Rovaniemen kaupunki Pöytäkirja 2/ ( 46) Ympäristölautakunta

Transkriptio

1 Rovaniemen kaupunki Pöytäkirja 2/ ( 46) Aika , klo 15:00-18:21 Paikka Rovaniemi, kaupungintalo, kokoushuone Olsztyn, 2. krs., os. Hallituskatu 7, Käsitellyt asiat 17 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus sekä työjärjestyksen hyväksyminen 18 Pöytäkirjan tarkastus 19 Ajankohtaiset asiat 20 Ilmoitusasiat 21 Viranhaltijoiden päätösten otto- oikeus 22 Sisäisen valvonnan toimenpiteet ja arviointi 2018 sekä suunnitelma Rovakaaren ympäristöterveydenhuollon valvonnan toteutuminen Ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelman päivitys vuodelle Vesa Puurosen oikaisuvaatimus asiakirjapyyntöä koskevassa asiassa 26 Maa- aineslupa Metsähallitus Metsätalous Oy Kaittiainen, Rovaniemi 27 Maa- aineslupa Kimmo Niukkanen ja Sari Niukkanen Taka- Lapinvaara, Rovaniemi 28 Maa- aineslupa ja ympäristölupa Napapiirin Kuljetus Oy Äijänlehto II, Rovaniemi 29 Maa- aineslupa ja ympäristölupa Morenia Oy Jaatilanvaara, Rovaniemi 30 Maa- ainesluvan siirtäminen Liejupalo, Ranua Kolpeneen palvelukeskuksen kuntayhtymän rakennuslupahakemus pitkäaikaisen kuntoutuksen uudisrakennukselle, Asunto Oy Rovaniemen Kivipiha c/o Levi Rakennus Oy:n rakennuslupahakemus asuinkerrostalolle, Kiinteistö Oy Liike- ja Autokulman / Rakennusliike J. Pesonen Oy:n toimistorakennuksen purkamislupahakemus Tilaliikelaitoksen purkamislupahakemus Meltauksen vanhoille koulurakennuksille Päätös Lapin Nahka Oy:n poroteurastamoa ja lihanleikkaamoa koskevasta ympäristölupahakemuksesta

2 Rovaniemen kaupunki Pöytäkirja 2/ ( 46) Saapuvilla olleet jäsenet Heikki Luiro, puheenjohtaja Aatos Nätynki, 1. varapuheenjohtaja Hanna-Mari Romakkaniemi Hannele Simonen Jouko Lampela Merja Mäntyniemi Raimo Miettunen Rauno Kelahaara Reetta Junttila Risto Vanhatalo Sisko Koskiniemi Timo Lappalainen Muut saapuvilla olleet Marita Kuoksa, hallintosihteeri, sihteeri Pentti Ylitalo Erkki Lehtoniemi, ympäristöpäällikkö Sara Tuisku, saapui 15:23 Pälvi Palojärvi, terveysvalvonnan johtaja, poistui 16:39 Poissa Hanna T. Mäkelä Hannu Vuokila Jere Tanninen Allekirjoitukset Heikki Luiro Puheenjohtaja Marita Kuoksa Sihteeri Pöytäkirjan tarkastus Pöytäkirja on tarkastettu ja hyväksytty Hannele Simonen

3 Rovaniemen kaupunki Pöytäkirja 2/ ( 46) Pöytäkirjan nähtävänäolo Pöytäkirja pidetään yleisesti nähtävänä Rovaniemen kaupungin verkkosivuilla alkaen.

4 Rovaniemen kaupunki Pöytäkirja 2/ ( 46) 17 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus sekä työjärjestyksen hyväksyminen Valmistelija / lisätiedot: Erkki Lehtoniemi erkki.lehtoniemi@rovaniemi.fi ympäristöpäällikkö Ehdotus Esittelijä: Erkki Lehtoniemi, ympäristöpäällikkö Ympäristölautakunta toteaa kokouksen laillisesti koollekutsutuksi ja päätösvaltaiseksi ja hyväksyy työjärjestyksen. Päätös Ympäristölautakunta toteaa kokouksen laillisesti koollekutsutuksi ja päätösvaltaiseksi ja hyväksyy työjärjestyksen.

5 Rovaniemen kaupunki Pöytäkirja 2/ ( 46) 18 Pöytäkirjan tarkastus Valmistelija / lisätiedot: Erkki Lehtoniemi erkki.lehtoniemi@rovaniemi.fi ympäristöpäällikkö Ehdotus Esittelijä: Erkki Lehtoniemi, ympäristöpäällikkö Tämän kokouksen pöytäkirjantarkastajaksi valitaan Hannele Simonen ja varalle Jouko Lampela. Pöytäkirja on tarkastettava viimeistään Lisäksi ympäristölautakunta päättää, että tässä kokouksessa annettavien Rovaniemen kaupunkia koskevien lupapäätösten antamispäiväksi määrätään ja Ranuan, Ylitornion, Pellon, Kolarin ja Tervolan kuntaa koskevien lupapäätösten antamispäiväksi määrätään jolloin niiden katsotaan tulevan asianomaisten tietoon. Päätös Pöytäkirjantarkastajaksi valittiin yksimielisesti Hannele Simonen ja varalle Jouko Lampela. Muilta osin ympäristölautakunta päätti yksimielisesti ympäristöpäällikön esityksen mukaisesti.

6 Rovaniemen kaupunki Pöytäkirja 2/ ( 46) 19 Ajankohtaiset asiat Valmistelija / lisätiedot: Erkki Lehtoniemi erkki.lehtoniemi@rovaniemi.fi ympäristöpäällikkö Esittelijän katsaus ajankohtaisista ja valmistelussa olevista asioista: Muun muassa: - vuoden 2018 tilinpäätös ja ympäristölautakunnan tuloskortti - rakennuslupatilasto ja taloustilanne Kaupunginhallituksen hyväksymän talousarvion täytäntöönpano- ohjeen mukaan lautakunnan esittelijä vastaa siitä, että lautakunta käsittelee talousarvion toteutumista koskevan toiminta- ja talousraportin jokaisessa kokouksessa. Ehdotus Esittelijä: Erkki Lehtoniemi, ympäristöpäällikkö Ympäristölautakunta merkitsee tiedoksi esittelijän katsauksen ajankohtaisista ja valmistelussa olevista asioista sekä taloustilanteesta. Päätös Ympäristölautakunta päätti yksimielisesti ympäristöpäällikön esityksen mukaisesti. Sara Tuisku saapui paikalle tämän asian käsittelyn aikana klo

7 Rovaniemen kaupunki Pöytäkirja 2/ ( 46) 20 Ilmoitusasiat Eurofins Ahma Oy:n raportti Kuusiselän kaatopaikan velvoitetarkkailun tuloksista vuodelta Eurofins Ahma Oy:n raportti Mäntyvaaran suljetun kaatopaikan velvoitetarkkailun tuloksista vuodelta Eurofins Ahma Oy:n raportti Lapiokuusikon suljetun kaatopaikan ja Kolarin jäteaseman velvoitetarkkailun tuloksista vuodelta 2018, Kolari. Eurofins Ahma Oy:n raportti Ristipalonsuon turvetuotantoalueen velvoitetarkkailun tuloksista vuodelta Kehotus , rakennuksen laittoman käytön lopettamisesta, Rovaniemi. Markku Pernun hakemus: rengastus- ja liikkumislupa Metsähallituksen hallinnoimilla alueilla Lapissa. Pohjois- Suomen aluehallintoviraston päätös Kemijoen Uittoyhdistyksen hakemuksesta Ala- Kemijoen uittosäännön kumoamista koskevan päätöksen määräajan jatkamiseksi. Hakija on peruuttanut hakemuksensa, asian käsittely on jätetty sikseen. Pohjois- Suomen hallinto- oikeuden päätös; Pekka Pistokosken valitus ympäristölautakunnan päätöksestä. Pohjois- Suomen Aluehallintoviraston lausuntopyyntö PSAVI/2725/2018: Rautuvaaran rikastushiekka- alueen sulkemisen yhteydessä rakennetun vesialtaan tyhjentäminen, Kolari. Kolarin kunnan ympäristönsuojeluviranomaisella ei ole tarvetta antaa lausuntoa. Eurofins Ahma Oy:n raportti Ranuan suljetun kaatopaikan ja vanhan lietekaatopaikan velvoitetarkkailun tuloksista vuodelta Vaasan hallinto- oikeuden vastinepyyntö 01519/18/5139 Lapin ely- keskuksen tekemästä päätöksestä pilaantuneen maaperän ja pohjaveden puhdistamiseksi Ylitorniolla kiinteistöllä (os. Ahontie 201) jätettyyn valitukseen. Ylitornion kunnan ympäristönsuojeluviranomaisella ei ole tarvetta antaa asiassa vastinetta. Ehdotus Esittelijä: Erkki Lehtoniemi, ympäristöpäällikkö Ympäristölautakunta merkitsee ilmoitusasiat tiedoksi. Päätös Ympäristölautakunta päätti yksimielisesti ympäristöpäällikön esityksen mukaisesti.

