EUROOPAN PARLAMENTTI

Transkriptio

1 EUROOPAN PARLAMENTTI Talous- ja raha-asioiden valiokunta 2008/0013(COD) TARKISTUKSET Lausuntoluonnos Anne Ferreira (PE v03-00) ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi direktiivin 2003/87/EY muuttamisesta kasvihuonekaasujen päästöoikeuksien kauppaa koskevan yhteisön järjestelmän parantamiseksi ja laajentamiseksi (KOM(2008)0016 C6-0043/ /0013(COD)) AM\ doc PE v01-00

2 AM_Com_LegOpinion PE v /73 AM\ doc

3 36 Heide Rühle, Alain Lipietz Johdanto-osan 3 kappale (3) Eurooppa-neuvosto on selkeästi sitoutunut vähentämään yhteisön kasvihuonekaasupäästöjä vuoteen 2020 mennessä vähintään 20 prosenttia vuoden 1990 tasosta ja 30 prosenttia siinä tapauksessa, että muut kehittyneet maat sitoutuvat vastaaviin päästövähennyksiin ja että taloudellisesti edistyneemmät kehitysmaat sitoutuvat osallistumaan pyrkimyksiin riittävässä määrin vastuidensa ja valmiuksiensa mukaisesti. Vuoteen 2050 mennessä kasvihuonekaasupäästöjä olisi vähennettävä vähintään 50 prosentilla vuoteen 1990 verrattuna. Kaikkien talouden alojen olisi osallistuttava näiden päästövähennysten saavuttamiseen. (3) Eurooppa-neuvosto on selkeästi sitoutunut vähentämään yhteisön kasvihuonekaasupäästöjä vuoteen 2020 mennessä vähintään 20 prosenttia vuoden 1990 tasosta ja 30 prosenttia siinä tapauksessa, että muut kehittyneet maat sitoutuvat vastaaviin päästövähennyksiin ja että taloudellisesti edistyneemmät kehitysmaat sitoutuvat osallistumaan pyrkimyksiin riittävässä määrin vastuidensa ja valmiuksiensa mukaisesti. Vuoteen 2050 mennessä kasvihuonekaasupäästöjä olisi vähennettävä vähintään 50 prosentilla vuoteen 1990 verrattuna. Kaikkien talouden alojen olisi osallistuttava näiden päästövähennysten saavuttamiseen, kansainvälinen lentoliikenne, meriliikenne ja sementtiteollisuus mukaan luettuina. Kansainvälisen meriliikenteen päästöt olisi sisällytettävä EU:n päästökauppajärjestelmään vuoteen 2015 mennessä tai muutoin sisällytettävä päätökseen kasvihuonekaasupäästöjen vähentämistä koskevista jäsenvaltioiden tavoitteista, joilla pyritään täyttämään kasvihuonekaasupäästöjen vähentämistä koskevat yhteisön sitoumukset vuoteen 2020 mennessä. AM\ doc 3/73 PE v01-00

4 37 Patrick Louis Johdanto-osan 7 a kappale (uusi) (7 a) Puusto, puuaine ja sen johdannaiset ovat erittäin merkittäviä hiilidioksidin talteenottajia ja varastoijia. Lisäksi fossiilisen energian korvaajana puuaine ehkäisee kasvihuoneilmiötä. Metsät toimivat todellisina luonnollisina hiilivarantoina, mutta niiden hiili pääsee ilmakehään, kun metsä kaadetaan tai poltetaan, minkä vuoksi on tärkeä luoda metsiensuojelujärjestelyitä ilmastonmuutoksen vaikutusten lieventämiseksi. Or. fr Maankäytön muutosten (esimerkiksi trooppisten metsien hävittäminen) arvioidaan muodostavan 20 % maailman kasvihuonekaasupäästöistä. Pelkästään metsien hävittämiseen liittyvät vuosittaiset kasvihuonekaasujen päästöt ovat jopa 6 miljardia hiilidioksidiekvivalenttitonnia. Yksin Ranskassa pelkkä varastointi koskee 15,6 miljoonaa hiilitonnia ja sitoo 10 prosenttia kasvihuonekaasupäästöistä. Substituution arvioidaan koskevan 14 miljoonaa hiilitonnia. Ilman metsiä ja puuta Ranskan päästöt olisivat 108 miljoonaa hiilitonnia eli noin 20 % korkeammat. 38 Patrick Louis Johdanto-osan 7 b kappale (uusi) (7 b) Koska metsäalalla on merkittävästi potentiaalia lieventää kasvihuoneilmiötä, on luotava kannustimia alan PE v /73 AM\ doc

5 tehostamiseksi ja kehittämiseksi metsän muita tehtäviä kunnioittaen. Or. fr Vuoden 2007 hallitustenvälisen ilmastonmuutospaneelin raportissa todetaan, että pitkällä aikavälillä metsien kestävän kehityksen strategiat, joilla pyritään säilyttämään tai lisäämään hiilidioksidin varastointia metsään samalla kun metsistä tuotetaan puuraaka-ainetta, kuitupuuta ja polttoainetta, tuottavat eniten hyötyjä ilmastonmuutosta lieventävien vaikutusten muodossa. Tarkistuksella palautetaan mieleen Euroopan parlamentin 15. marraskuuta 2007 antama päätöslauselma, jossa se kehotti komissiota sisällyttämään päästökauppajärjestelmään tiettyjä metsätalouden toimenpiteitä. 39 Patrick Louis Johdanto-osan 8 a kappale (uusi) (8 a) Kasvihuonekaasujen päästöoikeuksien kaupan järjestelmän toteuttamisesta yhteisössä 13 päivänä lokakuuta 2003 annettu Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2003/87/EY olisi mukautettava Kioton pöytäkirjan määräyksiin maankäytöstä, maankäytön muutoksista ja metsätalouden toimenpiteistä (LULUCF). 1 EUVL L 275, , s. 32, direktiivi sellaisena kuin se on muutettuna direktiivillä 2004/101/EY (EUVL L 338, , s. 18). Or. fr Kioton pöytäkirjassa teollisuusmaille, jotka on lueteltu liitteessä B, asetetaan kasvihuonekaasupäästöjen vähentämiseen liittyviä määrällisiä tavoitteita. Useissa artikloissa mainitaan nk. LULUCF-toimenpiteet (englannin ilmaisusta "Land Use, Land Use Change AM\ doc 5/73 PE v01-00

6 and Forestry") eli toimenpiteet, jotka liittyvät metsittämiseen, uudelleen metsittämiseen, metsänhävitykseen, metsätalouteen, maatalousmaan hoitoon, laidunten hoitoon ja kasvillisuuden palauttamiseen. 40 Patrick Louis Johdanto-osan 8 b kappale (uusi) (8 b) EU:n päästökauppajärjestelmä ja Kioton pöytäkirjan "hankemekanismit" on liitettävä tiiviisti yhteen sisällyttämällä LULUCF-toimenpiteet direktiivin 2003/87/EY soveltamisalaan. Or. fr Direktiivin 2004/101/EY, joka annettiin ja jolla muutetaan direktiiviä 2003/87/EY, soveltamisalasta on jätetty pois metsään ja maatalouteen liittyvät toimenpiteet. Metsäteollisuus ja useat ympäristöjärjestöt kannattavat LULUCF-toimenpiteiden sisällyttämistä EU:n päästökauppajärjestelmään. Ne korostavat näiden alojen ratkaisevaa vaikutusta ilmastonmuutokseen: metsien hävittäminen synnyttää 20 % maailman kasvihuonekaasujen päästöistä. Kyseisten alojen sisällyttäminen järjestelmään olisi myös keino edistää kestävää kehitystä muissa kuin teollisuusmaissa. 41 Patrick Louis Johdanto-osan 8 c kappale (uusi) (8 c) Komission olisi tarkasteltava, miten LULUCF-toimenpiteiden sisällyttäminen direktiivin 2003/87/EY soveltamisalaan voitaisiin toteuttaa, ottaen huomioon Balin konferenssissa tehdyt ehdotukset ja PE v /73 AM\ doc

