamaan yhteyttä henkilökuntaan. Kontti on lukittu mutta ns. akkulaatikosta puuttuu lukitus. Ongelmajätekonttiin tulee jätteitä kotitalouksilta noin kg vuodessa. Ongelmajätteet kerätään erilleen lajeittain astioihin. Astiat ovat merkitty. Määrältään suurimmat ongelmajätetyypit ovat lyijyakut, raskasmetalliparistot, kiinteät orgaaniset ongelmajätteet sekä öljypitoiset jätteet. Kontti tyhjennetään 2 kertaa viikossa. Konttiin kerättävät ongelmajätelajit ovat: Akkujäte (kontin ulkopuolella erillisessä astiassa) Jäähdytysnesteet Kiinteä maali Kiinteä öljyinen jäte Käytetty musta voiteluöljy Lamput Liuotinjäte Loisteputkijäte Lämpömittarit, (lääkkeet)

3 Paristojäte Torjunta-ainejäte Tunnistamaton jäte Tunnistamattomat ongelmajätteet, joita saattaa kerääntyä kontin eteen aukioloaikojen ulkopuolella, kerätään erilleen ja Ekokem Palvelut Oy:n henkilökunta avustaa aineiden tunnistamisessa. Vastaanotettavista jätteistä pidetään kirjaa (ongelmajätteen tuontipäivämäärä, jätelaji ja määrä kg tai l). Kirjanpidosta annetaan aina kopio Ekokem Palvelut Oy:n kuljettajalle ongelmajätteiden noudon yhteydessä ja alkuperäinen siirtoasiakirja varastoidaan vastaanottopisteessä vähintään kolme vuotta. Kaikki siirtoasiakirjat ovat tallessa. 8. Toiminnasta aiheutuvat päästöt Toiminnasta saattaa aiheutua vähäisiä melu ja ilmanpäästöjä Ekokem Palvelut Oy:n kuorma-auton käydessä keräämässä konttiin varastoidut ongelmajätteet sekä asiakkaiden tuodessa ongelmajätteitä henkilö- ja pakettiautoilla Ekotorin aukioloajat ovat arkisin klo 9-18 ja lauantaisin klo Kontin tyhjennykset tapahtuvat vain arkisin klo Purku ja lastaus suoritetaan kontin välittömässä läheisyydessä. Hakemuksen mukaan toiminnasta ei aiheudu päästöjä, vesistöön, viemäriin tai maaperään. 9. Lupahakemuksen käsittely Lupahakemuksesta tiedottaminen Lupahakemuksesta on tiedotettu kuuluttamalla Turun kaupungin ilmoitustaululla Hakemuksesta annettiin tieto kirjeitse 5 naapurikiinteistön omistajalle, haltijalle tai vuokralaiselle. Muistutukset, mielipiteet ja lausunnot. Hakemuksesta ei kuulutusaikana jätetty muistutuksia. Ympäristönsuojelutoimisto pyysi hakemuksesta lausunnon Turun kaupungin asemakaavatoimistolta, ympäristöterveydenhuollolta sekä Varsinais-Suomen pelastuslaitokselta. Asemakaavatoimiston mukaan toiminnan sijoituspaikka täyttää ympäristönsuojelulain 42 :ssä säädetyt kaavoitukseen liittyvät luvan myöntämisen edellytykset. Ympäristöterveydenhuolto ilmoittaa, että hakemuksen mukaisesta toiminnasta ei odoteta olevan merkittävää terveydellistä haittaa ympäristölle. Varsinais-Suomen pelastuslaitos puoltaa ympäristölupahakemusta seuraavilla ehdoilla: Hakemuksessa esitettyä ongelmajätekonttia ei ole sijoitettu kohteeseen vaan esitetty kontti on paikalle sijoitettava uusi kontti. Nykyisellään kontti täyttää tilaluokituksen 2. Tästä syystä ongelmajätekontissa ei saa toistaiseksi käsitellä syttyväksi luokiteltuja kemikaaleja millään tavoin eikä sinne saa vastaanottaa avonaisia astioita. Turun Seudun Jätehuolto Oy on tiedotteessaan ( ) ilmoittanut, että