8 Rovaniemen kaupunki Pöytäkirja 2/ ( 46) 21 Viranhaltijoiden päätösten otto- oikeus Valmistelija / lisätiedot: Erkki Lehtoniemi erkki.lehtoniemi@rovaniemi.fi ympäristöpäällikkö Rakennusvalvonnan viranhaltijapäätökset löytyvät oheismateriaalina esityslistan kohdasta ajankohtaiset asiat. Rakennustarkastaja Pentti Ylitalo, , Toimistoinsinööri Hannu Kangas, , 5-10 Tarkastusinsinööri Jari Kortesalmi, , 3-8 Tarkastusrakennusmestari Rainer Björkberg, , 6-12 Paikkatietoasiantuntija Juha Iivari, , 2 Valvontainsinööri Juho Tapio, , 2 Valvontainsinööri Tapio Lakkala , 2 Ylitornion kunnan päätökset ja 4-7 Rakennustarkastaja Muu päätös: 1 Päätös vakuuden palauttamisesta, Tornionlaakson Sähkö Oy, Ylitornio, Ympäristöpäällikkö Henkilöstöpäätös: 2 Täyttöluvan myöntäminen terveystarkastajan viransijaisuuteen, Ympäristötarkastajan viran täyttäminen, Ympäristötarkastaja Maa- aineslupapäätös: 2 Maa- aineslupa OTSO Metsäpalvelut Oy Kotamaa, Ylitornio, Maa- aineslupa Kotiranta Jouni, Rovaniemi Ehdotus Esittelijä: Erkki Lehtoniemi ympäristöpäällikkö, Heikki Luiro Ympäristölautakunta merkitsee edellä olevat viranhaltijapäätökset tiedoksi. Rakennus- ym. lupapäätökset on kuulutettu julkipanoilmoituksilla erikseen. Näihin päätöksiin lautakunnalla ei ole otto- oikeutta. Ympäristölautakunta päättää olla käyttämättä otto- oikeutta rakennustarkastajan 1 ja ympäristöpäällikön 2 ja 4 päätöksiin.

9 Rovaniemen kaupunki Pöytäkirja 2/ ( 46) Ympäristölautakunta toteaa, että nämä viranhaltijapäätökset pidetään nähtävillä pöytäkirjan kuulutuksen yhteydessä ympäristövalvonnassa os. Hallituskatu 7. Päätös Ympäristölautakunta päätti yksimielisesti ympäristöpäällikön esityksen mukaisesti.

10 Rovaniemen kaupunki Pöytäkirja 2/ ( 46) 22 Sisäisen valvonnan toimenpiteet ja arviointi 2018 sekä suunnitelma 2019 ROIDno Valmistelija / lisätiedot: Erkki Lehtoniemi erkki.lehtoniemi@rovaniemi.fi ympäristöpäällikkö Liitteet 1 Sisäisen valvonnan toimenpiteiden arviointi 2018 ja suunnitelma 2019 Sisäinen valvonta, riskien hallinta sekä varutuminen on osa kunnan toimintaa. Vuoden 2019 talousarvion täytäntöönpano- ohjeen kohdan 5.1 Sisäinen valvonta ja riskien hallinta mukaan: "Kuntalain ( 115) mukaan tiedot sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan järjestämisestä ja keskeisistä johtopäätöksistä tulee sisällyttää toimintakertomukseen. Sisäisen valvonnan ohjeissa KH korostetaan sisäisen valvontaa tukena johtamiselle ja riskien hallinnalle. Tarkastustoiminnasta vastuullisena viranhaltija kaupunkikonsernissa toimii sisäinen tarkastaja kaupunginjohtajan alaisuudessa. Esimiehet vastaavat jatkuvasta valvonnasta omissa toimintaprosesseissaan. Lautakunta vastaa toimialallaan sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan järjestämisestä, toimeenpanon valvonnasta ja tuloksellisuudesta sekä raportoi kaupunginhallitukselle sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan järjestämisestä ja keskeisistä johtopäätöksistä. (Hallintosääntö 82). Toimintavuonna 2018 kaupungintalon sisäilma ja väistötilojen haku on muodostanut suurimman riskin päivittäiselle toiminnalle. Ehdotus Esittelijä: Erkki Lehtoniemi, ympäristöpäällikkö Ympäristölautakunta hyväksyy ympäristövalvonnan palvelualueen sisäisen valvonnan raportin vuodelta 2018 sekä sisäisen valvonnan suunnitelman vuodelle Päätös Ympäristölautakunta päätti yksimielisesti ympäristöpäällikön esityksen mukaisesti. Tiedoksi Sisäinen tarkastaja, tarkastuspäällikkö

11 Rovaniemen kaupunki Pöytäkirja 2/ ( 46) 23 Rovakaaren ympäristöterveydenhuollon valvonnan toteutuminen 2018 ROIDno Valmistelija / lisätiedot: Pälvi Palojärvi, Sini- Sisko Kilpeläinen palvi.palojarvi@rovaniemi.fi terveysvalvonnan johtaja Liitteet 1 Tarkastussuunnitelma ja toteuma vuodelle Vyha kysely Vuoden 2018 valvonnan toteutuminen Rovaniemen kaupungin ympäristölautakunta on hyväksynyt Rovakaaren ympäristöterveydenhuollon valvontaohjelman sekä eläinlääkäripalveluiden ja eläinten terveyden ja hyvinvoinnin valvonnan järjestämistä koskevan suunnitelman päivitykset vuodelle Valvontasuunnitelmien mukaan ympäristölautakunta arvioi valvontasuunnitelman toteutumisen seuraavan vuoden maaliskuun loppuun mennessä ja lähettää hyväksymänsä selvityksen suunnitelman toteutumisesta Lapin aluehallintovirastolle. Arviointia hyödynnetään ympäristöterveydenhuollon valvonnan kehittämisessä, valvonnan toimivuuden varmistamisessa ja uusien suunnitelmien laadinnassa. Arvioinnissa huomioidaan mm. tarkastusten kattavuus ja määrä, sekä valvonnasta saatujen tulojen kohdentaminen. Valvonnan raportointi tehdään KUTI, YHTI ja VYHA järjestelmien kautta sähköisesti. Nyt halutaan ensimmäistä kertaa tuoda sekä vuoden 2018 toteuma että vuoden 2019 suunnitelmat käsiteltäväksi samanaikaisesti lautakunnan kokouksessa. Tarkoituksena on antaa lautakunnalle kokonaisvaltaisempi katsaus toteutuneiden valvontatoimenpiteiden ja toiminnan vaikutuksesta seuraavan vuoden suunnitteluun. Toiminta vuonna 2018 Terveydensuojelu- ja elintarvikevalvonta Elintarvikevalvontasuunnitelman mukaisia tarkastuksia tehtiin 215 kpl ja resurssien mukaan laadittu valvontasuunnitelma toteutui 59 %:sesti. Tarkastusten määrässa ja kattavuudessa ei tapahtunut juurikaan muutosta edelliseen vuoteen verrattuna, kattavuus oli edelleen verrattain alhainen; vain 26 % valvontakohteista pystyttiin tarkastamaan. Eviran tilastotietojen mukaan tarkastusten kattavuuden valtakunnallinen keskiarvo vuonna 2018 oli 40 %, Lapin Avin alueella keskiarvo oli 34 %. Terveydensuojelun valvontasuunnitelman mukaisia tarkastuksia tehtiin v yhteensä 148 kpl. Kokonaisuutena resurssien mukaan laadittu valvontasuunnitelma toteutui 85 %:sesti ja tarkastusten kokonaismäärä kasvoi edelliseen vuoteen verrattuna 60 % (+ 60 tarkastusta). Toimintavuonna aloitettiin päiväkotien hygieniavalvontaprojekti, jonka toteuttamiseksi oli suunniteltu tehtävän 40 valvontatarkastusta. Projektin toteutustapaa kuitenkin muutettiin suunnitelman laadinnan jälkeen; ensin suoritettiin erilliset näytteenottokäynnit (50 kpl), joita ei lasketa varsinaisiin valvontasuunnitelman toteutumiseen raportoitaviin tarkastuksiin. Näytteenottokäyntien jälkeen ehdittiin tehdä vielä puolet