7 tekniikan kehitys. Sen olisi annettava asiaa koskeva lainsäädäntöehdotus Euroopan parlamentille ja neuvostolle viimeistään vuoden 2008 lopulla. Or. fr Tietyt jäsenvaltiot moittivat komission perustelleen riittämättömästi päätöksensä jättää LULUCF-toimenpiteet järjestelmän ulkopuolelle ja ovat tyytymättömiä tähän päätökseen, koska 9. maaliskuuta 2007 kokoontuneen Eurooppa-neuvoston päätelmissä ja 15. marraskuuta 2007 annetussa Euroopan parlamentin päätöslauselmassa Balin ilmastonmuutoskonferenssista kehotettiin komissiota tutkimaan mainittujen LULUCFtoimenpiteiden sisällyttämistä EU:n päästökauppajärjestelmään. Tämänkaltaisten toimenpiteiden sisällyttäminen kehitysmaissa olisi merkittävä rahoituslähde, jolla voitaisiin turvata biodiversiteetin suojelu ja huonokuntoisten metsien kuntouttaminen. 42 Gabriele Albertini Johdanto-osan 13 kappale (13) Euroopan taloudelta vaadittavien lisäponnistusten vuoksi on muun muassa välttämätöntä, että yhteisön järjestelmä toimii talouden kannalta mahdollisimman tehokkaasti ja perustuu koko yhteisössä täysin yhdenmukaistettuihin päästöoikeuksien jakoedellytyksiin. (13) Euroopan taloudelta vaadittavien lisäponnistusten vuoksi on muun muassa välttämätöntä, että yhteisön järjestelmä toimii talouden kannalta mahdollisimman tehokkaasti ja perustuu koko yhteisössä täysin yhdenmukaistettuihin päästöoikeuksien jakoedellytyksiin. Päästöjen vähentäminen varmistetaan järjestelmän päästöoikeuksien kokonaismäärällä, päästöoikeuksien ilmaisjaosta taloudelle aiheutuvat kustannukset vastaavat päästöjen vähentämisen kustannuksia, kun taas päästöoikeuksien huutokauppaamisesta taloudelle aiheutuvat kustannukset vastaavat päästöjen vähentämisen kustannuksia lisättyinä jäljelle jäävistä päästöistä aiheutuvilla kustannuksilla. Päästöoikeuksien huutokauppaaminen ja AM\ doc 7/73 PE v01-00

8 Sen vuoksi huutokaupan olisi oltava jakamisen perusperiaate, sillä huutokauppa on yksinkertaisin jakotapa, ja sitä pidetään yleensä myös taloudellisesti tehokkaimpana. Sen avulla voidaan myös ehkäistä ansiottomat voitot ja turvata uusille osallistujille ja keskimääräistä nopeammin kasvaville talouksille samanlainen kilpailuasema jo olemassa olevien laitosten kanssa. ilmaisjako vähentävät päästöjä yhtä tehokkaasti, mutta huutokauppaamisen kokonaiskustannukset ovat korkeammat, joten se on ilmaista antamista tehottomampaa. Päästöoikeuksien huutokauppaaminen vähentää kuitenkin tehokkaammin sähköntuotantoalan päästöjä, koska hiilidioksidipäästötön sähköntuotanto joka ei kuulu direktiivin soveltamisalaan on huomattavasti polttolaitoksia kustannustehokkaampaa. Sen vuoksi ilmaisjaon olisi oltava teollisuuden päästöoikeuksien jakamisen perusperiaate, koska se on yhtä tehokasta ja kustannuksiltaan edullisempaa eli taloudellisesti tehokkainta. Huutokaupan olisi sen sijaan oltava sähköntuotannon päästöoikeuksien jakamisen perusperiaate, koska se on kyseisellä alalla tehokkaampaa. Huutokaupalla voidaan myös ehkäistä ansiottomat voitot ja turvata uusille osallistujille ja keskimääräistä nopeammin kasvaville talouksille samanlainen kilpailuasema jo olemassa olevien laitosten kanssa. Päästökauppajärjestelmän päästöjen vähentämistehokkuus riippuu yksinomaan järjestelmän päästöoikeuksien määrästä. Päästöoikeuksien jakotapa huutokauppaamalla vai käyttämällä viitearvoja vaikuttaa päästöoikeuksien kokonaismäärään eikä järjestelmällä tavoiteltuun ympäristönsuojelulliseen tulokseen. Ilmaisjako on siksi yhtä tehokas keino vähentää päästöjä kuin huutokauppaaminen. Pääero näiden kahden järjestelmän välillä on kuitenkin niistä teollisuudelle aiheutuvat kokonaiskustannukset. Ilmaisjaossa taloudelle aiheutuvat kustannukset vastaavat päästöjen vähentämisen kustannuksia. Huutokaupattaessa taloudelle aiheutuvat kustannukset vastaavat päästöjen vähentämisen kustannuksia lisättyinä jäljelle jäävistä päästöistä aiheutuvilla kustannuksilla. PE v /73 AM\ doc

9 43 Heide Rühle, Alain Lipietz Johdanto-osan 15 kappale (15) Koska paljon on jo tehty ilmastonmuutoksen torjumiseksi ja sen väistämättömiin seurauksiin sopeutumiseksi, on asianmukaista, että vähintään 20 prosenttia päästöoikeuksien huutokaupan tuotosta käytetään seuraaviin: kasvihuonekaasupäästöjen vähentäminen; ilmastonmuutoksen vaikutuksiin sopeutuminen; päästöjen vähentämistä ja muutoksen seurauksiin sopeutumista koskevan tutkimuksen ja kehittämisen rahoittaminen; uusiutuvia lähteitä käyttävien energiamuotojen kehittäminen, jotta voidaan toteuttaa EU:n sitoumus uusiutuvan energian 20 prosentin osuudesta vuoteen 2020 mennessä; energiatehokkuuden lisäämistä 20 prosentilla vuoteen 2020 mennessä koskevan yhteisön sitoumuksen noudattaminen; kasvihuonekaasujen talteenotto ja geologinen varastointi; osallistuminen energiatehokkuutta ja uusiutuvien energialähteiden käyttöä edistävään maailmanlaajuiseen rahastoon; metsien hävittämistä estävät ja kehitysmaiden sopeutumista helpottavat toimenpiteet sekä yhteiskunnalliset kysymykset kuten sähkön mahdollisten hinnankorotusten vaikutukset pieni- ja keskituloisiin kotitalouksiin. Tämä osuus on huomattavasti pienempi kuin viranomaisten odotettavissa olevat nettotulot huutokaupasta, ottaen huomioon mahdollisesti vähentyvät tulot yhtiöverotuksesta. Lisäksi päästöoikeuksien huutokaupan tuottoja olisi käytettävä yhteisön järjestelmästä aiheutuvien hallinnollisten kustannusten kattamiseen. Olisi säädettävä, että huutokaupasta saatavien varojen käyttöä (15) Koska paljon on jo tehty ilmastonmuutoksen torjumiseksi ja sen väistämättömiin seurauksiin sopeutumiseksi, on asianmukaista, että vähintään 20 prosenttia päästöoikeuksien huutokaupan tuotosta käytetään seuraaviin: kasvihuonekaasupäästöjen vähentäminen; ilmastonmuutoksen vaikutuksiin sopeutuminen; päästöjen vähentämistä ja muutoksen seurauksiin sopeutumista koskevan tutkimuksen ja kehittämisen rahoittaminen; uusiutuvia lähteitä käyttävien energiamuotojen kehittäminen, jotta voidaan toteuttaa EU:n sitoumus uusiutuvan energian 20 prosentin osuudesta vuoteen 2020 mennessä; energiatehokkuuden lisäämistä 20 prosentilla vuoteen 2020 mennessä koskevan yhteisön sitoumuksen noudattaminen; osallistuminen energiatehokkuutta ja uusiutuvien energialähteiden käyttöä edistävään maailmanlaajuiseen rahastoon; metsien hävittämistä estävät ja kehitysmaiden sopeutumista helpottavat toimenpiteet sekä yhteiskunnalliset kysymykset kuten sähkön mahdollisten hinnankorotusten vaikutukset pieni- ja keskituloisiin kotitalouksiin. Vähintään 50 prosenttia tuloista olisi käytettävä tarvittaviin ilmastotoimenpiteisiin kehitysmaissa. Lisäksi päästöoikeuksien huutokaupan tuottoja olisi käytettävä yhteisön järjestelmästä aiheutuvien hallinnollisten kustannusten kattamiseen. Olisi säädettävä, että huutokaupasta saatavien varojen käyttöä näihin tarkoituksiin on valvottava. Tätä koskeva ilmoitus ei vapauta jäsenvaltioita EY:n perustamissopimuksen 88 artiklan 3 kohdassa määrätystä AM\ doc 9/73 PE v01-00

