Kaakkois-Suomi Annettu julkipanon jälkeen

Transkriptio

1 1 (6) PÄÄTÖS KASELY/46/07.00/2011 Kaakkois-Suomi Annettu julkipanon jälkeen ASIA Päätös ympäristönsuojelulain 78 :n mukaisesta pilaantuneen maaperän puhdistamista koskevasta ilmoituksesta. ILMOITUKSEN TEKIJÄ Kiinteistö Oy Liitonmäki Ab Purolantie Purola Yhteyshenkilö: Pirjo Wirén, Labbasvägen 20, Purola puh: (05) Asiamies: Öljyalan Palvelukeskus Oy, SOILI-ohjelma Johanna Routio, Pöyry Building Services puh: , Osoite: Pöyry Finland Oy, Johanna Routio PL 50, VANTAA PUHDISTETTAVA KOHDE JA SEN SIJAINTI Ilmoitus koskee Pyhtään kunnassa katuosoitteessa Purolantie 374 sijaitsevan kiinteistön maaperän kunnostamista. Kiinteistötunnus Kiinteistön omistaa Kiinteistö Oy Liitonmäki Ab. Kohde on Öljyalan Palveluskeskus Oy:n SOILI-ohjelman kohde, nro ILMOITUKSEN VIREILLETULO Ilmoitus on saapunut Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle (ELY-keskus) TOIMINNAN ILMOITUSVELVOLLISUUS JA VIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojelulain 78 :n mukaan pilaantuneen maan puhdistamiseen voidaan ryhtyä toimittamalla asiasta ilmoitus alueelliselle ELY-keskukselle. KAAKKOIS-SUOMEN ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUS Salpausselänkatu 22 Vaihde PL 1041, Kouvola

2 2 (6) PILAANTUMISTA KOSKEVAT TIEDOT Tiedot kohdealueesta, sen käytöstä ja kaavoitustilanteesta Kohdekiinteistöllä on harjoitettu ainakin bensiinin, sekä mahdollisesti muiden polttonesteiden jakelutoimintaa päivittäistavarakaupan yhteydessä. Kiinteistöllä on toiminut osuuskauppa vuodesta 1934 lähtien. Jakelutoimintaa on historiantietojen mukaan ollut ainakin jo 1950-luvulta lähtien aina vuoteen 1990 saakka. Pilaantuneisuus on voinut tapahtua usean toiminnanharjoittajan aikana. Polttonesteitä on varastoitu maanpäällisissä säiliöissä, joiden alle on rakennettu betonialtaat vuonna Säiliöiden paikkaa on vaihdettu ainakin kerran. Jakelumittarit ovat sijainneet piha-alueella. Betonialtaat ovat edelleen kiinteistöllä, muut jakelutoimintaan liittyvät rakenteet on purettu. Tehdyissä tutkimuksissa maaperän ei ole todettu pilaantuneen altaiden kohdalla. Kiinteistö sijaitsee Pyhtään rannikon ja saariston osayleiskaava-alueella ja kohteen kohdalla kaavamerkintä on AT/s eli kyläkeskuksen alue, jolla ympäristö säilytetään. Muuta kaavaa ei ole vireillä. Kohdekiinteistö rajautuu idässä Purolantiehen ja muissa ilmansuunnissa naapurikiinteistöihin. Kiinteistön pinta-ala on noin 0,2284 ha. Maaperätutkimusten perusteella perusmaa kohteessa on hiekkaa. Kairauksissa (0-3 m) ei todettu kallion pintaa. Piha-alueen pinnoitteena on asfaltti. Kohde ei sijaitse luokitellulla pohjavesialueella. Etäisyys lähimpään pohjavesialueeseen (Korkiaharju, B, I-luokka) on 1380 m ja etäisyys lähimpään vesistöön on 30 m (Itämereen, Svartbäckviken, laskeva