12 Rovaniemen kaupunki Pöytäkirja 2/ ( 46) suunnitelluista valvontatarkastuksista (20/40), eli käyntejä oli yhteensä 70 kpl, vaikka niistä vain 20 lasketaan mukaan toteumaraporttiin. Tarkastuksia jatketaan 2019 vuoden puolella. Talousveden valvonta toteutui suunnitelman mukaisesti ja opetustoiminnan tarkastukset toteutuivat jopa kaksinkertaisena suunnitelmaan nähden (33/15 kpl). Sosiaalihuollon palveluyksiköiden ja kokoontumishuoneistojen valvonta ei toteutunut aivan suunnitellusti; toteutumista haittasivat mm. ennakoimaton akuutin työn määrä kyseisissä kohteissa, uusien tietojärjestelmien käyttöönotto sekä sähköisen asioinnin kehittäminen, joihin ei oltu varauduttu. Myös maakuntauudistuksen valmistelu on vaatinut työpanosta. Ympäristöterveydenhuollon keskeisistä toimenpiteistä toteutui: Päiväkotien hygieniavalvontaprojekti. Vuonna 2018 saatiin tehtyä 20/40 projektiin kuuluvaa valvontatarkastusta sekä 50 näytteenottokäyntiä. Projekti jatkuu vuonna Eläinperäisiä elintarvikkeita käsittelevien laitosten valvontaa ja viranomaisvalvonnan näytteenottoa pystyttiin suunnitellusti tehostamaan määräaikaisen henkilöstöjärjestelyn avulla. Talousveden laatuun vaikuttavien riskien arviointia ja hallintaa on pohjustettu vuonna 2018 lähestymällä vedenjakelualueita kirjeitse sekä erikseen puhelimitse. Yksi riskinarviointiasiakirja on hyväksytty. Työ jatkuu vuonna Ei toteutunut: Luonnontuotteiden jalostuksen valvontaan kohdistettavasta lisäpanoksesta jouduttiin luopumaan, koska luonnontuotteisiin erityisesti perehtynyt tarkastaja ei ollut enää jälkeen käytettävissä. Luonnontuotteita valvottiin tavanomaisesti muun valvonnan yhteydessä vuonna Maidontuotantotilojen hygieniatarkastukset eivät toteutuneet suunnitelman mukaisesti, koska valvontaeläinlääkäreiden työpanosta jouduttiin käyttämään aiempaa enemmän mm. eläintautitilanteen johdosta tarvittaviin valvontatehtäviin. Ympäristöterveydenhuollon vesihuollon häiriötilannesuunnitelman laatiminen on viivästynyt. Häiriötilannesuunnitelman laatimiseksi tarvittavien vedenjakelualueiden omien häiriötilannesuunnitelmien toimittaminen viranomaiselle on käynnistynyt oletettua hitaammin. On luultavaa, että ympäristöterveydenhuollon häiriötilannesuunnitelmaa ei päästä laatimaan vielä vuonna Rovakaaren ympäristöterveydenhuollon resurssit eivät edelleenkään ole riittävät keskusvirastojen ohjeiden mukaisten tarkastusmäärien toteuttamiseen. Tilannetta on pyritty hallitsemaan vähentämällä laskennallista tarkastustarvetta karkean riskinarvioinnin avulla, mm. jättämällä pienemmän riskin toimintaluokkia kokonaan suunnitelmallisen valvonnan ulkopuolelle. Lisäksi terveydensuojelun roolia ja ajankäyttöä asuntojen sisäilmaongelmien selvittämisprosesseissa on tarkasteltu ja resurssien käyttöä on saatu vähennettyä yksityisten kiinteistöjen osalta. Toisaalta samaan aikaan julkisten kiinteistöjen sisäilmaan liittyvät prosessit ovat vaatineet yhä enemmän työpanosta. Vuonna 2018 yksikössä oli ympäristölautakunnan päätöksellä määräaikainen lisävirka käytössä koko vuoden ajan, mutta henkilövaihdoksia ym. muutoksia vakituisissa viroissa oli jälleen kerran vuoden aikana, ja ne aiheuttivat resursseihin yhteensä 0, 7 henkilötyövuoden vajauksen koko vuodelle laskettuna. Tämä vaikutti selvästi valvonnan toteutumiseen ja lisätyöpanoksen

13 Rovaniemen kaupunki Pöytäkirja 2/ ( 46) vaikuttavuuteen. Muun muassa suunniteltu elintarvikevalvontaan käytettävän resurssin lisäys ei toteutunut. Valvonnan suunnittelu ja toteuttaminen suunnitelman mukaisesti on haastavaa jatkuvien henkilöstö- ja tehtävänkuvamuutosten vuoksi. Valvontasuunnitelmien ulkopuolisten terveydensuojelulain mukaisten tehtävien hoitoon kuluu vähintään 60 % terveystarkastajien työajasta. Suunnitelman ulkopuolisia tehtäviä ovat esimerkiksi epäilyyn perustuva valvonta, häiriötilanteiden aiheuttamat toimenpiteet, ilmoitusten ja hakemusten käsittely, lausuntojen antaminen, sidosryhmäyhteistyö sekä kouluttautuminen. Aiempaan verrattuna viime vuosina on korostunut osin sote- uudistuksen vauhdittama yksityisten sosiaalialan huoneistojen perustaminen sekä omistajanvaihdokset. Terveydensuojelulain mukaisessa valvonnassa tarkastuksia tehtiin vuonna 2018 yhteensä 268 kpl ja näistä 45 % (120 kpl) oli valvontasuunnitelman ulkopuolisia, ns. akuutteja tarkastuksia. Lisäksi uusien valvontakohteiden ilmoituksia käsiteltiin ja lausuntoja annettiin yhteensä 50 kpl. Aikaa ovat vieneet myös isojen julkisten kohteiden sisäilmaprosessit, joihin on liittynyt mm. useita kokouksia ja katselmuksia. Tupakkatuotteiden ja nikotiininesteiden myyntilupahakemuksia käsiteltiin 10 kpl ja asuntoyhteisöjen tupakointikieltohakemuksia saapui neljä. Ympäristöterveydenhuollon valvontatulot vuodelta 2018 olivat yhteensä , joista elintarvikevalvonnan osuus oli 28 % ( ), terveydensuojeluvalvonnan 29 % ( ) ja tupakka- ja nikotiinivalvonnan osuus 43% ( ). Tulot on kohdennettu ympäristöterveydenhuollon yksikön käyttöön ja niitä pyritään hyödyntämään valvonnan toteutumisen parantamiseen. Eläinlääkintä Eläinlääkäripalvelut toteutuivat pääsääntöisesti suunnitelman mukaisesti. Eläinlääkintähuollon käyntejä oli vuonna 2018 yhteensä kpl, joista hyötyeläinkäyntejä on ollut 16 % ja pieneläinten vastaanottokäyntejä 84 %. Käyntien kokonaismäärästä 11 % tapahtui päivystysaikana. Vuonna 2018 alueella oli 8 praktikkoeläinlääkärin virkaa sekä 2 valvontaeläinlääkärin virkaa, joista toinen on 60 % valvontaeläinlääkäri / 40 % eläinlääkinnän lähiesimiesvirka. Vuosi 2018 oli ensimmäinen kokonainen lisäresursoitu vuosi valvonta- ja esimiestyössä. Eläinlääkinnän käyntimäärät vuonna 2018 Kunta Sairaskäynnit (hyötyel.) Vastaanottokäynnit (muut) virka- aika päivystys virka- aika päivystys terv.huolto käynnit yhteensä Ylitornio Rovaniemi Pello Ranua Kolari yht Eläinlääkinnän valvontasuunnitelman mukaista valvontaa vuonna 2018: eläintautilain mukaisia kalalaitosten tarkastuskäyntejä 8 kpl salmonellavalvontaohjelman mukaisia vuositarkastuksia munintakanaloihin 2 kpl, kalojen vierasainenäytteenottokäyntejä 4 kpl maidon vierasainenäytteenottokäyntejä 4 kpl sivutuotevalvontakäynti 1 laitokseen. Lisäksi valvontasuunnitelman ulkopuolista valvontaa vuonna 2018:

14 Rovaniemen kaupunki Pöytäkirja 2/ ( 46) eläinsuojelukäyntejä yhteensä 184 kpl IHN- epidemiologiaselvitys kalalaitoksilla BKD- tartunnan selvitys kalalaitoksilla salmonellatartunnan vuoksi selvitystä yhdellä nautatilalla Eläinlääkäripäivystys on toiminut vaatimusten mukaisesti. Rovakaaren ympäristöterveydenhuollon alueella on kaksi päivystysaluetta, joilla kummallakin on käytössä eläinlääkintähuoltolain vaatima keskitetty yhteydenottopalvelu. Palvelu on asiakkaille maksullinen ja sen tuotto vuonna 2018 oli Eriytettyä pien- ja suureläinpäivystystä nykyisillä päivystysalueilla ja käytettävissä olevilla eläinlääkäriresursseilla ei pystytä järjestämään. Rovaniemen kaupunki ei sitoudu tarjoamaan perustason ylittäviä erikoiseläinlääkäripalveluja. Yksityisiä eläinlääkäripalveluita on saatavilla Rovaniemen kaupungissa sekä Kolarin kunnassa. Muissa kunnissa ei ole yksityistä palveluntarjontaa. Tuotantoeläinten terveydenhuoltopalvelut ovat toteutuneet pääsääntöisesti suunnitelman mukaisesti kaikissa kunnissa. Yksi Rovaniemen praktikoista on myös erikoistunut tuotantoeläinten terveydenhuoltoon. Osassa Rovakaaren ympäristöterveydenhuollon eläinlääkinnän toimipisteistä peritään asikkailta erilaisia klinikka- ja laitemaksuja. Vuonna 2018 klinikka- ja laitemaksuja kertyi yhteensä Liitteet 1. Ympäristöterveydenhuollon tarkastussuunnitelma ja toteuma v Vyha kysely_ Vuoden 2018 valvonnan toteutuminen Terveysvalvonnan johtaja: Ehdotan, että ympäristölautakunta hyväksyy edellä annetun selvityksen ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelman sekä eläinlääkäripalveluiden ja eläinten terveyden ja hyvinvoinnin valvonnan järjestämistä koskevan suunnitelman toteutumisesta vuodelta 2018 ja lähettää sen Lapin aluehallintovirastolle. Ehdotus Esittelijä: Erkki Lehtoniemi, ympäristöpäällikkö Ympäristölautakunta päättää terveysvalvonnan johtajan ehdotuksen mukaisesti. Päätös Ympäristölautakunta päätti yksimielisesti ympäristöpäällikön esityksen mukaisesti. Tiedoksi Lapin aluehallintovirasto

15 Rovaniemen kaupunki Pöytäkirja 2/ ( 46) 24 Ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelman päivitys vuodelle 2019 ROIDno Valmistelija / lisätiedot: Pälvi Palojärvi, Sini- Sisko Kilpeläinen palvi.palojarvi@rovaniemi.fi terveysvalvonnan johtaja Liitteet 1 Valvontasuunnitelma päivitys vuodelle Eläinlääkintähuollon suunnitelma (2019). Kunnan ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelman laatimisesta säädetään terveydensuojelulain (763/1994, muutos 942/2016) 6 :n, elintarvikelain (23/2006, muutos 1153/2016) 48 :n, tupakkalain (549/2016) 84 :n sekä eläinlääkintähuoltolain (765/2009) 10 :n nojalla. Valvontasuunnitelma laaditaan keskusvirastojen laatima ympäristöterveydenhuollon valtakunnallinen valvontaohjelma huomioiden. Sekä valtakunnallinen ohjelma, että kunnan suunnitelma on tällä hetkellä laadittu vuosille ja niitä päivitetään vuosittain. Kunnan valvontasuunnitelma sisältää terveydensuojelu-, elintarvike-, tupakka- ja eläinlääkintähuoltolain mukaiset toimialat. Valvontasuunnitelmissa on esitetty Rovakaaren ympäristöterveydenhuollon resurssit, valvonnan keskeiset toimenpiteet sekä tarkastussuunnitelmat vuodelle Edellisten vuosien tapaan osa säännölliseksi tarkoitetusta valvonnasta jätetään vuonna 2019 tekemättä resurssien puutteen vuoksi. Suunnitelmallisen valvonnan ulkopuolelle pääosin jääviä kohdetyyppejä, kuten vuonna 2018, ovat mm. matkailua palvelevat majoitustilat ja liikuntatilat. Valvontaa suunnataan mm. päiväkoteihin ja sosiaalihuollon asumisyksiköihin. Myös talous- ja uimaveden valvontaan on varattu resursseja. Elintarvikevalvonnassa valvontaa suunnataan elintarvikkeiden ja ruuan valmistukseen, myynnin jäädessä vähemmälle. Kokonaan suunnitelmallisen valvonnan ulkopuolelle jäävät edelleen elintarvikkeiden kuljettaminen ja varastointi sekä kontaktimateriaalit. Tupakkalain mukaista valvontaa tehdään muun valvonnan yhteydessä. Eläinlääkintähuollossa pyritään epäilyyn perustuvien eläinsuojelutarkastusten lisäksi suorittamaan eläintenpitopaikkojen vuositarkastukset (n.70 kpl). Ympäristöterveydenhuollossa on siirrytty vuoden 2019 alusta uuteen valtakunnalliseen VATI- tietojärjestelmään, jonka ensimmäinen osa otettiin käyttöön tammikuussa ja toinen osa otetaan käyttöön maaliskuussa Tietojärjestelmässä on todettu suuria puutteita sen käyttöön oton jälkeen. Mm. kohdetietojen korjaaminen tulee vaatimaan terveysvalvonnan henkilöstöltä vuonna 2019 merkittävän työpanoksen tapahtumien kirjaamisen yhteydessä. Tämä on pyritty ottamaan huomioon vuoden 2019 tarkastussuunnitelman tarkastusmäärissä. Liitteet Rovakaaren ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelma , päivitys vuodelle 2019

16 Rovaniemen kaupunki Pöytäkirja 2/ ( 46) Rovakaaren ympäristöterveydenhuollon suunnitelma eläinlääkäripalveluiden sekä eläinten terveyden ja hyvinvoinnin valvonnan järjestämisestä Oheismateriaalina on lisäksi Eläinlääkintähuollon resurssitarpeen kartoitus. Terveysvalvonnan johtaja ehdottaa, että ympäristölautakunta hyväksyy liitteenä olevat, vuodelle 2019 päivitetyt, Rovakaaren ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelman sekä Rovakaaren ympäristöterveydenhuollon suunnitelman eläinlääkäripalveluiden sekä eläinten terveyden ja hyvinvoinnin valvonnan järjestämisestä. Ehdotus Esittelijä: Erkki Lehtoniemi, ympäristöpäällikkö Ympäristölautakunta päättää terveysvalvonnan johtajan ehdotuksen mukaisesti. Päätös Ympäristölautakunta päätti yksimielisesti ympäristöpäällikön esityksen mukaisesti. Tiedoksi Rovakaaren ympäristöterveydenhuolto, Lapin aluehallintovirasto, Kolarin kunta, Pellon kunta, Ranuan kunta, Ylitornion kunta

