Päätös ympäristönsuojelulain 78 :n mukaisesta pilaantuneen maan puhdistamista koskevasta ilmoituksesta.

Transkriptio

1 PÄÄTÖS KASELY/219/07.00/2011 Kaakkois-Suomi Annettu julkipanon jälkeen ASIA ILMOITUKSEN TEKIJÄ Päätös ympäristönsuojelulain 78 :n mukaisesta pilaantuneen maan puhdistamista koskevasta ilmoituksesta. Itä-Suomen Sotilasläänin Esikunta PL Kouvola Yhteyshenkilö Hallinnolliset asiat: Itä-Suomen Huoltorykmentin Esikunta, ympäristöasiantuntija Matleena Pyhälahti, PL 1080, Kouvola, puh Tekniset asiat: Puolustushallinnon rakennuslaitos, ympäristöasiantuntija Reija Pihkala, PL 1, Hamina, puh PUHDISTETTAVA KOHDE JA SEN SIJAINTI Puhdistettava alue sijaitsee Kouvolan kaupungissa Kasarminmäen alueella. Kohde koostuu kolmesta kiinteistöstä: Marjoniemi, Kuusela, Ruotsula. Kiinteistörekisteritunnukset , , Kiinteistöt omistaa Kouvolan kaupunki. Kohteessa on ollut ampumaratatoimintaa vuosina Hinkismäen kivääriradalla ampumatoimintaa on harjoitettu vuosien n Tämän jälkeen Hinkismäen radan käyttö lopetettiin. Pistooliradan käytön on arvioitu loppuneen luvulla. Kohteen tulevasta käytöstä ei ole tarkkaa tietoa, muuta se on osayleiskaavassa merkitty osittain palvelujen- ja hallinnon alueelle, jossa > 10 % asumista. ILMOITUKSEN VIREILLE TULO Ilmoitus on saapunut Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukseen (ELY-keskus) MAAPERÄ- PINTAVESI- JA POHJAVESITIEDOT Kohde ei sijaitse luokitellulla pohjavesialueella. Lähin pohjavesialue, Tornionmäki (Iluokka) sijaitsee noin 3 kilometrin etäisyydellä. Kohdealueella ei sijaitse pintavesistöjä. Tutkimusten yhteydessä osassa koekuopista todettiin vettä kiväärirata-alueella noin syvyydellä metriä. Perusmaa kohdealueella on hiekkaa, soraa ja osittain silttiä. Maan pintaosassa on paikoin humusta ampumarata-alueiden reuna-alueilla sekä taustavallien yläosissa. KAAKKOIS-SUOMEN ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUS Vaihde Salpausselänkatu 22 PL 1041, Kouvola

