Espoon kaupunki Pöytäkirja 162. Rakennuslautakunta Sivu 1 / 1

Transkriptio

1 Rakennuslautakunta Sivu 1 / / / Kiinteistön pihan ja raja-aidan korkeusasemia ynnä muuta koskevan toimenpidepyynnön saattaminen rakennuslautakunnan päätettäväksi, , Nöykkiönlaaksontie 16, Espoo Valmistelijat / lisätiedot: Petri Hellsten, puh. (09) etunimi.sukunimi@espoo.fi Päätösehdotus Rakennusvalvontapäällikkö Veronica Rehn-Kivi Rakennuslautakunta päättää ottaa tontin omistajien tekemän toimenpidepyynnön käsiteltäväkseen ja päättää samalla jäljempänä esitettävin perustein, että toimenpidepyyntö ei anna aihetta ryhtyä enempiin toimenpiteisiin. Perustelut Arvioinnin lähtökohdat Maankäyttö- ja rakennuslain (MRL) 124 :n mukaan kunnan rakennusvalvontaviranomaisen tehtävänä on yleisen edun kannalta valvoa rakennustoimintaa sekä osaltaan huolehtia siitä, että rakentamisessa noudatetaan, mitä tässä laissa ja sen nojalla säädetään ja määrätään. MRL 149 :n mukaan rakentamisen viranomaisvalvonta alkaa luvanvaraisen rakennustyön aloittamisesta ja päättyy loppukatselmukseen. Valvonta kohdistuu viranomaisen päättämissä työvaiheissa ja laajuudessa rakentamisen hyvän lopputuloksen kannalta merkittäviin seikkoihin. Rakennushankkeeseen ryhtyvän velvollisuutena on huolehtia siitä, että rakennus suunnitellaan ja rakennetaan rakentamista koskevien säännösten ja määräysten sekä myönnetyn luvan mukaisesti (MRL 119 ). MRL 182 :n mukaan, jos joku ryhtyy toimiin maankäyttö- ja rakennuslain tai sen nojalla annettujen säännösten tai määräysten vastaisesti taikka lyö laimin näihin perustuvan velvollisuutensa, kunnan rakennusvalvontaviranomainen voi päätöksellään velvoittaa niskoittelijan määräajassa oikaisemaan sen, mitä on tehty tai lyöty laimin. Viranomaisen antamaa kieltoa tai määräystä voidaan tehostaa uhkasakolla tai uhalla, että tekemättä jätetty toimenpide teetetään laiminlyöjän kustannuksella. Hallintopakkopäätöstä tehtäessä on huomioitava hallintolain tavoitteet ja hyvän hallinnon periaatteet. Hallintolain 6 :n mukaan viranomaisen on kohdeltava hallinnossa asioivia tasapuolisesti sekä käytettävä toimivaltaansa yksinomaan lain mukaan hyväksyttäviin tarkoituksiin. Viranomaisen toimien on oltava puolueettomia ja oikeassa suhteessa tavoiteltuun päämäärään nähden.

