voimaan tulleen maankäyttö- ja rakennuslain uudistuksen sisältö ja vaikutukset rakentamiseen

Transkriptio

1 voimaan tulleen maankäyttö- ja rakennuslain uudistuksen sisältö ja vaikutukset rakentamiseen Liisa Härmä

2 MRL 44 Yleiskaavan käyttö rakennusluvan perusteena Rakennuslupa rakennuksen rakentamiseen voidaan 137 :n 1 momentissa säädetyn estämättä myöntää, jos oikeusvaikutteisessa yleiskaavassa on erityisesti määrätty kaavan tai sen osan käyttämisestä rakennusluvan myöntämisen perusteena. Määräys ei voi koskea aluetta, jolla maankäytön ohjaustarve edellyttää asemakaavan laatimista. Edellytyksenä on lisäksi, että yleiskaava ohjaa riittävästi rakentamista ja muuta maankäyttöä kyseisellä alueella. Yleiskaavan käytöstä rakennusluvan perusteena ranta-alueella säädetään 72 :ssä ja tuulivoimaloiden rakennusluvan perusteena säädetään 77 a :ssä. Käsite kaksiasuntoinen asuinrakennus > rakennus Yleiskaavaa voidaan käyttää suoraan rakennuslupaan oikeuttavana kaavana myös rakennuspaineisilla alueilla, jos yleiskaavassa on tätä asiaa koskeva määräys Määräys ei kuitenkaan voi koskea aluetta, jolla maankäytön ohjaustarve edellyttää asemakaavan laatimista 10 vuoden määräaika poistuu koskien yleiskaavan määräystä siitä, että sitä voidaan käyttää rakennusluvan myöntämisen perusteena

3 Enintään kaksiasuntoinen asuinrakennus > rakennus: Säännös koskee omakoti- ja paritalojen lisäksi myös muuta pienimuotoista asuinrakentamista ja myös mittakaavaltaan ja ympäristövaikutuksiltaan maaseudulle soveltuvaa työpaikka- ja palvelurakentamista Asemakaavan laatimisen tarve: Asemakaava on laadittava ja pidettävä ajan tasalla sitä mukaa kuin kunnan kehitys taikka maankäytön ohjaustarve sitä edellyttää (MRL 51 ). Yleiskaavaa ei voi käyttää suoraan luvan myöntämisen perusteena tilanteissa, joissa on kysymys mittakaavaltaan ja vaikutuksiltaan kaupunkimaisesta rakentamisesta. Tämä koskee siis esimerkiksi: -olemassa olevien asemakaava-alueiden laajentamista -kerrostalorakentamista -tiiviisti ja tehokkaasti toteutettuja pientaloalueita -kunnallistekniikan ja liikennejärjestelyjen toteuttamisen kannalta merkittävämpää työpaikka- ja palvelurakentamista. Esittäjän nimi alatunnisteeseen 3

4 MRL 73 Ranta-alueiden loma-asutusta koskevan yleis- ja asemakaavan erityiset sisältövaatimukset Laadittaessa yleiskaavaa tai asemakaavaa (ranta-asemakaava) pääasiassa lomaasutuksen järjestämiseksi ranta-alueelle on sen lisäksi, mitä yleis- tai asemakaavasta muutoin säädetään, katsottava, että: ) ranta-alueille jää riittävästi yhtenäistä rakentamatonta aluetta. Laadittaessa kaavaa alueelle, johon kuuluu olemassa olevaa kyläaluetta, ei kyläalueella sovelleta mitä 1 momentin 3 kohdassa säädetään edellyttäen, että virkistykseen soveltuvien alueiden riittävyys otetaan huomioon