2 2(6) Puustoa on todettavissa kiväärirata-alueella lähes kauttaaltaan sekä pistooliradalla vähäisiä määriä. Kallionpinta todettiin ainoastaan lähitorjuntaharjoitteluradalla, noin syvyydellä 0,5 metriä. PILAANTUMISTA KOSKEVAT TIEDOT FCG Oy suoritti Puolustushallinnon rakennuslaitoksen toimeksiannosta kohteissa maaperän pilaantuneisuustutkimukseen liittyviä maastotöitä Kohteista otettiin maanäytteitä yhteensä 52 koekuopasta sekä 12 lapionäytepisteestä. Tutkimuksissa todettiin kynnysarvotason ylittävinä pitoisuuksina pääasiassa lyijyä, kuparia ja antimonia sekä myös sinkkiä ja arseenia. Korkeimmillaan todetut pitoisuudet ylittivät kynnysarvotason arseenin, alemman ohjearvotason sinkin, ylemmän ohjearvotason antimonin ja kuparin sekä ohjeellisen ongelmajätteelle asetetun rajaarvon lyijyn osalta. Tutkimuksien perusteella lähitorjuntaharjoitteluradalla ei todettu kynnysarvotasot ylittäviä maita. Ampumarata-alueilla todettiin korkeimmillaan ongelmajätteelle asetetun raja-arvotason ylittäviä pitoisuuksia. Kiväärirata-alueella alemman ohjearvotason pitoisuuksia todettiin ampumapaikalla sekä taustavallin alueella. Ampumapaikalla alemman ohjearvotason ylittäviä pitoisuuksia todettiin arviolta noin 110 m 2 alueella keskimäärin noin 0,2 metrin paksuisessa pintamaakerroksessa, noin 25 m 3 ktr. Kivääriradan taustavallin alueella alemman ohjearvotason ylittäviä pitoisuuksia todettiin arviolta noin 1100 m 2 alueella keskimäärin noin 1 metrin paksuisessa maakerroksessa, yhteensä noin 1100 m 3 ktr. Kokonaismäärästä arviolta noin 420 m 3 ktr ylittää myös ylemmän ohjearvotason, josta arviolta noin 100 m 3 ktr ylittää myös ongelmajätteelle asetetun raja-arvotason. Pistoolirata-alueella alemman ohjearvotason ylittäviä pitoisuuksia todettiin arviolta noin 1700 m 2 alueella keskimäärin noin 0,3 metrin paksuisessa maakerroksessa, yhteensä noin 550 m 3 ktr. Kokonaismäärästä arviolta noin 80 m 3 ktr ylittää myös ylemmän ohjearvotason ja arviolta noin 170 m 3 ktr ylittää ongelmajätteelle asetetun rajaarvotason. Molemmilla kohdealueilla, kivääriradalla sekä pistooliradalla, todettiin jätejakeita. Pistooliradalla todettiin vähäisiä määriä betonijätettä taustavallin edustalla pintamaakerroksessa. Kivääriradan ampumapaikalla todettiin tiili- ja betonijätettä syvyystasolla 0,8 1,5 m erityisesti koekuopassa FCG25 sekä vähäisiä määriä kyseistä kuoppaa rajaavissa koekuopissa FCG24 ja FCG28. Kivääriradan välivallin alueelle kaivetussa koekuopassa FCG20 sekä näyttösuojan alueella kaivetuissa koekuopissa todettiin vähäisiä määriä tiili- ja betonijätettä pintamaakerroksessa. Lähitorjuntaharjoitusalueella todettiin vähäisiä määriä lasia pintamaakerroksessa. Alueella todetut jätejakeet arvioidaan tulevan poistetuksi pääosiltaan haittaainepitoisen maan kaivutöiden yhteydessä lukuun ottamatta kiväärirata-alueen ampumapaikan tiilijätettä sekä taustavallin edustan purkamatonta näyttösuojaa. Pilaantuneen maan määrä tarkentuu kunnostustöiden yhteydessä.

