Yhteistyön organisoinnin vaihtoehtoja muuttuvassa Sote-rakenteessa Karri Vainio, Kuntaliitto

Transkriptio

1 Yhteistyön organisoinnin vaihtoehtoja muuttuvassa Sote-rakenteessa Karri Vainio, Kuntaliitto Terveydenhuollon atk-päivät Tamperei yhteishankinnat, sopimuspohjainen yhteistyö,inhouse-ictyhtiöt

2 Jutun juoni Mikä sote:ssa muuttuu ja miksi? ICT:n rooli muutoksen tukena, yhteistyön tiivistämisen tarpeita Esimerkkejä ja kokemuksia yhteistyön organisoinnin vaihtoehdoista 2 [pvm] Etunimi Sukunimi titteli Tapahtuma

3 Mikä muuttuu? Uudistetaan organisaatioita ja vastuunjakoa (järjestämislaki) Uudistetaan monikanavaista rahoitusjärjestelmää X Uudistetaan palvelurakenteita, palveluiden tuottamisen tapoja ja toimintamalleja Luodaan puitteet ja ohjausvälineet muutoksen johtamiselle ja seurannalle

4

5 Yhteistyön tiivistämisen tarve sosiaali- ja terveydenhuollon potilas/asiakastietojärjestelmien ja rekisterien kehittäminen edellyttää nykyistä tiiviimpää.. yhteistyötä terveydenhuollon ja sosiaalihuollon välillä valtakunnallista yhteistyötä alueellista yhteistyötä 0 % 20 % 40 % 60 % 80 %100 % Kysely kunnille ja sairaanhoitopiireille 12/2013

6 Yhteistyön organisointitavan valintaan vaikuttaa yhteistyön tavoite & kohde TIEDON JA KOKEMUSTEN JAKAMINEN KOKONAIS- ARKKITEHTUURIN, TOIMINNAN & ICT- RATKAISUJEN YHTEINEN SUUNNITTELU VERKOSTOT, FOORUMIT, ARKKITEHTUURIN HALLINTAMALLIT..YHTEISTYÖPROJEKTIT ICT-RATKAISUJEN YHTEISKEHITTÄMINEN JA YHTEISHANKINNAT YHTEISHANKINNAT ICT-RATKAISUJEN ELINKAARENAIKAISET SOPIMUSPOHJAISET YHTEISTYÖMALLIT INHOUSE-ICT-YHTIÖT

7 Kansallinen AKUSTI -foorumi STM THL VM Pohjois- Suomi kunta Sotekuntayhty mä Itä- ja Keski- Suomi kunta Kuntayh tymä Kuntaliitto KANSALLINEN AKUSTI - yhteistyömalli yhteistyön organisointi ja koordinointi (kokonaisarkkitehtuuri, yhteiset kehittämishankkeet, yhteiset ICT-ratkaisut) -Alueellisten rakenteiden ja yhteistyön tukeminen Väli-Suomi Länsi- Suomi Etelä- Suomi kunta shp kunta Sotekuntayh tymä Sotekuntayh tymä shp kunta Sotekuntayh tymä shp shp

8 Yhteishankinnat 8 [pvm] LUONNOS

9 Vaihtoehtoina Hankintarengas, yhteinen kilpailutus (esim. Apotti) Alueelliset yhteishankintayksiköt Kunta-alan yhteishankintayksikkö KL-Kuntahankinnat Oy 9 [pvm]

10 10 [pvm] LUONNOS

11 11 [pvm] LUONNOS

12 12 [pvm] LUONNOS

13 Yhteisen ICT-ratkaisun toteuttamisessa Sopimuspohjainen yhteistyö 13 [pvm] LUONNOS

14 Parasta palvelua -ratkaisu = uusi toimintamalli + tietojärjestelmä Suurten kaupunkien yhteistyössä kehittämä valtakunnallinen ratkaisu palvelujen järjestämisen tueksi Hankkeen toteuttajakaupunkeja ovat Espoo, Kouvola, Oulu, Tampere ja Turku, joka on hankkeen isäntäkaupunki Järjestelmän kilpailutuksen toteuttaa KL-Kuntahankinnat Oy Hankkeen asiantuntijapalveluista ja kansallisesta levittämisestä vastaa Kuntien Tiera Oy Puitesopimuksen & yhteistyöverkoston kautta saatavilla myös muille kuntatoimijoille Copyright Kuntien Tiera Oy 14