puro). Kiinteistön talousvesi otetaan omasta porakaivosta ja jätevedet ohjataan umpikaivoon. Kiinteistöllä on salaojitusta. Sadevedet ohjautuvat maastoon ilman viemäröintiä. Pohjaveden arvioitu virtaussuunta on todennäköisesti etelään/kaakkoon maanpinnan vieton mukaisesti. Kairausten yhteydessä noin 6 metrin päässä rakennuksen kaakkoiskulmaa näytepisteessä (NP2) todettiin vesipinta 0,8 metrin syvyydellä maanpinnasta. Naapurikiinteistöistä osalle tulee kunnallinen vesi. Kiinteistö on vuokrattu ravintolakäyttöön. Muutoksia kiinteistön nykyiseen käyttöön ei ole suunnitteilla. Puhdistettava alue, sen kunto ja tehdyt selvitykset ja tutkimukset FCG Finnish Consulting group Oy suoritti Öljyalan Palvelukeskus Oy:n / SOILI-ohjelman toimeksiannosta kohteessa maaperän ja pohjaveden pilaantuneisuuden perusselvitykseen liittyvät maastotyöt Tutkimus suoritettiin kairaamalla. Ilmoituksen mukaan tehtyjen tutkimusten perusteella maaperän pilaantuneisuus on saatu hyvin rajattua kohdekiinteistön rakennuksen ja Päkinrannantien väliselle alueelle, mahdollisesti tiealueelle ulottuen. Pilaantuneen maan tutkimuksissa todettiin öljy- ja bensiinihiilivetyjä, joiden pitoisuudet ylittivät valtioneuvoston asetuksen (Vna 214/2007) mukaiset alemmat ja ylemmät ohjearvot. Suurimmat odotetut pitoisuudet maaperässä ovat C5-C10 hiilivetyjä mg/kg, >C10-C21 hiilivetyjä mg/kg, ja >C21-C40 hiilivetyjä 290 mg/kg, bentseeni 3,3 mg/kg ja TEX-yhdisteet 354 mg/kg. Öljyhiilivedyillä pilaantuneen alueen pinta-alaksi arvioidaan noin 100 m 2. Pilaantuneeksi luokiteltavia maa-aineksia arvioidaan olevan 200 m 3 ktr (noin 300 m 3 itd). Pilaantuneisuuden arvioitu maksimisyvyys on 2-3 metriä maanpinnasta. Tutkimuksissa otettiin kaksi vesinäytettä. Vesinäyte VN1 otettiin kiinteistön talousvesikäytössä olevasta porakaivon hanasta ja näyte VN2 näytepisteestä NP3 käyttäen väliaikaista pohjavesiputkea ja baileria. NP3 sijaitsee lähellä kiinteistön rajaa, joka kyseisessä suunnassa on Päkinrannantien tiealuetta. Vesinäytteistä analysoitiin komponentit C5-

3 3 (6) C10, >C10-C21, >C21-C40, BTEX-yhdisteet, ETBE, MTBE, TAME, 1.2-dikloorietaani ja 1.2 dibromietaani. Analysoituja etaaneja on käytetty lyijyllisen bensiinin ainesosana. Vesinäytteessä VN1 todettiin etyylibentseenin pitoisuus 2,7 µg/l sekä styreenin pitoisuus 11 µg/l. Muiden analysoitujen yhdisteiden pitoisuudet alittivat laboratorioanalyysimenettelyn määritysrajat. Vesinäytteessä VN2 todettiin korkeita pitoisuuksia kevyitä öljyhiilijakeita sekä BTEX-yhdisteitä. Pohjaveden pilaantumisen arvioidaan olevan paikallinen ja rajoittuvan pilaantuneen alueen läheisyyteen. Kohteen maaperässä esiintyvät kevyet ja raskaat öljyhiilivetyjakeet saadaan poistettua maaperän kunnostustoimen yhteydessä, jolloin myös haitta-aineiden leviämisriski poistuu. Kunnostustavoitteet ja