3 3(6) KUNNOSTUSSUUNNITELMA Kunnostus toteutetaan massanvaihdolla, jossa kunnostustavoitteen ylittävät maaainekset kaivetaan pois ja korvataan puhtailla maa-aineksilla. Kunnostustavoitteeksi esitetään valtioneuvoston asetuksen 214/2007 alempia ohjearvotasoja, koska kohdealueet ovat Kouvolan kaupungin omistuksessa ja sinne on alustavissa luonnoksissa kaavailtu ainakin osittain palvelujen ja hallinnon aluetta, jossa > 10 % asumista. tavoitepitoisuustason asettelulla alue saadaan tilaan, jossa sen käytölle ei haittaainepitoisuuksista johtuen ole rajoitteita. Kunnostus päättyy, kun edellä esitetyt tavoitepitoisuudet ylittävät maat on poistettu (tai suurempien jäävien pitoisuuksien osalta riskitarkastelun tarve arvioitu sekä tarvittaessa toteutettu tarvittavat toimenpiteet esim. eristäminen), kaivannot täytetty(tarvittaessa) ja alue siistitty. Kaivetut pilaantuneet maat kuljetetaan peitettyinä vastaanottopaikkaan, jolla on ympäristöviranomaisen lupa vastaanottaa ko. maita. Poistettava pilaantunut maa ja kunnostuksen aikana löytyneet jätteet (esim. betoni) toimitetaan omina kuorminaan vastaanottopaikkoihin kuorma- tai rekka-autoilla. kuormat peitetään ja niiden mukana toimitetaan asianmukaiset siirtoasiakirjat. Pilaantuneiden maiden vastaanottopaikkojen mahdolliset muutokset työn aikana ilmoitetaan Kaakkois-Suomen ELY- keskukselle työmaan teknisen valvojan toimesta. Työmaata valvoo kunnostuksen ajan pilaantuneen maan kunnostukseen perehtynyt henkilö. Kunnostuksen valvoja ohjaa kaivutyötä ja massojen lajittelua työnaikaisella näytteenotolla. ILMOITUKSEN KÄSITTELY Asiasta ei ole katsottu tarpeelliseksi pyytää lausuntoja. ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUKSEN RATKAISU JA PERUSTELUT Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (ELY-keskus) on tarkastanut ilmoituksen ja hyväksyy siinä tarkoitetun pilaantuneiden maa-ainesten puhdistamisen ilmoituksen mukaisesti seuraavin määräyksin. Määräykset 1. Maaperän kunnostustyön aloittamisesta on etukäteen ilmoitettava kirjallisesti Kaakkois-Suomen ELY-keskukselle sekä Kouvola kaupungin ympäristöpalvelulle. Samalla on ilmoitettava kunnostustyön ympäristöteknisestä valvonnasta vastaavan henkilön nimi ja yhteystiedot. Ympäristötekninen valvoja valvoo ja vastaa työn toteuttamisesta tämän päätöksen mukaisesti sekä on yhteydessä viranomaisiin, mikäli poikkeavaa ilmenee töiden kuluessa. 2. Ilmoituksessa tarkoitetun alueen maaperä on puhdistettava mahdollisimman puhtaaksi haitta-aineista poistamalla koko pilaantunut pintamaakerros riittävään syvyyteen mahdollisimman tarkoin, kuitenkin vähintään ilmoituksessa esitettyyn Vna 214/2007 alempaan ohjearvotasoon. Poistettavan maakerroksen riittävässä syvyydessä tulee erityisesti huomioida alueen tuleva käyttötarkoitus. Mikäli alueen maaperästä löytyy ilmoituksessa esitettyä merkittävästi korkeampia haitta-ainepitoisuuksia, tai pilaantunut alue osoittautuu tutkittua laajemmak-