15 15 [pvm] Etunimi Sukunimi titteli Tapahtuma

16 Sopimuksia 16 [pvm] Etunimi Sukunimi titteli Tapahtuma

17 Johtopäätöksiä Sopimuspohjainen yhteistyömalli sopii moneen mahdollistaa mallin räätälöinnin yhteistyön kohteen ja osapuolten mukaisesti joustava Osapuolten määrän kasvaessa myös sopimisen (ja sopimusten) tarve kasvaa Soveltuvuus useiden toisiinsa liittyvien erillisesti ICT-palveluiden toteutuksessa? Edellyttää vahvaa koordinaatiota 17 [pvm] Etunimi Sukunimi titteli Tapahtuma

18 Yhteisen ICT-ratkaisujen toteuttamisen välineenä Inhouse ICT-yhtiöt 18 [pvm] LUONNOS

19 Yhtiösuhteet kuka ohjaa ja ketä? Asiakkaat, ammattilaiset / palvelutoiminta Tuettava muutos & hyötyjen ulosmittaus Omistaja-asiakas organisaatiot Tuottavat ja välittävät palveluita Omistajaohjaus Asiakasohjaus KL- Kuntahankinnat Järjestää kansallisia yhteishankintoja Asiakasohjaus Muut asiakasorganisaatiot Tuottavat/välittävät Tietohallinto ja ICT palveluita In-houseyhtiöt Hankkivat palvelut kaupallisilta toimijoilta Muut in-house-yhtiöt Kaupalliset ICT-yhtiöt

20 Nykyiset ICT-yhtiöt Eroja Historia Toiminnan laajuus Palvelut terveys-it sote-it kunta-it Muut tukipalvelut Lääkintätekniikka Toiminta-alue Omistuspohja(kunnat/KY:t, muutyhtiöt) Järvinet Satu Medi-IT LapIt Oy Medbit Oy Istekki PTTK Tiera

21 350 Nykytilan tunnuslukuja Sote ICT-kustannuksista Liikevaihto (M ) Henkilöstö Omistajien väestöpohja (%) ICT yhtiöiden kautta 28 % Oma toiminta ja suorat ostot 72 % Sairaanhoitopiirit omistajina ICT-yhtiöissä 0 Kolmessa 10 % Ei omistusta 15 % Sote-palveluiden osuus liikevaihdosta 10%-100% Kahdessa 45 % Yhdessä 30 % Sosiaali ja terveys

22 Esim. Itäinen suuralue (KYS-ERVA) Suuralue Maakunta Kunnat Tietohallinto Toiminnan kehittäminen ja suunnittelu Kokonaisarkkitehtuuri Tietoturva Kansalliset tietovarannot Toimialasovellukset 1) Perussovellukset: a) Sote asiakas- ja potilastietojärjestelmät b) Terveydenhuollon erityisjärjestelmät Erityissovellukset 2) Kansalaisten asiointiin liittyvät sovellukset 3) Sote prosessin tuotannonohjaus 4) Arkistot Etelä- ja Itä-Savo, Keski-Suomi Pohjois-Savo, Etelä-Savo, Itä-Savo, Keski-Suomi Pohjois-Karjala Yksittäisiä kuntia Medi-IT Istekki PKTTK Tiera Talouden ja hallinnon järjestelmät Taloussuunnittelu ja hallinto Henkilöstö- ja palkkahallinto Materiaalihallinto ja tukitoiminnot Työvuorosuunnittelu Arkistot Perussovellukset Toimistojärjestelmät Verkkosivut AD Käytön seuranta ICT-infrastruktuuri Konesalit ja palvelimet Lähiverkot ja tietoliikenne Muita alueella toimivia kunnallisia ITyhtiöitä: Ylä-Savon ICT palvelut Lisäksi merkittävää omaa ITtoimintaa kunnissa ja sairaanhoitopiireissä

23 Inhouse ICT-yhtiörintamalla tapahtuu.. Yhteinen nimittäjä liikevaihdon ja henkilöstömäärän kasvu (pääsääntö) Laajentuminen ja laajentumispyrkimykset Yhtiöiden välisen yhteistyön tiivistäminen 23 [pvm] Etunimi Sukunimi titteli Tapahtuma