5 Mikä on kyläalue? Useista rakennuksista koostuva kylämäinen maaseudun taajama. Kyläalue -käsite on jo ollut aikaisemmin MRL 44 :ssä Kyläalueen laajuus ratkaistaan aina erikseen jokaisen yleiskaavan yhteydessä Määrittelyongelmia aiheuttavat varmasti erityisesti nauhamaiset tie- ja jokivarsiin sijoittuvat kylät. Myös näissä tilanteissa on pyrittävä löytämään kylän ydinalue. Kilometreittäin jatkuva nauhamainen taajama ei ole tässä pykälässä tarkoitettu kyläalue. Useimmiten paikallisesti on vakiintunut käsitys siitä, mitä alueita varsinaiseen kylään kuuluu Esittäjän nimi alatunnisteeseen 5

6 MRL 137 Rakennusluvan erityiset edellytykset suunnittelutarvealueella (1. mom) Sen lisäksi, mitä rakennusluvan edellytyksistä muutoin säädetään, rakennusluvan myöntäminen 16 :ssä tarkoitetulla suunnittelutarvealueella, jolle ei ole hyväksytty asemakaavaa, edellyttää, että rakentaminen: 1) ei aiheuta haittaa asemakaavoitukselle, yleiskaavoitukselle tai alueiden käytön muulle järjestämiselle 2) ei aiheuta on sopivaa yhdyskuntateknisten verkostojen ja liikenneväylien toteuttamisen sekä liikenneturvallisuuden ja palvelujen saavutettavuuden kannalta haitallista yhdyskuntakehitystä; ja 3) on sopivaa maisemalliselta kannalta eikä vaikeuta erityisten luonnon- tai kulttuuriympäristön arvojen säilyttämistä eikä virkistystarpeiden turvaamista. 6

7 MRL 137 Rakennusluvan erityiset edellytykset suunnittelutarvealueella (2. mom) Sen estämättä, mitä 1 momentissa säädetään, saa rakentaa jo olevaan asuntoon tai maatilaan kuuluvan talousrakennuksen sekä jo olevaan maaseutuyritykseen kuuluvan maa- ja metsätalouden tai sen liitännäiselinkeinon (lisäys ympäristövaliokunnassa) harjoittamista varten tarpeellisen rakennuksen. Rakennuslupa voidaan 1 momentin estämättä myöntää myös rakennuksen korjaamiseen tai asuinrakennuksen vähäiseen laajentamiseen. Yhtenäistäminen ranta-aluetta koskevan säännöksen kanssa Maataloustoiminnassa käytettävät erilaiset tuotanto- ja varastorakennukset ja eläinsuojat Metsätaloudessa käytettävien koneiden konesuojat Puiden kuivaukseen ja varastointiin tarvittavat rakennukset Liitännäiselinkeinoksi voidaan katsoa esim. maatilatalouden yhteydessä harjoitettava aamiaismajoitustoiminta ja sen tarvitsema majoitustila, kuten erillinen nukkuma-aitta. Ei saa jatkossakaan johtaa vaikutuksiltaan merkittävään rakentamiseen eikä aiheuttaa merkittäviä haitallisia ympäristö- tai muita vaikutuksia 7

8 137 a Alueellinen päätös rakennusluvan erityisistä edellytyksistä suunnittelutarvealueella Suunnittelutarveratkaisu voidaan jatkossa tehdä myös alueellisena. Se voi siis koskea useampaa kuin yhtä rakennuspaikkaa. Päätös voidaan tehdä alueella, joka oikeusvaikutteisessa yleiskaavassa on osoitettu kyläalueeksi tai muutoin rakentamiseen soveltuvaksi alueeksi. Ei saa johtaa vaikutuksiltaan merkittävään rakentamiseen eikä aiheuttaa merkittäviä haitallisia ympäristö-tai muita vaikutuksia.

