EUROOPAN PARLAMENTTI

Transkriptio

1 EUROOPAN PARLAMENTTI Maatalouden ja maaseudun kehittämisen valiokunta VÄLIAIKAINEN 2002/0227(CNS) 9. tammikuuta 2003 * MIETINTÖLUONNOS Ehdotus neuvoston asetukseksi yhteisön tuesta maataloutta ja maaseudun kehittämistä koskeville liittymistä valmisteleville toimenpiteille jäsenyyttä hakeneissa Keski- ja Itä-Euroopan maissa liittymistä edeltävänä aikana annetun asetuksen (EY) N:o 1268/1999 muuttamisesta (KOM(2002) 519 C5-0497/ /0227(CNS)) Maatalouden ja maaseudun kehittämisen valiokunta Esittelijä: Xaver Mayer PR\ doc PE

2 CONS1APP Lainsäädäntömenettelyistä käytettävät symbolit * Kuulemismenettely yksinkertainen enemmistö **I Yhteistoimintamenettely (ensimmäinen käsittely) yksinkertainen enemmistö **II Yhteistoimintamenettely (toinen käsittely) yksinkertainen enemmistö yhteisen kannan hyväksymiseksi parlamentin jäsenten enemmistö yhteisen kannan hylkäämiseksi tai tarkistamiseksi *** Hyväksyntämenettely parlamentin jäsenten enemmistö lukuun ottamatta EY-sopimuksen 105, 107, 161 ja 300 artiklassa ja EU-sopimuksen 7 artiklassa tarkoitettuja tapauksia ***I Yhteispäätösmenettely (ensimmäinen käsittely) yksinkertainen enemmistö ***II Yhteispäätösmenettely (toinen käsittely) yksinkertainen enemmistö yhteisen kannan hyväksymiseksi parlamentin jäsenten enemmistö yhteisen kannan hylkäämiseksi tai tarkistamiseksi ***III Yhteispäätösmenettely (kolmas käsittely) yksinkertainen enemmistö yhteisen tekstin hyväksymiseksi (Ilmoitettu menettely perustuu komission esittämään oikeusperustaan.) Tarkistukset säädösehdotukseen Parlamentin tarkistukset merkitään lihavoidulla kursiivilla. Pelkkää kursivointia käytetään kiinnittämään teknisten yksiköiden huomio sellaisiin säädösehdotuksen osiin, jotka ehdotetaan korjattavaksi lopullisessa tekstissä (esimerkiksi selvästi virheelliset tai kyseisestä kieliversiosta pois jääneet kohdat). Korjausehdotusten hyväksymisestä päättävät asianomaiset tekniset yksiköt. PE /11 PR\ doc

3 SISÄLTÖ Sivu ASIAN KÄSITTELY... 4 LAINSÄÄDÄNTÖEHDOTUS... 5 LUONNOS LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI... 5 PERUSTELUT...6 BUDJETTIVALIOKUNNAN LAUSUNTO... PR\ doc 3/11 PE

