Päätös ympäristönsuojelulain 78 :n mukaisesta pilaantuneen maan puhdistamista koskevasta ilmoituksesta.

Transkriptio

1 PÄÄTÖS KASELY/199/07.00/2011 Kaakkois-Suomi Annettu julkipanon jälkeen ASIA ILMOITUKSEN TEKIJÄ Päätös ympäristönsuojelulain 78 :n mukaisesta pilaantuneen maan puhdistamista koskevasta ilmoituksesta. Etelä-Karjalan Säästöpankki Valtakatu LAPPEENRANTA Yhteyshenkilö Pekka Ruokonen PUHDISTETTAVA KOHDE JA SEN SIJAINTI Puhdistettava alue sijaitsee Ruokolahden kunnassa osoitteessa Pappilanlahdentie 6. Kohde koostuu viidestä kiinteistöstä: , , , ja Kiinteistöt omistaa Etelä-Karjalan Säästöpankki. Kohteessa on ollut kasvihuonetoimintaa vuosina Alueella on ollut yhdeksän kasvihuonetta. Toiminnanharjoittajia on ollut useita. Kiinteistöllä on neljä maanalaista öljysäiliötä, joita on käytetty vuoteen 1989 asti. Sen jälkeen kasvihuoneiden lämmittämiseen on käytetty maakaasua. Alue on merkitty keskustaajaman osayleiskaavassa ja asemakaavaluonnoksessa puutarha- ja kasvihuonealueeksi (MP). Alueen maankäyttö on muuttumassa ja alueelle on tarkoitus rakentaa asuintaloja. ILMOITUKSEN VIREILLE TULO Ilmoitus on saapunut Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukseen (ELY-keskus) MAAPERÄ- PINTAVESI- JA POHJAVESITIEDOT Kohde ei sijaitse luokitellulla pohjavesialueella. Lähimmät pohjavesialueet, Sipinniemi (II-luokka) ja Lampsiinlampi (I-luokka) sijaitsevat noin 600 metrin päässä. Lähin vesistö (Saimaan Pappilanlahti) sijaitsee noin 550 metrin päässä etelässä. Kohteen maanpinta viettää kohti Pappilanlahtea. Tehtyjen maaperätutkimusten mukaan piha-alueiden pintamaakerros on hiekkaa. Noin puolen metrin syvyydeltä lähtien esiintyy vaihtelevan paksuisia hiekka- ja silttikerroksia. Kasvihuoneissa on multakerroksen alla hiekkaa. KAAKKOIS-SUOMEN ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUS Vaihde Salpausselänkatu 22 PL 1041, Kouvola