kunnostuksen toteutus Maaperän kunnostustavoitteeksi asetetaan kiinteistön alueella maaperän bensiini- ja öljypitoisuuksien osalta Vna 214/2007 mukaiset alemmat ohjearvot, jotka ovat seuraavat: Öljyhiilivetyjen bensiinijakeet (C5-C10) 100 mg/kg, öljyhiilivetyjen keskitisleet (>C10- C21) 300 mg/kg, öljyhiilivetyjen raskaat jakeet (> C21-C40) 600 mg/kg ja MTBE+TAME 5 mg/kg. Mikäli pilaantuneisuus ulottuu tiealueelle, käytetään siellä kunnostustavoitteena VNa 214/2007 mukaisia ylempiä ohjearvoja: Öljyhiilivetyjen bensiinijakeet (C5-C10) 500 mg/kg, öljyhiilivetyjen keskitisleet (>C10-C21) 1000 mg/kg, öljyhiilivetyjen raskaat jakeet (> C21-C40) 2000 mg/kg ja MTBE+TAME 50 mg/kg. Tiealueella ei suoriteta kunnostustoimenpiteitä, ellei tarvittaessa kunnostuksen yhteydessä todettavan tilanteen perusteella laadittavalla riskinarviolla sitä todeta tarpeelliseksi. Näin ollen on tiealueen haltijoilta hankittava asianmukainen lupa pilaantuneen maan kunnostamiseen. Mikäli pilaantuneisuus on edennyt rakennuksen alapuolisiin massoihin, tehdään asiasta riskintarkastelu käytettäväksi jatkotoimenpiteiden arvioinnissa. Kunnostustyön tarve tarkastetaan kunnostuksen aikana. Kohteen pilaantuneen maaperän kunnostusmenetelmä on massanvaihto. Työn arvioitu kesto on noin yksi viikko, sisältäen pilaantuneen maan poiston sekä täyttötyöt. Kunnostustyö toteutetaan vuoden 2011 loppuun mennessä. Kaivetut pilaantuneet maa-ainekset kuljetetaan kuormat peitettyinä asianomaiselle luvan omaavalle vastaanottajalle käsiteltäväksi ja loppusijoitettavaksi. Tavoitepuhtauteen kaivettu alue täytetään pilaantumattomilla muualta tuoduilla tai kohteesta kaivetuilla tiivistyskelpoisilla alle tavoitepitoisuuksien olevilla maa-aineksilla. Valvoja ilmoittaa massojen vastaanottajat viranomaisille ennen massojen kuljetusta. Mikäli kunnostuksen aikana havaitaan jakelutoimintaan liittyviä rakenteita, jotka eivät olleet suunnitelman tekovaiheessa tiedossa, poistetaan myös ne kunnostustyön yhteydessä ja toimitetaan asianmukaisen luvan omaavaan käsittelypaikkaan. Massanvaihdon kaivantoihin mahdollisesti tuleva öljyinen vesi poistetaan kaivun yhteydessä imuautolla ja toimitetaan luvanvaraiseen käsittelypaikkaan. Ennen kunnostustöiden aloitusta, otetaan pohjavedestä aloitusnäyte työn valvojan toimesta. Näytteellä selvitetään pohjaveden pilaantuneisuuden tila juuri ennen maaperän kunnostustöiden aloittamista. Kunnostuksen loppuvaiheessa pohjavedestä otetaan vertailunäyte, jolla todennetaan pohjaveden puhdistumista. Työn valvojaksi nimetään ennen kunnostuksen aloittamista ympäristöasiantuntija. Työn valvojan ja urakoitsijan yhteystiedot ilmoitetaan ennen työn aloittamista työmaan aloitusilmoituksessa. Mikäli kunnostuksella ei kohtuudella saavuteta tavoitepitoisuuksia, laaditaan näistä ylityksistä riskintarkastelu.

