LIITTEET. asiakirjaan. komission tiedonanto Euroopan parlamentille, neuvostolle, Euroopan talous- ja sosiaalikomitealle ja alueiden komitealle

Transkriptio

1 EUROOPAN KOMISSIO Strasbourg COM(2018) 28 final ANNEXES 1 to 3 LIITTEET asiakirjaan komission tiedonanto Euroopan parlamentille, neuvostolle, Euroopan talous- ja sosiaalikomitealle ja alueiden komitealle EU:n strategia muoveista kiertotaloudessa {SWD(2018) 16 final} FI FI

2 LIITE I Luettelo tulevista EU:n toimenpiteistä muovistrategian panemiseksi täytäntöön Toimenpiteet Muovien kierrätyksen taloudellisten näkökohtien ja laadun parantaminen Toimet tuotesuunnittelun parantamiseksi: Valmistelevat työt pakkauksista ja pakkausjätteistä annetun direktiivin tarkistamiseksi myöhemmin: komissio aloittaa uusien yhdenmukaistettujen sääntöjen laatimisen sen varmistamiseksi, että vuoteen 2030 mennessä kaikki unionin markkinoille saatetut muovipakkaukset voidaan käyttää uudelleen tai kierrättää kustannustehokkaalla tavalla. Jatkotoimet asiakirjalle COM(2018) 32 Tiedonanto kiertotalouspaketin täytäntöönpanosta: vaihtoehtoja kemikaali-, tuote- ja jätelainsäädännön rajapinnalla yksilöityjen ongelmien ratkaisemiseksi; parannetaan kemikaalien jäljitettävyyttä ja tartutaan kysymykseen loputtomiin kiertävistä vaarallisista aineista kierrätetyissä materiaalivirroissa Ekologista suunnittelua koskevat uudet toimenpiteet: pohditaan, tulisiko esittää muovien kierrätettävyyttä tukevia vaatimuksia Toimet kierrätettyjen materiaalien käytön edistämiseksi: Käynnistetään EU:n laajuinen teollisuudelle ja viranomaisille suunnattu kampanja vapaaehtoisten lupausten antamiseksi Arvioidaan sääntelyyn liittyviä tai taloudellisia kannustimia, joilla voitaisiin lisätä kierrätettyjen materiaalien käyttöä, erityisesti seuraavissa yhteyksissä: pakkauksista ja pakkausjätteistä annetun direktiivin tarkistaminen (ks. edellä) rakennustuoteasetuksen arviointi/uudelleentarkastelu romuajoneuvoista annetun direktiivin arviointi/uudelleentarkastelu Elintarvikkeiden kanssa kosketukseen joutuvat materiaalit: saatetaan nopeasti päätökseen muovien kierrätysprosessien keskeneräiset lupamenettelyt, kuvataan haitallisia aineita paremmin ja otetaan käyttöön seurantajärjestelmä Laaditaan laatustandardit lajitellulle muovijätteelle ja kierrätetyille muoveille yhteistyössä Euroopan standardointikomitean kanssa Ympäristömerkki ja ympäristöä säästävät julkiset hankinnat: luodaan lisäkannustimia kierrätettyjen muovien käytölle, myös kehittämällä tarkoituksenmukaisia todentamismenetelmiä Toimet, joilla parannetaan muovijätteen erilliskeräystä: Annetaan uudet ohjeet jätteiden erilliskeräyksestä ja lajittelusta Varmistetaan erilliskeräystä koskevien nykyisten velvoitteiden parempi täytäntöönpano, myös jätelainsäädännön käynnissä olevan uudelleentarkastelun yhteydessä Vähennetään muovijätettä ja -roskia Toimet, joilla vähennetään kertakäyttöisten muovien käyttöä: Analyyttinen työ, muun muassa julkinen kuuleminen, jotta voidaan määrittää kertakäyttöisiä muoveja koskevan lainsäädäntöaloitteen soveltamisala Toimet, joilla torjutaan merellä sijaitsevia merten roskaantumisen lähteitä: Hyväksytään lainsäädäntöehdotus alusten jätteitä vastaanottavista satamien vastaanottolaitteista Otetaan käyttöön toimenpiteitä, joilla vähennetään pyydysten katoamista tai hylkäämistä merellä (esim. kierrätystavoitteet, laajennetun tuottajavastuun järjestelmät, kierrätysrahastot tai panttijärjestelmät) Otetaan käyttöön toimenpiteitä, joilla vähennetään muovien joutumista ympäristöön vesiviljelystä (esim. mahdollinen parasta käytettävissä olevaa tekniikkaa koskeva vertailuasiakirja) Toimet, joilla seurataan ja vähennetään merten roskaantumista tehokkaammin: Seurataan ja kartoitetaan merten roskaantumista (mm. mikromuoveja) paremmin, käyttäen apuna EU:n yhdenmukaistettuja menetelmiä Tuetaan jäsenvaltioita niiden pannessa täytäntöön merten roskaantumista koskevia meristrategiadirektiivin mukaisia ohjelmiaan, mukaan lukien yhteys jätealan Aikataulu V ensimmäisen ja kolmannen neljänneksen välillä V V V ensimmäinen neljännes 1