2 2(6) PILAANTUMISTA KOSKEVAT TIEDOT Alueen maaperän pilaantumista on tutkittu kasvihuoneiden osalta elokuussa 2009 (Groundia Oy) ja öljysäiliöalueen osalta heinäkuussa 2010 ( Ramboll Finland Oy). Näytteistä tutkittiin laboratoriossa torjunta-aineiden pitoisuuksia sekä kenttä- ja laboratorioanalyysein öljyhiilivetyjen ja metallien pitoisuuksia. Tutkimuksissa todettiin alemman ohjearvon ylittävä pitoisuus endosulfaania (summapitoisuus α+β 1,88 mg/kg) kasvihuoneen 1 pintamaasta otetussa kokoomanäytteessä. Muilta osin torjunta-ainepitoisuudet eivät ylittäneet alempaa ohjearvoa. Torjuntaaineilla pilaantuneen maaperän määräksi arvioidaan 100 m 3. Öljysäiliöalueella maaperässä havaittiin maaperässä maksimissaan öljyhiilivetyjen keskitisleiden (C 10 -C 21 ) pitoisuus mg/kg ja raskaiden jakeiden (C 22 -C 40 ) mg/kg. Öljyhiilivedyillä pilaantunutta maa-ainesta havaittiin useammassa tutkimuspisteessä. Öljysäiliöiden maaperän pilaantuneisuutta ei pystytty rajaamaan alueella olevien rakenteiden (maakaasulinja ja säiliöt) takia. Pilaantuneisuuden laajuus selvitetään purkutöiden yhteydessä. KUNNOSTUSSUUNNITELMA Kunnostus tehdään massanvaihdolla, jossa kunnostustavoitteen ylittävät maaainekset kaivetaan pois ja korvataan puhtailla maa-aineksilla. Kunnostustavoitteena on poistaa alueelta maa-aines, jonka haitta-ainepitoisuudet ylittävät valtioneuvoston asetuksen (214/2007)mukaiset alemmat ohjearvot: - endusulfaani (summapitoisuus α+β) 1 mg/kg - öljyhiilivedyt (C 10 -C 21 ) 300 mg/kg - öljyhiilivedyt (C 22 -C 40 ) 600 mg/kg Massanvaihto toteutetaan tutkimuksissa saatuja analyysituloksia sekä kunnostustyön aikana tehtäviä kenttämittauksia ja aistinvaraisia havaintoja hyväksikäyttäen. Maaperä puhdistetaan kaivamalla haitta-aineita yli alemman ohjearvon sisältävät maaainekset pois kunnostustavoitteen täyttävään rajapintaan asti. Alueelta puretaan kaikki olemassa olevat rakennukset ja rakenteet (kasvihuoneet, myymälä- ja toimistorakennus) sekä poistetaan maanalaiset öljysäiliöt. Purkujäte ja öljysäiliöt toimitetaan asianmukaiseen vastaanottopaikkaan. TERVEYS- JA YMPÄRISTÖHAITTOJEN EHKÄISY JA LAADUNVALVONTA Työmaalle nimetään ympäristötekninen valvoja, joka ohjaa kaivua ja valvoo kunnostusta. Kaikki kohteessa suoritettava kaivutyö tehdään ympäristöteknisen valvojan ohjauksessa. Kunnostuksen aikana huolehditaan siitä, ettei pilaantuneita maamassoja leviä ympäristöön kaivun tai kuljetuksen yhteydessä. Kaivun aikainen pölyäminen estetään tarvittaessa kastelulla. Työmaalla varaudutaan kaivantoihin kertyvän veden keräämiseen ja mahdolliset öljyiset vedet poistetaan ja toimitetaan asianmukaiseen käsittelyyn. Kunnostuksesta voi aiheutua melua. Lähimmät asuinrakennukset sijaitsevat aivan kohteen pohjoispuolella. Kohteesta johtaa väylä Neilikkatielle, jota asukkaat ovat käyttäneet kulkuväylänään. Asiattomilta estetään pääsy työmaa-alueelle sekä kaivannot aidataan ja merkitään yön ajaksi. Maan poiskaivun jälkeen rajapinnoista otetaan jäännöspitoisuusnäytteet, joista analysoidaan laboratoriossa torjunta-aineet ja öljyhiilivetyjen pitoisuudet. Tarvittaessa analysoidaan raskasmetallien pitoisuudet. Kaivannot mitataan ja kaivualueiden rajaus