4 4(6) si, tulee asiasta ilmoittaa Kaakkois-Suomen ELY- keskukselle. Mikäli alueella havaitaan muita kuin tutkimusvaiheessa havaittuja haitta-aineita, käytetään niiden osalta myös tavoitepitoisuuksina vähintäänkin alempia ohjearvoja. Alueelta on myös poistettava tavanomainen jäte, romu ja jätteeksi katsotut rakenteet. 3. Kunnostettavan alueen kaivutyön aikana on puhdistustyön etenemistä seurattava ja työtä ohjattava aistinvaraisen seurannan sekä kenttätestien ja näytteenoton avulla. Valvojalla tulee olla valmius seurata haitta-ainepitoisuuksia kenttäanalyysein. Osa mittaustuloksista on varmistettava laboratorioanalyyseillä. 4. Pilaantuneen maan kaivu, käsittely ja kuljetus on toteutettava siten, ettei toiminnasta aiheudu haittaa tai vaaraa ympäristölle eikä terveyshaittaa alueella työskenteleville, asioiville tai naapurustolle. Työalueet tulee aidata siten, että ulkopuolisten liikkuminen alueella estyy. Kuljetusreitit tulee ohjeistaa pilaantuneiden maamassojen kuljettajille. 5. Pilaantuneiden maiden välivarastointia kohteessa tulee välttää. Mikäli pilaantuneita maita joudutaan työteknisistä syistä alueella tilapäisesti varastoimaan ennen kuljetusta, tulee tällöin varmistaa, etteivät haitta-aineet pääse leviämään maaperään tai ympäristöön, erityisesti pölyäminen tulee estää. 6. Mikäli kunnostuksen yhteydessä kaivantoihin kertyy vettä, jossa esiintyy haittaainepitoisuuksia, tulee vesi poistaa sekä toimittaa asianmukaisen luvan omaavaan käsittelypaikkaan. Veden joutuminen alueen ojiin tulee estää. 7. Maaperästä poistetut pilaantuneet maa-ainekset tulee toimittaa alueelle tai laitokseen, jolla on asianmukainen lupa käsitellä ko. jätettä. Maa-ainekset, joiden haitta-ainepitoisuudet ylittävät ongelmajätteeksi katsottavan haittaainepitoisuuden, on toimitettava paikkaan, missä on lupa käsitellä kyseistä jätettä. Rakennusjätettä tai muuta jätettä sisältävät maa-ainekset tulee toimittaa asianmukaisen luvan omaavaan vastaanottopaikkaan. Ennen kaivutöiden aloittamista tulee varmistaa pilaantuneiden maiden vastaanoton järjestyminen. Pilaantuneen maan vastaanottaja on ilmoitettava ELY- keskukselle ennen toimitusten aloittamista. 8. Kiinteistöltä poistettavista pilaantuneista maamassoista on pidettävä kirjaa. Kirjanpidosta tulee selvitä maa-ainesten poistopaikan sijainti, määrä, pitoisuus sekä toimitustapa, -aika ja -paikka. Tiedot tulee esittää jäljempänä mainitussa loppuraportissa. 9. Mikäli kunnostustyön aikana ilmenee kunnostussuunnitelman muutostarpeita tai tässä päätöksessä huomioon ottamattomia odottamattomia tilanteita, voi ELY-keskus antaa lisäohjeita tai määräyksiä kunnostustyön toteuttamisesta. Mikäli alueelle jää tavoitepitoisuutta korkeampia haitta-ainepitoisuuksia, tulee hakijan esittää tarkennettu puhdistamissuunnitelma tai riskinarviointi. 10. Kunnostuksen loppuraportti tulee toimittaa Kaakkois-Suomen ELY- keskukselle ja Kouvolan kaupungin ympäristöpalvelulle sekä kaupungin maankäyttöosastolle kolmen kuukauden kuluessa töiden päättymisestä. Loppuraportista tulee lisäksi tehdä tiivistelmä julkishallinnon sähköistä lomakepalvelua käyttäen ( Pilaantuneen maaperän puhdistamisen loppuraporttitiivistelmä YM027).

5 5(6) Perustelut Ilmoituksen käsittelyyn sovelletaan ympäristönsuojelulakia (86/2000) ja -asetusta (169/2000). Ympäristönsuojelulain 78 :n mukaan pilaantuneen maaperän puhdistamiseen voidaan ryhtyä tekemällä siitä ilmoitus elinkeino-, liikenne ja ympäristökeskukselle, edellyttäen, että pilaantuneen alueen laajuus ja maaperän pilaantumisen aste on riittävästi selvitetty, puhdistamisessa noudatetaan yleisesti hyväksyttyä puhdistusmenetelmää eikä toiminnasta aiheudu muuta ympäristön pilaantumista. Nyt kysymyksessä olevat puhdistustoimenpiteet tehdään hyväksyttyjä menetelmiä käyttäen eikä toimenpiteistä voida katsoa aiheutuvan päätöksen määräykset huomioon ottaen ympäristön muuta pilaantumista. Maaperän kunnostustavoitteiksi on asetettu valtioneuvoston asetuksen 214/2007 alemmat ohjearvot. ELY- keskus on kuitenkin varovaisuusperiaatteella katsonut, että kohteen pilaantunut pintamaakerros tulee poistaa riittävän syvälle ottaen huomioon alueen käyttötarkoituksen jatkossa (mahdollinen asuminen). Päätöksen määräykset on annettu ympäristönsuojelulain 78 :n nojalla ja ne on katsottu tarpeelliseksi terveydellisten ja ympäristöhaittojen ehkäisemiseksi. Kirjanpito-, raportointi-, ilmoittamis- ja selvitysvelvoitteet on annettu valvonnallisista syistä. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki (86/2000) Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) Jätelaki 77 Valtioneuvoston asetus maaperän pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen arvioinnista (VNa 214/2007) Valtioneuvoston asetus elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten sekä työ- ja elinkeinotoimistojen maksullisista suoritteista (1394/2010) PÄÄTÖKSEN VOIMASSAOLO Tämä päätös on voimassa toistaiseksi. KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Päätöksestä peritään suoritemaksua valtioneuvoston asetuksen (1394/2010) mukaisesti. Sen mukaan pilaantuneen maaperän puhdistamisesta tehtävän ilmoituksen käsittelystä peritään maksua 48 /h. Käytetyn tuntimäärän, 18 h, mukaan maksua kertyy 864. Maksu peritään erillisellä laskulla.