24 AKUSTI-foorumissa tehdyn esiselvityksen johtopäätöksiä Turvattava kansallisten linjausten ja arkkitehtuurien mukaisuus ja yhteinen sopiminen myös yhtiöiden välillä Tarvitaan hankintojen keskittämistä ja osaamisen jakamista päällekkäisyyksien välttämiseksi ja ICT-palveluiden kustannustehokkuuden ja laadun varmistamiseksi Sosiaalipalveluiden erikoissairaanhoidon, perusterveydenhuollon sekä toimialarajat ylittävien ICT-ratkaisujen kehittämisyhteistyön ja koordinaation tiivistäminen myös yhtiötasolla Tavoitteena kaupallisten ICT-toimijoiden välisen kilpailun lisääminen (/synnyttäminen) Markkinoiden nykyistä parempi hyödyntäminen, in-house yhtiöiden järkevää siirtyä monilla alueilla palveluiden järjestäjiksi Huomioitava myös: yksityissektorin sote- ja sote-ict kentässä tapahtuvat muutokset. Kansalaisten itse valitsemat ja hyödyntämät hyvinvointi 24 Luonnos

25 Yhtiöskenaarioita Kansallinen yhteistyö vahvistuu Yhtiöiden välisestä työjaosta ja yhteistyön tiivistämiseen tähtäävistä toimenpiteistä pystytään sopimaan kansallisella tasolla Kansallisia Sote-ICT-palveluita tuottavia ICTyhtiöitä 1-3, joilla sovittu rooli maakunnallisia tai usean maakunnan yhteisiä yhtiöitä 5-10kpl, jotka voivat toimia myös yhteisten kansallisten palveluiden jakelijoina Maakuntatason yhteistyö vahvistuu Nykytila Suuralue tason yhteistyö vahvistuu Luonnos 25 Nykytila jatkuu Yhtiöiden laajentuminen maantieteellisesti ja toiminnallisesti jatkuu, vastuun-/työnjakoa eikä erikoistumista tapahdu Inhouse yhtiöiden välinen kilpailu kunta/shpasiakkaista kiristyy ilman positiivisia markkinavaikutuksia Ylläpitää ICT-järjestelmien pirstaleisuutta ICT-yhtiöiden lukumäärä vähintään nykyisen

26 yhtiöllä vai ilman? Sote-organisaatioiden yhteiset kansalliset ratkaisut

27 Loppuvuodesta 2014 ODA-projektin yhteydessä tehty arviointi

28 Mallien ensisijaisuus (vastaajina 11 kuntaa ja 14 sairaanhoitopiiriä/kuntayhtymää Organisaationi kannalta toivottu hallintamalli on Vaihtoehto 1: Sopimuspohjainen malli Vaihtoehto 2: yhtiöpohjainen malli Malli organisaation kannalta toteutettavissa Sopimuspohjainen Ei; 2 Yhtiöpohjainen Ei; 6 Kyllä; 23 Kyllä; 19

29 Mallien soveltuvuusarviointi Mallin hyödyntäminen muiden kansallisten yhteisten sähköisten palveluiden toteutuksissa Palveluiden käyttöä ja kehittämistä koskevan yhteisen ohjauksen ja rahoituksen järjestäminen Pääkäyttäjätehtävien ja yhteisen käyttöönoton ja käytön ohjeistuksen hoitaminen Yhtiöpohjainen malli Sopimuspohjainen malli ODA-ratkaisun yhteisen ylläpidon ja jatkokehittämisen edellyttämien yhteisten tilaajatehtävien hoitaminen 2,8 3 3,2 3,4 3,6 3,8 Huonommin Paremmin

30 Kyselyn vastausten yhteenveto Alueellinen liikkumavara nähtiin tärkeäksi Hallintamallivaihtoehdoista jnkv paremmaksi arvioitiin sopimuspohjainen malli Sopijapuolet tulevassa rakenteessa palvelutuotantoalueet / Sote-alueet Yhtiömalli sai myös laajaa kannatusta Kysymys jakoi erityisesti kuntavastaajia Olemassa olevan yhtiön valitseminen ja yhtiöiden osien yhdistäminen saivat kannatusta Yhtiön omistajina Sote-alueet / palvelutuotantoalueet (kaikki kunnat omistajana ei saanut kannatusta)