3 puitedirektiivin mukaisiin jäsenvaltioiden roska- ja jätehuoltosuunnitelmiin Toimet, jotka koskevat kompostoituvia ja biohajoavia muoveja: Aloitetaan työ kompostoituvien ja biohajoavien muovien määrittämistä ja merkitsemistä koskevien yhdenmukaisten sääntöjen laatimiseksi Tehdään elinkaariarviointi, jotta voidaan määritellä, millaisissa olosuhteissa biohajoavien tai kompostoitavien muovien käytöstä on hyötyä Käynnistetään REACH-menettely oxo-muovien käytön rajoittamiseksi Toimet, joilla vähennetään mikromuovisaasteita: Käynnistetään REACH-menettely, jolla rajoitetaan mikromuovien tarkoituksellista lisäämistä tuotteisiin Tarkastellaan, millaisilla toimintavaihtoehdoilla voidaan vähentää mikromuovien tahatonta päätymistä ympäristöön renkaista, tekstiileistä ja maaleista (esim. renkaiden suunnittelussa sovellettavat vähimmäisvaatimukset (tapauksen mukaan renkaiden kuluminen ja kestävyys) ja/tai tietovaatimukset (jotka koskevat tarvittaessa myös merkintöjä), menetelmät, joilla arvioidaan mikromuovien pääsyä ympäristöön tekstiileistä ja renkaista ja joihin yhdistetään tietovaatimukset (mahdollisesti myös merkinnät )/vähimmäisvaatimukset, kohdennettu tutkimus- ja kehitysrahoitus) Otetaan käyttöön toimenpiteitä, joilla vähennetään muovipellettien vuotoa (esim. sertifiointijärjestelmä muovin koko toimitusketjua varten ja/tai teollisuuden päästöistä annetun direktiivin mukainen parasta käytettävissä olevaa tekniikkaa koskeva vertailuasiakirja) Arvioidaan yhdyskuntajätevesien käsittelystä annettua direktiiviä: miten tehokkaasti mikromuovit pystytään ottamaan talteen ja poistamaan Edistetään investointeja ja innovointia kiertotalouden ratkaisujen löytämiseksi Toimet, joilla edistetään investointeja ja innovointia arvoketjussa: Komission ohjeet laajennetun tuottajavastuun järjestelmään sisältyvien maksujen mukauttamisesta ympäristönäkökohtien ottamiseksi huomioon Hiljattain käynnistetyn kiertotalouden rahoitustukijärjestelyn suositukset Tarkastellaan mahdollisuutta perustaa yksityisen sektorin johtama investointirahasto, josta rahoitettaisiin investointeja muovin alkutuotannon aiheuttamien ympäristövaikutusten vähentämiseen tähtääviin innovatiivisiin ratkaisuihin ja uusiin teknologioihin Suora rahoitustuki infrastruktuuriin ja innovointiin Euroopan strategisten investointien rahastosta ja muista EU:n rahoitusvälineistä (esim. rakennerahastot ja älykkään erikoistumisen strategiat, Horisontti 2020) Jatketaan muovintuotannossa käytettyjen vaihtoehtoisten raaka-aineiden elinkaarivaikutusten tarkastelua Laaditaan muovien strateginen tutkimus- ja innovointiohjelma ohjaamaan tulevia rahoituspäätöksiä Hyödynnetään maailmanlaajuisia toimia Toimet, joissa keskitytään merkittävimpiin alueisiin: Hanke, jolla pyritään vähentämään muovijätettä ja merten roskaantumista Itä- ja Kaakkois-Aasiassa, jotta voidaan tukea kestävää kulutusta ja tuotantoa, edistää jätehierarkiaa ja laajennettua tuottajavastuuta sekä parantaa pyydysten talteenottoa merestä Tarkastellaan vaihtoehtoja erityisiksi toimiksi, joilla muovijätettä voitaisiin vähentää Välimerellä Barcelonan yleissopimuksen täytäntöönpanon tukemiseksi Tehdään yhteistyötä muovijätteen ehkäisemiseksi maailman merkittävimmillä jokivaluma-alueilla Toimet, joilla tuetaan muovia koskevia monenvälisiä aloitteita: Muoveja ja merten roskaantumista koskeva uudistettu sitoumus senkaltaisilla foorumeilla kuin YK, G7, G20, Marpol-yleissopimus ja meriä koskevat alueelliset yleissopimukset, mukaan lukien käytännön välineiden kehittäminen sekä kalastusta ja vesiviljelyä koskevat erityiset toimet Tuetaan Baselin yleissopimuksen mukaisia toimia, erityisesti ympäristön kannalta kestävän jätehuollon keinovalikoiman käyttöä V V puolivälissä V puoliväliin mennessä V toinen neljännes 2