6 6(6) MUUTOKSEN HAKU Tähän päätökseen ja maksua koskevaan päätökseen saa hakea muutosta valittamalla Vaasan hallinto-oikeuteen. Valitusosoitus on liitteenä Vs. ympäristönsuojelupäällikkö Päivi Pulkkanen Tarkastaja Mauri Tani JAKELU Päätös saantitodistuksella Itä-Suomen Sotilasläänin Esikunta Tiedoksi Kouvolan kaupunki ympäristöpalvelut Kouvolan kaupunki maankäyttö osasto Kouvolan kaupunginhallitus Suomen ympäristökeskus (sähköisesti) LIITTEET Valitusosoitus

7 liite Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen päätökseen , Dnro KASELY/219/07.00/2011 V A L I T U S O S O I T U S Valitusviranomainen Valitusaika Tähän päätökseen tyytymätön saa hakea siihen muutosta kirjallisella valituksella Vaasan hallinto-oikeudelta. Päätös on annettu julkipanon jälkeen Valitusaika on 30 päivää päätöksen antopäivästä, sitä määräaikaan lukematta. Jos määräajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, lauantai, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, jouluaatto tai juhannusaatto, valitusaika jatkuu vielä seuraavana arkipäivänä. Tämän päätöksen viimeinen valituspäivä on Valituksen toimittaminen Valitus on jätettävä Vaasan hallinto-oikeuden kirjaamoon: käyntiosoite postiosoite puhelin , telekopio Korsholmanpuistikko 43, VAASA PL 204, VAASA aukioloaika klo sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi Valituksen on oltava perillä viimeistään valitusajan viimeisenä päivänä ennen viraston aukioloajan päättymistä. Lähettäjän vastuulla asiakirjat saadaan lähettää myös postitse tai lähetin välityksellä. Asiakirjat on jätettävä postiin niin ajoissa, että ne ehtivät perille ennen valitusajan ja viraston aukioloajan päättymistä. Valituskirjelmän sisältö ja allekirjoittaminen Valitus on tehtävä kirjallisesti. Valituskirjelmässä on ilmoitettava: - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa - päätös, johon haetaan muutosta - muutos, joka päätökseen vaaditaan tehtäväksi sekä - muutosvaatimuksen perustelut Valittajan, hänen laillisen edustajansa tai asiamiehensä on allekirjoitettava valituskirjelmä. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatijana on joku muu henkilö, valituskirjelmässä on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta.

8 Valituskirjelmän liitteet Valituskirjelmään on liitettävä: 1. päätös, johon haetaan muutosta valittamalla, alkuperäisenä tai jäljennöksenä; 2. asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi; jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle Asiamiehen, jollei hän ole asianajaja tai yleinen oikeusavustaja, on liitettävä valituskirjelmään valtakirja, jollei valittaja ole valtuuttanut häntä suullisesti valitusviranomaisessa. Oikeudenkäyntimaksu Muutoksenhakijalta peritään Vaasan hallinto-oikeudessa muutoksenhakuasian käsittelystä oikeudenkäyntimaksuna 90 euroa.