Pitkäaikaisasunnottomuuden vähentämisohjelman (PAAVO 2) laajan ja suppean ohjausryhmän päätöskokouksen muistio

Transkriptio

1 1 Pitkäaikaisasunnottomuuden vähentämisohjelman (PAAVO 2) laajan ja suppean ohjausryhmän päätöskokouksen muistio Aika: klo Paikka: Ympäristöministeriö, Aleksanterinkatu 7 kokoustila Pankkisali Osallistujat: x Jarmo Linden, ARA puheenjohtaja lo/so Saara Nyyssölä, ARA x Hanna Dahlmann, ARA (etänä) Helena Berg, ARA Keijo Tanner, STM Satu Seikkula, STM Georg Wrede, OKM Jaana Walden, OKM x Peter Fredriksson, YM x Raija Hynynen, YM Katja Huumo, YM Päivi Hannula, RISE x Kati Sunimento RISE (etänä) Irene Litmanen, RISE jäsen, so Hilppa Tervonen, RAY Marja Soikkeli, RAY, x Tiina Saarela, Kirkkohallitus Kuusimäki Kalle, Kirkkohallitus Markku Leijo, Helsinki Taru Neiman, Helsinki, x Anne Kinni, Helsinki Marja Dahl, Espoo Leena Levola, Espoo Maritta Pesonen, Vantaa Marja Metsä, Vantaa x Maritta Närhi, Tampere (etänä) Auli Heinävä, Tampere Sirpa Kuronen, Turku Erja Ylitalo, TVT-asunnot Päivi Parkkinen, Lahti Ari Juhanila, Lahti x Ulla Kuikka, Kuopio (etänä) Hannu Harjunheimo, Kuopio Jukka Kokkinen, Oulu x Sirkka-Liisa Olli, Oulu (etänä klo. 14 ->) x Annamari Savela, Joensuu (etänä) Ritva Anttonen, Jyväskylä Eija Kuokkanen, Jyväskylä Sanna Tiivola, VVA Reijo Pipinen, VVA /so Tarja Latvanen, KRITS x Jyrki Malinen, NAL (etänä) Minna Vierikko, NAL Sari Timonen, Y-säätiö jäsen, so Juha Kaakinen, Y-säätiö x Jari Karppinen, Paavo 2 sihteeri so,, sihteeri

2 2 Kaupunkien Paavo yhteyshenkilöt: x Päivi Jouttimäki x Tiina Turkia x Riitta Wallin Eira Virolainen Jenni Mäki x Katja Karppinen Matti Järvinen Paavo viestijät: Mika Mäkinen Katja Sibenberg Maria Degerman Maarit Avellan Katriina Ekola x Jussi Sorsimo x Marja Manninen x Eeva-Liisa Siru Espoo Vantaa Lahti (etänä) Turku Tampere Oulu (etänä) Pori HDL STM Y-säätiö Sininauhasäätiö NAL EJY EJY YM Varsin moni osallistui kokoukseen etänä LYNC -yhteyden kautta. Työntekijäjärjestöjen mielenilmaus pysäytti ko. päivänä julkisen liikenteen, mikä osaltaan vaikeutti kokoukseen osallistumista. 1. Kokouksen avaus Puheenjohtaja Jarmo Linden avasi kokouksen PAAVO 2 päättyy Paavo ohjelmakokonaisuus päättyy vuoden 2015 lopussa. Karppinen kävi läpi ohjelman päätösvaiheen toimenpiteet. PAAVO 2 loppuraportti koostetaan vuodenvaihteessa. Raportointia varten marras-joulukuun aikana kerätään seurantatiedot kaupungeilta perinteiseen tapaan. Linkki kaupunkikohtaisiin seurantalomakkeisiin lähetään yhteyshenkilöille marraskuun puolivälissä. Asiakaskohtaiset lomakkeet suositellaan täytettäväksi aina, kun asiakas aloittaa tai päättää palvelussa. Sekä kaupunkikohtaisen että asiakohtaisten lomakkeiden viimeinen täyttöpäivä on joulukuun puolivälissä. Lomakkeet päivitetään AUNE - ohjelmakauden alkaessa. Lisäksi kaupungit raportoivat KASTE -rahan käytöstä STM:lle vallitsevan käytännön mukaisesti, lisätietoja saa mm. Keijo Tannerilta. Kaupunkikohtaisesta raportoinnista vastaavat Paavo yhteyshenkilöt. PAAVO ohjelmakokonaisuus on ollut monella tapaa menestys. Asuntolat on korvattu asumisyksiköillä, joissa asuminen perustuu vuokrasopimuksiin, asunto ensin -lähestymistapa on juurtunut asunnottomuustyötä ohjaavaksi periaatteeksi ja pitkäaikaisasunnottomuus on vähentynyt merkittävästi. Ohjelman kansainvälisen arvioinnin mukaan Suomi on yksi parhaista esimerkeistä asunto ensin -periaatteen soveltamisesta maailmassa. Iso kiitos kaikille ohjelman toteutukseen osallistuneille, olette tehneet loistavaa työtä! Työ asunnottomuuden kitkemiseksi on kuitenkin vielä kesken. Pitkäaikaisasunnottomuus ei ole poistunut ja yhä uusia ihmisiä ajautuu asunnottomuuteen. Tulevaisuudessa panostamme entistä vahvemmin asunnottomuuden ennaltaehkäisemiseen, mikä tarkoittaa myös asunnottomuuden uusiutumisen ehkäisemistä. 