4 4 (6) Lausunnot Lausuntoja ei ole erikseen pyydetty. ELY-KESKUKSEN RATKAISU JA PERUSTELUT Määräykset: Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus on tarkastanut ilmoituksen ja hyväksyy siinä tarkoitetun pilaantuneiden maa-ainesten puhdistamisen ilmoituksen mukaisesti, seuraavin määräyksin. 1. Kunnostustöiden aloittamisesta tulee ilmoittaa etukäteen Kaakkois-Suomen ELYkeskukselle ja Pyhtään kunnan ympäristölupaviranomaiselle (Pyhtään sosiaali- ja terveyslautakunta). Samalla on ilmoitettava kunnostustyön valvonnasta vastaavan henkilön nimi ja yhteystiedot. 2. Ilmoituksessa tarkoitetun alueen maaperä on puhdistettava ilmoituksessa esitettyyn Vna 214/2007 alempaan ohjearvotasoon. Mikäli alueen maaperästä löytyy ilmoituksessa esitettyä merkittävästi korkeampia haitta-ainepitoisuuksia, tai pilaantunut alue osoittautuu tutkittua laajemmaksi, tulee asiasta ilmoittaa Kaakkois-Suomen ELY- keskukselle. 3. Pilaantuneen maa-aineksen kaivu, lastaus ja muut kunnostukseen liittyvät työvaiheet on suunniteltava ja toteutettava siten, että pilaantunutta maa-ainesta ei leviä ympäristöön. Poistettavat maamassat on peitettävä kuljetuksen ajaksi. 4. Kaivettavien pilaantuneiden maamassojen välivarastointia kohteessa tulee välttää. Kaivun aikana on huolehdittava, ettei kunnostamisesta aiheudu haittaa tai vaaraa lähialueella liikkuville ihmisille eikä muuta terveys- tai ympäristöriskiä. Pilaantunutta maata kaivettaessa ja käsiteltäessä on noudatettava työsuojelusta annettuja säännöksiä. 5. Maa-aineksia, joissa haitta-ainepitoisuudet ovat alle alemman ohjearvotason (Vna 214/2007), voidaan käyttää alueen kaivantojen täyttämisessä ja muotoilussa. 6. Maaperästä poistetut pilaantuneet maa-ainekset tulee toimittaa alueelle tai laitokseen, jolla on asianmukainen lupa käsitellä ko. jätettä. Maa-ainekset, joiden haittaainepitoisuudet ylittävät ongelmajätteeksi katsottavan haitta-ainepitoisuuden, on toimitettava paikkaan, missä on lupa käsitellä kyseistä jätettä. Maa-ainekset, joiden pitoisuus ylittää ylemmän ohjearvon, voidaan sijoittaa nykyaikaiset pohjarakenteet omaavalle tavanomaisen jätteen kaatopaikalle pilaantuneille maa-aineksille suunnitellulle alueelle. Lievästi pilaantuneet maamassat voidaan käyttää kaatopaikan rakenteissa ympäristöministeriön kannanotossaan esittämällä tavalla. Rakennusjätettä tai muuta jätettä sisältävät maa-ainekset tulee toimittaa asianmukaisen luvan omaavaan vastaanottopaikkaan. Ennen kaivutöiden aloittamista tulee varmistaa pilaantuneiden maiden vastaanoton järjestyminen. Pilaantuneen maan vastaanottaja on ilmoitettava ELY-keskukselle ennen toimitusten aloittamista. 7. Kaivutyön aikana on puhdistustyön etenemistä seurattava ja työtä ohjattava aistinvaraisen seurannan sekä kenttätestien ja näytteenoton avulla. Valvojalla tulee olla valmius seurata haitta-ainepitoisuuksia kenttäanalyysein. Puhdistetun alueen jäännöspitoisuudet on varmistettava laboratorioanalyysein.