17 Rovaniemen kaupunki Pöytäkirja 2/ ( 46) Ympäristölautakunta, 133, Ympäristölautakunta, 25, Vesa Puurosen oikaisuvaatimus asiakirjapyyntöä koskevassa asiassa ROIDno Ympäristölautakunta, , 133 Valmistelijat / lisätiedot: Sini- Sisko Kilpeläinen sini- sisko.kilpelainen@rovaniemi.fi terveystarkastaja Rovaniemen kaupunginvaltuutettu sekä Oulun yliopiston sosiologian professori Vesa Puuronen on kirjallisesti pyytänyt terveydensuojeluviranomaiselta tietoja ja tarkastusraportteja useiden vuokranantajien asuntoihin mahdollisesti tehdyistä terveydensuojelulain mukaisista asunnontarkastuksista. Puuronen on ilmoittanut tarvitsevansa tietoja sisäilmaongelmia ja niihin liittyvää vallankäyttöä koskevaan tutkimukseensa sekä kyseisten vuokranantajien toimintaa koskevan poliisille tehtävän tutkintopyynnön valmistelua varten. Tietopyyntö lisäselvityspyyntöineen on kokonaisuudessaan oheismateriaalina (ei julkinen). Terveydensuojeluviranomainen tekee asunnontarkastuksia terveyshaittaepäilytapauksissa asianosaisen kirjallisesta pyynnöstä. Useimmiten tarkastus tehdään asukkaan pyynnöstä, asukkaan tahdon vastaisesti tarkastus voidaan tehdä vain vakavissa terveyshaittaepäilytapauksissa. Asunnontarkastuksella tarkastellaan asunnon olosuhteita ja sisäilman laatua sekä käydään lävitse myös asukkaiden terveystietoja. Näitä edellä mainittuja tietoja voi olla kirjattu myös asunnontarkastuksista laadittaviin raportteihin. Asunnontarkastuskertomukset toimitetaan tarkastuksen jälkeen asianosaisille toimenpiteitä varten. Asunnontarkastuksen tarkoituksena on asukkaiden terveydensuojelemiseksi selvittää esiintyykö asunnossa terveyshaittaa aiheuttavia olosuhteita sekä tarvittaessa ohjata mm. kiinteistön omistajaa poistamaan kyseiset olosuhteet. Terveyshaitan poistamisesta voidaan antaa myös velvoittava määräys. Viranomaisen toiminnan julkisuudesta säädetyn lain (Julkisuuslaki 621/1999) mukaan viranomaisen asiakirjat ovat julkisia ellei kyseisessä laissa muuta säädetä. Laissa säädetään, että esimerkiksi tiedot henkilön terveydentilasta, elintavoista, perhe- elämästä tai muista niihin verrattavista henkilökohtaisista oloista ovat salassapidettäviä. Lisäksi laissa säädetään, että salassa pidettäviä ovat asiakirjat, jotka sisältävät tietoja viranomaisen tehtäväksi säädetystä tarkastuksesta tai muusta valvontatoimeen liittyvästä seikasta, jos tiedon antaminen niistä vaarantaisi valvonnan tai sen tarkoituksen toteutumisen tai ilman painavaa syytä olisi omiaan aiheuttamaan vahinkoa asiaan osalliselle.

18 Rovaniemen kaupunki Pöytäkirja 2/ ( 46) Vs. terveysvalvonnan johtaja Sini- Sisko Kilpeläinen Ehdotan, että ympäristölautakunta päättää olla luovuttamatta Puuroselle pyytämiään tarkastuskertomuksia, koska ne ovat salassapidettäviä julkisuuslakiin perustuen. Asiakirjat sisältävät tietoa henkilöiden terveydentilasta ja henkilökohtaisista oloista sekä niiden luovuttaminen Puurosen yksilöimään tarkoitukseen saattaisi ilman painavaa syytä aiheuttaa vahinkoa asiaan osalliselle ( Laki viranomaisten toiminnan julkisuudesta / :n kohdat k)15, k)25 ja k)32 ). Ehdotus Esittelijä: Pentti Ylitalo Ympäristölautakunta päättää vs. terveysvalvonnan johtajan esityksen mukaisesti. Päätös Ympäristölautakunta päätti yksimielisesti rakennustarkastajan esityksen mukaisesti. Ympäristölautakunta, , 25 Valmistelija / lisätiedot: Sini- Sisko Kilpeläinen, Ville Vitikka Liitteet 1 Oikaisuvaatimus Puuronen.pdf Kaupunginlakimies : Lausun ensiksi ympäristölautakunnan päätökseen / 133 liitetystä muutoksenhakuohjeesta. Päätökseen on liitetty kuntalain mukainen muutoksenosoitus (oikaisuvaatimusohje), jonka mukaisesti päätöksen haetaan muutosta ympäristölautakunnalle osoitettavalla oikaisuvaatimuksella. Muutoksenhausta tietopyyntöön annettuun hallintopäätökseen säädetään julkisuuslain 33 :ssä. Muutosta haetaan siten hallintovalituksella, joka syrjäyttää kuntalain mukaisen muutoksenhaun. Kuntalain mukainen oikaisuvaatimus- ja otto- oikeusmenettely eivät tule sovellettaviksi. Ensiasteen valitusviranomaisena on hallinto- oikeus, ja valitusaika on 30 päivää. Näin ollen Puurosen oikaisuvaatimus tulee siirtää hallinto- oikeudelle hallintovalituksena tutkittavaksi. Koska saapuneesta oikaisuvaatimuksesta on jo kulunut aikaa, niin ympäristölautakunta voisi jo tässä yhteydessä lausua hallintovalituksen tutkimisen perusteiksi Puurosen oikaisuvaatimusasiakirjassa lausuttujen valitusperusteiden johdosta seuraavaa: Rovaniemen kaupunginvaltuutettu sekä Oulun yliopiston sosiologian professori Vesa Puuronen on kirjallisesti pyytänyt terveydensuojeluviranomaiselta tietoja ja tarkastusraportteja useiden vuokranantajien asuntoihin mahdollisesti tehdyistä terveydensuojelulain mukaisista asunnontarkastuksista. Puuronen on ilmoittanut tarvitsevansa tietoja sisäilmaongelmia ja niihin liittyvää vallankäyttöä koskevaan

