PÄÄTÖSLAUSELMAESITYS

Transkriptio

1 Euroopan parlamentti Istuntoasiakirja B8-0867/ PÄÄTÖSLAUSELMAESITYS neuvoston ja komission julkilausumien johdosta työjärjestyksen 123 artiklan 2 kohdan mukaisesti Puolan viimeaikaisista tapahtumista ja niiden vaikutuksesta Euroopan unionin perusoikeuskirjassa vahvistettuihin perusoikeuksiin (2016/2774(RSP)) Barbara Spinelli, Patrick Le Hyaric, Jiří Maštálka, Kateřina Konečná, Merja Kyllönen, Curzio Maltese, Cornelia Ernst, Marisa Matias, Marie- Christine Vergiat, Miguel Urbán Crespo, Tania González Peñas, Xabier Benito Ziluaga, Estefanía Torres Martínez, Lola Sánchez-Caldentey, Kostas Chrysogonos, Malin Björk GUE/NGL-ryhmän puolesta RE\ doc PE v01-00 Moninaisuudessaan yhtenäinen

2 B8-0867/2016 Euroopan parlamentin päätöslauselma Puolan viimeaikaisista tapahtumista ja niiden vaikutuksesta Euroopan unionin perusoikeuskirjassa vahvistettuihin perusoikeuksiin (2016/2774(RSP)) Euroopan parlamentti, joka ottaa huomioon perussopimukset ja erityisesti Euroopan unionista tehdyn sopimuksen (SEU) 2, 3, 4 ja 6 artiklan, ottaa huomioon 19. maaliskuuta 2014 annetun komission tiedonannon Uusi EU:n toimintakehys oikeusvaltioperiaatteen vahvistamiseksi (COM(2014)0158), ottaa huomioon Euroopan unionin perusoikeuskirjan, ottaa huomioon Euroopan ihmisoikeussopimuksen ja Euroopan ihmisoikeustuomioistuimen oikeuskäytännön, ottaa huomioon täysistunnossa 19. tammikuuta 2016 käymänsä keskustelun Puolan tilanteesta, ottaa huomioon 13. huhtikuuta 2016 antamansa päätöslauselman Puolan tilanteesta 1, ottaa huomioon 11. maaliskuuta 2016 annetun Venetsian komission lausunnon Puolan perustuslakituomioistuimesta 25. kesäkuuta 2015 annettuun säädökseen 22. joulukuuta 2015 tehdyistä muutoksista, ottaa huomioon 13. kesäkuuta 2016 annetun Venetsian komission lausunnon, joka koski poliisilain ja eräiden muiden säädösten muuttamisesta 15. tammikuuta 2016 annettua säädöstä, ottaa huomioon Euroopan neuvoston ihmisoikeusvaltuutetun Nils Muiznieksin 15. kesäkuuta 2016 antaman raportin vierailustaan Puolaan helmikuuta 2016, ottaa huomioon työjärjestyksen 123 artiklan 2 kohdan, A. toteaa, että SEU-sopimuksen 2 artiklan mukaisesti unionin perustana olevat arvot ovat ihmisarvon kunnioittaminen, vapaus, kansanvalta, suvaitsevaisuus, tasa-arvo, oikeusvaltio ja ihmisoikeuksien kunnioittaminen, mukaan lukien naisten ja miesten tasa-arvo ja vähemmistöihin kuuluvien henkilöiden oikeudet, ja että nämä ovat jäsenvaltioille yhteisiä arvoja, joita unionin samoin kuin jokaisen yksittäisen jäsenvaltion on kunnioitettava kaikissa toimissaan; B. toteaa, että komissio päätti ensin käynnistää Puolan hallituksen kanssa oikeusvaltiotoimintakehyksessä rakenteellisen vuoropuhelun, ja hyväksyi 1. kesäkuuta 2016 oikeusvaltiolausunnon perustuslaillisesta tilanteesta sen jälkeen, kun 1 Hyväksytyt tekstit, P8_TA(2016)0123. PE v /6 RE\ doc