5 5 (6) 8. Mikäli pilaantunut maa-aines ulottuu paikalla olevien rakennusten tai muiden rakenteiden alle siten, että sen poistaminen tai muulla menetelmällä puhdistaminen em. rakenteita vaurioittamatta ei ole mahdollista tulee tästä esittää erillinen riskinarvio. 9. Mikäli pilaantuneisuus ulottuu tiealueelle, käytetään siellä kunnostustavoitteena VNa 214/2007 mukaisia ylempiä ohjearvoja. Tarvittaessa tiealueen kunnostamisesta tehdään riskinarvio ja hankitaan asianmukaiset luvat tien omistajilta kunnostustyön valvojan toimesta. 10. Ennen kunnostustöiden aloitusta, tulee pohjavedestä ottaa aloitusnäyte. Näytteellä selvitetään pohjaveden pilaantuneisuuden tila ennen maaperän kunnostustöiden aloittamista. Kunnostuksen loppuvaiheessa tulee pohjavedestä ottaa uusi näyte. Tulosten perusteella Kaakkois-Suomen ELY- keskus määrää tarvittaessa mahdollisesta pohjaveden kunnostamisesta sekä mahdollisesta pohjaveden pilaantumisen laajuuden selvittämisestä. Näytteiden tulokset tulee toimittaa ELY-keskukselle ja kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle heti niiden valmistuttua. 11. Pohjaveden laadun jatkotarkkailun tarpeesta on tehtävä esitys/selvitys sekä jatkotarkkailusuunnitelma, joka liitetään kunnostuksen loppuraporttiin. Suunnitelmassa on esitettävä ainakin tarkkailtavien putkien tai kaivojen lukumäärä, niiden sijainnit perusteluineen, näytteenottotiheys ja vedestä tutkittavat haitta-aineet ja muut laatuominaisuudet perusteluineen, näytteenotto ja näytteiden analysointimenetelmät ja tulosten raportointi. Lisäksi suunnitelmassa on esitettävä arvio aktiivisten toimenpiteiden, kuten suojapumppauksen tai maaperän jatkokunnostuksen, tarpeesta alueella perustuen maaperän kunnostuksen sekä jatkotarkkailun yhteydessä otettujen näytteiden tuloksiin. 12. Mikäli puhdistustyön aikana kaivantoihin kertyy haitta-ainepitoista vettä, tulee ko. vesi poistaa kaivannosta ja toimittaa asianmukaisen luvan omaavaan käsittelypaikkaan. 13. Pyhtään kunnan ympäristöviranomaiselle on varattava mahdollisuus kaivantojen tarkastamiseen ennen niiden täyttämistä. 14. Mikäli kunnostustyön aikana ilmenee kunnostussuunnitelman muutostarpeita tai tässä päätöksessä huomioimattomia odottamattomia tilanteita tulee niistä tehdä ilmoitus, jotta Kaakkois-Suomen ELY- keskus voi tarvittaessa antaa lisäohjeita tai määräyksiä kunnostustyön toteuttamisesta. 15. Kunnostustyön päätyttyä tulee Kaakkois-Suomen ELY- keskukselle ja Pyhtään kunnan ympäristöviranomaiselle toimittaa loppuraportti kolmen kuukauden kuluessa töiden valmistumisesta. Loppuraportista tulee toimittaa valvontaviranomaiselle tiivistelmä julkishallinnon sähköistä lomakepalvelua käyttäen ( Pilaantuneen maaperän puhdistamisen loppuraporttitiivistelmä YM027) Perustelut Ilmoituksen käsittelyyn sovelletaan ympäristönsuojelulakia (86/2000) ja asetusta (169/2000). Ympäristönsuojelulain 78 :n mukaan pilaantuneen maaperän puhdistukseen voidaan ryhtyä tekemällä siitä ilmoitus alueelliselle ympäristökeskukselle, kun puhdistamisessa noudatetaan yleisesti käytössä olevaa hyväksyttyä puhdistusmenetelmää, eikä toiminnasta aiheudu ympäristön muuta pilaantumista. Nyt kysymyksessä olevat puhdistustoimenpiteet tehdään hyväksyttyjä menetelmiä käyttäen, eikä toimenpiteistä aiheudu ympäristön muuta pilaantumista. Päätöksen määräykset on annettu ympäristönsuojelulain 78 :n nojalla ja ne on katsottu tarpeelliseksi terveydellisten haittojen ja ympäristöhaittojen ehkäisemisek-