19 Rovaniemen kaupunki Pöytäkirja 2/ ( 46) tutkimukseensa sekä kyseisten vuokranantajien toimintaa koskevan poliisille tehtävän tutkintopyynnön valmistelua varten. Rovaniemen kaupungin ympäristölautakunta on terveydensuojeluviranomaisena käsitellyt Puurosen asiakirjapyyntöä terveydensuojeluviranomaisen suorittamista asunnontarkastuksista kokouksessaan / 133. Lautakunta on mm. todennut, että terveydensuojeluviranomainen tekee asunnontarkastuksia terveyshaittaepäilytapauksissa asianosaisen kirjallisesta pyynnöstä. Useimmiten tarkastus tehdään asukkaan pyynnöstä, ja asukkaan tahdon vastaisesti tarkastus voidaan tehdä vain vakavissa terveyshaittaepäilytapauksissa. Asunnontarkastuksella tarkastellaan asunnon olosuhteita ja sisäilman laatua sekä käydään lävitse myös asukkaiden terveystietoja. Näitä edellä mainittuja tietoja voi olla kirjattu myös asunnontarkastuksista laadittaviin raportteihin. Ympäristölautakunta on päättänyt olla luovuttamatta Puuroselle hänen pyytämiään tarkastuskertomuksia, koska asiakirjat sisältävät tietoa henkilöiden terveydentilasta ja henkilökohtaisista oloista. Lautakunta on päätöksessään lausunut, että asiakirjojen luovuttaminen Puurosen yksilöimään tarkoitukseen saattaisi ilman painavaa syytä aiheuttaa vahinkoa asiaan osalliselle. Lautakunnan päätös on perustunut julkisuuslain (Laki viranomaisten toiminnan julkisuudesta /621) 24.1 k) 15, k)25 ja k)32. Puuronen on vaatinut ympäristölautakunnan päätöstä / 133 oikaistavaksi siten, että hänelle luovutetaan tietopyynnössä mainitut asiakirjat seuraavilla perusteilla: 1. tiedot henkilöiden terveydentilasta ja henkilökohtaisista oloista esitetään asiakirjoissa niin, että niiden peittäminen on helppoa; 2. Puuronen on jo tehnyt tutkintapyynnön mainittujen vuokranantajien toiminnasta, joten vahinkoedellytysperustelu ei ole enää ajankohtainen; 3. päätöksessä ei ole punnittu sitä, onko ihmisten terveydelle ja hengelle aiheutetun vaaran (epäterveellisten asuntojen vuokraamisen) ehkäiseminen tarpeeksi painava syy kyseisten asiakirjojen luovuttamiseen; 4. lautakunnan tulisi ottaa huomioon myös se, että julkisen vallan on perustuslain 19 :n 3 momentin mukaan tuettava perheen ja muiden lapsen huolenpidosta vastaavien mahdollisuuksia turvata lapsen hyvinvointi ja yksilöllinen kasvu; 5. valvonnan tai sen tarkoituksen toteutumisen liittyvä perustelu ei ole pitävä, sillä valvonta on jo suoritettu; 6. koska Puuronen on jo tehnyt rikosilmoituksen, hän tarvitsee tietoja vain hyvään tieteelliseen tutkimuskäyttöön perustuvaan tutkimukseen, jossa noudatetaan tutkimuksenteon yleisiä eettisiä ohjeita ja salassapitomääräyksiä ja käytäntöjä. Puurosen oikaisuvaatimus on liitteenä 1. Puuroselta on oikaisuvaatimuksen käsittelemiseksi pyydetty selvitystä mahdollisesta asianosaisuudesta sekä oikaisuvaatimuksessa mainitun tutkimuksen tutkimussuunnitelmaa. Puuronen ei ole vastannut hänelle lähetettyyn pyyntöön, eikä toimittanut pyydettyä tutkimussuunnitelmaa. Julkisuuslain 22 :n 1 momentin mukaan viranomaisen asiakirja on pidettävä salassa, jos se mainitussa tai muussa laissa on säädetty salassa pidettäväksi tai jos viranomainen lain nojalla on määrännyt sen salassa pidettäväksi taikka jos se sisältää tietoja, joista on lailla säädetty vaitiolovelvollisuus. Pykälän 2 momentin mukaan

20 Rovaniemen kaupunki Pöytäkirja 2/ ( 46) salassa pidettävää viranomaisen asiakirjaa tai sen kopiota tai tulostetta siitä ei saa näyttää eikä luovuttaa sivulliselle eikä antaa sitä teknisen käyttöyhteyden avulla tai muulla tavalla sivullisen nähtäväksi tai käytettäväksi. Julkisuuslain ( /621) 24.1 :n kohdan 15) mukaan salassa pidettäviä viranomaisen asiakirjoja ovat asiakirjat, jotka sisältävät tietoja viranomaisen tehtäväksi säädetystä tarkastuksesta tai muusta valvontatoimeen liittyvästä seikasta, jos tiedon antaminen niistä vaarantaisi valvonnan tai sen tarkoituksen toteutumisen tai ilman painavaa syytä olisi omiaan aiheuttamaan vahinkoa asiaan osalliselle. Asiaan osallisena pidetään valvonnan kohteen lisäksi esimerkiksi valvontaviranomaiselle ilmoituksen tai selvityspyynnön tehnyttä henkilöä ja hänen läheistään, joiden anonymiteetti voidaan pitää salassa viitatun lain kohdan tarkoittamilla edellytyksillä. Näin esimerkiksi ilmoittajan nimen antaminen asianosaiselle ratkaistaan julkisuuslain 11 :n perusteella. Julkisuuslakia koskevan hallintovaliokunnan mietinnön (HaVM 31/1998 vp) yksityiskohtaisissa perusteluissa lausutaan lain 24 :n 1 momentin 15 kohdan osalta seuraavaa: "Kohdassa vahinkoedellytyslausekkeen osa "aiheetonta leimaantumista" ehdotetaan korvattavaksi muotoilulla, joka vastaa paremmin ehdotetuissa uusissa kunnianloukkaussäännöksissä käytettyä sanamuotoa. Kohdassa ei mainittaisi kärsimystä, koska tarkastuksen kohteena on useimmiten oikeushenkilö." Julkisuuslain ( /621) 24.1 :n kohdan 25) ja kohdan 32) mukaan tiedot henkilön terveydentilasta sekä yksilön elinpiiristä ja yksityiselämästä ovat ehdottoman salassapidon alla, ja siten aina salassa pidettäviä. Puuronen on perustellut tiedonsaantioikeuttaan mm. sillä, että hän aikoo tehdä tarkastustoimen kohteena olleista kiinteistöjen omistajista tutkintapyyntöjä. Puurosen alkuperäinen tietopyyntö on ollut seuraava: Tervehdys, puhuimme noin viikko sitten tutkimuksestani ja myös mahdollisesta tutkintapyynnöstä esitutkintaviranomaisille, joita varten tarvitsen tietoja tiettyjen Rovaniemellä toimivien vuokranantajien vuokraamiin asuntoihin tehdyistä terveystarkastuksista. Sovimme tuolloin, että voin lähettää tietopyynnön näin sähköpostin välityksellä. Pyydän, että voisin tutustua seuraavien vuokranantajien asuntoihin tehtyjen terveystarkastusten raportteihin. (suluissa myös asuntojen osoitteet, mikäli minulla sellaiset on). Tämän jälkeen Puuronen luettelee tietopyynnössään yhteensä 15 vuokranantajan nimet, joista valtaosassa kohteena on yksityishenkilö. Puurosen tietopyyntö on liitteen ä 2, joka tässä yhteydessä merkitään viranomaisen hallussa olevana asiakirjana salassa pidettäväksi julkisuuslain ( /621) 24.1 :n kohdan 15) perusteella huolimatta siitä, että Puuronen on listan omatoimisesti julkisuuteen saattanut. Puurosen tietopyyntö on siten ollut varsin laaja, ja koskenut pyynnössä mainittujen yhtiöiden lisäksi monia yksityishenkilöitä ja heidän omaisuuttaan. Puuronen on myös edellä mainitun mukaisesti sosiaalisen median kautta saattanut kyseiset tiedot laajaan julkisuuteen, ja julkaissut sosiaalisessa mediassa mm. laatimansa tutkintapyynnön kaikki tahot nimeltä mainiten. Puuronen on saanut myös vastinetta teolleen erilaisten kommenttien kautta.