3. Askeleet kohti asunnottomuusohjelmaa (AUNE) Reilun vuoden ajan olemme yhdessä valmistelleet asunnottomuustyön jatkoa työnimellä AUNE. Päämäärämme on tulevaisuudessa liittää asumissosiaalinen työ ja asunto ensin - periaate kiinteäksi osaksi syrjäytymisen ehkäisytyötä ja sosiaalisen vahvistamisen politiikkaa. Kaupungeissa tämä tarkoittaa mm. ennaltaehkäisevien asunnottomuusstrategioiden laatimista ja juurruttamista osaksi käytännön työskentelyä.

3 Fredriksson avasi asunnottomuustyön jatkon valmistelun tilannetta painottaen seuraavia seikkoja: - Strategiseen hallitusohjelmaan on kirjattu asunnottomuustyön jatkamisesta AUNE toimenpide-ehdotus huomioiden - YM käynnistää kolme operatiivista työryhmää, jotka antavat vuoden vaihteessa esityksen asunnottomuustyön jatko-ohjelman sisällöksi. Työryhmien on tarkoitus jatkaa työskentelyä koko ohjelmakauden ajan. 1. Työryhmä keskittyy asuntokysymykseen pyrkien varmistamaan asunnottomuustyöhön riittävästi kohtuuhintaisia asuntoja, pj. Peter Fredriksson. 2. Työryhmä keskittyy tuloksellisiksi osoittautuneiden työmuotojen levittämiseen ja niiden vaikuttavuuden lisäämiseen, pj. Marja Dahl. 3. Työryhmä keskittyy uusien ratkaisujen löytämiseen ja jalostamiseen, pj. Juha Kaakinen Työryhmiin kutsutaan asiantuntijoita mm. kaupungeista, vuokra-asuntojen omistajista ja järjestöistä, kokoonpanoa täydennetään käsiteltävän asiasisällön mukaan. Kaikille em. työryhmille tulee myös kehittäjät, jotka tukevat ryhmän työskentelyä ja vastaavat mm. dokumentoinnista. Työryhmät esitellään tarkemmin asunnottomuusseminaarissa. Ns. pääryhmä kootaan vuoden 2016 alkupuolella, pj. Anne Sinnemäki. Fredrikssonin tilannekatsauksen jälkeen käytiin vilkas keskustelu tulevaisuuden asunnottomuustyöhön kohdistuvista haasteista ja mahdollisuuksista. Keskustelussa painotettiin erityisesti seuraavia asioita: - Suomeen arvioidaan saapuvan kuluvan vuoden loppuun mennessä noin pakolaista, joista arviolta 50 % tullee saamaan turvapaikan Suomesta. Asunnottomuuden ennaltaehkäisyn kannalta pakolaiskysymyksen hoitaminen hallitusti on erityisen tärkeää. Ensivaiheessa tarvitaan panostusta vastaanottokeskuksiin eli ns. hätämajoituksen järjestämistä. Välittömästi tulee lisäksi käynnistää toimenpiteet, jotta turvapaikan saaville pakolaisille kyetään järjestämään asuntoja ja mielekästä tekemistä. Suurin asuntotarve kohdistuu pääkaupunkiseudulle, jonne iso osa turvapaikansaaneista enemmin tai myöhemmin tulee siirtymään. Kuntien valmiudet vastata pakolaisten tarpeisiin näyttävät vaihtelevan merkittävästi. - ARA selvittää mm. tyhjien ARA asuntojen käyttömahdollisuutta pakolaisten asuttamiseen. YM kokoaa Helsingin seudun 14 kaupungin edustajat kokoukseen pakolaisten asumisratkaisuista 3.11 ja em. työryhmä 3 aloittaa työskentelynsä pakolaisten asumisen ratkaisut teemalla lokakuun alkupuolella. - Viranomaisten työskentelyn lisäksi tarvitaan myös seurakuntien, järjestöjen ja kansalaisten panostusta (esim. pakolaisten