6 SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET si. Kirjanpito-, raportointi-, ilmoittamis- ja selvitysvelvoitteet on annettu valvonnallisista syistä. Valtioneuvoston asetus (214/2007) maaperän pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen arvioinnista Ympäristönsuojelulaki (86/2000) Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) Valtioneuvoston asetus elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten sekä työ- ja elinkeinotoimistojen maksullisista suoritteista (1394/2010) 6 (6) PÄÄTÖKSEN VOIMASSAOLO Tämä päätös on voimassa toistaiseksi. KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Päätöksestä peritään suoritemaksua valtioneuvoston asetuksen (1394/2010) mukaisesti. Sen mukaan pilaantuneen maaperän puhdistamisesta tehtävän ilmoituksen käsittelystä peritään maksua 48 /h. Käytetyn tuntimäärän, 17 h, mukaan maksua kertyy 816. Maksu peritään erillisellä laskulla. PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus tiedottaa tästä päätöksestä ympäristönsuojelulain 54 :n mukaisesti. Tieto päätöksestä julkaistaan Pyhtään kunnan ilmoitustaululla. MUUTOKSENHAKU Tähän päätökseen ja maksua koskevaan päätökseen saa hakea muutosta valittamalla Vaasan hallinto-oikeuteen. (YsL 96 ja 97). Valitusosoitus on liitteenä. Vs. ympäristönsuojelupäällikkö Päivi Pulkkanen Ympäristöinsinööri Laura Juselius JAKELU TIEDOKSI Päätös ilmoituksen tekijän asiamiehelle saantitodistuksella. Pyhtään kunnanhallitus Pyhtään sosiaali- ja terveyslautakunta Pirjo Wirén, Labbasvägen 20, Purola Suomen ympäristökeskus (sähköisesti) LIITTEET Valitusosoitus

7 VALITUSOSOITUS liite Kaakkois-Suomen elinkeino, - liikenne ja ympäristökeskuksen päätökseen KASELY/46/07.00/2011 Valitusviranomainen Tähän päätökseen tyytymätön saa hakea siihen muutosta kirjallisella valituksella Vaasan hallinto-oikeudelta. Valitusaika Päätös on annettu julkipanon jälkeen Valitusaika on 30 päivää päätöksen antopäivästä, sitä määräaikaan lukematta. Jos määräajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, lauantai, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, jouluaatto tai juhannusaatto, valitusaika jatkuu vielä seuraavana arkipäivänä. Tämän päätöksen valitusajan viimeinen päivä on Valituksen toimittaminen Valitus on jätettävä Vaasan hallinto-oikeuden kirjaamoon: käyntiosoite postiosoite puhelin , telekopio Korsholmanpuistikko 43, VAASA PL 204, VAASA aukioloaika klo sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi Valituksen on oltava perillä viimeistään valitusajan viimeisenä päivänä ennen viraston aukioloajan päättymistä. Lähettäjän vastuulla asiakirjat saadaan lähettää myös postitse tai lähetin välityksellä. Asiakirjat on jätettävä postiin niin ajoissa, että ne ehtivät perille ennen valitusajan ja viraston aukioloajan päättymistä. Valituskirjelmän sisältö ja allekirjoittaminen Valitus on tehtävä kirjallisesti. Valituskirjelmässä on ilmoitettava: valittajan nimi ja kotikunta postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa päätös, johon haetaan muutosta muutos, joka päätökseen vaaditaan tehtäväksi sekä muutosvaatimuksen perustelut Valittajan, hänen laillisen edustajansa tai asiamiehensä on allekirjoitettava valituskirjelmä. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatijana on joku muu henkilö, valituskirjelmässä on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Valituskirjelmän liitteet Valituskirjelmään on liitettävä: 1. päätös, johon haetaan muutosta valittamalla, alkuperäisenä tai jäljennöksenä; 2. asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi; jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle Asiamiehen, jollei hän ole asianajaja tai yleinen oikeusavustaja, on liitettävä valituskirjelmään valtakirja, jollei valittaja ole valtuuttanut häntä suullisesti valitusviranomaisessa. Oikeudenkäyntimaksu Muutoksenhakijalta peritään Vaasan hallinto-oikeudessa muutoksenhakuasian käsittelystä oikeudenkäyntimaksuna 90 euroa. YVY 01