4 Toimet, jotka liittyvät kahdenväliseen yhteistyöhön EU:n ulkopuolisten maiden kanssa: Edistetään muovien kiertotaloutta EU:n ulkopuolisissa maissa käymällä politiikkavuoropuhelua, joka koskee kauppaa, teollisuutta ja ympäristöä, ja harjoittamalla taloudellista diplomatiaa Hyödynnetään kahdenvälistä, alueellista ja temaattista rahoitusta EU:n kehitysyhteistyö-, naapuruus- ja laajentumispolitiikassa muovistrategian tukena edistämällä jätteiden syntymisen ehkäisemistä ja asianmukaista jätehuoltoa sekä tukemalla kiertotaloutta eri ohjelmilla ja välineillä, myös Vaihda vihreään - ohjelmalla ja ulkoisella investointiohjelmalla Toimet, jotka liittyvät kansainväliseen kauppaan: Tuetaan lajiteltua muovijätettä ja kierrätettyjä muoveja koskevien kansainvälisten teollisuusstandardien laatimista Varmistetaan, että viety muovijäte käsitellään asianmukaisesti noudattaen EU:n jätteensiirtoasetusta Tuetaan sertifiointijärjestelmien kehittämistä kierrätyslaitoksille EU:ssa ja kolmansissa maissa 3

5 LIITE II Luettelo kansallisille viranomaisille ja teollisuudelle suositelluista toimenpiteistä Keskeiset toimenpiteet muovien kierrätyksen taloudellisten näkökohtien ja laadun parantamiseksi Kansallisia ja alueellisia viranomaisia kannustetaan suosimaan uudelleenkäytettäviä muoveja ja kierrätettyjä muoveja julkisissa hankinnoissa; hyödyntämään verotusta ja muita taloudellisia välineitä paremmin seuraavissa tarkoituksissa: palkitaan kierrätettyjen muovien käytöstä ja suositaan uudelleenkäyttöä ja kierrätystä kaatopaikalle viennin ja jätteenpolton sijaan parannetaan muovijätteen erilliskeräystä ja keräystapaa ottamaan käyttöön hyvin suunnitellut laajennetun tuottajavastuun järjestelmät ja/tai panttijärjestelmät, kuullen asianomaisia aloja antamaan vapaaehtoisia sitoumuksia muovistrategian tavoitteiden tukemiseksi, erityisesti kierrätettyjen muovien käytön osalta toteuttamaan konkreettisia toimia, joilla parannetaan vuoropuhelua ja yhteistyötä koko arvoketjussa, erityisesti materiaali- ja tuotesuunnitteluun liittyvissä näkökohdissa antamaan vapaaehtoisia sitoumuksia muovistrategian tavoitteiden tukemiseksi, erityisesti kierrätetyn muovin käytön osalta Keskeiset toimenpiteet muovijätteen ja -roskien vähentämiseksi Kansallisia ja alueellisia viranomaisia kannustetaan lisäämään tietoisuutta roskaamisesta ja harkitsemaan roskaamisesta sakottamista, jos näin ei jo tehdä, sekä edistämään rantojen puhdistamistoimia parantamaan jätteenkeruuta, erityisesti lähellä rannikkoa, ja parantamaan koordinointia jätehuollosta, vedestä ja meriympäristöstä vastaavien viranomaisten välillä lisäämään toimia laittomien ja sääntöjenvastaisten kaatopaikkojen hävittämiseksi parantamaan merten roskaantumisen kansallista seurantaa käyttäen apuna EU:n yhdenmukaistettuja menetelmiä osallistumaan meriä koskevien alueellisten yleissopimusten toimintaan, erityisesti kehittämään alueellisia suunnitelmia merten roskaantumisen torjumiseksi harkitsemaan, pitäisikö ottaa käyttöön laajennettu tuotevastuu, erityisesti tarjoamaan kannustimia käytöstä poistettujen pyydysten keräämiseksi ja maatalousmuovien kierrättämiseksi harkitsemaan, pitäisikö ottaa käyttöön erityisesti juomapakkausten panttijärjestelmät edistämään vaihtoehtoja, joita on jo nykyisin tarjolla kertakäyttöisille muovituotteille (esim. ateriapalveluissa ja noutoravintoloissa), jos ne ovat ympäristön kannalta suotuisampia edistämään ja panemaan täytäntöön eri alojen välisiä sopimuksia, jotta voidaan vähentää mikromuovien pääsyä ympäristöön ottamaan käyttöön toimenpiteitä, joilla vältetään muovipellettien vuotoa Keskeiset toimenpiteet, joilla investointeja ja innovointia edistetään kiertotalouden ratkaisujen löytämiseksi Kansallisia, alueellisia ja paikallisia viranomaisia kannustetaan hyödyntämään taloudellisia välineitä paremmin, erityisesti nostamaan kaatopaikalle viennin ja jätteenpolton kustannuksia sekä edistämään muovijätteen kierrätystä ja muovijätteen syntymisen ehkäisemistä hyödyntämään suuremmassa määrin julkisia hankintoja ja rahoitusta, jotta tuetaan muovijätteen syntymisen ehkäisemistä ja muovien kierrätystä lisäämään investointeja infrastruktuuriin sekä tutkimukseen ja kehitykseen aloilla, joilla on suoraan merkitystä muovistrategian tavoitteiden saavuttamisen kannalta edistämään omalta osaltaan yksityisen investointirahaston perustamista muovintuotannon ulkoisen ympäristövaikutuksen hyvittämiseksi Keskeiset toimenpiteet maailmanlaajuisten toimien hyödyntämiseksi Kansallisia ja alueellisia viranomaisia, myös EU:n ulkopuolisissa maissa, kannustetaan toimimaan kansainvälisillä foorumeilla, jotta voidaan lisätä maailmanlaajuisia toimia merten lisääntyvän roskaantumisen torjumiseksi 4