2 Rakennuslautakunta Sivu 2 / 2 Tontin 14 pihamaan korkeusasema Rakennuslupaan ja jatkolupaan liittyvä loppukatselmus on suoritettu Loppukatselmuksessa ei ole esitetty huomautuksia pihan korkeusasemaan liittyen. Tontin 14 rakennusluvan asemapiirrokseen merkitty maanpinnan korkeus tonttia 16 vasten olevien rajapyykkien kohdalla on (44) 25,667 (N60: 25,420) ja (45) 22,147 (N60: 21,900), mikä vastaa myös aitoja ja tukimuureja koskevassa pääpiirustuksessa 8(8) esitettyjä lukuja. Kiinteistöpalvelukeskuksen mittausosaston tarkemittauksessa korkeus rajapyykin 44 kohdalla on ollut 25,805 (N60: 25,558) ja rajapyykin 45 kohdalla 22,221 (N60: 21,974). Kaupunkimittausyksikön tarkemittauksessa rajapyykkiin 44 rajoittuvalla nurkalla tontin 14 korkeus on 25,735 ja rajapyykin 45 vieressä tontin 14 Nöykkiönlaaksontien puoleisella rajalla maanpinnan korkeus on 22,130. Tontin 14 tukimuurin korkeusasema sen päältä mitattuna vaihtelee 24,750-25,531 välillä. Korkeudet tontin 14 ja 16 välisen rajan tuntumassa tontin 14 puolella vaihtelevat korkeusasemien 21,943-25,735 välillä. Espoon kaupungin rakennusjärjestyksen 14 :n mukaan pihamaan korkeusaseman on sopeuduttava olemassa olevan ympäristön ja suunniteltuihin katualueen ja naapurikiinteistöjen korkeusasemiin. Rakennuksen rakentamisen ja sen laajentamisen yhteydessä pihamaa on suunniteltava ja toteutettava niin, ettei rakentamisella lisätä pinta- ja sadevesien valumista tontin rajan yli naapurin puolelle. Lisäksi mainitun pykälän 3 momentin mukaan pihamaan korkeussuhteita ei saa ilman rakennusvalvontaviranomaisen lupaa olennaisesti muuttaa siitä, mitä rakennusluvan myöntämisen yhteydessä vahvistetut piirustukset osoittavat. Kiinteistöjen ja välillä on alueen maastonmuodoista johtuen luonnostaan korkeuseroa. Pihamaan korkeus laskee maastonmuodoista johtuen myös rajapyykkien 44 ja 45 välillä. Tehtyjen mittausten, liitteenä olevien valokuvien tai muun asiassa esitetyn selvityksen perusteella tontin 14 pihamaan korkeusasemia ei voida katsoa olennaisesti muutetun siitä, mitä edellä mainittujen lupien myöntämisen yhteydessä hyväksytyt piirustukset osoittavat. Asiassa ei ole tullut esiin muutakaan sellaista yleisen edun kannalta merkityksellistä seikkaa, jonka johdosta rakennusvalvontakeskuksen olisi perusteltua ryhtyä asiassa toimenpiteisiin. Tontille 14 rakennetun aidan korkeus Rakennuslupaan ja jatkolupaan liittyvä loppukatselmus on suoritettu Loppukatselmuksessa ei ole esitetty huomautuksia aidan toteutustavan tai korkeuden suhteen. Rakennusjärjestyksen 19 :n mukaan aidan tulee materiaaliltaan, korkeudeltaan, muodoltaan ja väriltään sopeutua ympäristöön, ja aidasta

3 Rakennuslautakunta Sivu 3 / 3 ei saa aiheutua haittaa naapureille. Tukimuuri-/aitaratkaisun sopeutuminen ympäristöön on ratkaistu tontille myönnetyn rakennusluvan yhteydessä. Aitaa koskevassa sijaintikatselmuksessa on todettu aidan sijaitsevan koko matkaltaan tontin 14 puolella. Aita ja tukimuuri ovat rakenteeltaan ja väritykseltään rakennusluvan yhteydessä esitettyjen suunnitelmien mukaisia suoritetussa mittauksessa on todettu, että maanpinnan korkeudet aidan päissä vastaavat rakennuslupapiirustuksissa esitettyjä korkeuksia. Muita korkeusasemia lupapiirustuksien yhteydessä ei ole esitetty suoritetussa mittauksessa on edelleen todettu, että aidan korkeus aidan tolppien päistä mitattuna vaihtelee 1,55 m ja 1,85 m välillä. Aitaa ja tukimuuria koskevan pääpiirustuksen 8(8) (leikkaus C-C) mukaan aidan korkeuden tulisi olla 140 cm mitattuna tukimuurin päältä ja tukimuurin päättyessä mitattuna maanpinnan tasosta. Tontille 14 rakennettu aita ei ole rakenteeltaan umpinainen, vaan kevyempi teräspuikkoaita, joka itsessään ei muodosta läpinäkymätöntä näköestettä. Tontin 14 omistajien antaman selvityksen mukaan aitaelementit ovat korkeudeltaan 140 cm ja tukipylväät tätä korkeampia johtuen maaston kaltevuudesta. Aita on tukimuurin matkalta tukimuurin päällä ja muutoin maanpintaa vasten. Asemapiirroksen mukaan aitaelementit ovat myös tontin kaltevalla osuudella vaakatasossa, minkä vuoksi aita alenee portaittain siten, että aidan yläreunan taso suhteessa maanpinnan tasoon on korkeampi elementin siinä päässä, jossa tontin taso on matalampi. Edellä kerrotut seikat huomioon ottaen tontille 14 rakennetun aidan toteutuksessa ei ole todettavissa sellaista poikkeamaa luvan yhteydessä hyväksyttyihin piirustuksiin nähden, jonka johdosta rakennusvalvontakeskuksen olisi ryhdyttävä asiassa toimenpiteisiin. Muutakaan sellaista yleisen edun kannalta merkityksellistä seikkaa, joka edellyttäisi rakennusvalvontakeskuksen toimenpiteitä, ei ole tullut asiassa esiin. Siltä osin kuin tontin 16 omistajat ovat huomauttaneet suoritetusta loppukatselmuksesta, rakennuslautakunta toteaa, että loppukatselmus on viranomaistoimenpide ja osa rakennusluvan täytäntöönpanoa. Loppukatselmuksen tilaa rakennushankkeeseen ryhtyvä, eikä loppukatselmuksen suorittamisesta tiedoteta naapurikiinteistön omistajille. Ainoastaan siltä osin, jos katselmus on antanut aihetta huomautuksiin, on asianosaisella MRL 150 :n mukaisesti oikeus saattaa annettu määräys oikaisuvaatimuksella kunnan rakennusvalvontaviranomaisen käsiteltäväksi. Kaupunkimittausyksikön suorittamaa mittausta ei ole suoritettu rakennusvalvontakeskuksen toimeksiannosta, eikä se ole liittynyt lupia ja koskevan loppukatselmuksen suorittamiseen.

