Julkinen kuuleminen: Vastavuoroista tunnustamista koskevan asetuksen (EY) N:o 764/2008 mahdollinen tarkistaminen

Transkriptio

1 Julkinen kuuleminen: Vastavuoroista tunnustamista koskevan asetuksen (EY) N:o 764/2008 mahdollinen tarkistaminen Tähdellä () merkityt kentät ovat pakollisia. Nimi Sähköpostiosoite Johdanto 1

2 Jossakin EU- tai ETA-maassa laillisesti myytävän tuotteen pitäisi päästä myös muiden jäsenmaiden markkinoille ilman että se mukautetaan kohdemaan teknisten määräysten mukaiseksi. Tätä periaatetta sovelletaan myös tuotteisiin, joiden osalta ei ole annettu yhteisiä eurooppalaisia valmistussääntöjä (eli määräyksiä tuotteen ominaisuuksista, koosta, koostumuksesta yms.). Kyseessä on ns. vastavuoroisen tunnustamisen periaate. Jäsenmaa voi estää toisessa maassa laillisesti myytävän tuotteen pääsyn markkinoilleen vain, jos se soveltaa tuotteeseen poikkeavia vaatimuksia, jotka ovat pakollisia, yleisen edun kannalta perusteltuja ja oikeassa suhteessa tavoiteltuun yleisen edun suojaan. Vastavuoroiseen tunnustamiseen liittyvät käytännön menettelyt määritellään asetuksessa (EY) N: o 764/2008 (asetus vastavuoroisesta tunnustamisesta). Asetuksella luotiin muun muassa tuoteyhteyspisteet, joista yritykset saavat apua viedessään jo laillisesti joissakin jäsenmaissa myytäviä tuotteita uusiin jäsenmaihin. Asetus myös velvoittaa kansalliset viranomaiset perustelemaan päätökset, joilla estetään vastavuoroinen tunnustaminen ja tuotteiden pääsy markkinoille kansallisten määräysten vuoksi, ja ilmoittamaan niistä asianosaisille. Ulkopuolisen tahon vuonna 2015 tekemä arviointi osoitti, että yritykset ja kansalliset viranomaiset eivät aina käytä vastavuoroista tunnustamista hyväkseen, ja yritykset menettävät sen vuoksi markkinamahdollisuuksia. Jotta sisämarkkinoiden potentiaalia hyödynnettäisiin kunnolla, komission sisämarkkinastrategiassa on otettu tavoitteeksi vastavuoroisen tunnustamisen tehostaminen. Tämä edellyttää asiaa koskevan asetuksen uudistamista. Lisätietoa on tausta-asiakirjassa. Tämän verkkokuulemisen avulla komissio kartoittaa eri osapuolten näkemyksiä vastavuoroisen tunnustamisen periaatteesta ja sen mahdollisista puutteista, vastavuoroista tunnustamista koskevan asetuksen toimivuudesta, asetukseen tehtävistä mahdollisista muutoksista. Kuulemisen vastausaika päättyy Toivomme, että kuulemiseen vastaavat yritykset ja organisaatiot rekisteröityvät EU:n avoimuusrekisteriin ja sitoutuvat noudattamaan rekisterissä määriteltyä hyvää edunvalvontatapaa. Jos vastaat rekisteröityneen yrityksen tai organisaation puolesta, mainitse kyselylomakkeessa sen nimi ja osoite sekä sen tunnistenumero avoimuusrekisterissä. Vastaajan tiedot 1. Mitä seuraavista edustat: Yksittäinen yritys Yritysjärjestö Kauppakamari 2

3 Yrityksen/yritysjärjestön/kauppakamarin nimi: 1a. Yrityksen koko: Mikroyritys (henkilöstömäärä < 10) Pienyritys (henkilöstömäärä < 50) Keskisuuri yritys (henkilöstömäärä < 250) Suuryritys (henkilöstömäärä 250) 2. Yrityksen/organisaation tunnistenumero avoimuusrekisterissä (jos se on rekisteröitynyt avoimuusrekisteriin) 3