10 näihin tarkoituksiin on valvottava. Tätä koskeva ilmoitus ei vapauta jäsenvaltioita EY:n perustamissopimuksen 88 artiklan 3 kohdassa määrätystä velvollisuudesta ilmoittaa tietyistä kansallisista toimenpiteistä. Tällä direktiivillä ei rajoiteta EY:n perustamissopimuksen 87 ja 88 artiklan mukaisesti mahdollisesti toteutettavien valtiontukea koskevien menettelyjen tulosta. velvollisuudesta ilmoittaa tietyistä kansallisista toimenpiteistä. Tällä direktiivillä ei rajoiteta EY:n perustamissopimuksen 87 ja 88 artiklan mukaisesti mahdollisesti toteutettavien valtiontukea koskevien menettelyjen tulosta. 44 Gunnar Hökmark Johdanto-osan 15 kappale (15) Koska paljon on jo tehty ilmastonmuutoksen torjumiseksi ja sen väistämättömiin seurauksiin sopeutumiseksi, on asianmukaista, että vähintään 20 prosenttia päästöoikeuksien huutokaupan tuotosta käytetään seuraaviin: kasvihuonekaasupäästöjen vähentäminen; ilmastonmuutoksen vaikutuksiin sopeutuminen; päästöjen vähentämistä ja muutoksen seurauksiin sopeutumista koskevan tutkimuksen ja kehittämisen rahoittaminen; uusiutuvia lähteitä käyttävien energiamuotojen kehittäminen, jotta voidaan toteuttaa EU:n sitoumus uusiutuvan energian 20 prosentin osuudesta vuoteen 2020 mennessä; energiatehokkuuden lisäämistä 20 prosentilla vuoteen 2020 mennessä koskevan yhteisön sitoumuksen noudattaminen; kasvihuonekaasujen talteenotto ja geologinen varastointi; osallistuminen energiatehokkuutta ja uusiutuvien energialähteiden käyttöä edistävään maailmanlaajuiseen rahastoon; metsien hävittämistä estävät ja (15) Koska paljon on jo tehty ilmastonmuutoksen torjumiseksi ja sen väistämättömiin seurauksiin sopeutumiseksi, on asianmukaista, että jäsenvaltiot käyttävät päästöoikeuksien huutokaupan tuoton omien prioriteettiensa mukaan mutta ottaen huomioon seuraavat tarpeet: kasvihuonekaasupäästöjen vähentäminen; ilmastonmuutoksen vaikutuksiin sopeutuminen; päästöjen vähentämistä ja muutoksen seurauksiin sopeutumista koskevan tutkimuksen ja kehittämisen rahoittaminen; uusiutuvia lähteitä käyttävien energiamuotojen kehittäminen, jotta voidaan toteuttaa EU:n sitoumus uusiutuvan energian 20 prosentin osuudesta vuoteen 2020 mennessä; energiatehokkuuden lisäämistä 20 prosentilla vuoteen 2020 mennessä koskevan yhteisön sitoumuksen noudattaminen; kasvihuonekaasujen talteenotto ja geologinen varastointi; osallistuminen energiatehokkuutta ja uusiutuvien energialähteiden käyttöä PE v /73 AM\ doc

11 kehitysmaiden sopeutumista helpottavat toimenpiteet sekä yhteiskunnalliset kysymykset kuten sähkön mahdollisten hinnankorotusten vaikutukset pieni- ja keskituloisiin kotitalouksiin. Tämä osuus on huomattavasti pienempi kuin viranomaisten odotettavissa olevat nettotulot huutokaupasta, ottaen huomioon mahdollisesti vähentyvät tulot yhtiöverotuksesta. Lisäksi päästöoikeuksien huutokaupan tuottoja olisi käytettävä yhteisön järjestelmästä aiheutuvien hallinnollisten kustannusten kattamiseen. Olisi säädettävä, että huutokaupasta saatavien varojen käyttöä näihin tarkoituksiin on valvottava. Tätä koskeva ilmoitus ei vapauta jäsenvaltioita EY:n perustamissopimuksen 88 artiklan 3 kohdassa määrätystä velvollisuudesta ilmoittaa tietyistä kansallisista toimenpiteistä. Tällä direktiivillä ei rajoiteta EY:n perustamissopimuksen 87 ja 88 artiklan mukaisesti mahdollisesti toteutettavien valtiontukea koskevien menettelyjen tulosta. edistävään maailmanlaajuiseen rahastoon; metsien hävittämistä estävät ja kehitysmaiden sopeutumista helpottavat toimenpiteet sekä yhteiskunnalliset kysymykset kuten sähkön mahdollisten hinnankorotusten vaikutukset pieni- ja keskituloisiin kotitalouksiin. Tämä osuus on huomattavasti pienempi kuin viranomaisten odotettavissa olevat nettotulot huutokaupasta, ottaen huomioon mahdollisesti vähentyvät tulot yhtiöverotuksesta. Lisäksi päästöoikeuksien huutokaupan tuottoja olisi käytettävä yhteisön järjestelmästä aiheutuvien hallinnollisten kustannusten kattamiseen. Olisi säädettävä, että huutokaupasta saatavien varojen käyttöä näihin tarkoituksiin on valvottava. Tätä koskeva ilmoitus ei vapauta jäsenvaltioita EY:n perustamissopimuksen 88 artiklan 3 kohdassa määrätystä velvollisuudesta ilmoittaa tietyistä kansallisista toimenpiteistä. Tällä direktiivillä ei rajoiteta EY:n perustamissopimuksen 87 ja 88 artiklan mukaisesti mahdollisesti toteutettavien valtiontukea koskevien menettelyjen tulosta. 45 Bilyana Ilieva Raeva Johdanto-osan 15 kappale (15) Koska paljon on jo tehty ilmastonmuutoksen torjumiseksi ja sen väistämättömiin seurauksiin sopeutumiseksi, on asianmukaista, että vähintään 20 prosenttia päästöoikeuksien huutokaupan tuotosta käytetään seuraaviin: kasvihuonekaasupäästöjen vähentäminen; ilmastonmuutoksen vaikutuksiin (15) Koska paljon on jo tehty ilmastonmuutoksen torjumiseksi ja sen väistämättömiin seurauksiin sopeutumiseksi, on asianmukaista, että vähintään 20 prosenttia päästöoikeuksien huutokaupan tuotosta käytetään seuraaviin: kasvihuonekaasupäästöjen vähentäminen; ilmastonmuutoksen vaikutuksiin AM\ doc 11/73 PE v01-00