4 ASIAN KÄSITTELY Neuvosto kuuli 18. lokakuuta 2002 päivätyllä kirjeellä Euroopan parlamenttia EY:n perustamissopimuksen 308 artiklan mukaisesti ehdotuksesta neuvoston asetukseksi yhteisön tuesta maataloutta ja maaseudun kehittämistä koskeville liittymistä valmisteleville toimenpiteille jäsenyyttä hakeneissa Keski- ja Itä-Euroopan maissa liittymistä edeltävänä aikana annetun asetuksen (EY) N:o 1268/1999 muuttamisesta (2002) /0227(CNS)). Parlamentin puhemies ilmoitti istunnossa 21. lokakuuta 2002 lähettäneensä kyseisen ehdotuksen asiasta vastaavaan maatalouden ja maaseudun kehittämisen valiokuntaan sekä lausuntoa varten budjettivaliokuntaan (ja... valiokuntaan) (C5-0497/2002). Maatalouden ja maaseudun kehittämisen valiokunta nimitti kokouksessaan 5. marraskuuta 2002 esittelijäksi Xaver Mayerin. Valiokunta käsitteli komission ehdotusta ja mietintöluonnosta kokouksissaan 23. tammikuuta ja 17. helmikuuta Viimeksi mainitussa kokouksessa valiokunta hyväksyi luonnoksen lainsäädäntöpäätöslauselmaksi äänin... puolesta,... vastaan ja... tyhjä(ä) / yksimielisesti. Äänestyksessä olivat läsnä seuraavat jäsenet: (puheenjohtaja/puheenjohtajana), (varapuheenjohtaja), (varapuheenjohtaja), (esittelijä),...,... (... puolesta),... (... puolesta työjärjestyksen 153 artiklan 2 kohdan mukaisesti),... ja... Budjettivaliokunnan lausunto on tämän mietinnön liitteenä;... valiokunta päätti... olla antamatta lausuntoa. Mietintö jätettiin käsiteltäväksi. PE /11 PR\ doc

5 LAINSÄÄDÄNTÖEHDOTUS Ehdotus neuvoston asetukseksi yhteisön tuesta maataloutta ja maaseudun kehittämistä koskeville liittymistä valmisteleville toimenpiteille jäsenyyttä hakeneissa Keski- ja Itä- Euroopan maissa liittymistä edeltävänä aikana annetun asetuksen (EY) N:o 1268/1999 muuttamisesta (KOM(2002) 519 C5-0497/ /0227(CNS)) Ehdotus hyväksytään. LUONNOS LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI Euroopan parlamentin lainsäädäntöpäätöslauselma ehdotuksesta neuvoston asetukseksi yhteisön tuesta maataloutta ja maaseudun kehittämistä koskeville liittymistä valmisteleville toimenpiteille jäsenyyttä hakeneissa Keski- ja Itä-Euroopan maissa liittymistä edeltävänä aikana annetun asetuksen (EY) N:o 1268/1999 muuttamisesta (KOM(2002) 519 C5-0497/ /0227(CNS)) (Kuulemismenettely) Euroopan parlamentti, joka ottaa huomioon komission ehdotuksen neuvostolle (KOM(2002) ), neuvoston kuultua sitä EY:n perustamissopimuksen 380 artiklan mukaisesti (C5-0497/2002), ottaa huomioon työjärjestyksen 67 artiklan, ottaa huomioon maatalouden ja maaseudun kehittämisen valiokunnan mietinnön sekä budjettivaliokunnan (ja... valiokunnan) lausunnon (lausunnot)) (A5-0000/0000), 1. hyväksyy komission ehdotuksen; 2. pyytää komissiota tekemään esityksen Sapard-välineen vielä kohdentamattomien määrärahojen käyttämiselle asetetun määräajan pidentämisestä; 3. pyytää komissiota tekemään esityksen, joka mahdollistaa Sapard-välineen kohdennettujen määrärahojen maksamisen kokonaisuudessaan kaikille kymmenelle ehdokasmaalle vuoden 2006 loppuun mennessä; 4. pyytää komissiota näin ollen tekemään liittymistä koskevia järjestelyjä, jotta Sapardvälineen avulla perustettuja hallinnollisia rakenteita voidaan toukokuusta 2004 lähtien käyttää yhteisön säännösten täytäntöönpanoon ja seurantaan. 1 Ei vielä julkaistu EYVL:ssä. PR\ doc 5/11 PE