kotimajoituskampanja) sekä kaikkien em. tahojen saumatonta yhteistyötä. Etsimme erityisesti integroivia pysyviä ratkaisuja. - Uusien asunnottomien määrän tilastointi ja seuraaminen on AUNE:n keskeinen mittari, miten tieto kerätään? - Miten asunnottomuustyö, asumispalvelut kytketään SOTE -uudistukseen? Katsottava asukasnäkökulmasta, integroinnin näkökulmaa ei saa hukata Miltä tulevaisuuden asunnottomuustyö näyttää toimijoiden tilannekatsaus Kuopio: Innolla mukana AUNE:ssa. Luonnosteltu asuntotavoite asunnottomuustyöhön ollaan valmiita ylittämään, palveluntuottajat mukaan asuntojen tuottamiseen. Atte -toiminta on vakiinnutettu. Niiralaan valmistellaan 15 asukkaan yksikköä. Joensuu: Valmistellaan mm. seuraavia toimenpiteitä asunnottomuustyön jatkoa varten; asumisneuvonta vuokrataloyhtiöön, monialaisen liikkuvan tuen (ATC -malli) testaus. Helsinki: Pakolaiskysymys on Helsingissä merkittävä myös asunnottomuustyön näkökulmasta. Kriisimajoituksen kilpailutus päättynyt, lautakunnan päätös löytyy linkistä

4 _ja_terveyslautakunta/suomi/paatostiedote/2015/sote_ _Sotelk_15_Pt/index.html Asumisneuvontatyötä vahvistetaan, 2 uutta työntekijää ja lisäksi vaikuttavuusselvitys. Ohjaamon käynnistyminen on siirtynyt, arvioitu avautumisaika 12/15. Sähköinen asiointi on alkanut. Vantaa: Paavon viimeiset investoinnit siirtyvät AUNE ohjelman aikana toteutettavaksi, (Koisoniitty 2017). Painopiste on investoinneissa, sisällöllinen kehittäminen on vielä kesken. Vantaa kiinnostunut AUNE:een osallistumisesta ja seuraavat neuvottelut käydään piakkoin. Punaiset tuvat voisi olla yksi kaupungin kehittämispainopiste. Espoo: Asunnottomuusverkosto toimii aktiivisesti. Välivuokrausmallin pilotointi on käynnistymässä Y-säätiön yms. kanssa. Uusi päihteetön kriisimajoitus (25 paikkaa) valmistuu Asumisen tuen kilpailutus Allianssimallilla käynnistetty. Espoon kehittämispainopisteitä AUNE:ssa voisivat olla em. pilotin lisäksi FACT -mallin testaus asunnottomuustyössä sekä vertaisohjaajatoiminnan kehittäminen. Jyväskylä: Asumisohjaaja on vakiinnutettu Alvari -työhön ja asumisneuvonta vakinaistettu. JKL on kiinnostunut AUNE ohjelman toteuttamisesta, kehittämispainopisteenä mm. monialainen liikkuva tuki/kotikatko. Lahti: Paavo ohjausryhmän viimeinen kokous on Lahden vuokra-asuntojen markkinatilanne on tasapainossa, asunnoista ei pulaa. Alpiladun yksikkö toimii menestyksekkäästi kunnan omana toimintana. AUNE ohjelman aikana yleissosiaalityö on tarve kytkeä entistä tiiviimmin mukaan asunnottomuustyöhön. Tampere: Pakolaistilanne kärjistynyt, jopa 100 pakolaista/yö saapuu kaupunkiin, hätämajoitustilaa tarvitaan lisää nopealla aikataululla. Kotipartio- ja kotikatkotoiminnat yhdistetään ja vakiinnutetaan (liikkuvan tuen kehittäminen kohti FACT -mallia). Asumisneuvonta on nyt sekä vuokrataloyhtiössä että sosiaalitoimessa, nuorten asumisneuvojan valinta käynnissä. Asuminen kytkeminen korvaushoidon kilpailutukseen on harkinnassa. Härmälä 2 aukesi 7/15, 2016 valmistuu Pispalan paloasema. Asumisyksiköistä poismuuttajista yhä useampi palaa takaisin yksikköön. Oulu: Asumisneuvonta käynnistynyt aikuissosiaalityöhön, vuokrataloyhtiö Sivakka on mukana rahoittamassa, yksi mahdollinen Oulun kehittämispainopiste AUNE:ssa. Nuorten työn yksikkö sosiaalitoimeen, nuorten Paavo -verkosto jatkaa työskentelyä. Vankien asumisen ohjaukseen ESR -hakemus. Kotiin vietävässä tuessa nyt 