4 Rakennuslautakunta Sivu 4 / 4 Ikkunajaon muutos Maankäyttö- ja rakennusasetuksen 79 :n mukaan rakennustarkastaja voi rakennustyön aikana antaa suostumuksen poiketa lupapäätöksessä hyväksytystä suunnitelmasta, jollei poikkeaminen sen laatu ja lupaharkintaa koskevat säännökset ja määräykset huomioon ottaen merkitse luvan merkittävää muuttamista eikä poikkeaminen vaikuta naapurien asemaan. Piirustuksiin on merkittävä rakennustyön aikana hyväksytty muutos ja sen hyväksynyt viranomainen. Tarkistetut piirustukset on ennen loppukatselmusta toimitettava kunnan rakennusvalvontaviranomaiselle. Tontilla 14 sijaitseva talo poikkeaa myönnetystä rakennusluvasta ikkunajaon osalta. Kyseessä olevaa kahden ikkunan koon pienentymistä ja muodon muuttumista voidaan pitää vähäisenä rakennustyönaikaisena muutoksena, jolla ei ole vaikutusta naapurin asemaan ja joka näin ollen ei edellytä muutoslupaa. Poikkeaminen olisi kuitenkin tullut hyväksyttää rakennusvalvonnassa maankäyttö- ja rakennusasetuksen 79 :ssä tarkoitetulla tavalla. Tässä tapauksessa näin ei ole menetelty, eikä asiaan ilmeisesti ole myöskään rakennustyönaikaisten katselmusten yhteydessä kiinnitetty huomiota. Poikkeamisen hyväksymiselle muiden Hissojen esittämien rakentamistyönaikaisten muutosten yhteydessä ei kuitenkaan olisi ollut estettä. Kyse on siten lähinnä siitä, että muutos on jäänyt merkitsemättä piirustuksiin. Ottaen huomioon asian vähäisyys sekä muut edellä mainitut seikat, rakennuslautakunta ei katso perustelluksi ryhtyä asian johdosta enempiin toimenpiteisiin. Rakennuslautakunnan menettely tonttien 14 ja 16 korkeusasemiin ja rajaasioihin liittyvissä asioissa Rakennuslautakunnan menettelyä koskien aikaisempia päätöksiä tonttien 14 ja 16 korkeusasemiin ja raja-asioihin liittyvissä asioissa on arvioitu Apulaisoikeuskanslerin antamassa päätöksessä. Rakennuslautakunta on tuon käsittelyn yhteydessä omalta osaltaan antanut selvityksen menettelystään. Näin ollen rakennuslautakunta katsoo, ettei aikaisempia käsittelyjä koskevaan arviointiin ole enää tämän päätöksen yhteydessä tarvetta. Ne seikat, joihin apulaisoikeuskansleri on päätöksessään kiinnittänyt huomiota, otetaan tätä päätöstä tehtäessä huomioon. Sovelletut oikeusohjeet Perusteluissa mainitut Käsittely Päätös Liite Esittelijän kokouksessa tekemä esittelytekstin korjaus on huomioitu pöytäkirjassa. Esittelijän ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. 1 Valokuvat 1-3,