4 palavia nesteitä vastaanotetaan jatkossa vain kannellisissa astioissa. Määräykset koskevat myös Turun Ekotorin ongelmajätekeräystä. Tarkastus Kiinteistöllä tehtiin ympäristölupahakemukseen liittyvä tarkastus. Tarkastuksessa olivat läsnä Alpi Tuomisto, Anu Syrjänen ja Juha Aalto Turun Ekotori:lta, Antti Kuparinen Varsinais-Suomen pelastuslaitoksesta sekä Virpi Laine, Fredrik Klingstedt ja Kaisa Kokkarinen (harjoittelija) Turun kaupungin ympäristönsuojelutoimistosta. Oheismateriaali TST- Kestävän Kehityksen yhdistys ry:n 1 ympäristölupahakemus Oheismateriaali Asemakaavatoimiston lausunto 2 Oheismateriaali Ympäristöterveydenhuollon lausunto 3 Oheismateriaali Varsinais-Suomen pelastuslaitoksen lausunto 4 Oheismateriaali Tarkastuspöytäkirja 5 Vs. ympäristötoimenjohtaja Olli-Pekka Mäki: Ehdotus Ympäristö- ja kaavoituslautakunta päättää myöntää ympäristönsuojelulain 28 :n mukaisen ympäristöluvan TST-Kestävän Kehityksen yhdistys ry:lle kotitalouksien ongelmajätteiden vastaanottoon ja varastointiin osoitteessa Kirkkotie 10, Turku (kiinteistö ). Lupa myönnetään esityksen mukaisesti täydennettynä seuraavin lupamääräyksin: Lupamääräykset pilaantumisen ehkäisemiseksi Vastaanottoa ja varastointia koskevat määräykset 1 Varastoinnissa ja edelleen toimittamisessa (kuljetuksessa) on käytettävä kullekin ongelmajätteelle soveltuvia astioita, pakkauksia ja kuljetusalustoja. Vaaralliset ja haitalliset aineet on merkittävä asianmukaisesti sekä varastointia että kuljetusta varten. (JA 5, 6 ) 2 Ongelmajätteet tulee varastoida asianmukaisesti merkittyinä erillään toisistaan ja muista jätteistä lukittavassa ja katetussa tilassa (kontissa). Kontin ulkopuolella oleva ns. akkulaatikko on varustettava merkinnällä ja lukolla. (YSL 43, 45, JL 6, JA 8 ) 3 Varastotiloissa (kontissa) on oltava nestetiivis pinnoite. Lisäksi tilat on varustettava riittävin suojarakentein, esimerkiksi kynnyksin tai valuma-altain. Varastotiloissa ja lastauspaikoilla on oltava imeytysainetta ja työkaluja mahdollisten vuotojen korjaamiseksi. (YSL 43 ) 4 Ongelmajätteiden pääsy maaperään ja pohja- tai pintavesiin on estettävä. Vahinko- ja onnettomuustilanteiden varalle on ongelmajätteiden käsittelypaikassa oltava aine- ja aineryhmäkohtainen turvaohje. (YSL 1, 7, 8, 43, JL 4 ) 5 Ongelmajätteitä luovutettaessa kuljetukseen on laadittava

5 siirtoasiakirja, jota on säilytettävä vähintään kolme vuotta sen allekirjoituksesta (VN päätös 1996/659). 6 Vastaanotetut ja varastoidut ongelmajätteet tulee toimittaa vastaanottajalle, jolla on asianmukainen lupa ottaa vastaan kyseisiä jätteitä. Ongelmajätteitä on toimitettava käsiteltäväksi toiminnan laajuuteen verrattuna riittävän usein, ettei suhteettoman suuria jätevarastoja synny. (YSL 43, 45, JL 6, 15, JA 8 ) 7 Luvan haltijan on määrättävä laitoksen asianmukaista hoitoa, käyttöä, käytöstä poistamista ja niihin liittyvää toiminnan tarkkailua varten näistä tehtävistä vastuussa oleva laitoksen vastaava hoitaja, jonka henkilö- ja yhteystiedot on ilmoitettava Turun ympäristönsuojelutoimistoon kuukauden kuluessa luvan lainvoimaiseksi tulemisesta. (YSL 43, 45, JA 10 ) 8 Luvan haltijan tulee ennen toiminnan loppumista huolehtia laitosalueen puhdistamisesta sekä siellä olevien jätteiden toimittamisesta vastaanottajalle, jolla on asianmukainen lupa jätteiden vastaanottamiseen. Puhdistamisesta tulee ilmoittaa ympäristönsuojeluviranomaiselle, joka voi tekemänsä tarkastuksen perusteella antaa tarvittaessa tarkentavia määräyksiä laitosalueen puhdistamisesta. (YSL 43, 45, JL 6, JA 8, 9 ) Vakuus 9 Luvan haltijan on asetettava jätteen hyödyntämistä ja käsittelytoimintaa varten 2000 euron vakuus. Vakuus tai vakuustodistus on toimitettava Turun kaupungin ympäristönsuojelutoimistoon mennessä. Vakuuden suuruutta voidaan tarvittaessa muuttaa. (YSL 42, 45 ) Toiminnan tarkkailua ja valvontaa koskevat määräykset 10 Luvanhaltijan on pidettävä kirjanpitoa laitoksen toiminnasta. Kirjanpidosta