6 PERUSTELUT 1. Taustaa Yhteisö myöntää tukea maataloutta ja maaseudun kehittämistä koskeville liittymistä valmisteleville toimenpiteille jäsenyyttä hakeneissa Keski- ja Itä-Euroopan maissa (KIEhakijamaat) Sapard-erityisohjelman avulla. Neuvoston asetuksen (EY) N:o 1268/1999 (myöhemmin Sapard-asetus) 1 artiklan 2 kohdan mukaan yhteisö pyrkii a) yhteistä maatalouspolitiikkaa ja siihen liittyviä politiikkoja koskevan yhteisön säännöstön täytäntöönpanon edistämiseen; b) ensisijaisten erityisongelmien ratkaisemiseen hakijamaiden maatalouden ja maaseudun kehittämiseksi kestävällä tavalla. Yhteensä 15 toiminta-alueella toteutettavia toimenpiteitä varten on varattu 520 miljoonan euron vuotuinen talousarvio (vuoden 1999 hinnoin) seitsemän vuoden ajanjaksolle käytettäväksi Bulgariassa, Latviassa, Liettuassa, Puolassa, Romaniassa, Slovakiassa, Sloveniassa, Tšekin tasavallassa, Unkarissa ja Virossa vuosina Sapard-asetuksen 15 artiklan mukaan liittyessään Euroopan unioniin maa menettää oikeutensa tähän tukeen. On selvää, että hakijamaiden ongelmat, jotka liittyivät ensimmäiseen tavoitteeseen eli institutionaalisen infrastruktuurin luomiseen, mikä on perusedellytys hakijamaiden maatalouden ja maaseudun kehittämistä koskevien yksittäisten hankkeiden toteuttamiselle, aliarvioitiin selvästi. Koska asianmukaiset hallintorakenteet puuttuivat suurimmasta osasta hakijamaita, vuoden 2002 loppuun mennessä kyettiin käyttämään vain murto-osa käytettävissä olevista määrärahoista. Jäljempänä esitellään komission ehdotusta "poikkeuksellisten luonnonkatastrofien" yhteydessä myönnettävästä erityistuesta. Kun otetaan huomioon elokuun 2002 tuhoisat tulvat, esittelijä panee tyytyväisenä merkille komission halukkuuden helpottaa julkisen tuen myöntämistä ja erityisesti yhteisön tukea Sapardin soveltamisalaan kuuluville hankkeille. Esittelijä huomauttaa myös, että Sapardin tiettyjen erityispiirteiden vuoksi maksujen suorittaminen Sapardin talousarviosta on ollut hyvin hidasta joulukuuhun 2002 asti. Koska suurin osa KIE-hakijamaista liittyy jo toukokuussa 2004, komission olisi selvitettävä mahdollisuus tehdä erityisjärjestelyjä, jotta tämän päivämäärän jälkeen voitaisiin vielä käyttää niitä määrärahoja, jotka on myönnetty vuodesta 2000 alkaen, mutta jotka ovat jääneet kohdentamatta KIE-hakijamaiden puutteellisen institutionaalisen infrastruktuurin vuoksi. 2. Komission ehdotus: erityisjärjestelyt luonnonkatastrofien yhteydessä Vastauksena kesän 2002 tapahtumiin komissio ehdottaa, että hakijamaissa tapahtuvien poikkeuksellisten luonnonkatastrofien yhteydessä tarjottaisiin entistä suurempaa yhteisön tukea maataloudelle ja maaseutualueille Sapardin välityksellä. Näin ollen tarvitaan tiettyjä muutoksia edellä mainittuun Sapard-asetukseen. PE /11 PR\ doc