15 ohjaajaa. Myös Oulussa pakolaistilanne on tiukka, hätämajoitustilojen tarve suuri. Kirkko: Seurakunnat mukana paikallisissa verkostoissa, valtakunnallinen työ vaatii lisää konseptointia. AUNE:ssa kirkon rooli voisi olla esim. maksuvaikeuksissa olevien tuki ja sovittelu hallinnonalojen välillä. YM: Käynnissä selvitys hajautetun asumisen ratkaisuista, sisältää myös kansainvälisen vertailun, valmistuu 10/15. Ympäristöministeriössä on valmisteltu esitys laiksi avustuksista erityisryhmien asuntoolojen parantamiseksi annetunlain muuttamisesta. Esitys löytyy linkistä F22B26862CDA%7D/ Hyvänä ratkaisuna asunnottomuustyön näkökulmasta voitaneen pitää sitä, että asuntojen avustusta ja avustusprosenttia ei jatkossa sidota tukihenki- 4

5 löstön määrään. Käytännössä henkilön tuen tarve voi vaihdella paljonkin asumisen aikana. Huolestuttavaa on vastaavasti se että investointiavustus on sidottu vain asunnon rakenteellisiin, teknisiin ja tilaratkaisuihin, jotka johtuvat asukkaiden erityisistä tarpeista. Asunnottomuustyön näkökulmasta on tärkeää huolehtia siitä, että asunnottomuustyöhön kohdennettavien asuntojen hankintaan ja rakentamiseen voidaan myöntää avustus myös silloin, kun asuntoon ei tarvitse tehdä kustannuksia lisääviä muutoksia/ratkaisuja. Tällöin avustuksen perusteena voisi olla esim. vuokratason pitäminen kohtuullisena. Tulevaisuuden asunnottomuustyössä korostuu entistä vahvemmin asunnottomien asuttaminen ns. normaaliin hajasijoitettuun vuokra-asumiseen ja liikkuvan tukityön kehittäminen. Tarvitsemme siis entistä enemmän kohtuuhintaisia pienvuokra-asuntoja ns. tavallisista taloista. NAL: Nuorten asunnottomuuden ennaltaehkäisyhankkeen päätöskiertue suuntaa loppuvuoden 2015 aikana suurimpiin kaupunkeihin, joissa NAL paikallisyhdistys. Hankkeen päätösseminaari on Helsingissä. EJY: Voimanpesä 2 hanke jatkuu vielä pari vuotta. Mm. jatkorahoituksen varmistamiseksi on käynnissä hanke, jossa kehitetään vaikuttavuusseurannan työvälinettä monialaiseen liikkuvaan tukityön arviointiin ja kustannusvaikutusten osoittamiseen. VVA: Omat avaimet hanke päättyy syyskuun lopussa, hankkeessa on luotu mm. kokemusasiantuntijoiden verkostot Kuopioon, Lahteen ja Jyväskylään. Hankkeelle haetaan jatkoa Ray:lta, tavoitteena on kehittää kokemusasiantuntijoiden koulutusta ja tukea kuntia kokemusasiantuntijoiden hyödyntämisessä. Kokemusasiantuntijoiden aito osallisuus AUNE ohjelmassa ja paikallisissa prosesseissa vaatii rahoitusta mm. kokemusasiantuntijoiden palkkioihin. 5. Muut asiat - Verkostokehittäjät hankkeelle on haettu jatkorahoitusta Ray:lta vuosille Hanke järjestää opintomatkan kumppaneilleen Lontooseen, matkalla tutustutaan mm. välivuokramallin soveltamisesta asunnottomuustyössä saatuihin kokemuksiin. Monialaisen liikkuvan tukityön kehittämispilotissa toteutetaan loppuvuoden aikana 3 vertaisarviointia. - AUNE valmistelun tueksi haetaan ARA:n johdolla ESR -rahoitusta, jolla on tavoitteena tukea kaupunkeja (5-7) ennaltaehkäisevien asunnottomuusstrategioiden laatimisessa ja juurruttamisessa. AUNE -sateenvarjon alla on 4 toimijaa jättänyt myös hakemuksen AMIF -rahastoon kiintiöpakolaisten asumisen tukipalvelujen kehittämiseksi. Seuraava AMIF rahoituksen hakukierros on todennäköisesti keväällä Valtakunnallinen asunnottomuusseminaari Jyväskylässä Kokouksen päättäminen Puheenjohtaja päätti kokouksen klo Muistion laati Jari Karppinen