3 perustuslakituomioistuinta koskevaan säädökseen oli hyväksytty muutoksia 22. joulukuuta 2015; C. ottaa huomioon, että Venetsian komissio on ilmoittanut selvästi, että Puolan perustuslakituomioistuin ei tällä haavaa kykene hoitamaan tehtäviään maan perustuslain ensisijaisuuden takaajana, ja että se on myös varoittanut, että tuomioistuimen rampauttaminen heikentäisi demokratiaa, ihmisoikeuksia ja oikeusvaltioperiaatetta; D. katsoo, että perustuslaillisen kriisin ohella on myös muita seikkoja, jotka ovat vakava huolenaihe parlamentille, koska ne voivat olla unionin lainsäädännön ja perusoikeuksien, myös naisten oikeuksien, vastaisia, kuten radio- ja televisiolaki, valtion virkamieslakia ja poliisilakia koskevat muutokset, uusi laki syyttäjänvirastosta, presidentin veto-oikeus, jota sovelletaan kansallisia ja etnisiä vähemmistöjä ja alueellisia kieliä koskevaan lakiin tehtäviin muutoksiin, täydellisen aborttikiellon käyttöönottoa koskeva ehdotus, ehdotettu uusi terrorismilaki ja päätös lisätä metsänhakkuuta Białowieżan metsässä; katsoo, että unionin toimielinten on seurattava tiiviisti tällaisia Puolan hallituksen toimia; E. toteaa, että Euroopan ihmisoikeussopimuksen nojalla valtioilla on harkintavaltaa päättäessään turvallisuuden ja vapauden välisestä tasapainosta; toteaa, että Puola ei ole millään muotoa joutunut yksin huomattavan arvostelun kohteeksi kyseisen tasapainon suhteen; F. toteaa, että äskettäiset poliisilakiin ja eräisiin muihin säädöksiin tehdyt muutokset ovat herättäneet Venetsian komissiossa vakavia epäilyjä siitä, että salaisen valvonnan harjoittamista koskevat menettelytakeet ja aineelliset ehdot eivät riitä ehkäisemään sen liiallista käyttöä tai perusteetonta puuttumista kansalaisten yksityisyyteen; toteaa, että vuonna 2015 Puolan tiedustelupalvelu esitti lähes 2 miljoonaa televiestintätietoja koskevaa pyyntöä ja lähes internet-tietoja koskevaa pyyntöä Puolan kansalaisia koskevissa tapauksissa; ottaa huomioon, että huolimatta unionin tuomioistuimen tuomiosta asioissa Digital Rights Ireland Ltd ja Kärntner Landesregierung (yhdistetyt asiat C-293/12 ja C-594/12) ja Puolan perustuslakituomioistuimen antamasta tuomiosta, jossa asetetaan tietyt oikeasuhteisuusvaatimukset kansallisten viranomaisten toteuttamille valvontatoimille, voimassa olevat säännöt antavat poliisille ja tiedustelupalveluille laajan pääsyn televiestinnän ja internetin dataan ilman tehokasta tuomioistuimen valvontamekanismia; muistuttaa tässä yhteydessä, että sekä unionin tuomioistuin että Euroopan ihmisoikeustuomioistuin ovat korostaneet tarvetta ottaa käyttöön tehokkaita valvontamekanismeja, mieluiten sellaisia, joihin liittyy oikeudellista valvontaa, jotta voidaan varmistaa näiden toimien valvonta; G. ottaa huomioon, että rikosprosessilakiin tehdyissä äskettäisissä tarkistuksissa palautettiin säännös, jonka mukaan oikeudenkäyntiä edeltävä pidätys on perusteltavissa rikoksesta langetettavan seuraamuksen ankaruudella; H. totea, että syytteeseen asettamista koskevaan säädökseen tehdyissä äskettäisissä muutoksissa yhdistettiin oikeusministerin ja yleisen syyttäjän tehtävät ja lisättiin yleisen syyttäjän/oikeusministerin valtuuksia, kun on kyse syyttäjien nimittämisestä ja erottamisesta, ohjeiden antamisesta syyttäjille yksittäistapauksissa ja päätettäessä syyttäjän aineistoa koskevien tietojen antamisesta tiedotusvälineille; RE\ doc 3/6 PE v01-00