7 Vaikka nykyisessä asetuksessa ei ole säännöksiä, jotka koskisivat nimenomaan luonnonkatastrofien yhteydessä toteutettavia toimia, komission pyrkimykset mahdollistaa erityiset rahoitusolosuhteet luonnonkatastrofien yhteydessä sopivat yhteen ohjelman toisen keskeisen tavoitteen kanssa (1 artiklan 2 kohdan b alakohta). Ehdotuksessa ei näin ollen ehdoteta uusien erityistoimenpiteiden sisällyttämistä ohjelmaan nykyisten viidentoista toiminta-alueen lisäksi. Euroopan yhteisön myöntämällä tuella olisi sen sijaan pyrittävä vähentämään edunsaaja- ja hakijamaiden taloudellista taakkaa. Tällä tavoin tulvista kärsineillä alueilla, joiden taloudellinen tilanne on erityisen hankala, voitaisiin taata asiaankuuluvien investointihankkeiden täytäntöönpano ja samaan aikaan ohjelman tavoitteiden huomioon ottaminen. Tämä on yksi keskeisistä eroista Sapardin ja solidaarisuusrahaston välityksellä myönnettävän tuen välillä. Kummallakin välineellä tarjotaan apua kriisitilanteesta kärsiville maaseutualueille. Sapardin avulla tarjotaan lisätukea hankkeille, jotka liittyvät maatalouden ja maaseutualueiden hyväksi toteutettaviin olemassa oleviin toimenpiteisiin. Solidaarisuusrahasto puolestaan myöntää taloudellista tukea, jonka avulla katastrofialueet voivat palata pikaisesti normaaleihin elinolosuhteisiin (esimerkiksi pelastuspalveluja mobilisoimalla tai jälleenrakentamalla lyhytaikaisesti vahingoittunut keskeinen infrastruktuuri). Komissio aikoo ehdotuksellaan nostaa suoraan poikkeuksellisiin luonnonkatastrofeihin liittyvien hankkeiden julkisen tuen enimmäistason nykyisestä 50 prosentista 75 prosenttiin. Lisäksi yhteisön rahoitusosuus nostettaisiin 75 prosentista 85 prosenttiin. Komission olisi näin ollen arvioitava tapauskohtaisesti, onko kyseessä poikkeuksellinen luonnonkatastrofi. Julkisen tuen enimmäistason nostaminen tarkoittaa sitä, että edunsaajan yhteisrahoitusaste laskee. Yhteisön rahoitusosuuden 1 ehdotettu nostaminen 85 prosenttiin vähentää myös kansallista rahoitusosuutta hankkeesta. Koska Sapard-asetus ei tähän asti ole sisältänyt säännöksiä luonnonkatastrofeista, komissio on lisännyt tämän ilmaisun edellä mainittujen enimmäistasojen yhteyteen. Lisäksi voidaan antaa lisäsäännöksiä komission ja hakijamaiden monivuotisen rahoitussopimuksen yhteydessä. On varmistettava, että näiden ohjelmaan tehtävien muutosten seurauksena ei aiheudu lisämenoja poikkeuksellisten luonnonkatastrofien yhteydessä. Nämä muutokset eivät vaikuta Sapard-ohjelman alaisten toimenpiteiden talousarviomäärärahoihin eivätkä vuotuisiin rahoitussopimuksiin, toisin sanoen kansallisiin maaseudun kehittämisohjelmiin. Muutosten seurauksena muutetaan ainoastaan apua tarvitsevien alueiden eli tuensaajien hyväksi myönnettävän rahoituksen julkisen ja yksityisen rahoitusosuuden määrää. Ehdotettuja muutoksia on tarkoitus soveltaa takaantuvasti 1. heinäkuuta 2002 alkaen. Tämä on tärkeää, sillä siten varmistetaan, että uusi lainsäädäntö kattaa elokuun 2002 tulvat Tšekin tasavallassa ja Slovakiassa. Täten näiden maiden vahinkoja kärsineiden alueiden asiaankuuluville hankkeille annettavaa tukea voitaisiin lisätä, mikä nopeuttaisi yleisesti näiden hankkeiden täytäntöönpanoa. Tšekin tasavalta oli yksi suurimpia tuhoja kärsineistä maista Euroopassa. Noin 40 prosenttia Tšekin pinta-alasta kärsi tulvista. Tšekin viranomaisten arvioiden mukaan (katso liitteen I taulukko) tulvat aiheuttivat 2,34 miljardin euron vahingot. Tämä vastaa noin 3,1 prosenttia Tšekin bruttokansantuotteesta (BKT) vuonna Tulvien maatalousalalle aiheuttamat vahingot arvioidaan lähes 114 miljoonaksi euroksi. Suuria 1 Täten nostettaisiin koheesiorahastosta annetussa neuvoston asetuksessa (EY) N:o 1164/94 säädetty yhteisön rahoitusosuuden enimmäistaso 80 prosentista 85 prosenttiin. PR\ doc 7/11 PE