21 Rovaniemen kaupunki Pöytäkirja 2/ ( 46) En ota tässä yhteydessä kantaa Puurosen menettelyyn valtuutettuna laajemmin, mutta käsitykseni on, ettei Puuronen ole tarvinnut tietoja luottamushenkilön asemassa. Luottamushenkilön tietojensaantioikeus on julkisuuslaissa kaikkia koskevaa tietojensaantioikeutta laajempi. Kuntalain 83 :n mukaan luottamushenkilöllä on oikeus saada kunnan viranomaisilta tietoja, joita hän toimessaan pitää tarpeellisina, mutta jotka eivät ole vielä julkisuuslain mukaan julkisia. Poikkeuksen muodostavat salassa pidettävät tiedot. Säännöksellä varmistetaan luottamushenkilön oikeus saada toimensa hoitamisessa tarpeelliset tiedot. Lähtökohtana on, että valtuutettu itse arvioi tiedontarpeensa. Luottamushenkilö ei saa käyttää tietojensaantioikeuttaan väärin. Rikoslaissa säädetään rangaistus salassapito- ja vaitiolovelvollisuuden rikkomisesta. Tarpeellisuuden arvioinnissa lähtökohtana on se, minkä toimielimen jäsen luottamushenkilö on. Valtuutetun toimet koskevat kunnan kaikkea toimintaa, joten valtuutetun tiedonsaantioikeus on laajempi kuin muiden luottamushenkilöiden. Salassapitosäännökset kuitenkin rajoittavat tietojensaantioikeutta. Luottamushenkilöllä on toimielimen jäsenenä oikeus niihin salassa pidettäviin tietoihin, jotka kuuluvat hänen varsinaisten tehtäviensä hoitamiseen ja joita tarvitaan esimerkiksi päätöksenteon perusteena toimielimen käsiteltävässä olevassa asiassa. Sen sijaan esimerkiksi lautakunnan jäsenellä ei ole oikeutta saada tietoja viranhaltijoiden päätettäviin asioihin sisältyvistä salassa pidettävistä asiakirjoista hallinnonalan yleistä seurantaa ja valvontaa varten (KHO 1985 II 28, KHO 1995 A 23). Puuronen ei ole ympäristölautakunnan jäsen, eikä hän muutoinkaan ole tarvinnut tietoja varsinaisten tehtäviensä hoitamiseen valtuutettuna tai päätöksenteon perusteeksi toimielimen käsiteltävässä olevassa asiassa. Hän ei siten voi saada tietoja luottamushenkilön tiedonsaantioikeuden nojalla. Puuronen ei ole antanut selvitystä asianosaisuudestaan. Aikomus rikosilmoitusten tai tutkintapyyntöjen tekemiseksi tai tutkimuksen laatimiseksi ei tee Puurosesta asianosaista. Asiakirjapyyntöjen kohteena olevissa tutkimusraporteissa kuvataan yksityishenkilöiden elinpiiriä suhteellisen laajasti, ja ne sisältävät henkilötietoja sekä tietoja yksityishenkilöiden omaisuuteen kohdistetuista toimenpiteistä sekä yksityishenkilöille sekä heidän läheistensä terveydelle ja/tai omaisuudelle mahdollisesti aiheutuneista haitallisista seuraamuksista. Henkilökohtaisia oloja, henkilötietoja ja yksityiselämään liittyviä olosuhteita kuvaavat asiakirjat ovat käsitykseni mukaan luonteeltaan sellaisia viranomaisen asiakirjoja, jotka voidaan viranomaisen toimesta julistaa kokonaisuudessaan salassa pidettäviksi julkisuuslain ( /621) 24.1 :n kohdan 15) perusteella. Henkilötietojen suoja ja edellytykset henkilötietojen käsittelylle on joka tapauksessa otettava huomioon, vaikka tiedot olisivat julkisiakin. Lienee myös selvää, että poliisitutkinnan kohteeksi joutuminen olisi omiaan aiheuttamaan vahinkoa asiaan osalliselle erityisesti niissä tilanteissa, joissa tutkinta osoittautuisi aiheettomaksi. Puuronen on ilmoittanut tarvitsevansa asiakirjoja tutkintapyyntöjen käynnistämiseksi. Pelkästään se seikka, että Puuronen on jo tehnyt tutkintapyyntöjä poliisille eri vuokranantajista Rovaniemellä, ei tee tyhjäksi vahinkoedellytyslausekkeen arviointia salassa pidettävien asiakirjojen pyyntöön liittyen. Asiakirjojen antamatta jättäminen ei toisaalta ole estänyt Puurosta tekemästä mainitsemiaan tutkintapyyntöjä. Puuronen ei ole toimittanut pyydettyä

22 Rovaniemen kaupunki Pöytäkirja 2/ ( 46) tutkimussuunnitelmaa. Näin ollen esimerkiksi se, mitä tietoja tutkimuksen suorittamiseen tarvitaan ja miten nämä tiedot ovat tarpeellisia tutkimuksen suorittamiseen, ei ole voinut olla arvioinnin kohteena. Kun pyyntö on kohdistunut salassa pidettäviin tietoihin, tulisi osana tutkimussuunnitelmaa kyetä esittämään mm. se, miten tutkimustulokset julkaistaan, miten niitä hyödynnetään ja miten tutkimusaineistoa käsitellään tutkimuksen aikana ja sen päätyttyä. Kun tarkastuskertomukset voivat olla salassa pidettäviä julkisuuslain 24 :n 1 momentin 15 kohdan perusteella, Puuronen ei voi saada niistä tietoa julkisuuslain 9 : ssä tarkoitetun jokaiselle kuuluvan oikeuden nojalla. Tieto voidaan siten antaa vain, jos Puurosella on julkisuuslain 11 :ssä tarkoitettu asianosaisen oikeus tietoon tarkastuskertomuksista. Puuronen ei ole antanut selvitystä asianosaisuudestaan. Kun otetaan huomioon Puurosen menettely sosiaaliseen mediaan lähetettyjen, henkilötietoja sisältävien viestin saattamisesta julkisuudessa käsiteltäviksi, niin ottamatta tässä yhteydessä enemmälti kantaa Puurosen menettelyyn asiassa on myös yleisesti ottaen otettava huomioon se, että periaatteessa tieto siitä, missä yksityishenkilö asuu, on kenen tahansa löydettävissä julkisista rekistereistä. Näin ollen mm. sellaisen osoitetiedon saattaminen julkisuuteen, josta on samassa yhteydessä lausuttu epäily asuntoa kohdanneesta vauriosta ja mahdollisesta terveyshaitasta (olipa tieto paikkaansa pitävä tai perätön), on yhdistelyn kautta yhdistettävissä asunnossa asuvaan yksityishenkilöön. Yksityisyyden suojaa sosiaalisessa mediassa turvataan muun muassa rikoslain säännöksessä yksityiselämää loukkaavasta tiedon levittämisestä. Kyseisen lainkohdan mukaan on rangaistavaa joukkotiedotusvälinettä käyttämällä tai muuten toimittamalla lukuisten ihmisten saataville toisen yksityiselämästä tieto, vihjaus tai kuva siten, että teko on omiaan aiheuttamaan loukatulle vahinkoa tai kärsimystä tai häneen kohdistuvaa halveksuntaa. Yksityiselämää loukkaavan tiedon levittämisen rikostunnusmerkistön täyttää tällaisen tiedon levittäminen Facebookissa, Instagramissa, Twitterissä tai muulla sosiaalisen median foorumilla, jos se näin päätyy lukuisten ihmisten saataville. Rikosvastuun syntymisen kannalta ei ole merkitystä sillä, kuinka moni henkilö on kyseisen tiedon tosiasiassa saanut, vaan sillä, kuinka monien ihmisten saatavilla se oli. Euroopan unionin perusoikeuskirjan mukaan jokaisella on oikeus henkilötietojensa suojaan. Tietojen käsittelyn on oltava asianmukaista ja sen on tapahduttava tiettyä tarkoitusta varten ja asianomaisen henkilön suostumuksella tai muun laissa säädetyn oikeuttavan perusteen nojalla. Perusoikeuskirjan mukaan riippumattoman viranomaisen on valvottava näiden sääntöjen noudattamista. Monet viranomaisen hallussa olevat julkisetkin asiakirjat sisältävät henkilötietoina suojattavia tietoja. Nämä tiedot voivat sisältää myös yksityiselämän piiriin kuuluvia tietoja. Jos asiakirja on julkisuuslain mukaan julkinen, viranomainen on pyydettäessä velvollinen sen antamaan. Julkisuuslain 16 :n 3 momentissa säädetään erikseen henkilötietoja sisältävän kopion tai tulosteen antamisen tavoista. Asiakirjan vastaanottajan on harkittava erikseen sitä, saattaako julkisista asiakirjoista ilmenevien tietojen levittäminen joukkotiedotusvälineessä tai muualla sen kaltaisella tavalla toteuttaa yksityiselämää loukkaavaa tiedon levittämistä koskevan rikoksen tunnusmerkit. Kaikki julkinen tieto ei ole julkaistavissa, vaikka tiedon lähteellä ja sen julkisuusasteella onkin jonkinlaista merkitystä arvioitaessa yksityiselämää loukkaavan tiedon levittämisen tunnusmerkistön täyttymistä.