6 toteuttamaan kansallisia toimia, joilla vähennetään muovin päätymistä ympäristöön, ehkäistään muovijätettä ja lisätään kierrätystä toimimaan aktiivisesti yhdennetyn muovin kiertotalouden tukemiseksi yli valtioiden rajojen, myös kehittämällä globaali muoviprotokolla LIITE III Kampanja vapaaehtoisten lupausten antamiseksi 1. Euroopan komissio kehottaa sidosryhmiä antamaan vapaaehtoisia lupauksia lisätä kierrätettyjen muovien käyttöä. Tavoitteena on varmistaa, että vuoteen 2025 mennessä kymmenen miljoonaa tonnia kierrätettyjä muoveja päätyy uusin tuotteisiin EU:n markkinoilla. 2. Asiasta kiinnostuneilla yrityksillä ja/tai teollisuuden järjestöillä on 30. kesäkuuta 2018 saakka aikaa esittää lupauksensa seuraavaan sähköpostiosoitteeseen: GROW-ENV- 3. Sidosryhmiä pyydetään lupauksensa lähettäessään toimittamaan Euroopan komissiolle tiedot siitä, miten lupauksella edistetään 1 kohdassa esitetyn määrällisen tavoitteen saavuttamista. Tietoja käsitellään luottamuksellisesti ja niitä käytetään ainoastaan sen seurannassa, miten määrällisen tavoitteen saavuttamisessa edistytään. Lupauksia tarkasteltaessa arvioidaan niiden laatua, luotettavuutta sekä mahdollisuuksia noudattaa ilmoitettuja määräaikoja. 4. Sidosryhmät voivat kierrätettyjä materiaaleja koskevia lupauksiaan lähettäessään mieluusti antaa myös lupauksia muista muovistrategian kannalta merkityksellisistä näkökohdista, esimerkiksi kierrätysnäkökohtien ottamisesta huomioon suunnittelussa. 5. Lupaukset julkistetaan erillisellä verkkosivustolla. 6. Komissio esittää viimeistään 31. lokakuuta 2018 arvion saaduista lupauksista ja niiden kokonaisvaikutuksesta 1 kohdassa esitetyn määrällisen tavoitteen saavuttamiseen. Jos tämä vaikutus katsotaan riittämättömäksi, komissio ryhtyy pohtimaan jatkotoimia, joihin voi kuulua myös lainsäädäntötoimia. 5