3 3(6) AIKATAULU sekä poistetun maan määrä dokumentoidaan loppuraporttiin. Kunnostustyön päätyttyä laaditaan loppuraportti, jossa esitetään kunnostustyön kulku seikkaperäisesti sekä laboratorioanalyysien tulokset ja kunnostetut alueet ja lopetusnäytteiden sijainnit karttapohjalla. Kohteen kunnostus on aloitettu kasvihuoneiden purkutöillä viikolla 21. Kaakkois- Suomen ELY-keskus on antanut aloittaa purkutyöt ja tarvittavat maansiirtotyöt. Maaperän kunnostus- ja purkutyöt tehdään kokonaisuudessaan kesän ja alkusyksyn 2011 aikana. ILMOITUKSEN KÄSITTELY Asiasta ei ole katsottu tarpeelliseksi pyytää lausuntoja. ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUKSEN RATKAISU JA PERUSTELUT Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (ELY-keskus) on tarkastanut ilmoituksen ja hyväksyy siinä tarkoitetun pilaantuneiden maa-ainesten puhdistamisen ilmoituksen mukaisesti seuraavin määräyksin. Määräykset 1. Maaperän kunnostustyön aloittamisesta on etukäteen ilmoitettava kirjallisesti Kaakkois-Suomen ELY-keskukselle sekä Imatran seudun ympäristötoimelle. Samalla on ilmoitettava kunnostustyön ympäristöteknisestä valvonnasta vastaavan henkilön nimi ja yhteystiedot. Ympäristötekninen valvoja valvoo ja vastaa työn toteuttamisesta tämän päätöksen mukaisesti sekä on yhteydessä viranomaisiin, mikäli poikkeavaa ilmenee töiden kuluessa. 2. Ilmoituksessa tarkoitetun alueen maaperä on puhdistettava mahdollisimman puhtaaksi haitta-aineista poistamalla koko pilaantunut pintamaakerros riittävään syvyyteen mahdollisimman tarkoin, kuitenkin vähintään ilmoituksessa esitettyyn Vna 214/2007 alempaan ohjearvotasoon. Poistettavan maakerroksen riittävässä syvyydessä tulee erityisesti huomioida alueen tuleva käyttötarkoitus. Mikäli alueen maaperästä löytyy ilmoituksessa esitettyä merkittävästi korkeampia haitta-ainepitoisuuksia, tai pilaantunut alue osoittautuu tutkittua laajemmaksi, tulee asiasta ilmoittaa Kaakkois-Suomen ELY-keskukselle. Mikäli alueella havaitaan muita kuin tutkimusvaiheessa havaittuja haitta-aineita, käytetään niiden osalta myös tavoitepitoisuuksina vähintäänkin alempia ohjearvoja. Alueelta on myös poistettava tavanomainen jäte, romu ja jätteeksi katsotut rakenteet Koska maaperän pilaantuneisuus öljysäiliöiden alueella tarkentuu vasta öljysäiliöiden poiston yhteydessä, voi Ely-keskus antaa erikseen kunnostuksen aikana tarvittaessa lisämääräyksiä kunnostuksen suhteen. 3. Kunnostettavan alueen kaivutyön aikana on puhdistustyön etenemistä seurattava ja työtä ohjattava aistinvaraisen seurannan sekä kenttätestien ja näytteenoton avulla. Valvojalla tulee olla valmius seurata haitta-ainepitoisuuksia kenttäanalyysein. Osa mittaustuloksista on varmistettava laboratorioanalyyseillä siten, että vähintään jokaisesta erillisestä kaivannosta yksi jäännöspitoisuusnäyte varmistetaan laboratoriossa. Purettavan öljysäiliöalueen alapuo-