5 Rakennuslautakunta Sivu 5 / 5 Oheismateriaali Selostus - Huomautus liitteineen - Lisähuomautukset liitteineen - Lisähuomautukset liitteineen - Lausuma Hissat liitteineen - Täydennys Hissat liitteineen - Kommentti Hissat liitteineen Rakennuspaikka ja sen omistajat Nöykkiö Nöykkiönlaaksontie 16, Espoo Jaakko Hissa ja Irina Hissa Vaatimuksen tekijät ja heidän rakennuspaikkansa Nöykkiö Laidunmäki 1 C, Espoo Antti Rami Turtonen ja Satu Turtonen Aiempi käsittely Kiinteistölle myönnetyt rakennusluvat - Uudisrakennuslupa yksiasuntoinen pientalo (rak 1) ja tontin osittainen aitaaminen myönnetty / lupatarkastaja Luvan A voimassaolon jatkaminen myönnetty saakka / lupatarkastaja Muut käsittelyt Rakennuslautakunta : Tontin 16 omistajat on - velvoitettu poistamaan omistamalleen tontille asennetun L- tukielementtisen istutusaltaan tontin 14 puolelle valuneen asennushiekan (kohta 1) - velvoitettu huolehtimaan ja mittauttamaan, että asennettu L- tukielementtinen istutusallas on kokonaisuudessaan tontin 16 puolella sekä että istutusallas on tuettu teknisesti luotettavalla tavalla (kohta 3) - velvoitettu saattamaan tontin 16 ja tontin 14 välisen rajan korkeusaseman vastaamaan luvissa esitettyjä pihan korkoja (kohta 5) Lisäksi on päätetty hylätä vaatimus tontilla 16 olevan L-tukielementtisen istutusaltaan poistamisesta tai siirtämisestä enemmälti kuin, että allas on kokonaisuudessaan tontin 16 puolella sekä hylätä vaatimus veden valumisen estämisestä tontilta 16 tontille 14. Rakennuslautakunta : - päätetty, että rakennuslautakunnan päätöksen kohdissa 1 ja 3 asetetut velvoitteet on täytetty, poistettu rakennuslautakunnan päätöksen kohdassa 5 asetettu velvoite - päätetty olla ryhtymättä enempiin toimenpiteisiin tontin omistajien toimenpidepyynnössään esittämien vaatimusten johdosta - jätetty tutkimatta tontin omistajien vaatimus rakennuslupaan myönnetyn jatkoluvan uudelleenkäsittelemisestä, sekä

6 Rakennuslautakunta Sivu 6 / 6 - päätetty olla ryhtymättä enempiin toimenpiteisiin tontin omistajien toimenpidepyynnössään esittämien muiden vaatimusten johdosta. Helsingin hallinto-oikeus , 11/0853/5 - hylätty katselmuksen toimittamista koskeva vaatimus - jätetty tutkimatta vaatimus tontilla 16 olevan istutusaltaan määräämisestä poistettavaksi sekä vaatimus tonttia 14 koskevan rakennusluvan muuttamisesta tukimuurin ja aidan rakentamisen osalta, - rakennuslautakunnan päätöstä koskeva valitus hylätty muilta osin Apulaisoikeuskanslerin päätös , OKV/226/1/ rakennuslautakunta on merkinnyt päätöksen tiedokseen Toimenpidepyyntö Tontin omistajat ovat vaatineet, että: 1) tontin omistajille asetetaan velvoite saattaa pihan korkeusasemat tiukan määräajan puitteissa hyväksyttyjen rakennuslupasuunnitelmien mukaisiksi, 2) tontin omistajille asetetaan velvoite saattaa raja-aidat tiukan määräajan puitteissa hyväksyttyjen rakennuslupasuunnitelmien mukaisiksi. Lisäksi toimenpidepyynnön tekijät ovat vaatineet, että rakennusvalvontaviranomainen antaa selvityksen siitä, onko se noudattanut hyvää hallintotapaa ja yhdenvertaisuusperiaatetta tonttien 14 ja 16 korkeusasemiin ja raja-asioihin liittyvissä asioissa, ja huomauttaneet, että tontin 14 rakennuksen julkisivut poikkeavat ikkunajaon osalta rakennuslupasuunnitelmasta, minkä osalta ei ole kuultu naapureita. 1. Tontin ( )14 luonnollista maanpintaa on rakennustyön yhteydessä madallettu ja pihojen korkeusasemat poikkeavat merkittävästi hyväksytyistä rakennuslupasuunnitelmista ja heille oman tonttinsa suunnittelun pohjaksi annetuista lähtötiedoista. Tontin 14 tukimuuri, jonka pitäisi olla liittymäkorko tonttiin ( )16, sijaitsee koko matkaltaan vähintään 20 cm alempana kuin tontin 14 rakennusluvassa on esitetty. Tontille 14 myönnetyssä rakennusluvassa on edellytetty tukimuurin ja aidan rakentamista tonttien 14 ja 16 rajalle. Tontin 16 omistajat ovat edellyttäneet yhdenvertaisuusperiaatteen mukaisesti tontin 14 osalta korkeusasemia noudatettavaksi yhtä tarkasti kuin heidänkin tontin osalta on tehty. 2. Tonttien rajalla olevan aidan korkeus vaihtelee cm välillä, mikä poikkeaa rakennusluvan mukaisesta aidan keskimääräisestä korkeudesta, joka on 140 cm tarvittavine rakenteineen. Tukimuurin sijaintia ja aidan sekä tukimuurin korkeutta ei ole asianmukaisesti mitattu ennen tontin 14 loppukatselmuksen suorittamista, vaan aidan sijaintikatselmuksessa on mitattu ainoastaan aidan sijainti tontin 14 puolella. Näin ollen loppukatselmus on perustunut puutteelliseen