on käytävä ilmi ainakin - laitoksella vastaanotettujen, välivarastoitujen ja edelleen toimitettujen ongelmajätteiden laji, määrä sekä toimituspaikat ja -ajankohdat. - laitoksella havaitut toiminnan häiriöt ja muut poikkeukselliset tilanteet, jotka ovat lisänneet päästöjä ympäristöön taikka joista on voinut aiheutua vaaraa tai haittaa ympäristölle tai terveydelle. Yhteenveto kirjanpidosta tulee toimittaa vuosittain maaliskuun loppuun mennessä Turun kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. (YSL 45, 46, JL 51, 52 ) 11 Luvanhaltijan on viivytyksettä ilmoitettava Turun kaupungin ympäristönsuojelu- ja terveysvalvontaviranomaisille onnettomuuksista ja muista merkittävistä poikkeuksellisista tilanteista, joista saattaa aiheutua ympäristön pilaantumisen vaaraa taikka vaaraa tai haittaa terveydelle. Samalla on ilmoitettava niistä toimenpiteistä, joihin on ryhdytty tilanteen korjaamiseksi. (YSL 43, 46, YSA 30 )

6 12 Toiminnassa tapahtuvista pysyvistä tai pitkäaikaisista keskeyttämisistä, toiminnan muutoksista, toiminnanharjoittajan vaihtumisesta sekä toiminnan lopettamisesta on ilmoitettava viipymättä kirjallisesti ympäristönsuojeluviranomaiselle. Luvanhaltijan vaihtuessa on uuden haltijan ilmoitettava vaihtumisesta. (YSL 43, 81 ) 13 Luvanhaltijan on oltava riittävästi selvillä toimialansa parhaan käyttökelpoisen tekniikan kehittymisestä ja varauduttava laitoksen toimintaan soveltuvan tällaisen tekniikan käyttöönottoon. (YSL 43 ) PÄÄTÖKSEN PERUSTELUT Lupaharkinnan perusteet Toimittaessa tämän päätöksen mukaisesti täyttää laitoksen toiminta ympäristönsuojelu- ja jätelaissa sekä niiden nojalla annetuissa säädöksissä asetetut ympäristöluvan myöntämisen edellytykset eikä toiminnasta katsota aiheutuvan terveyshaittaa, merkittävää muuta ympäristön pilaantumista, erityistä luonnonolosuhteiden huonontumista eikä eräistä naapuruussuhteista annetussa laissa tarkoitettua kohtuutonta rasitusta. Määräyksiä annettaessa on otettu huomioon toiminnan aiheuttama pilaantumisen todennäköisyys ja onnettomuusriski sekä alueen kaavamääräykset. Lupamääräysten perustelut Määräykset on annettu ongelmajätteen asianmukaisen vastaanoton ja varastoinnin varmistamiseksi, siten että niistä ei aiheudu vaaraa tai haittaa terveydelle, ympäristön pilaantumista, epäsiisteyttä, viihtyisyyden vähentymistä tai muuta niihin rinnastettavaa vaaraa tai haittaa. Ongelmajätteen varastoinnissa on tärkeää erilaatuisten jätteiden merkitseminen ja vahinkotilanteisiin varautuminen. Siirtoasiakirjalla varmistetaan ongelmajätteen asianmukainen luovutus eteenpäin ja helpotetaan valvontaa. (1-5) Jätteet on määrätty toimitettavaksi muualle edelleen hyödynnettäväksi tai käsiteltäväksi riittävän usein, jotta laitokselle ei kertyisi liian suuria jätemääriä, joiden varastoinnista voisi aiheutua haitallisia vaikutuksia ympäristössä. (6) Laitoksella on jätteiden käsittelypaikan asianmukaista käyttöä ja hoitoa sekä käsittelyn ja varastoinnin valvontaa varten oltava tehtävistä vastuussa oleva henkilö, joka myös tarvittaessa antaa laitoksen toimintaa koskevia tietoja lupaviranomaiselle. (7) Laitosalue on toiminnan loputtua puhdistettava asianmukaisesti, jotta alueelle ei jää ympäristölle tai terveydelle haitallisia jätteitä. Puhdistamisen loputtua on asiasta tarpeen ilmoittaa lupaviranomaiselle, joka voi tekemänsä tarkastuksen perusteella arvioida, onko määräyksessä asetettu puhdistusvelvoite täytetty asianmukaisesti. Mikäli puhdistaminen on suoritettu puutteellisesti, voi viranomainen antaa asiassa tarkentavia määräyksiä. (8)