23 Rovaniemen kaupunki Pöytäkirja 2/ ( 46) Puurosen viestittely sosiaaliseen mediaan on liitteenä 2, joka tässä yhteydessä merkitään viranomaisen hallussa olevana asiakirjana salassa pidettäväksi julkisuuslain ( /621) 24.1 :n kohdan 15) perusteella huolimatta siitä, että Puuronen on viestinsä julkisuuteen saattanut. Terveydensuojeluviranomaisen kanssa käydyn keskustelun perusteella lausun vielä lopuksi, että niiltä osin, kuin saapuneiden yhteydenottojen perusteella asukkaalta tullut ilmoitus on ollut aiheellinen ja johtanut tarkastuskäyntiin, niin valtaosassa näistä terveydensuojeluviranomaisen tarkastuksen jälkeiset toimenpiteet ovat olleet vaikuttavia, ja tarkastuksen kohteena olleet kiinteistönomistajat ovat ryhtyneet korjaaviin ja suositeltuihin toimenpiteisiin. Näistä syistä tulkitsen kokonaisharkinnan kautta ja yksityiselämän ja henkilötietojen perusoikeudellista suojaa painottaen niin, että lautakunnan päätös olla luovuttamatta Puuroselle hänen pyytämiään tarkastuskertomuksia on tässä yksittäistapauksessa ollut edellä lausutuista syistä oikea. Päätöksellä on pyritty suojaamaan niitä tahoja ja oikeuksia, joille laissa on suojaa annettu. Ehdotus Esittelijä: Erkki Lehtoniemi, ympäristöpäällikkö Ympäristölautakunta toteaa, että ympäristölautakunnan päätökseen / 133 on annettu väärä muutoksenhakuosoitus. Ympäristölautakunta päättää siirtää Puurosen jättämän oikaisuvaatimuksen Pohjois- Suomen hallinto- oikeudelle hallintovalituksena tutkittavaksi, ja lausuu jo tässä yhteydessä tutkimisen perusteiksi sen, mitä kaupunginlakimies on edellä tämän päätöksen perusteluissa lausunut. Päätös Ympäristölautakunta päätti yksimielisesti ympäristöpäällikön esityksen mukaisesti. Pälvi Palojärvi poistui tämän asian päätöksenteon jälkeen klo 16:39. Tiedoksi Vesa Puuronen, Pohjois- Suomen hallinto- oikeus

24 Rovaniemen kaupunki Pöytäkirja 2/ ( 46) 26 Maa- aineslupa Metsähallitus Metsätalous Oy Kaittiainen, Rovaniemi ROIDno Valmistelija / lisätiedot: Carita Lallukka Liitteet 1 Liite 1 lupapäätös Metsähallitus Metsätalous Oy on hakenut maa- aineslupaa soran ottamiseen Marrasjärveltä tilalta Rovaniemen MLK:n VM IV Samalla haetaan lupaa aloittaa toiminta ennen lupapäätöksen lainvoimaiseksi tuloa. Päätöksen peruste Ottotoiminta ei aiheuta kauniin maisemankuvan turmeltumista eikä luonnon merkittävien kauneusarvojen tai erikoisten luonnonesiintymien tuhoutumista. Alueella ei ole havaittu merkittäviä luontoarvoja, joten maa- ainestenotto ei aiheuta huomattavia tai laajalle ulottuvia vahingollisia muutoksia luonnonolosuhteissa. Alueelle tai sen läheisyyteen ei sijoitu muinaismuistokohteita, valtakunnallisesti tai maakunnallisesti arvokkaita maisema- alueita eikä valtakunnallisesti merkittäviä rakennettua kulttuuriympäristöä eikä alueella tai sen läheisyydessä ole inventoitu arvokkaita perinnemaisemakohteita. Alueella ei myöskään ole luonnonsuojelulain, uhanalaisten lajien eikä luontodirektiivin eläin- ja kasvilajien havaintopaikkoja. Alue ei sijaitse tärkeällä 1 tai 2 luokan pohjavesialueella. Lupapäätöksessä on annettu määräykset polttoaineiden käsittelystä. Toiminnasta ei siten aiheudu pohjaveden laadun tai antoisuuden vaarantumista. Alue sijoittuu Rovaniemen maakuntakaavassa maa- ja metsätalousvaltaiselle alueelle (M). Alue ei sijoitu rantavyöhykkeelle. Ottamisen vahingollinen vaikutus luontoon ja maisemankuvaan jää mahdollisimman vähäiseksi, kun ottaminen toteutetaan ottamissuunnitelman ja lupamääräysten mukaisesti. Kun toiminnassa noudatetaan ottamissuunnitelmassa esitettyä ja lupamääräyksissä vaadittuja suojaustoimia ei ottotoiminta aiheuta vaaraa asukkaille tai ympäristölle. Maa- ainesten ottaminen ei ole ristiriidassa maa- aineslain 6 :ssä säädettyjen luvan myöntämisen edellytysten kanssa. Ympäristötarkastaja:

25 Rovaniemen kaupunki Pöytäkirja 2/ ( 46) Ympäristölautakunta päättää myöntää Metsähallitus Metsätalous Oy:lle maa- ainesluvan liitteen 1 mukaisesti. Lupaa toiminnan aloittamiselle ennen päätöksen lainvoimaisuutta ei myönnetä koska lupaviranomainen katsoo, ettei asiassa ole esitetty sellaista perusteltua syytä, jonka nojalla lupa katsottaisiin mahdolliseksi myöntää. Ehdotus Esittelijä: Erkki Lehtoniemi, ympäristöpäällikkö Ympäristölautakunta päättää ympäristötarkastajan esityksen mukaisesti. Päätös Ympäristölautakunta päätti yksimielisesti ympäristöpäällikön esityksen mukaisesti. Tiedoksi Hakija, Lapin ELY- keskus, Rovaniemen kaupungin ympäristövalvonta 2 kpl

26 Rovaniemen kaupunki Pöytäkirja 2/ ( 46) 27 Maa- aineslupa Kimmo Niukkanen ja Sari Niukkanen Taka- Lapinvaara, Rovaniemi ROIDno Valmistelija / lisätiedot: Carita Lallukka Liitteet 1 Liite 1 lupapäätös Niukkanen Kimmo ja Niukkanen Sari ovat hakeneet maa- aineslupaa hiekan ja soran ottamiseen Rovaniemen Saarenkylään tilalle Sammalmetsä RN:o Samalla haetaan lupaa aloittaa toiminta ennen lupapäätöksen lainvoimaiseksi tuloa. Päätöksen peruste Ottotoiminta ei aiheuta kauniin maisemankuvan turmeltumista eikä luonnon merkittävien kauneusarvojen tai erikoisten luonnonesiintymien tuhoutumista. Alueella ei ole havaittu merkittäviä luontoarvoja, joten maa- ainestenotto ei aiheuta huomattavia tai laajalle ulottuvia vahingollisia muutoksia luonnonolosuhteissa. Alueelle tai sen läheisyyteen ei sijoitu muinaismuistokohteita, valtakunnallisesti tai maakunnallisesti arvokkaita maisema- alueita eikä valtakunnallisesti merkittäviä rakennettua kulttuuriympäristöä eikä alueella tai sen läheisyydessä ole inventoitu arvokkaita perinnemaisemakohteita. Alueella ei myöskään ole luonnonsuojelulain, uhanalaisten lajien eikä luontodirektiivin eläin- ja kasvilajien havaintopaikkoja. Alue ei sijaitse tärkeällä 1 tai 2 luokan pohjavesialueella. Lupapäätöksessä on annettu määräykset polttoaineiden käsittelystä. Toiminnasta ei siten aiheudu pohjaveden laadun tai antoisuuden vaarantumista. Alue sijoittuu Rovaniemen maakuntakaavassa maa- ja metsätalousvaltaiselle alueelle (M). Alue ei sijoitu rantavyöhykkeelle. Hakijoilla on kahden rajanaapurin kirjallinen suostumus ottamistoiminnan ulottamisesta suojaetäisyysohjeen mukaista 10 m etäisyyttä lähemmäksi naapurin rajaa. Ottamisen vahingollinen vaikutus luontoon ja maisemankuvaan jää mahdollisimman vähäiseksi, kun ottaminen toteutetaan ottamissuunnitelman ja lupamääräysten mukaisesti. Kun toiminnassa noudatetaan ottamissuunnitelmassa esitettyä ja lupamääräyksissä vaadittuja suojaustoimia ei ottotoiminta aiheuta vaaraa asukkaille tai ympäristölle.