4 3. Yrityksen/organisaation tai sen jäsenten sijoittautumismaa(t): Itävalta Belgia Bulgaria Kroatia Kypros Tšekki Tanska Viro Suomi Ranska Saksa Kreikka Unkari Irlanti Italia Latvia Liettua Luxemburg Malta Alankomaat Puola Portugali Romania Slovakia Slovenia Espanja Ruotsi Yhdistynyt kuningaskunta Muu Täsmennä: 4

5 4. Ilmoita kaikki EU- ja ETA-maat, joissa edustamasi yritys myy tai on myynyt tuotteitaan: Itävalta Belgia Bulgaria Kroatia Kypros Tšekki Tanska Viro Suomi Ranska Saksa Kreikka Unkari Islanti Irlanti Italia Latvia Liechtenstein Liettua Luxemburg Malta Alankomaat Norja Puola Portugali Romania Slovakia Slovenia Espanja Ruotsi Yhdistynyt kuningaskunta Muu Täsmennä: 5

6 5. Yrityksen/organisaation toimiala: Maa-, metsä- ja kalatalous Kaivostoiminta ja louhinta Teollisuus Sähkö-, kaasu-, lämpö- ja ilmastointihuolto Vesihuolto; Viemäri- ja jätevesihuolto, jätehuolto ja muu ympäristön puhtaanapito Rakentaminen Tukku- ja vähittäiskauppa; Moottoriajoneuvojen ja moottoripyörien korjaus Kuljetus ja varastointi Majoitus- ja ravitsemistoiminta Tiedotus ja viestintä Rahoitus- ja vakuutustoiminta Kiinteistöalan toiminta Ammatillinen, tieteellinen ja tekninen toiminta Hallinto- ja tukipalvelutoiminta Julkinen hallinto ja maanpuolustus; Pakollinen sosiaalivakuutus Koulutus Terveys- ja sosiaalipalvelut Taiteet, viihde ja virkistystoiminta Muu palvelutoiminta Kotitalouksien toiminta työnantajina; Kotitalouksien eriyttämätön tavaran- ja palveluntuotanto omaan käyttöön Kansainvälisten organisaatioiden ja toimielinten toiminta 6. Saako kaikki vastauksiin sisältyvät tiedot julkaista? Kyllä (Suostun siihen, että kaikki vastauksissani olevat tiedot julkaistaan, ja vakuutan, että ne eivät ole miltään osin julkaisemisen estävien tekijänoikeusrajoitusten alaisia.) Vain nimettöminä (Mitään henkilö- tai tunnistetietoja ei julkaista, vaan ainoastaan seuraaviin osioihin annetut vastaukset julkaistaan. Jos valitset tämän vaihtoehdon, varmista, että vastauksiin ei sisälly tietoja, joiden perusteella vastaajan voi tunnistaa.) (Vastauksia ei julkaista, mutta niitä voidaan käyttää komission sisällä. Vastauksiin sovelletaan joka tapauksessa sääntöjä, jotka koskevat yleisön oikeutta tutustua EU:n toimielinten asiakirjoihin (asetus (EY) N:o 1049/2001). Kokemukset vastavuoroisesta tunnustamisesta ja sen mahdolliset puutteet 6

7 7. Selvittääkö edustamasi yritys ennen tuotteiden myyntiä toiseen jäsenmaahan, sovelletaanko niihin kohdemaassa joitakin kansallisia määräyksiä? Kyllä 8. Jos tällaiset määräykset estävät tuotteiden myynnin sellaisenaan, tehdäänkö tuotteisiin muutoksia? Kyllä 9. Tiedätkö, että jossakin jäsenmaassa laillisesti myynnissä oleva tuote on vastavuoroisen tunnustamisen periaatteen perusteella periaatteessa päästettävä markkinoille kaikissa muissa jäsenmaissa? Olen täysin tietoinen asiasta Olen osittain tietoinen asiasta Sain tietää asiasta vasta tämän kuulemisen yhteydessä 10. Pitäisikö mielestäsi vastavuoroisesta tunnustamisesta tiedottaa enemmän? Kyllä En tiedä 11. Onko edustamasi yritys koskaan yrittänyt hyödyntää vastavuoroista tunnustamista viedessään tuotteitaan uusille markkinoille EU:n sisällä? Kyllä Miksi ei? Koska meillä ei ole tietoa asiasta Koska emme luota vastavuoroiseen tunnustamiseen Muusta syystä Täsmennä: 7