4 4(6) lisesta maaperästä on tarkistettava maaperän haitta-ainepitoisuudet kenttä- ja laboratorioanalyysein. 4. Pilaantuneen maan kaivu, käsittely ja kuljetus on toteutettava siten, ettei toiminnasta aiheudu haittaa tai vaaraa ympäristölle eikä terveyshaittaa alueella työskenteleville, asioiville tai naapurustolle. Työalueet tulee aidata siten, että ulkopuolisten liikkuminen alueella estyy. Kuljetusreitit tulee ohjeistaa pilaantuneiden maamassojen kuljettajille. 5. Pilaantuneiden maiden välivarastointia kohteessa tulee välttää. Mikäli pilaantuneita maita joudutaan työteknisistä syistä alueella tilapäisesti varastoimaan ennen kuljetusta, tulee tällöin varmistaa, etteivät haitta-aineet pääse leviämään maaperään tai ympäristöön, erityisesti pölyäminen tulee estää. 6. Mikäli kunnostuksen yhteydessä kaivantoihin kertyy vettä, jossa esiintyy haitta-ainepitoisuuksia, tulee vesi poistaa sekä toimittaa asianmukaisen luvan omaavaan käsittelypaikkaan. Veden joutuminen alueen ojiin ja kunnan viemäriverkostoon tulee estää. 7. Maaperästä poistetut pilaantuneet maa-ainekset tulee toimittaa alueelle tai laitokseen, jolla on asianmukainen lupa käsitellä ko. jätettä. Maa-ainekset, joiden haitta-ainepitoisuudet ylittävät ongelmajätteeksi katsottavan haittaainepitoisuuden, on toimitettava paikkaan, missä on lupa käsitellä kyseistä jätettä. Maa-ainekset, joiden pitoisuus ylittää ylemmän ohjearvon, voidaan sijoittaa nykyaikaiset pohjarakenteet omaavalle tavanomaisen jätteen kaatopaikalle pilaantuneille maa-aineksille suunnitellulle alueelle. Lievästi pilaantuneet maamassat voidaan käyttää kaatopaikan rakenteissa ympäristöministeriön kannanotossaan esittämällä tavalla. Rakennusjätettä tai muuta jätettä sisältävät maa-ainekset tulee toimittaa asianmukaisen luvan omaavaan vastaanottopaikkaan. Ennen kaivutöiden aloittamista tulee varmistaa pilaantuneiden maiden vastaanoton järjestyminen. Pilaantuneen maan vastaanottaja on ilmoitettava ELY-keskukselle ennen toimitusten aloittamista. 8. Kiinteistöltä poistettavista pilaantuneista maamassoista on pidettävä kirjaa. Kirjanpidosta tulee selvitä maa-ainesten poistopaikan sijainti, määrä, pitoisuus sekä toimitustapa, -aika ja -paikka. Tiedot tulee esittää jäljempänä mainitussa loppuraportissa. 9. Mikäli kunnostustyön aikana ilmenee kunnostussuunnitelman muutostarpeita tai tässä päätöksessä huomioon ottamattomia odottamattomia tilanteita, voi ELY-keskus antaa lisäohjeita tai määräyksiä kunnostustyön toteuttamisesta. Mikäli alueelle jää tavoitepitoisuutta korkeampia haitta-ainepitoisuuksia, tulee hakijan esittää tarkennettu puhdistamissuunnitelma tai riskinarviointi. 10. Kunnostuksen loppuraportti tulee toimittaa Kaakkois-Suomen ELYkeskukselle ja Imatran seudun ympäristötoimelle kolmen kuukauden kuluessa töiden päättymisestä. Loppuraportista tulee lisäksi tehdä tiivistelmä julkishallinnon sähköistä lomakepalvelua käyttäen ( Pilaantuneen maaperän puhdistamisen loppuraporttitiivistelmä YM027).

5 5(6) Perustelut Ilmoituksen käsittelyyn sovelletaan ympäristönsuojelulakia (86/2000) ja -asetusta (169/2000). Ympäristönsuojelulain 78 :n mukaan pilaantuneen maaperän puhdistamiseen voidaan ryhtyä tekemällä siitä ilmoitus elinkeino-, liikenne ja ympäristökeskukselle, edellyttäen, että pilaantuneen alueen laajuus ja maaperän pilaantumisen aste on riittävästi selvitetty, puhdistamisessa noudatetaan yleisesti hyväksyttyä puhdistusmenetelmää eikä toiminnasta aiheudu muuta ympäristön pilaantumista. Nyt kysymyksessä olevat puhdistustoimenpiteet tehdään hyväksyttyjä menetelmiä käyttäen eikä toimenpiteistä voida katsoa aiheutuvan päätöksen määräykset huomioon ottaen ympäristön muuta pilaantumista. Maaperän kunnostustavoitteiksi on asetettu valtioneuvoston asetuksen 214/2007 alemmat ohjearvot. Ely-keskus on kuitenkin varovaisuusperiaatteella katsonut, että kohteen pilaantunut pintamaakerros tulee poistaa riittävän syvälle ottaen huomioon alueen käyttötarkoituksen jatkossa (asuinrakennukset). Päätöksen määräykset on annettu ympäristönsuojelulain 78 :n nojalla ja ne on katsottu tarpeelliseksi terveydellisten ja ympäristöhaittojen ehkäisemiseksi. Kirjanpito-, raportointi-, ilmoittamis- ja selvitysvelvoitteet on annettu valvonnallisista syistä. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki (86/2000) Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) Jätelaki 77 Valtioneuvoston asetus maaperän pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen arvioinnista (VNa 214/2007) Valtioneuvoston asetus elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten sekä työ- ja elinkeinotoimistojen maksullisista suoritteista (1394/2010) PÄÄTÖKSEN VOIMASSAOLO Tämä päätös on voimassa toistaiseksi. KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Päätöksestä peritään suoritemaksua valtioneuvoston asetuksen (1394/2010) mukaisesti. Sen mukaan pilaantuneen maaperän puhdistamisesta tehtävän ilmoituksen käsittelystä peritään maksua 48 /h. Käytetyn tuntimäärän, 18 h, mukaan maksua kertyy 864. Maksu peritään erillisellä laskulla.