4 I. ottaa huomioon, että presidentti käytti veto-oikeuttaan tarkistuksiin, jotka oli tehty kansallisia ja etnisiä vähemmistöjä ja alueellisia kieliä koskevaan lakiin; J. ottaa huomioon, että poliittinen vaikuttaminen julkisen palvelun tiedotusvälineisiin on peräisin nykyisiä uudistuksia edeltävältä ajalta ja että äskettäiset tapahtumat ovat heikentäneet tiedotusvälineiden vapautta ja riippumattomuutta, erityisesti se, että joulukuussa 2015 annettiin niin sanottu pieni tiedotusvälinelaki, ja se, että lakiin tehtyjen muutosten jälkeen erotettiin yli sata julkisen yleisradiopalvelun palveluksessa olevaa toimittajaa; K. ottaa huomioon, että uskonnollisesti loukkaavaa puhetta rajoittava niin sanottu jumalanpilkkalaki on edelleen rasitteena ilmaisunvapaudelle Puolassa; L. ottaa huomioon, että hallituksen virkamiesten ja julkisten hahmojen nostamat kunnianloukkauskanteet uutisvälineitä vastaan ovat lisääntyneet viime vuosina; ottaa huomioon, että ihmisoikeuksia käsittelevän Helsinki-säätiön mukaan Puolassa paikallinen media on paljon alttiimpi paikallisten viranomaisten nostamille oikeustoimille kuin vastaavasti valtakunnallinen media 1 ; M. panee merkille, että vuonna 2000 taloudellisia, sosiaalisia ja sivistyksellisiä oikeuksia käsittelevä YK:n komitea totesi, että oikeus terveyteen sisältää oikeuden vaalia omaa terveyttään ja hallita omaa vartaloaan, seksuaali- ja lisääntymisterveys mukaan lukien, ja oikeuden henkilökohtaiseen koskemattomuuteen; toteaa, että Maailman terveysjärjestö tuomitsee seksuaali- ja lisääntymisterveydenhoidon saannin ja palvelujen epäämisen naisilta ja tytöiltä ihmisoikeusloukkauksena, joka juontaa juurensa syvältä naisten seksuaalisuutta koskevista yhteiskunnallisista käsityksistä; toteaa, että Puolan aborttilaki on jo nyt yksi EU:n rajoittavimmista; toteaa, että Euroopan ihmisoikeustuomioistuin on todennut Puolan loukanneen oikeutta yksityis- ja perheelämään kolmessa aborttia koskevassa tuomiossa; 1. muistuttaa, että kaikilla jäsenvaltioilla on velvollisuus noudattaa ja edistää SEU:n 2 artiklaan kirjattuja yhteisiä periaatteita; 2. katsoo, että kaikkien jäsenvaltioiden on kunnioitettava täysipainoisesti kansainvälistä ihmisoikeuslainsäädäntöä, oikeusvaltioperiaatetta ja perusoikeuksia, myös perusoikeuskirjaa ja Euroopan sosiaalista peruskirjaa, oikeus- ja hallintokäytänteissään ja että tämän on heijastuttava kaikessa lainsäädännössä, mukaan lukien jäsenvaltion tai ehdokasmaan primäärioikeus; 3. pitää valitettavana, että oikeusvaltiota koskeva tilanne on heikentynyt muissa jäsenvaltioissa, kuten Unkarissa; kehottaa komissiota tutkimaan erityisesti sellaisia Unkarin äskettäisiä kehityssuuntia kuin uuden terrorisminvastaisen lain hyväksyminen; 4. on vakavasti huolissaan siitä, että Puolan perustuslakituomioistuimen tosiasiallinen ja pitkittynyt halvaantuminen vaarantaa demokratian, ihmisoikeudet ja oikeusvaltioperiaatteen; kehottaa Puolan hallitusta panemaan kokonaisuudessaan täytäntöön suositukset, jotka Euroopan parlamentti antoi 7. huhtikuuta 2016 antamassaan päätöslauselmassa; 1 PE v /6 RE\ doc