8 Onko yrityksesi tuotteen pääsy uusille markkinoille joskus evätty viranomaisten päätöksellä? Kyllä Ilmoita syy, tuotteen tyyppi ja kielteisten päätösten määrä: Valittiko yrityksesi päätöksestä? Kyllä, ja päätöstä muutettiin Kyllä, mutta tuloksetta Kyllä, mutta tuloksetta, minkä jälkeen tuote muutettiin kansallisten määräysten mukaiseksi Kyllä, mutta tuloksetta, minkä jälkeen yritykseni päätti luopua tuotteen viennistä kyseisille markkinoille Kyllä, tuloksia odotetaan parhaillaan, koska katsoimme paremmaksi muuttaa tuote kansallisten määräysten mukaiseksi, koska katsoimme paremmaksi luopua tuotteen viennistä kyseisille markkinoille 12. Missä määrin seuraavat tekijät kokemustesi perusteella vaikeuttavat vastavuoroisen tunnustamisen soveltamista? Arvioi tekijöiden merkitys asteikolla 1 5 (1 = vähäinen merkitys, 5 = suuri merkitys) En osaa sanoa Vastavuoroisen tunnustamisen periaatetta ei tunneta. On vaikeaa saada tietoa siitä, mihin tuotteisiin vastavuoroista tunnustamista sovelletaan, ja arvioida, onko tunnustaminen mahdollista oman tuotteen osalta. 8

9 On vaikeaa osoittaa toisen maan viranomaisille, että tuotetta myydään laillisesti jossakin toisessa jäsenmaassa. Kansallisten viranomaisten välinen tiedonvaihto jäsenmaiden sisällä on riittämätöntä. Eri jäsenmaiden kansallisten viranomaisten välinen tiedonvaihto on riittämätöntä. Yritysten ja kansallisten viranomaisten välinen tiedonvaihto on hidasta tai tehotonta. Yritysten on vaikeaa hakea muutosta kansallisiin päätöksiin, joilla evätään pääsy markkinoille. Muu Täsmennä: 13. Onko sinulla omakohtaista kokemusta tästä esteestä? Selosta lyhyesti. Vastavuoroista tunnustamista koskevan asetuksen toimivuus 9

10 Asetuksessa (EY) N:o 764/2008 määritellään, milloin vastavuoroisen tunnustamisen periaatetta voidaan soveltaa, ja säädetään menettelyistä, joilla suojataan yrityksiä silloin, kun ne haluavat hyödyntää periaatetta tuotteidensa viennissä. Asetuksella luotiin tuoteyhteyspisteet, joista yritykset saavat tietoa eri maiden vaatimuksista. Se myös velvoittaa kansalliset viranomaiset perustelemaan päätökset, joilla estetään vastavuoroinen tunnustaminen ja tuotteiden pääsy markkinoille kansallisten määräysten vuoksi, ja ilmoittamaan niistä asianosaisille. 14. Kuinka paljon tiedät vastavuoroista tunnustamista koskevasta asetuksesta? Tunnen sen hyvin. Tunnen sen osittain. Tiedän, että asetus on olemassa, mutta en tiedä, vaikuttaako se yritykseni toimintaan käytännössä tai miten yritykseni voisi hyödyntää sitä. Tiedän, että asetus on olemassa, mutta yritykseni ei hyödynnä sitä, koska se tulisi liian kalliiksi. Tiedän, että asetus on olemassa, mutta yritykseni ei hyödynnä sitä, koska se olisi liian vaivalloista. Sain tietää asetuksesta vasta tämän kuulemisen yhteydessä 15. Seuraavassa luetellaan vastavuoroista tunnustamista koskevan asetuksen tavoitteet. Onko nämä tavoitteet kokemustesi perusteella saavutettu? Kyllä, täysin Kyllä, osittain En tiedä Yritysten ja kansallisten viranomaisten oikeusvarmuuden parantaminen Kansallisten viranomaisten hallinnollisen yhteistyön parantaminen ja viranomaisten ja yritysten välisen viestinnän tehostaminen Tuotteiden markkinoillepääsyn epäämisriskin pienentäminen, kun yritykset vievät tuotteitaan muihin jäsenmaihin 10