12 sopeutuminen; päästöjen vähentämistä ja muutoksen seurauksiin sopeutumista koskevan tutkimuksen ja kehittämisen rahoittaminen; uusiutuvia lähteitä käyttävien energiamuotojen kehittäminen, jotta voidaan toteuttaa EU:n sitoumus uusiutuvan energian 20 prosentin osuudesta vuoteen 2020 mennessä; energiatehokkuuden lisäämistä 20 prosentilla vuoteen 2020 mennessä koskevan yhteisön sitoumuksen noudattaminen; kasvihuonekaasujen talteenotto ja geologinen varastointi; osallistuminen energiatehokkuutta ja uusiutuvien energialähteiden käyttöä edistävään maailmanlaajuiseen rahastoon; metsien hävittämistä estävät ja kehitysmaiden sopeutumista helpottavat toimenpiteet sekä yhteiskunnalliset kysymykset kuten sähkön mahdollisten hinnankorotusten vaikutukset pieni- ja keskituloisiin kotitalouksiin. Tämä osuus on huomattavasti pienempi kuin viranomaisten odotettavissa olevat nettotulot huutokaupasta, ottaen huomioon mahdollisesti vähentyvät tulot yhtiöverotuksesta. Lisäksi päästöoikeuksien huutokaupan tuottoja olisi käytettävä yhteisön järjestelmästä aiheutuvien hallinnollisten kustannusten kattamiseen. Olisi säädettävä, että huutokaupasta saatavien varojen käyttöä näihin tarkoituksiin on valvottava. Tätä koskeva ilmoitus ei vapauta jäsenvaltioita EY:n perustamissopimuksen 88 artiklan 3 kohdassa määrätystä velvollisuudesta ilmoittaa tietyistä kansallisista toimenpiteistä. Tällä direktiivillä ei rajoiteta EY:n perustamissopimuksen 87 ja 88 artiklan mukaisesti mahdollisesti toteutettavien valtiontukea koskevien menettelyjen tulosta. sopeutuminen; päästöjen vähentämistä ja muutoksen seurauksiin sopeutumista koskevan, tämän direktiivin soveltamisalaan kuuluvien teollisuudenalojen tutkimuksen ja kehittämisen rahoittaminen; uusiutuvia lähteitä käyttävien energiamuotojen kehittäminen, jotta voidaan toteuttaa EU:n sitoumus uusiutuvan energian 20 prosentin osuudesta vuoteen 2020 mennessä; energiatehokkuuden lisäämistä 20 prosentilla vuoteen 2020 mennessä koskevan yhteisön sitoumuksen noudattaminen; kasvihuonekaasujen talteenotto ja geologinen varastointi; osallistuminen energiatehokkuutta ja uusiutuvien energialähteiden käyttöä edistävään maailmanlaajuiseen rahastoon; metsien hävittämistä estävät ja kehitysmaiden sopeutumista helpottavat toimenpiteet sekä yhteiskunnalliset kysymykset kuten sähkön mahdollisten hinnankorotusten vaikutukset pieni- ja keskituloisiin kotitalouksiin. Tämä osuus on huomattavasti pienempi kuin viranomaisten odotettavissa olevat nettotulot huutokaupasta, ottaen huomioon mahdollisesti vähentyvät tulot yhtiöverotuksesta. Lisäksi päästöoikeuksien huutokaupan tuottoja olisi käytettävä yhteisön järjestelmästä aiheutuvien hallinnollisten kustannusten kattamiseen. Olisi säädettävä, että huutokaupasta saatavien varojen käyttöä näihin tarkoituksiin on valvottava. Tätä koskeva ilmoitus ei vapauta jäsenvaltioita EY:n perustamissopimuksen 88 artiklan 3 kohdassa määrätystä velvollisuudesta ilmoittaa tietyistä kansallisista toimenpiteistä. Tällä direktiivillä ei rajoiteta EY:n perustamissopimuksen 87 ja 88 artiklan mukaisesti mahdollisesti toteutettavien valtiontukea koskevien menettelyjen tulosta. PE v /73 AM\ doc

13 Koska yksi yhteisön järjestelmän perusolettamuksista on, että sen soveltamisalaan kuuluvat laitokset voivat huomattavasti edistää EU:n päästövähennystavoitteita, laitoksista saatavat tulot olisi suunnattava takaisin niille. 46 Elisa Ferreira Johdanto-osan 16 kappale (16) Edellä esitetyn vuoksi kaikkien päästöoikeuksien huutokaupan olisi vuodesta 2013 oltava vakiokäytäntö voimalaitosten osalta, koska niillä on mahdollisuus siirtää kasvavat hiilidioksidikustannukset hintoihin. Ilmaisia päästöoikeuksia ei pitäisi antaa hiilidioksidin talteenottoon ja varastointiin, johon kannustetaan sen sijaan sillä, että varastoituihin päästöihin liittyviä oikeuksia ei tarvitse palauttaa. Kilpailun vääristymisen välttämiseksi sähköntuottajat, jotka tuottavat lämpöä direktiivissä 2004/8/EY määritellyllä tehokkaalla yhteistuotannolla, voivat saada ilmaisia päästöoikeuksia, jos tällaiselle lämmöntuotannolle muiden alojen laitoksissa annetaan ilmaisua oikeuksia. (16) Edellä esitetyn vuoksi kaikkien päästöoikeuksien huutokaupan olisi vuodesta 2013 oltava vakiokäytäntö voimalaitosten osalta, koska niillä on mahdollisuus siirtää kasvavat hiilidioksidikustannukset hintoihin. Ilmaisia päästöoikeuksia ei pitäisi antaa hiilidioksidin talteenottoon ja varastointiin, johon kannustetaan sen sijaan sillä, että varastoituihin päästöihin liittyviä oikeuksia ei tarvitse palauttaa. Kilpailun vääristymisen välttämiseksi sähköntuottajat, jotka tuottavat lämpöä direktiivissä 2004/8/EY määritellyllä tehokkaalla yhteistuotannolla, voivat saada ilmaisia päästöoikeuksia, jos tällaiselle lämmöntuotannolle muiden alojen laitoksissa annetaan ilmaisua oikeuksia. Sähköntuotannossa olisi kuitenkin jatkossakin pyrittävä toden teolla alan päästöjen vähentämiseen. Kaikenlaista kustannusten siirtämistä olisi arvioitava ja analysoitava erityisesti ottaen huomioon sen vaikutus Euroopan unionin inflaatiopaineisiin, sen sosiaaliset ja taloudelliset vaikutukset pieni- ja keskituloisiin kotitalouksiin sekä välilliset vaikutukset eri taloudenalojen energiankäyttäjille aiheutuviin kokonaiskustannuksiin. Kilpailuviranomaisten olisi ehkäistävä erityisen tarkkaan markkinavoiman AM\ doc 13/73 PE v01-00

14 väärinkäyttöä liiallisten ja/tai tasapainottomien energiahintojen korotusten muodossa. Odotettavissa olevan hinnankorotuksen vaikutukset kansainväliseen kilpailuun on myös otettava huomioon. Sähköntuotantoalan ei pitäisi nähdä täysimittaista huutokauppaamista pelkästään tilaisuutena siirtää kustannukset kuluttajille ilman todellisia päästövähennyksiä, ja kustannusten siirtoa olisi arvioitava sen kuluttajiin, inflaatiopaineisiin ja sähköä omiin tuotantoprosesseihinsa käyttävään teollisuuteen kohdistuvien välittömien ja välillisten vaikutusten perusteella. 47 Gunnar Hökmark Johdanto-osan 16 kappale (16) Edellä esitetyn vuoksi kaikkien päästöoikeuksien huutokaupan olisi vuodesta 2013 oltava vakiokäytäntö voimalaitosten osalta, koska niillä on mahdollisuus siirtää kasvavat hiilidioksidikustannukset hintoihin. Ilmaisia päästöoikeuksia ei pitäisi antaa hiilidioksidin talteenottoon ja varastointiin, johon kannustetaan sen sijaan sillä, että varastoituihin päästöihin liittyviä oikeuksia ei tarvitse palauttaa. Kilpailun vääristymisen välttämiseksi sähköntuottajat, jotka tuottavat lämpöä direktiivissä 2004/8/EY määritellyllä tehokkaalla yhteistuotannolla, voivat saada ilmaisia päästöoikeuksia, jos tällaiselle lämmöntuotannolle muiden alojen laitoksissa annetaan ilmaisua oikeuksia. (16) Edellä esitetyn vuoksi kaikkien päästöoikeuksien huutokaupan olisi vuodesta 2013 oltava vakiokäytäntö voimalaitosten osalta, koska niillä on mahdollisuus siirtää kasvavat hiilidioksidikustannukset hintoihin. Ilmaisia päästöoikeuksia ei pitäisi antaa hiilidioksidin talteenottoon ja varastointiin, johon kannustetaan sen sijaan sillä, että varastoituihin päästöihin liittyviä oikeuksia ei tarvitse palauttaa. Kilpailun vääristymisen välttämiseksi sähköntuottajat, jotka tuottavat lämpöä direktiivissä 2004/8/EY määritellyllä tehokkaalla yhteistuotannolla, voivat saada ilmaisia päästöoikeuksia, jos tällaiselle lämmöntuotannolle muiden alojen laitoksissa annetaan ilmaisua oikeuksia. Vapaan ja avoimen kilpailun toteuttaminen rajat ylittävillä PE v /73 AM\ doc