7 Rakennuslautakunta Sivu 7 / 7 selvitykseen. Tarkistusmittauksen perusteella tonttien 14 ja 16 välisellä rajalla rajapyykin 45 kohdalla aidan korkeus on 183 cm ja rajapyykin 44 kohdalla 156 cm. Kaupunkimittausyksikkö ei ole kommentoinut aidan ja tukimuurin rakennusluvan mukaisuutta katsoen sen kuuluvan rakennusvalvontakeskukselle. Tukimuuri ja aitaratkaisu korostavat tonttien välistä korkeuseroa, rumentavat maisemaa ja laskevat pysyvästi kiinteistön arvoa. Lisäksi toimenpidepyynnön tekijät ovat esittäneet, että heidän naapurinsa talon (tontti 14) osalta suoritetussa loppukatselmuksessa ei ole huomioitu heidän etua, oikeutta eikä noudatettu yhdenvertaisuusperiaatetta. Loppukatselmuksen hyväksyntäpäätös on perustunut selkeästi puutteelliseen selvitykseen. Heille ei myöskään ole jälkikäteen toimitettua tietoa naapurinsa rakennuksella suoritetusta loppukatselmuksesta, vaan he ovat saaneet loppukatselmuspöytäkirjan pyynnöstä rakennusvalvonnan arkistosta ilman oikaisuvaatimusohjetta. Lisäksi tontin 16 omistajat ovat katsoneet Espoon rakennusvalvontaviranomaisen vuosien ajan jättäneen noudattamatta mm. maankäyttö- ja rakennuslakia, hallintolakia, yhdenvertaisuuslakia, uhkasakkolakia sekä sähköisestä asioinnista viranomaisessa annettua lakia. Huomautus (toimenpidepyyntö) liitteineen, lisähuomautukset liitteineen sekä lisähuomautukset liitteineen ovat kokonaisuudessaan oheismateriaalissa. Asianosaisten kuuleminen ja selitys Kiinteistön omistajille varattiin tilaisuus tulla kuulluksi asian johdosta rakennusvalvontakeskuksen päivätyllä selityspyynnöllä. Tontin 14 omistajat ovat vastineessaan katsoneet tontin 16 omistajien vaatimukset perusteettomiksi, ja pyytäneet, että kyseinen käsittelypyyntö ei johtaisi enempiin toimenpiteisiin. 1. Tonttien välinen korkeusero on syntynyt tontin 16 omistajien korotettua rakennusluvasta poiketen noin 0,5 m omaa tonttiaan vuonna 2006 Nöykkiönlaaksontieltä katsottuna molemmilta sivuilta. 2. Teräspuikkoaita ja tukimuuri on toteutettu Lemminkäinen Infra Oy:n toimesta syksyllä 2012, ja se vastaa myönnettyä rakennuslupaa. Aita ja tukimuuri on hyväksytty loppukatselmuksessa Lisäksi tarkistusmittauksissa on aidan ja tukimuurin on todettu vastaavan rakennuslupakuvia. Aidan elementit ovat 140 cm korkeita (7x 20 cm), ja maaston kaltevuudesta johtuen aidan tukipylväiden on oltava aitaelementtejä korkeampia. Aidan korkeudet sen päissä vastaavat rakennusluvassa esitettyjä, eikä rakennusluvassa ole esitetty muita korkeuksia. Ikkunajaon osalta tehty muutos (kahden lasitiiliaukon korvaaminen kahdella pienemmällä avattavalla ikkunalla kylpyhuoneen tuuletuksen

8 Rakennuslautakunta Sivu 8 / 8 helpottamiseksi) on vähäisempi muutos kuin tontin 16 omistajien itsensä tekemä parvivarauksen muuttaminen tosiasialliseksi kakkoskerrokseksi. Lausuma liitteineen, täydennys liitteineen sekä kommentti liitteineen on kokonaisuudessaan oheismateriaalissa. Tiedoksi - Antti Rami Turtonen ja Satu Turtonen, ote - Jaakko Hissa ja Irina Hissa, ote

9 Rakennuslautakunta Sivu 9 / 9