9 Aurinkopaneeli 126 a Toimenpideluvanvaraiset toimenpiteet Edellä 126 :n mukainen toimenpidelupa tarvitaan sellaisen rakennelman tai laitoksen, jota ei ole pidettävä rakennuksena, pystyttämiseen tai sijoittamiseen taikka rakennuksen ulkoasun tai tilajärjestelyn muuttamiseen seuraavasti: 13) kaupunkikuvaan tai ympäristöön merkittävästi vaikuttavan aurinkopaneelin tai -keräimen asentaminen tai rakentaminen. Jos 1 momentin 1 10, 12 tai 13 kohdassa tarkoitettu toimenpide perustuu oikeusvaikutteiseen kaavaan tai katusuunnitelmaan taikka maantielain tai yleisistä teistä annetun lain (243/1954) mukaiseen hyväksyttyyn tiesuunnitelmaan toimenpidelupaa ei tarvita. Kunta voi rakennusjärjestyksessä määrätä, että toimenpidelupaa ei kunnassa tai sen osassa tarvita 1 momentin 1 10, 12 tai 13 kohdassa tarkoitettuun toimenpiteeseen, jos toimenpidettä voidaan pitää vähäisenä. Esittäjän nimi alatunnisteeseen 9

10 Miksi aurinkopaneeleja koskeva säännös lisättiin MRL:iin? Selkeyttää sitä, että toimenpidelupa tarvitaan vain kaupunkikuvaan tai ympäristöön merkittävästi vaikuttavasta toteuttamisesta Kulttuuriympäristön tai maiseman kannalta herkät alueet Myös vaikutukset naapurikiinteistöihin, esim. heijastusvaikutukset Suuren mittakaavan toteutukset edellyttävät lähtökohtaisesti toimenpidelupaa. Laajat aurinkovoimalat saattavat edellyttää myös rakennuslupaa. Esittäjän nimi alatunnisteeseen 10

11 Maisematyölupa 128 Maisematyölupa Maisemaa muuttavaa maanrakennustyötä, puiden kaatamista tai muuta näihin verrattavaa toimenpidettä ei saa suorittaa ilman lupaa (toimenpiderajoitus): 1) asemakaava-alueella; 2) ranta-asemakaava-alueella, jos ranta-asemakaavassa niin määrätään; 3) yleiskaava-alueella, jos yleiskaavassa niin määrätään, lukuun ottamatta puiden kaatamista yleiskaavassa maa- ja metsätalousvaltaiseksi alueeksi osoitetulla alueella; eikä 4) alueella, jolla on voimassa 53 :ssä tarkoitettu rakennuskielto asemakaavan laatimiseksi tai jolle yleiskaavan laatimista tai muuttamista varten on niin määrätty. Esittäjän nimi alatunnisteeseen 11

12 Maisematyölupiin liittyviä periaatteita Yleiskaavojen maa- ja metsätalousvaltaisiksi alueiksi katsotaan M-alueiden lisäksi myös MU- ja MY-alueet Myöskään metsänuudistukseen liittyvä maanmuokkaus ei tarvitse maisematyönlupaa Metsänkäsittelyyn liittyvä suojelumääräys on edelleen mahdollinen tilanteissa, joissa se kaavan sisältövaatimusten täyttymisen kannalta on perusteltu Vaikutuksiltaan vähäisiin toimenpiteisiin ei jatkossakaan tarvittaisi maisematyölupaa. Tämä koskee esim. asemakaava-alueiden pihapuiden kaatamista. Tarkoitus, että sovelletaan vain säännöksen voimaan tulon jälkeen hyväksyttäviin kaavoihin Esittäjän nimi alatunnisteeseen 12

13 129 a Rakennusjärjestyksen määräys vapaa-ajanasunnon käyttötarkoituksen muuttamisesta Kunta voi osoittaa rakennusjärjestyksessä alueet ja edellytykset, joilla vapaa-ajanasunnon muuttaminen pysyvään asuinkäyttöön ei edellytä poikkeamispäätöstä tai suunnittelutarveratkaisua ennen rakennuslupaa. Rakennusjärjestyksen määräys voi koskea sellaisia alueita, joilla käyttötarkoituksen muutos ei aiheuta merkittäviä haitallisia ympäristö- tai muita vaikutuksia. Myös edellytyksistä voitaisiin määrätä rakennusjärjestyksessä, esim. rakennuspaikan koko ja jätevesihuollon järjestäminen. Rakennusjärjestystä laadittaessa myös vaikutukset arvioitava. Ei saa aiheutua merkittäviä haitallisia ympäristö- tai muita vaikutuksia. Esittäjän nimi alatunnisteeseen 13

