Eheyttävää kyläkaavoitusta totta vai tarua?

Transkriptio

1 Eheyttävää kyläkaavoitusta totta vai tarua? Maaseutututkijatapaaminen Karstulassa yliarkkitehti Anne Jarva, ympäristöministeriö 1

2 Mitä eheyttäminen on? MRL 44 kyläyleiskaavoituksesta Kyläkaavoituksen kehittämishanke Kyläkaavoitus eheän yhdyskuntarakenteen uhkana? Erilaista ohjausta erilaisiin tarpeisiin Eheyden teesit Anne Jarva / ympäristöministeriö / kyläyleiskaavoitus

3 Mitä eheyttäminen on? Rakentaminen sijoitetaan, mitoitetaan ja hahmotellaan siten, että se käyttää hyväksi ja tukee olevaa yhdyskuntarakennetta sekä poistaa siinä havaittuja toiminnallisia puutteita tai epäkohtia HSKL 1976 Ekologisen, taloudellisen ja poliittisen yhteen nivomista fyysiseen suunnitteluun, täydennys- ja muuhun rakentamiseen, korjaamiseen ja kunnostamiseen Eheyttävän suunnittelun seminaari 1997 Yhdyskuntien voimavarojen ja elinolojen laaja-alaista kehittämistä paikallisten lähtökohtien ja laajan yhteistyön pohjalta YTV Anne Jarva / ympäristöministeriö / kyläyleiskaavoitus

4 MRL 44 kyläyleiskaavoituksesta Yleiskaavaan voidaan liittää erityinen määräys, joka oikeuttaa rakennusluvan myöntämiseen Voi koskea kyläaluetta, johon ei kohdistu merkittäviä rakentamispaineita Rakennuslupa voidaan myöntää enintään kaksiasuntoista asuinrakentamista varten Yleiskaavan tulee ohjata riittävästi rakentamista ja muuta maankäyttöä alueella Määräys voi olla voimassa enintään 10 vuotta Ympäristöministeriö /

5 Kyläkaavoituksen kehittämishanke Ympäristöministeriön ja maaseutupolitiikan yhteistyöryhmän maaseutuasumisen teemaryhmän yhteishanke Mukana myös: Suomen kuntaliitto, ELYkeskuksia ja seitsemän pilottikuntaa sekä konsulttina AIRIX-ympäristö Oy Hankkeen käynnistämiseen vaikuttivat Maankäyttö- ja rakennuslain uusi 44 yleiskaavan käytöstä maaseudun kylien rakennuslupien perusteena Asuinmaaseutu-ohjelman toimenpide kyläsuunnittelun kehittämisestä siten, että sitä voitaisiin entistä tehokkaammin hyödyntää yleiskaavoituksen ja esimerkiksi kylien maisemanhoitosuunnitelmien perusteena 5

6 Kyläkaavoitus Yleiskaava maaseuturakentamisen ohjaajana 1. Maaseudun maankäytön suunnittelun välineet 2. Yleiskaavan sisältö 3. Yleiskaava rakennuslupien perusteena 4. Yleiskaavan laajuus 5. Rakennuspaikkojen määrän ja sijainnin osoittaminen 6. Kyläyleiskaavan mitoitusperiaatteet 7. Maanomistajien tasapuolinen kohtelu 8. Osallistuminen 9. Selvitykset ja vaikutusten arviointi 10. Kyläsuunnittelu kaavoituksen tukena YM:n esite julkaistu

7 Oppaan painotuksia Taustatietoa kaavoitusta harkitsevalle Erilaiset kylät ja suunnittelun välineet Suunnittelua ohjaavaa lainsäädäntöä Millaista suunnittelua kylä tarvitsee Ohjaustarve Oikeusvaikutteiset ja vapaamuotoiset suunnitelmat Suunnitteluperiaatteet Kylä kunnan ja seudun kokonaisuudessa Mitoitusperiaatteet Alueiden käyttö ja rakentamisen ohjaus Suunnitteluprosessi Osallistuminen ja vuorovaikutus Selvitykset ja vaikutusten arviointi Yleiskaavan toteuttaminen Anne Jarva / ympäristöministeriö / kyläyleiskaavoitus