8 vahinkoja kärsineiden viljelijöiden asemaa voitaisiin helpottaa parantamalla Tšekin tasavallalle vuodeksi 2002 varatun 23,5 miljoonan euron suuruisen Sapard-rahoituksen saatavuutta. 3. Määrärahojen myöntämisen viivästyminen Sapard-ohjelmaa koskevan uuden lähestymistavan seurauksena Sapard-ohjelman välityksellä myönnettävään liittymistä valmistelevaan apuun ei tarvita komission ennakkohyväksyntää toisin kuin Phare- ja Ispa -välineiden yhteydessä. Näin ollen komissio on omaksunut täysin uuden lähestymistavan liittymistä valmistelevaan apuun. Komissio ei ole vastuussa hankkeiden valinnasta eikä toteutuksesta. Hakijamaiden kansallisten viranomaisten on tarkoitus kantaa täysi vastuu täysin hajautetun hallinnoinnin seurauksena. Komissio toivoo, että tällä tavoin saavutetaan tavoitteet aikaisempaa paremmin kahdestakin näkökulmasta katsottuna. Lukuisat paikallistason hankkeet olisi suunniteltava, esitettävä, hyväksyttävä, toteutettava ja niitä olisi valvottava asianomaisilla maaseutualueilla yhteisön säännöstön perusteella ennen kuin asianomaisista maista tulee EU:n jäsenvaltioita. Täten varmistetaan, että määrärahoja myönnetään sinne, missä niitä tarvitaan ja että maksimoidaan maiden ja mahdollisten edunsaajien osallistuminen. Tämän lisäksi asianmukaisten hallintorakenteiden (Sapard-laitokset) luominen ja tiettyjen työskentelymenetelmien kehittäminen yhteisön säännösten perusteella edesauttaa sitä, että ehdokasmaat ovat institutionaalisesti valmiita liittymän unioniin. Yhteisen maatalouspolitiikan toimenpiteet maatalouden ja maaseudun tukemiseksi olisi voitava panna täytäntöön välittömästi liittymisen jälkeen. Periaatteessa esittelijä panee tyytyväisenä merkille ohjelman erilaisen lähestymistavan, sillä kokemus on osoittanut, että asianomaisten alueiden sisällyttäminen lisää huomattavasti kansallisten tukitoimenpiteiden menestystä. Sapard-ohjelman kolme ensimmäistä vuotta ovat kuitenkin osoittaneet selvästi, että entisillä sosialistimailla on valtava etumatka kiinnikurottavana institutionaalisen rakenteen osalta aikaisemmin liittyneisiin maihin verrattuna vielä nyt, kun rautaesiripun romahtamisesta on kulunut kymmenen vuotta. Itävallan ja Ruotsin kaltaisissa maissa markkinatalouden periaatteisiin perustuvaa maatalousalan kansallista tukipolitiikkaa oli kokeiltu jo kauan ennen unioniin liittymistä. Näin ollen maataloustuen ohjaamisen asianomaisiin kohteisiin edellyttämät rakenteet ja kanavat olivat jo olemassa, minkä seurauksena siirtyminen hakijamaasta jäsenvaltioksi sujui kitkatta. Nämä kanavat puuttuivat KIE-maista lähes kokonaan ja yhä tänä päivänä tehokkuudessa on parantamisen varaa. Tämä on yksi tärkeimmistä syistä siihen, että suunnitellun tuen käyttäminen on ollut äärimmäisen hidasta (katso taulukot liitteissä I ja II). Vuoden 2002 loppuun mennessä ainoastaan murto-osa hyväksytystä kokonaismäärästä oli maksettu kymmenessä ehdokasmaassa: ainoastaan 144 miljoonaa euroa (9 prosenttia) hyväksytyistä 1,6 miljardista eurosta. On käynyt ilmeiseksi, että vuodet on tarvittu valmisteluun ja instituutioiden perustamiseen. KIE-maiden maatalouden nykyaikaistaminen Sapardin avulla on vasta alkanut. PE /11 PR\ doc