15 energiamarkkinoilla on ratkaisevan tärkeää kuluttajien, erityisesti heikossa asemassa olevien yhteiskuntaryhmien, hyvinvoinnin ja kaikkien energialähteiden mahdollisimman tehokkaan käytön kannalta. 48 Bilyana Ilieva Raeva Johdanto-osan 16 kappale (16) Edellä esitetyn vuoksi kaikkien päästöoikeuksien huutokaupan olisi vuodesta 2013 oltava vakiokäytäntö voimalaitosten osalta, koska niillä on mahdollisuus siirtää kasvavat hiilidioksidikustannukset hintoihin. Ilmaisia päästöoikeuksia ei pitäisi antaa hiilidioksidin talteenottoon ja varastointiin, johon kannustetaan sen sijaan sillä, että varastoituihin päästöihin liittyviä oikeuksia ei tarvitse palauttaa. Kilpailun vääristymisen välttämiseksi sähköntuottajat, jotka tuottavat lämpöä direktiivissä 2004/8/EY määritellyllä tehokkaalla yhteistuotannolla, voivat saada ilmaisia päästöoikeuksia, jos tällaiselle lämmöntuotannolle muiden alojen laitoksissa annetaan ilmaisua oikeuksia. (16) Edellä esitetyn vuoksi kaikkien päästöoikeuksien huutokaupan olisi vuodesta 2013 oltava vakiokäytäntö voimalaitosten osalta, koska niillä on mahdollisuus siirtää kasvavat hiilidioksidikustannukset hintoihin. Ilmaisia päästöoikeuksia ei pitäisi antaa hiilidioksidin talteenottoon ja varastointiin, johon kannustetaan sen sijaan sillä, että varastoituihin päästöihin liittyviä oikeuksia ei tarvitse palauttaa. Kilpailun vääristymisen välttämiseksi sähköntuottajat, jotka tuottavat lämpöä tai jäähdytyspalveluita direktiivissä 2004/8/EY määritellyllä tehokkaalla yhteistuotannolla, voivat saada ilmaisia päästöoikeuksia, jos tällaiselle lämmön- tai jäähdytysenergiantuotannolle muiden alojen laitoksissa annetaan ilmaisua oikeuksia. Jotta voidaan varmistaa tasavertainen asema muiden lämmön- ja jäähdytysenergiantuottajien kanssa, yhteistuotannolla tapahtuvaan lämmön- /höyryntuotantoon on annettava yhtä paljon ilmaisia päästöoikeuksia kuin jos kyseinen lämpö/höyry tuotettaisiin erikseen. AM\ doc 15/73 PE v01-00

16 Yhteistuotanto on yleensä tehokas tapa tuottaa paitsi sähköä, myös lämpöä tai jäähdytysenergiaa teollisuuslaitosten käyttöön, usein tuotantopaikalla sijaitsevin tai siihen läheisesti kytköksissä olevin järjestelmin. Tämänkaltaiseen yhteistuotantoon olisi kannustettava myöntämällä ilmaisia päästöoikeuksia lämmön tai jäähdytysenergian tuotantoon, ikään kuin ne tuotettaisiin erikseen itsenäisissä laitoksissa. 49 Gabriele Albertini Johdanto-osan 17 kappale (17) Muiden yhteisön järjestelmään kuuluvien alojen osalta olisi säädettävä siirtymäjärjestelystä, jonka mukaan ilmaiseksi annettavat päästöoikeudet vuonna 2013 olisivat 80 prosenttia määrästä, joka vastaa kyseisten laitosten osuutta kaikista yhteisön päästöistä ja niiden osuutta yhteisön vuotuisten päästöoikeuksien kokonaismäärästä. Tämä johtaisi ilmaiseksi jaettavien päästöoikeuksien vähenemiseen vuosittain samansuuruisella määrällä siten, että ilmaiseksi jakaminen loppuu vuoteen 2020 tultaessa. (17) Muiden yhteisön järjestelmään kuuluvien alojen osalta 100 prosenttia päästöoikeuksista olisi annettava ilmaiseksi. Kuten johdanto-osan 13 kappale. Koska päästökauppajärjestelmän tavoitteena on hiilidioksidipäästöjen vähentäminen mahdollisimman taloudellisesti (johdanto-osan 1 kappale), päästöoikeuksien ilmaiseksi antaminen on teollisuudessa tehokkain jakotapa sähköntuotantoalaa lukuun ottamatta. Huutokauppaamisen ainoa etu on, että sen avulla järjestelmä ulotetaan kattamaan päästökauppajärjestelmän ulkopuolinen hiilidioksidipäästötön teknologia, kuten ydin-, vesi- ja tuulivoima. Siksi huutokauppaamisella voi sähköntuotannossa olla hyviä puolia, mutta muilla teollisuuden aloilla se on tehottomampaa. PE v /73 AM\ doc

17 50 Elisa Ferreira Johdanto-osan 18 kappale (18) Yhteisön sisäisen kilpailun vääristymisen minimoimiseksi siirtymäajan ilmaisjaosta laitoksille olisi annettava koko yhteisön osalta yhdenmukaistettuja sääntöjä ( benchmarks ), joissa olisi otettava huomioon kasvihuonekaasujen ja energian kannalta tehokkaimmat tekniikat, korvaavat ratkaisut, vaihtoehtoiset tuotantomenetelmät, biomassan käyttö, uusiutuvat energialähteet sekä kasvihuonekaasujen talteenotto ja varastointi. Mitkään säännöistä eivät saisi kannustaa lisäämään päästöjä. Lisäksi olisi varmistettava, että lisääntyvä osa päästöoikeuksista huutokaupataan. Jotta markkinat voisivat toimia asianmukaisesti, päästöoikeuksien jakamisesta olisi päätettävä ennen päästökauppakauden alkua. Jakaminen ei saisi vääristää tarpeettomasti kilpailua sähkön ja teollisuuslaitoksille toimitettavan lämpöenergian markkinoilla. Sääntöjä olisi sovellettava uusiin osallistujiin, jotka harjoittavat samaa toimintaa kuin olemassa olevat laitokset, jotka saavat siirtymäajan ilmaisia päästöoikeuksia. Jotta ei vääristettäisi kilpailua sisämarkkinoilla, ilmaisia päästöoikeuksia ei pitäisi antaa uusien osallistujien harjoittamalle sähköntuotannolle. Vuonna 2020 käyttämättä olevat uusien osallistujien päästöoikeudet olisi huutokaupattava. (18) Yhteisön sisäisen kilpailun vääristymisen minimoimiseksi siirtymäajan ilmaisjaosta laitoksille olisi annettava koko yhteisön osalta yhdenmukaistettuja sääntöjä ja alakohtaisia viitearvoja, joissa olisi otettava huomioon kasvihuonekaasujen ja energian kannalta tehokkaimmat tekniikat, korvaavat ratkaisut, vaihtoehtoiset tuotantomenetelmät, biomassan käyttö, yhteistuotanto sekä kasvihuonekaasujen talteenotto ja varastointi. Mitkään säännöistä eivät saisi kannustaa lisäämään päästöjä. Lisäksi olisi varmistettava, että lisääntyvä osa päästöoikeuksista huutokaupataan. Jotta markkinat voisivat toimia asianmukaisesti, päästöoikeuksien jakamisesta olisi päätettävä ennen päästökauppakauden alkua. Jakaminen ei saisi vääristää tarpeettomasti kilpailua sähkön ja teollisuuslaitoksille toimitettavan lämpöenergian markkinoilla. Sääntöjä olisi sovellettava uusiin osallistujiin, jotka harjoittavat samaa toimintaa kuin olemassa olevat laitokset, jotka saavat siirtymäajan ilmaisia päästöoikeuksia. Jotta ei vääristettäisi kilpailua sisämarkkinoilla, ilmaisia päästöoikeuksia ei pitäisi antaa uusien osallistujien harjoittamalle sähköntuotannolle, lukuun ottamatta sähkön tuotantoa omaan kulutukseen teollisten tuotantoprosessien jätekaasuista. Vuonna 2020 käyttämättä olevat uusien osallistujien päästöoikeudet olisi huutokaupattava. AM\ doc 17/73 PE v01-00