8 Kommenttikierroksen satoa Kattava tietopaketti, tarpeellinen Olennainen ei löydy, tiivistettävä Eri välineiden käytön periaatteita selkeytettävä Maaseudun kehittämistä tukeva Hajauttaa kaupunkiseutuja Milloin 44 :n mukaista kaavaa voi käyttää? Esimerkit hyviä, lisää ja perusteellisempia Selkeytettävä eri kohderyhmien kannalta Kulttuuriympäristö ja alkutuotanto enemmän esiin 8

9 Kylät osana yhdyskuntarakennetta Arpela Jukojärvi Pohjaslahti Vuonislahti Urajärvi Tikkala Koskenkylä 9 Lähde: SYKE

10 Helsingin seudun yhdyskuntarakenne 10 Lähde: Uudenmaan ELY-keskus

11 Miten kylien maankäyttöä ja rakentamista ohjataan erilaisilla alueilla? Merkittävä rakentamisen paine Maaseudun maankäytön periaatteet osoitetaan kunnan kehityskuvassa tai strategisessa yleiskaavassa Maaseutualueiden maankäyttö suunnitellaan oikeusvaikutteisella yleiskaavalla, joka ei kuitenkaan oikeuta suoriin rakennuslupiin Asemakaava-alueiden ulkopuolella rakentamista ohjataan rakennusjärjestyksellä ja suunnittelutarveratkaisuilla Ei-merkittävä rakentamisen paine Kehitettävät kyläalueet osoitetaan kunnan kehityskuvassa tai strategisessa yleiskaavassa Kyliin laaditaan suoraan rakennuslupaan oikeuttavat yleiskaavat Muualla rakennusjärjestys ja tarvittaessa suunnittelutarveratkaisut Vähäinen rakentamisen paine Kehitettävät kyläalueet osoitetaan kunnan kehityskuvassa Kyliä kehitetään kyläsuunnitelmien perusteella Rakentamista ohjataan rakennusjärjestyksellä ja yksittäisellä lupaharkinnalla 11

12 Erilaisia yleiskaavoja Oikeusvaikutteinen yleiskaavaei ohjaa suoraan rakentamista Suoraan rakennuslupaan oikeuttava yleiskaava Lähde: Jarmo Lokio / Tornioin kaupunki Lähde: Julia Virtanen / Jyväskylän kaupunki 12

13 Yleiskaava kunnan tai sen osan maankäytön ja rakentamisen pääpiirteiden osoittajana 13 Lähde: Valkeakosken kaupunki

14 Eheyttävä kyläkaavoitus Tukee kylän kehittämistä osana kunnan kokonaisuutta Perustuu realistisiin kehitysnäkymiin Hyödyntää kyläsuunnitelmia ja luo edellytyksiä niiden toteuttamiselle, kuten maltillisille asukashankinnalle Lisää kunnan ja kylän vuorovaikutusta ja yhteistyötä Kannustaa kyläläisiä huolehtimaan ympäristöstä Vaalii kylän arvoja: maisemaa, perinteistä rakennustapaa ja kyläyhteisön identiteettiä Edistää järkevää yhdyskuntarakentamista Helpottaa palvelujen järjestämistä Anne Jarva / ympäristöministeriö / kyläyleiskaavoitus

15 Pirkanmaan kolminopeuksinen rakennemalli Hidas maisemaverkosto -tuotanto -vesireitit infrastruktuurina -hidas & hiljainen elämäntapa Keskinopea pikkukaupunkiverkosto -työpaikkoja ja palveluja -välittää hitaita ja nopeita virtoja -pikkukaupunkilainen elämäntyyli Nopea metropoliverkosto -Helsinki-Hämeenlinna-Tampere kehityskäytävä -hyvä saavutettavuus: Pendolino, katuratikka(?), kehäväylät jne. -urbaani elämäntyyli Talous maisema elämäntyyli saavutettavuus nopeus EDGE Urban Research Laboratory

16 Pohjaslahti, Mänttä-Vilppula 16 Lähde: Sirkka Sortti, Mänttä-Vilppulan kaupunki

17 Eheyden teesit Uudenmaan ympäristökeskus 2008 Tee yhteistyötä Ole avoin Hyödynnä olevaa Käytä työkaluja Ajattele laajasti Suunnittele ihmiselle 17