9 4. Johtopäätökset Maatalouden ja maaseudun kehittämisen valiokunta 1. panee tyytyväisenä merkille ehdotetut muutokset, joiden avulla ehdokasmaiden asianomaisille alueille voidaan myöntää entistä nopeampaa ja soveltuvampaa tukea; 2. huomauttaa, että suurin osa hakijamaista ei kyennyt täytäntöönpanemaan Sapardohjelmaa suunnitelmien mukaan vuoden 2000 alussa, vaan vasta vuonna 2002, jolloin ohjelman toteuttamisen edellyttämät institutionaaliset edellytykset oli luotu; jotta hakijamaat voivat käyttää vuosiksi varattua liittymistä valmistelevaa tukea, Euroopan parlamentti pyytää komissiota laatimaan toimenpiteet, joita näiden määrärahojen käyttämiselle asetetun määräajan pidentäminen edellyttää; 3. kehottaa komissiota tekemään ehdotuksia, joiden mukaan seitsemän vuoden jaksolle varatut Sapard-määrärahat olisivat hakijamaiden käytettävissä vielä liittymisen jälkeen ja vuoden 2006 loppuun asti, jotta tuetaan KIE-maiden maatalousalan ja maaseutualueiden institutionaalista ja rakenteellista mukautumista; 4. tiedostaa, että Sapard-ohjelma on tärkeä liittymistä valmisteleva rahoitusväline ja että sillä on lisäksi tärkeä rooli luotaessa maatalouden hajautetun rahoitushallinnan edellyttämiä hallintorakenteita; pyytää näin ollen komissiota tekemään liittymistä koskevia järjestelyjä, jotta Sapard-tuella perustettuja hallintorakenteita voidaan toukokuusta 2004 lähtien käyttää myös yhteisön säännöstön täytäntöönpanoon ja sen seurantaan. PR\ doc 9/11 PE

10 Annex I T-1: Estemated Flood-damages in the Agricultural Sector of the Czech Republic in August 2002 CZK EUR Field crops Livestock Feed and bedding Forestry stocks Damage to buildings Machinery Forests Food industry stocks Food industry buildings Food industry technologies Total damage in the sector of agriculture Estimated damage to aquaculture Total damage (including aquaculture) Source: Mission of the Czech Republic to the EC PE /11 PR\ doc

11 Annex II T-1: Conferral Decision and Commitments for the SAPARD programme by end of 2002 (in Euro) Country Conferral Decision 1) Following AFA 2) 2000 Following AFA 2001 Commitments Following AFA 2002 Foreseen AFA 2003 Bulgaria Estonia Slovenia Lithuania Latvia Czech Rep Slovakia Poland Romania Hungary Total Note: 1) Date on which full conferral of management of aid was given to the country; 2) Annual Financing Agreement. Source: European Commission, DG AGRI. T-2: Payments 1) made or proposed from the start of the SAPARD Programme (in Euro) Country Payment on Reimburs 4) Reimburs account 2) 3Q Q 2001 Reimburs 1Q 2002 Reimburs 2Q 2002 Reimburs 3Q 2002 Total Payments 3) Bulgaria Estonia Slovenia Lithuania Latvia Czech. Rep Slovakia Poland Romania Hungary Total Note: 1) Payments made in Payments made in ; 2) Additional payments on account have been made for Estonia ( ), Czech Republic ( ) and Slovenia ( ); 3) Actual payments including proposals for 3rd Q 2002 and additional payment on account. Payments for the 4th Q 2002 will be made in 2003; 4) Reimbursement. Source: European Commission, DG AGRI. PR\ doc 11/11 PE