6 6(6) MUUTOKSEN HAKU Tähän päätökseen ja maksua koskevaan päätökseen saa hakea muutosta valittamalla Vaasan hallinto-oikeuteen. Valitusoikeus on: - sillä, jonka oikeutta tai etua asia saattaa koskea; - rekisteröidyllä yhdistyksellä tai säätiöllä, jonka tarkoituksena on ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun takia asuinympäristön viihtyisyyden edistäminen ja jonka toiminta toiminta-alueella kysymyksessä olevat ympäristövaikutukset ilmenevät; - toiminnan sijaintikunnalla ja muulla kunnalla, jonka alueella toiminnan ympäristövaikutukset ilmenevät; - elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksella sekä toiminnan sijaintikunnan ja vaikutusalueen kunnan ympäristönsuojeluviranomaisella; - muulla asiassa yleistä etua valvovalla viranomaisella. Valitusosoitus on liitteenä Ympäristönsuojelupäällikön sijainen Ylitarkastaja Juha Rantala Tarkastaja Mauri Tani Päätöksen valmisteluun on esittelijän lisäksi osallistunut ympäristöinsinööri Mikko Rautio. JAKELU Päätös saantitodistuksella Etelä-Karjalan Säästöpankki Tiedoksi Imatran seudun ympäristötoimi Ruokolahden kunnanhallitus Suomen ympäristökeskus (sähköisesti) LIITTEET Valitusosoitus

7 liite Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen päätökseen , Dnro KASELY/199/07.00/2011 V A L I T U S O S O I T U S Valitusviranomainen Valitusaika Tähän päätökseen tyytymätön saa hakea siihen muutosta kirjallisella valituksella Vaasan hallinto-oikeudelta. Päätös on annettu julkipanon jälkeen Valitusaika on 30 päivää päätöksen antopäivästä, sitä määräaikaan lukematta. Jos määräajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, lauantai, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, jouluaatto tai juhannusaatto, valitusaika jatkuu vielä seuraavana arkipäivänä. Tämän päätöksen viimeinen valituspäivä on Valituksen toimittaminen Valitus on jätettävä Vaasan hallinto-oikeuden kirjaamoon: käyntiosoite postiosoite puhelin , telekopio Korsholmanpuistikko 43, VAASA PL 204, VAASA aukioloaika klo sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi Valituksen on oltava perillä viimeistään valitusajan viimeisenä päivänä ennen viraston aukioloajan päättymistä. Lähettäjän vastuulla asiakirjat saadaan lähettää myös postitse tai lähetin välityksellä. Asiakirjat on jätettävä postiin niin ajoissa, että ne ehtivät perille ennen valitusajan ja viraston aukioloajan päättymistä. Valituskirjelmän sisältö ja allekirjoittaminen Valitus on tehtävä kirjallisesti. Valituskirjelmässä on ilmoitettava: - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa - päätös, johon haetaan muutosta - muutos, joka päätökseen vaaditaan tehtäväksi sekä - muutosvaatimuksen perustelut Valittajan, hänen laillisen edustajansa tai asiamiehensä on allekirjoitettava valituskirjelmä. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatijana on joku muu henkilö, valituskirjelmässä on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta.

8 Valituskirjelmän liitteet Valituskirjelmään on liitettävä: 1. päätös, johon haetaan muutosta valittamalla, alkuperäisenä tai jäljennöksenä; 2. asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi; jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle Asiamiehen, jollei hän ole asianajaja tai yleinen oikeusavustaja, on liitettävä valituskirjelmään valtakirja, jollei valittaja ole valtuuttanut häntä suullisesti valitusviranomaisessa. Oikeudenkäyntimaksu Muutoksenhakijalta peritään Vaasan hallinto-oikeudessa muutoksenhakuasian käsittelystä oikeudenkäyntimaksuna 90 euroa.