31 Onnistumista ei mitata sillä saadaanko teknologiaratkaisuja syntymään vaan sillä että niitä hyödynnetään Kokemuksia eri malleista löytyy (+/-) Missään yhteistoimintajärjestelyssä ei voida ulkoistaa tarvetta yhteiselle visiolle, sopimiselle ja pitkäjänteiselle yhteistyölle Yhteistoiminnan muotojen ja toimintamallien kansallisen ja alueellisen vakioinnin tarve ilmeinen 31 Karri Vainio,

32 Kiitos 32 [pvm] Etunimi Sukunimi titteli Tapahtuma

33 Mitä tarvitaan? Ohjaus ja yhteistyö sooloilusta samaan säveleen Valtio (STM) KANSALLINEN KEHITTÄMISSTRATEGIA - yhteinen visio ja pitkän aikavälin toimenpiteet - kansalainen keskiössä YHTEINEN KOKONAISARKKITEHTUURI - Kehittämistä ohjaavat tavoitetilan kuvaukset TOIMEENPANOA TUKEVAT RAKENTEET - yhteistyöhön perustuva ohjausmalli - siiloutumisen sijaan hallinnollistenrajojen ylittäminen alueet ja kunnat Yksityisen ja kolmannen sektorin toimijat Sosiaali ja terveys

34 Miten meillä, entäs muualla? Julkisen perusterveydenhuollon järjestämisvastuu Julkisen erikoissairaanhoidon järjestämisvastuu Maakäräjät, rajoitetuilta osin kunnat Maakäräjät, 6 yliopistollisen keskussairaalan muodostamaa sairaanhoitopiiriä Alueet (ammatinharjoittajamall i) ja rajoiteteluilta osin kunnat Alueet Kunnat,kuntien yhteistoiminta-alueet Sairaanhoitopiirit, 5 ERVA aluetta Estonia Health Insurance Fund (EHIF) Ammatinharjoittajamalli EHIF (Julkiset tai säätiöiden omistamat sairaalat) Sosiaalipalveluiden järjestämisvastuu Kunnat Kunnat Kunnat Maakunnat ja kunnat Alueiden lukumäärä Kuntien lukumäärä Julkisen terveydenhuollon rahoitusmalli Yhteisten kansallisten (SoTe) IT-palveluiden tuottaja Maakäräjillä ja kunnilla verotusoikeus Valtion verotus ja Kunnat Kunnat ja kunnille maksettavat valtionosuudet Inera AB, Apotekens Service AB, Stockholm County counsil Sundhed.dk, Medcom KELA,THL,Valvira,VRK Vakuutusrahasto ministerion virasto + ehealth Foundation Arkkitehtuurimalli - (ammattilaisten tiedonhallinta) Pääosin alueelliset operatiiviiset tietojärjestemät, kansallinen infrastruktuuri/yhteiset palvelut Alueelliset ja paikalliset tietojärjestemät, kansallinen infrastruktuuri/yhteiset palvelut Arkkitehtuurimalli - kansalaispalvelut Pääosin kansallinen Pääosin kansallinen Pääosin alueelliset operatiiviiset tietojärjestemät, kansallinen infrastruktuuri/yhteiset palvelut Ruotsi Tanska Suomi Viro Terveysvakuutuspohjainen SoTe-palvelujärjestelmä Verorahoitteinen Verorahoitteinen Verorahoitteinen Kansallis-alueellispaikallinen? Kansallinen palveluarkkitehtuuri, jossa hyödynnetään yhteistä infrastruktuuria. Yhteinen Web-pohjainen EHR, paikalliset sairaalajärjestelmät Pääosin kansallinen

35 Yhteistyön tiivistämisen tarpeita Saadaanko nykyisellä mallilla? Hyviä käytäntöjä leviämään? palveluita käyttöön ammattilaisille ja kansalaisille riippumatta, asuinpaikkakunnasta ja sotetuotanto-organisaatiosta? Varmistettua toiminnallisen tietoteknisen uudistuksen suunnittelussa ja läpiviennissä tarvittava osaaminen? 35 [pvm] LUONNOS