18 Kunnes saadaan aikaan todellinen, määriin perustuva ja todennettava kansainvälinen sopimus, komission on sallittava päästöoikeuksien ilmaisjako teollisuudelle hiilivuodon uhalla. Päästöoikeuksien myöntämisessä olisi noudatettava yhteisön laajuisia sääntöjä, mutta vielä tärkeämpää on, että sovelletaan alakohtaisia viitearvoja, joista on sovittu asianomaisten alojen kanssa. Yhteistuotanto on energiatehokas tuotantoprosessi, jota ei pidä unohtaa luettelosta. Tuotantoprosessien jätekaasut on käytettävä välittömästi niiden synnyttyä. Jotta mainitut kaasut tulisi otettua tehokkaasti talteen, on sallittava mahdollisimman suuri jousto niiden käytössä. Tuotantoprosessien jätekaasujen käyttö sähkön tuotantoon säästää osaltaan luonnonvaroja ja vähentää hiilidioksidipäästöjä. Näissä erityisoloissa tuotettu sähkö olisi jätettävä huutokauppajärjestelmän ulkopuolelle. 51 Gunnar Hökmark Johdanto-osan 18 kappale (18) Yhteisön sisäisen kilpailun vääristymisen minimoimiseksi siirtymäajan ilmaisjaosta laitoksille olisi annettava koko yhteisön osalta yhdenmukaistettuja sääntöjä ( benchmarks ), joissa olisi otettava huomioon kasvihuonekaasujen ja energian kannalta tehokkaimmat tekniikat, korvaavat ratkaisut, vaihtoehtoiset tuotantomenetelmät, biomassan käyttö, uusiutuvat energialähteet sekä kasvihuonekaasujen talteenotto ja varastointi. Mitkään säännöistä eivät saisi kannustaa lisäämään päästöjä. Lisäksi olisi varmistettava, että lisääntyvä osa päästöoikeuksista huutokaupataan. Jotta markkinat voisivat toimia asianmukaisesti, päästöoikeuksien jakamisesta olisi päätettävä ennen päästökauppakauden alkua. Jakaminen ei saisi vääristää tarpeettomasti kilpailua sähkön ja teollisuuslaitoksille toimitettavan lämpöenergian markkinoilla. Sääntöjä olisi sovellettava uusiin osallistujiin, jotka (18) Yhteisön sisäisen kilpailun vääristymisen minimoimiseksi siirtymäajan ilmaisjaosta laitoksille olisi annettava koko yhteisön osalta yhdenmukaistettuja ja alakohtaisia sääntöjä (viitearvoja), joissa olisi otettava huomioon kasvihuonekaasujen ja energian kannalta tehokkaimmat tekniikat, korvaavat ratkaisut, vaihtoehtoiset tuotantomenetelmät, biomassan käyttö, uusiutuvat energialähteet sekä kasvihuonekaasujen talteenotto ja varastointi. Mitkään säännöistä eivät saisi kannustaa lisäämään päästöjä. Lisäksi olisi varmistettava, että lisääntyvä osa päästöoikeuksista huutokaupataan. Jotta markkinat voisivat toimia asianmukaisesti, päästöoikeuksien jakamisesta olisi päätettävä ennen päästökauppakauden alkua. Jakaminen ei saisi vääristää tarpeettomasti kilpailua sähkön ja teollisuuslaitoksille toimitettavan lämpöenergian markkinoilla. Sääntöjä olisi PE v /73 AM\ doc

19 harjoittavat samaa toimintaa kuin olemassa olevat laitokset, jotka saavat siirtymäajan ilmaisia päästöoikeuksia. Jotta ei vääristettäisi kilpailua sisämarkkinoilla, ilmaisia päästöoikeuksia ei pitäisi antaa uusien osallistujien harjoittamalle sähköntuotannolle. Vuonna 2020 käyttämättä olevat uusien osallistujien päästöoikeudet olisi huutokaupattava. sovellettava uusiin osallistujiin, jotka harjoittavat samaa toimintaa kuin olemassa olevat laitokset, jotka saavat siirtymäajan ilmaisia päästöoikeuksia. Jotta ei vääristettäisi kilpailua sisämarkkinoilla, ilmaisia päästöoikeuksia ei pitäisi antaa uusien osallistujien harjoittamalle sähköntuotannolle, lukuun ottamatta sähkön tuotantoa teollisten tuotantoprosessien jätekaasuista. Vuonna 2020 käyttämättä olevat uusien osallistujien päästöoikeudet olisi huutokaupattava. Tuotantoprosessien jätekaasut on käytettävä välittömästi niiden synnyttyä. Jotta mainitut kaasut tulisi otettua tehokkaasti talteen, on sallittava mahdollisimman suuri jousto niiden käytössä. Tuotantoprosessien jätekaasujen käyttö sähkön tuotantoon säästää osaltaan luonnonvaroja ja vähentää hiilidioksidipäästöjä. Näissä erityisoloissa tuotettu sähkö olisi jätettävä huutokauppajärjestelmän ulkopuolelle. 52 Bilyana Ilieva Raeva Johdanto-osan 18 kappale (18) Yhteisön sisäisen kilpailun vääristymisen minimoimiseksi siirtymäajan ilmaisjaosta laitoksille olisi annettava koko yhteisön osalta yhdenmukaistettuja sääntöjä ( benchmarks ), joissa olisi otettava huomioon kasvihuonekaasujen ja energian kannalta tehokkaimmat tekniikat, korvaavat ratkaisut, vaihtoehtoiset tuotantomenetelmät, biomassan käyttö, uusiutuvat energialähteet sekä kasvihuonekaasujen talteenotto ja varastointi. Mitkään säännöistä eivät saisi kannustaa lisäämään päästöjä. Lisäksi olisi (18) Yhteisön sisäisen kilpailun vääristymisen minimoimiseksi siirtymäajan ilmaisjaosta laitoksille olisi annettava koko yhteisön osalta yhdenmukaistettuja ja alakohtaisia sääntöjä (viitearvoja), joissa olisi otettava huomioon kasvihuonekaasujen ja energian kannalta tehokkaimmat tekniikat, korvaavat ratkaisut, vaihtoehtoiset tuotantomenetelmät, biomassan käyttö, uusiutuvat energialähteet sekä kasvihuonekaasujen talteenotto ja varastointi. Mitkään säännöistä eivät saisi AM\ doc 19/73 PE v01-00