5 5. on huolissaan uusien lakien säätämisen nopeudesta ja asianmukaisen kuulemisen puuttumisesta, mikä vaikuttaa hyväksyttyjen lainsäädäntöluonnosten laatuun; panee merkille, että perustuslakituomioistuimen suorittaman hyväksyttyjen lakien tehokkaan valvonnan puuttuessa vaarana on, että tästä koituu Puolan lainsäädäntökehykseen kohdistuvia pitkäkestoisia kielteisiä vaikutuksia; 6. pitää valitettavana ehdotusta uudeksi terrorismin vastaiseksi laiksi, joka rajoittaa oikeutta yksityisyyteen, antaa internetin turvallisuutta valvovalle virastolle suoran ja rajoittamattoman pääsyn julkisiin tietokantoihin ilman valvontamekanismia, alentaa kaikkien ulkomaalaisten suojelun tasoa (asettaen heidät käytännössä epäilyksenalaisiksi erityisesti keräämällä heidän biometriset tietonsa ja tutustumalla sekä metadataan että viestintään ilman suojalausekkeita), rajoittaa kokoontumisvapautta ja viestinnän vapautta ja antaa mahdollisuuden sulkea pääsyn mihin tahansa internetin sisältöön sisäisen turvallisuusviraston päällikön pyynnöstä; kehottaa komissiota arvioimaan, onko tämä laki kansainvälisen ihmisoikeuslainsäädännön, oikeusvaltioperiaatteen ja perusoikeuksien mukainen; 7. on erittäin huolissaan poliisilain muutoksista, joilla lainvalvontaviranomaisten, poliisivoimien ja turvallisuusvoimien toimintavaltuuksia laajennetaan luomatta tarvittavia suojajärjestelyjä väärinkäytösten ehkäisemiseksi; painottaa, että olisi parannettava yksityisyyden suojaa ja henkilötietojen suojaa ja selvennettävä lakia valvonnan alaisina olevien rikkomusten, toimintojen ja ihmisten osalta samalla kun korjataan demokraattisten, riippumattomien ja tehokkaiden valvontatoimintaa valvovien järjestelmien puuttuminen; kehottaa tässä yhteydessä Puolan hallitusta panemaan täytäntöön Venetsian komission 13. kesäkuuta 2016 antamassa lausunnossa esitetyt suositukset; 8. kehottaa Puolan hallitusta, kun se uudistaa julkisen palvelun tiedotusvälineitä, ottamaan käyttöön suojakeinoja, joilla turvataan tiedotusvälineiden riippumattomuus poliittisesta vaikuttamisesta, sekä säilyttämään roolin, jonka perustuslaki antaa kansalliselle radio- ja televisioneuvostolle ilmaisunvapauden, tiedonsaantioikeuden ja julkisen edun turvaamisessa radio- ja televisiolähetystoiminnassa; 9. arvostelee ankarasti ehdotusta abortin täydellisestä kieltämisestä, sillä sellainen kielto vaarantaisi naisten hengen ja terveyden, lisäisi äitien kuolleisuutta ja sairastuvuutta, johtaisi elintärkeän hoidon epäämiseen ja lisäisi laittomien aborttien lukumäärää; kehottaa Puolan hallitusta pidättymään esittämästä tällaista kieltoa koskevia lainsäädäntöaloitteita; painottaa, että kaikkien saatavilla olevat terveyspalvelut, erityisesti seksuaali- ja lisääntymisterveyspalvelut ja niihin liittyvät oikeudet, ovat perusihmisoikeuksia; kehottaa Puolaa tunnustamaan naisten ja tyttöjen luovuttamattomat oikeudet ruumiilliseen koskemattomuuteen ja itsenäiseen päätöksentekoon, joka koskee muun muassa oikeutta käyttää kaikkia lisääntymisterveyttä koskevia palveluja, turvallinen ja laillinen abortti mukaan lukien; 10. kehottaa komissiota antamaan parlamentille säännöllisesti ja tiiviisti tietoa arvioinneistaan, saavutetusta edistyksestä ja toteutetuista toimista; 11. toivoo, että Puolan hallituksen ja komission välinen rakenteellinen vuoropuhelu johtaa myös siihen, että tarkistetaan Puolan hallituksen muita päätöksiä, joiden laillisuus ja perusoikeuksiin kohdistuvat mahdolliset vaikutukset ovat herättäneet huolta; RE\ doc 5/6 PE v01-00

6 12. odottaa, että komissio seuraa kaikkia jäsenvaltioita samalla tavalla, kun on kyse demokratian, oikeusvaltion ja perusoikeuksien kunnioittamisesta, ja välttää näin kahdenlaisten normien soveltamisen ja raportoi asiasta parlamentille; 13. kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöslauselman neuvostolle, komissiolle, jäsenvaltioiden hallituksille ja parlamenteille sekä Puolan tasavallan presidentille. PE v /6 RE\ doc