14 18 Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen tehtävät Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus edistää ja ohjaa kunnan alueiden käytön suunnittelun ja rakennustoimen järjestämistä. Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen on erityisesti valvottava, että kaavoituksessa, rakentamisessa ja muussa alueiden käytössä otetaan huomioon vaikutuksiltaan valtakunnalliset ja merkittävät maakunnalliset asiat alueidenkäyttötavoitteet, muut alueiden käyttöä ja rakentamista koskevat tavoitteet sekä kaavoitusasioiden ja rakennustoimen hoitoa koskevat säännökset siten kuin tässä laissa säädetään. Lisäksi elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus huolehtii sille elinkeino- liikenne- ja ympäristökeskuksista annetun lain (897/2009) 3 :n mukaan kuuluvista tehtävistä. Esittäjän nimi alatunnisteeseen 14

15 191 Valitusoikeus kaavan ja rakennusjärjestyksen hyväksymistä koskevasta päätöksestä Sen lisäksi, mitä kuntalain :ssä säädetään valitusoikeudesta, elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksella ja muulla viranomaisella on toimialaansa kuuluvissa asioissa oikeus valittaa kaavan ja rakennusjärjestyksen hyväksymistä koskevasta päätöksestä. Valitusoikeus on myös maakunnan liitolla ja kunnalla, joiden alueella kaavassa osoitetulla maankäytöllä tai rakennusjärjestyksellä on vaikutuksia. Samantapainen muutos poikkeamispäätöksiä ja suunnittelutarveratkaisuja koskevaan valitusoikeuteen (MRL 193 ) Erityinen maininta ELY-keskuksesta poistettu maisematyöluvan valitusoikeutta koskevasta säännöksestä. Rakennuksen purkamista koskevasta päätöksestä ELY-keskuksella on valitusoikeus silloin, kun rakennus on valtakunnallisesti tai maakunnallisesti merkittävä (MRL 192 ) Esittäjän nimi alatunnisteeseen 15

16 ELY-keskusten roolia koskevat säännökset ELYt eivät puutu asioihin, joilla ainoastaan paikallisia vaikutuksia Vaikutusten merkittävyyttä arvioitaessa huomioon niiden suuruus ja laajuus, vaikutusalueen muutosherkkyys sekä kaavan tehtävä ja tarkoitus Keskeisiä valtakunnallisiin alueidenkäyttötavoitteisiin liittyvät kysymykset, kaupunkiseutujen merkittävät taajamarakennetta, liikennejärjestelmää ja virkistysalueita koskevat vaikutuksiltaan usean kunnan alueelle ulottuvat ratkaisut sekä valtakunnallista tai maakunnallista merkitystä omaavat luonnon ja kulttuuriympäristön arvoihin liittyvät asiat Esittäjän nimi alatunnisteeseen 16

17 ELY-keskusten valitusoikeus Yleisen edun valvonta ja puuttumismahdollisuus merkittävissä asioissa- toimialaansa kuuluvissa asioissa Valitusoikeuden rajaamiseen liittyen on huomattava, että ELY-keskuksella voi olla valitusoikeus kaavasta, rakennusjärjestyksestä,poikkeamispäätöksestä ja suunnittelutarveratkaisusta myös ELY-keskukselle muissa laeissa säädettyjen tehtävien perusteella. Esim. ympäristönsuojelulain mukaan ELYkeskuksen tehtävänä on valvoa ympäristönsuojelulain säännösten noudattamista. Esittäjän nimi alatunnisteeseen 17