20 varmistettava, että lisääntyvä osa päästöoikeuksista huutokaupataan. Jotta markkinat voisivat toimia asianmukaisesti, päästöoikeuksien jakamisesta olisi päätettävä ennen päästökauppakauden alkua. Jakaminen ei saisi vääristää tarpeettomasti kilpailua sähkön ja teollisuuslaitoksille toimitettavan lämpöenergian markkinoilla. Sääntöjä olisi sovellettava uusiin osallistujiin, jotka harjoittavat samaa toimintaa kuin olemassa olevat laitokset, jotka saavat siirtymäajan ilmaisia päästöoikeuksia. Jotta ei vääristettäisi kilpailua sisämarkkinoilla, ilmaisia päästöoikeuksia ei pitäisi antaa uusien osallistujien harjoittamalle sähköntuotannolle. Vuonna 2020 käyttämättä olevat uusien osallistujien päästöoikeudet olisi huutokaupattava. kannustaa lisäämään päästöjä. Lisäksi olisi varmistettava, että lisääntyvä osa päästöoikeuksista huutokaupataan. Jotta markkinat voisivat toimia asianmukaisesti, päästöoikeuksien jakamisesta olisi päätettävä ennen päästökauppakauden alkua. Jakaminen ei saisi vääristää tarpeettomasti kilpailua sähkön ja teollisuuslaitoksille toimitettavan lämpöenergian markkinoilla. Sääntöjä olisi sovellettava uusiin osallistujiin, jotka harjoittavat samaa toimintaa kuin olemassa olevat laitokset, jotka saavat siirtymäajan ilmaisia päästöoikeuksia. Jotta ei vääristettäisi kilpailua sisämarkkinoilla, ilmaisia päästöoikeuksia ei pitäisi antaa uusien osallistujien harjoittamalle sähköntuotannolle, lukuun ottamatta sähkön tuotantoa teollisten tuotantoprosessien jätekaasuista. Vuonna 2020 käyttämättä olevat uusien osallistujien päästöoikeudet olisi huutokaupattava. Tuotantoprosessien jätekaasut on käytettävä välittömästi niiden synnyttyä. Jotta mainitut kaasut tulisi otettua tehokkaasti talteen, on sallittava mahdollisimman suuri jousto niiden käytössä. Tuotantoprosessien jätekaasujen käyttö sähkön tuotantoon säästää osaltaan luonnonvaroja ja vähentää hiilidioksidipäästöjä. Näissä erityisoloissa tuotettu sähkö olisi jätettävä huutokauppajärjestelmän ulkopuolelle. 53 Heide Rühle, Alain Lipietz Johdanto-osan 19 kappale (19) Yhteisö säilyttää keskeisen asemansa neuvotteluissa kunnianhimoisesta kansainvälisestä sopimuksesta, jonka (19) Yhteisö säilyttää keskeisen asemansa neuvotteluissa kunnianhimoisesta kansainvälisestä sopimuksesta, jonka PE v /73 AM\ doc

21 tavoitteena on rajoittaa maailmanlaajuinen lämpötilan nousu kahteen celsiusasteeseen. Se pitää Balissa saavutettua edistystä tämän tavoitteen saavuttamisessa rohkaisevana. Jos muut kehittyneet maat ja muut suurimmat kasvihuonekaasupäästöjen aiheuttajat eivät osallistu tähän kansainväliseen sopimukseen, kasvihuonekaasupäästöt saattaisivat lisääntyä kolmansissa maissa, joissa teollisuudella ei ole samanlaisia hiilidioksidipäästöjen rajoituksia, (niin sanottu hiilivuoto), ja samalla aiheutuisi taloudellista haittaa energiaintensiivisen teollisuuden tietyille kansainväliselle kilpailulle alttiille aloille ja osa-aloille. Tämä voisi vaarantaa ympäristötavoitteiden tinkimättömyyden ja yhteisön toimista saatavat hyödyt. Hiilivuodon uhkan torjumiseksi yhteisö jakaa enintään 100 prosenttia ilmaisista päästöoikeuksista asianomaiset perusteet täyttäville teollisuudenaloille ja osaaloille. Näiden alojen ja osa-alojen ja määrittelyä ja vaadittavia toimenpiteitä arvioidaan myöhemmin uudelleen, jotta voidaan varmistaa tarvittavien toimien toteuttaminen ja ylisuurten korvausten välttäminen. Jos tiettyjen alojen tai osaalojen suhteen on asianmukaisesti perusteltavissa, että hiilivuodon uhkaa ei voida torjua muilla keinoin, ja lisäksi sähköntuotanto muodostaa suuren osan tuotantokustannuksista ja on tehokasta, toteutettavissa toimissa voidaan ottaa huomioon sähkönkulutus tuotantoprosessissa muuttamatta päästöoikeuksien kokonaismäärää. tavoitteena on rajoittaa maailmanlaajuinen lämpötilan nousu kahteen celsiusasteeseen. Se pitää Balissa saavutettua edistystä tämän tavoitteen saavuttamisessa rohkaisevana. Jos muut kehittyneet maat ja muut suurimmat kasvihuonekaasupäästöjen aiheuttajat eivät osallistu tähän kansainväliseen sopimukseen, kasvihuonekaasupäästöt saattaisivat lisääntyä kolmansissa maissa, joissa teollisuudella ei ole samanlaisia hiilidioksidipäästöjen rajoituksia, (niin sanottu hiilivuoto), ja samalla aiheutuisi taloudellista haittaa energiaintensiivisen teollisuuden tietyille kansainväliselle kilpailulle alttiille aloille ja osa-aloille. Jos ei ole vielä saatu tehtyä kansainvälistä ilmastonmuutossopimusta ja sovittua pakollisista kasvihuonekaasupäästöjen vähennyksistä maissa, jotka riittävää osuutta tuotannosta EU:n päästökauppajärjestelmän piiriin kuuluvalla alalla eivätkä saa ilmaisia oikeuksia, joita voitaisiin verrata EU:ssa annettaviin, on vältettävä tilanne, jossa yhteisön ulkopuoliset kasvihuonekaasujen päästöt tekevät tyhjäksi yhteisön toiminnan ja johtavat hiilivuotoon. Tämän ehkäisemiseksi on hyväksyttävä säännöksiä, joita sovelletaan sellaisten tavaroiden tuontiin, jotka heikentäisivät mainitun toiminnan tehoa. Kyseisten säännösten olisi oltava vaikutukseltaan neutraaleja. Jotta voidaan varautua tilanteeseen, joka voisi vaarantaa ympäristötavoitteiden tinkimättömyyden ja yhteisön toimista saatavat hyödyt, olisi perustettava tehokas hiilidioksidin tasausjärjestely päästöoikeuksien tuontivaatimuksineen, jota sovellettaisiin energiaintensiivisten tavaroiden tuontiin yhteisöön. Näiden alojen ja osa-alojen ja määrittelyä ja vaadittavia toimenpiteitä arvioidaan myöhemmin uudelleen, jotta voidaan varmistaa tarvittavien toimien toteuttaminen ja ylisuurten korvausten välttäminen. Kyseisissä säännöksissä tavaroiden maahantuojiin olisi AM\ doc 21/73 PE v01-00

22 sovellettava vastaavia vaatimuksia kuin sellaisiin EU:ssa sijaitseviin laitoksiin, jotka eivät saa ilmaisia oikeuksia ja jotka ovat erityisen alttiita hiilivuodolle tai joihin kohdistuu kansainvälistä kilpailua kolmansista maista, joiden ei tarvitse toteuttaa sitovia ja todennettavia toimia kasvihuonekaasupäästöjen vähentämiseksi osana vuodesta 2012 sovellettavaa kansainvälistä ilmastopolitiikkaa. 54 Elisa Ferreira Johdanto-osan 20 kappale (20) Sen vuoksi komission olisi tarkasteltava tilannetta uudelleen viimeistään kesäkuussa 2011 ja kuultava asiasta kaikkia niitä työmarkkinaosapuolia, joita asia koskee, sekä laadittava kansainvälisten neuvottelujen tuloksiin perustuva selvitys aiheellisine ehdotuksineen. Komission olisi tässä yhteydessä täsmennettävän viimeistään 30 päivänä kesäkuuta 2010, mitkä energiaintensiivisen teollisuuden alat tai niiden osat ovat sellaisia, joita hiilivuoto uhkaa. Sen olisi perusteltava tarkastelunsa arvioon siitä, puuttuvatko alalta mahdollisuudet siirtää tarvittavien päästöoikeuksien kustannukset tuotteiden hintaan menettämättä merkittävää markkinaosuutta muualla kuin yhteisössä sijaitseville laitoksille, jotka eivät joudu toteuttamaan vastaavia toimia päästöjen vähentämiseksi. Energiaintensiiviset teollisuuden alat, joita hiilivuodon riskin katsotaan merkittävästi uhkaavan, voisivat saada suuremman määrän ilmaisia (20) Sen vuoksi komission olisi tarkasteltava tilannetta uudelleen viimeistään kesäkuussa 2011 ja kuultava asiasta kaikkia niitä työmarkkinaosapuolia, joita asia koskee, sekä laadittava kansainvälisten neuvottelujen tuloksiin perustuva selvitys aiheellisine ehdotuksineen. Komission olisi tässä yhteydessä täsmennettävä viimeistään 30 päivänä tammikuuta 2010, mitkä energiaintensiivisen teollisuuden alat tai niiden osat ovat sellaisia, joita hiilivuoto uhkaa. Tällaisten alojen ja osa-alojen kriteerit sekä niiden tunnistaminen olisi vahvistettava, kun on kuultu työmarkkinaosapuolia ja asianomaisia sidosryhmiä, Euroopan parlamentille ja neuvostolle esitettävällä ehdotuksella. Ehdotuksessa olisi otettava huomioon, ettei kansainvälistä sopimusta pakollisista päästövähennyksistä kenties saada tehtyä, ja siinä olisi esitettävä vaihtoehtoja kansainvälisille sopimuksille. Komission olisi perustettava tarkastelunsa arvioon PE v /73 AM\ doc