7 Vakuus on tarpeen asianmukaisen jätehuollon varmistamiseksi sekä toiminnan loputtua laitosalueen riittävän puhdistamisen takaamiseksi. Hakemuksessa ei vakuutta tai muuta vastaavaa järjestelyä ole esitetty. Vakuuden määrä on arvioitu siten, että sen katsotaan riittävän mahdollisessa poikkeuksellisessa tilanteessa laitosalueen puhdistamiseen ja siellä olevien tai sinne toiminnan loputtua jäävien jätteiden ja romujen kuljettamiseen asianmukaiseen käsittelyyn. (9) Valvontaa koskevat määräykset on annettu luvan mukaisen toiminnan valvontaa varten tarpeellisten tietojen saamiseksi. Poikkeustapauksista, kuten ympäristön pilaantumisen vaaraa lisäävistä onnettomuuksista ja toiminnan olennaisista muutoksista, on tiedotettava mahdollisimman nopeasti, jotta viranomaiset voivat ryhtyä tarvittaviin toimenpiteisiin viipymättä. Toiminnanharjoittajan on myös itse oltava selvillä toimintansa vaikutuksista ympäristöön sekä mahdollisuuksista vähentää ympäristöön kohdistuvia haitallisia vaikutuksia (10-13). Sovelletut oikeusohjeet Ympäristönsuojelulaki (86/2000) Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) Jätelaki (1072/1993) Jäteasetus (1390/1993) Valtioneuvoston päätös (659/1996) Ympäristöluvasta perittävä maksu Ympäristöluvasta peritään Turun kaupunginvaltuuston vahvistaman taksan 1800 euron maksu. Alkuperäisestä maksusta on taksan 5.8 :n perusteella vähennetty 670 euroa, koska hakemuksen vireilläolosta ei toiminnan vähäisen merkityksen vuoksi ole tiedotettu sanomalehdessä. Päätöksen antaminen Päätös annetaan julkipanon jälkeen. Lupapäätös on voimassa toistaiseksi. Luvanhaltijan on kuitenkin tehtävä 10 vuoden kuluttua (viimeistään ) tämän lupapäätöksen lainvoimaiseksi tulemisesta hakemus lupamääräysten tarkistamiseksi siten kuin ympäristönsuojelulain 55 :ssä on säädetty. Luvan myöntänyt viranomainen voi päättää luvan raukeamisesta, ellei hakemusta lupamääräysten tarkistamiseksi ei ole tehty määräaikaan mennessä. Toiminnassa tapahtuva olennainen muutos Mikäli toiminnassa tapahtuu olennainen muutos, on toiminnalle haettava uusi ympäristölupa. Luvan myöntäneen viranomaisen on luvanhaltijan, valvontaviranomaisen, asianomaisen yleistä etua valvovan viranomaisen tai haitankärsijän hakemuksesta muutettava lupaa, jos toiminnasta aiheutuva pilaantuminen tai sen vaara poikkeaa olennaisesti ennalta arvioidusta; toiminnasta aiheutuu ympäristönsuojelulaissa kielletty seuraus; parhaan käyttökelpoisen tekniikan kehittymisen vuoksi päästöjä voidaan vähentää olennaisesti enemmän ilman kohtuuttomia kustannuksia; olosuhteet ovat luvan myöntämisen jälkeen olennaisesti muuttuneet; tai se on tarpeen Suomea sitovan kansainvälisen velvoitteen täytäntöön panemiseksi

8 annettujen säädösten noudattamiseksi. Asia on käsiteltävä soveltuvin osin kuten lupahakemus. (YSL 58 ) Asetuksen noudattaminen Jos asetuksella annetaan tämän lain tai jätelain nojalla jo myönnetyn luvan määräystä ankarampia säännöksiä tai luvasta poikkeavia säännöksiä luvan voimassaolosta tai tarkistamisesta, on asetusta luvan estämättä noudatettava (YSL 56 ) Muutoksenhaku Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla Vaasan hallintooikeuteen. Valitusoikeus on 97 :ssä mainituilla tahoilla. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Valitusosoitus on liitteenä. Päätös Ehdotus hyväksyttiin. JAKELU tied Lounais-Suomen ympäristökeskus ao TST-Kestävän Kehityksen yhdistys ry. kuul Julkipano