23 päästöoikeuksia. Toinen mahdollisuus olisi perustaa tehokas hiilidioksidin tasausjärjestelmä, jolla voidaan saattaa hiilivuodon uhkaamat yhteisön laitokset tasavertaisempaan asemaan kolmansien maiden laitosten kanssa. Tällaisessa järjestelmässä maahantuojiin sovellettaisiin vaatimuksia, jotka eivät olisi vähemmän edullisia kuin EU:ssa sijaitsevia laitoksia koskevat vaatimukset, esimerkiksi vaatimusta palauttaa päästöoikeuksia. Toteutettavien toimien olisi oltava UNFCCC-sopimuksen periaatteiden mukaisia. Erityisesti olisi noudatettava yhteisen mutta eriytetyn vastuun ja kunkin valmiuksien periaatetta ottaen huomioon vähiten kehittyneiden maiden erityisasema. Lisäksi toimien olisi sovittava yhteen yhteisön kansainvälisten velvollisuuksien kanssa, joihin sisältyy myös Maailman kauppajärjestöä koskeva sopimus. siitä, puuttuvatko alalta mahdollisuudet siirtää tarvittavien päästöoikeuksien kustannukset tuotteiden hintaan menettämättä merkittävää markkinaosuutta muualla kuin yhteisössä sijaitseville laitoksille, jotka eivät joudu toteuttamaan vastaavia toimia päästöjen vähentämiseksi. Energiaintensiiviset teollisuuden alat, joita hiilivuodon riskin katsotaan merkittävästi uhkaavan, voisivat saada suuremman määrän ilmaisia päästöoikeuksia. Toinen mahdollisuus olisi perustaa tehokas hiilidioksidin tasausjärjestelmä, jolla voidaan saattaa hiilivuodon uhkaamat yhteisön laitokset tasavertaisempaan asemaan kolmansien maiden laitosten kanssa. Tällaisessa järjestelmässä maahantuojiin sovellettaisiin vaatimuksia, jotka eivät olisi vähemmän edullisia kuin EU:ssa sijaitsevia laitoksia koskevat vaatimukset, esimerkiksi vaatimusta palauttaa päästöoikeuksia. Komission olisi seurattava mahdollisia EU:n tuottajien kilpailukykyyn ja työllistämismahdollisuuksiin kohdistuvia vaikutuksia, joita aiheutuu niiden käyttäessä tällaisia tuotteita tuotantohyödykkeinä. Toteutettavien toimien olisi oltava UNFCCC-sopimuksen periaatteiden mukaisia. Erityisesti olisi noudatettava yhteisen mutta eriytetyn vastuun ja kunkin valmiuksien periaatetta ottaen huomioon vähiten kehittyneiden maiden erityisasema. Lisäksi toimien olisi sovittava yhteen yhteisön kansainvälisten velvollisuuksien kanssa, joihin sisältyy myös Maailman kauppajärjestöä koskeva sopimus. Hiilivuodolle alttiiden alojen tunnistamisessa ja luokittelussa käytettävät perusteet on määritettävä nopeammin kuin komissio ehdottaa, jotta asianomaiset teollisuudenalat voivat ennakoida kehitystä. On otettava huomioon EU:n tuottajiin kohdistuvat välittömät ja välilliset vaikutukset. AM\ doc 23/73 PE v01-00

24 55 Bilyana Ilieva Raeva Johdanto-osan 20 kappale (20) Sen vuoksi komission olisi tarkasteltava tilannetta uudelleen viimeistään kesäkuussa 2011 ja kuultava asiasta kaikkia niitä työmarkkinaosapuolia, joita asia koskee, sekä laadittava kansainvälisten neuvottelujen tuloksiin perustuva selvitys aiheellisine ehdotuksineen. Komission olisi tässä yhteydessä täsmennettävän viimeistään 30 päivänä kesäkuuta 2010, mitkä energiaintensiivisen teollisuuden alat tai niiden osat ovat sellaisia, joita hiilivuoto uhkaa. Sen olisi perusteltava tarkastelunsa arvioon siitä, puuttuvatko alalta mahdollisuudet siirtää tarvittavien päästöoikeuksien kustannukset tuotteiden hintaan menettämättä merkittävää markkinaosuutta muualla kuin yhteisössä sijaitseville laitoksille, jotka eivät joudu toteuttamaan vastaavia toimia päästöjen vähentämiseksi. Energiaintensiiviset teollisuuden alat, joita hiilivuodon riskin katsotaan merkittävästi uhkaavan, voisivat saada suuremman määrän ilmaisia päästöoikeuksia. Toinen mahdollisuus olisi perustaa tehokas hiilidioksidin tasausjärjestelmä, jolla voidaan saattaa hiilivuodon uhkaamat yhteisön laitokset tasavertaisempaan asemaan kolmansien maiden laitosten kanssa. Tällaisessa järjestelmässä maahantuojiin sovellettaisiin vaatimuksia, jotka eivät olisi vähemmän edullisia kuin EU:ssa sijaitsevia laitoksia koskevat vaatimukset, esimerkiksi vaatimusta palauttaa päästöoikeuksia. Toteutettavien toimien olisi oltava UNFCCC-sopimuksen periaatteiden mukaisia. Erityisesti olisi (20) Sen vuoksi komission olisi tarkasteltava tilannetta uudelleen viimeistään kesäkuussa 2010 ja kuultava asiasta kaikkia niitä työmarkkinaosapuolia, joita asia koskee, sekä laadittava analyyttinen kertomus, jossa tarkastellaan niiden energiaintensiivisten teollisuudenalojen tai osa-alojen tilannetta, jotka on määritelty erityisen alttiiksi hiilivuodolle. Kertomuksessa olisi tehtävä aiheellisia ehdotuksia, muun muassa ilmaiseksi saatujen päästöoikeuksien määrän tarkistamisesta sekä tehokkaasta hiilidioksidin tasausjärjestelmästä täydentävänä toimenpiteenä, joilla voidaan saattaa hiilivuodon uhkaamat yhteisön laitokset tasavertaisempaan asemaan kolmansien maiden laitosten kanssa. Tällaisessa järjestelmässä maahantuojiin sovellettaisiin vaatimuksia, jotka eivät olisi vähemmän edullisia kuin EU:ssa sijaitsevia laitoksia koskevat vaatimukset, esimerkiksi vaatimusta palauttaa päästöoikeuksia. Toteutettavien toimien olisi oltava UNFCCC-sopimuksen periaatteiden mukaisia. Erityisesti olisi noudatettava yhteisen mutta eriytetyn vastuun ja kunkin valmiuksien periaatetta ottaen huomioon vähiten kehittyneiden maiden erityisasema. Lisäksi toimien olisi sovittava yhteen yhteisön kansainvälisten velvollisuuksien kanssa, joihin sisältyy myös Maailman kauppajärjestöä koskeva sopimus. PE v /73 AM\ doc