11 16. Seuraavassa luetellaan tärkeimmät vastavuoroista tunnustamista koskevan asetuksen tarjoamat keinot, joilla on pyritty helpottamaan tunnustamista ja tuotteiden vientiä. Arvioi, kuinka hyödyllisiä ne ovat. Hyödyllinen ja edelleen tarpeen Hyödyllinen, mutta ei enää tarpeen hyödyllinen En tiedä Tuoteyhteyspisteet, joista yritykset voivat pyytää tietoa kansallisista määräyksistä Kansallisten viranomaisten velvoittaminen perustelemaan päätökset, joilla estetään vastavuoroinen tunnustaminen ja tuotteiden pääsy markkinoille kansallisten määräysten vuoksi, ja ilmoittamaan niistä asianosaisille Luettelo tuotteista, joihin vastavuoroista tunnustamista voidaan soveltaa (vrt. asetuksen 12 artiklan 4 kohta) Ohjeet kansallisille viranomaisille ja yrityksille vastavuoroisen tunnustamisen periaatteen soveltamisesta 17. Onko yrityksesi koskaan pyytänyt tuoteyhteyspisteestä tietoa johonkin tuotteeseensa sovellettavista kansallisista määräyksistä? Kyllä 11

12 Miksi ei? Emme ole tienneet, että tuoteyhteyspisteitä on olemassa Kieliongelmien vuoksi Muusta syystä Täsmennä: Oliko kokemus tyydyttävä? Kyllä Miksi ei? Vastauksen saaminen kesti pitkään Kieliongelmien vuoksi Vastaus oli puutteellinen Muusta syystä Täsmennä: 18. Onko tuotteiden myynti toisessa jäsenmaassa helpottunut sen jälkeen, kun asetus vastavuoroisesta tunnustamisesta tuli voimaan? Kyllä En tiedä, koska yrityksemme ei ole hyödyntänyt tätä periaatetta tuotteiden myynnissä ulkomaille En tiedä, koska emme ole yrittäneet myydä tuotteita ulkomaille Muusta syystä Täsmennä: 12

13 19. Arvioiko yrityksesi itse, voidaanko vastavuoroista tunnustamista hyödyntää vietäessä tuotteita toiseen jäsenmaahan, vai käyttääkö se arviointiin ulkopuolista tahoa? Arvioimme itse Käytämme ulkopuolista tahoa Riippuu tuotteesta ja/tai markkinoista Emme arvioi, voidaanko vastavuoroista tunnustamista hyödyntää Kuinka monta tuntia yhdeltä työntekijältä tai ulkopuoliselta taholta kestää arvioida, voidaanko vastavuoroista tunnustamista hyödyntää, jotta tuote saadaan toisen jäsenmaan markkinoille? tunti(a) Mitkä ovat arvioinnin keskimääräiset kustannukset tuntia kohden? euroa/tunti Mitkä ovat arvioinnin keskimääräiset kustannukset tuotetta/pyyntöä kohden (suunnilleen)? euroa 20. Kuinka monta tuntia yhdeltä yrityksesi työntekijältä tai ulkopuoliselta taholta kestää osoittaa, että tuotetta myydään laillisesti yrityksen sijoittautumismaassa? tunti(a) 21. Mitkä ovat keskimääräiset tuntikohtaiset kustannukset (suunnilleen)? euroa/tunti 13

14 22. Jos yrityksesi tuotteen pääsy toisen maan markkinoille evättiin kansallisiin määräyksiin vedoten (ts. vastasit edellä asiaa koskevaan kysymykseen "Kyllä") tai jos yrityksesi ei tuon kokemuksen valossa halunnut soveltaa vastavuoroisen tunnustamisen periaatetta, kuinka paljon yrityksellesi aiheutui erilaisia kustannuksia, jotka liittyvät tuotteen saattamiseen uuden maan markkinoille? (Arvioi maa- ja tuotekohtaiset kustannukset, ja vain ne, jotka aiheutuivat tuotteen saattamisesta uusille markkinoille niin, että se täytti kohdemaan lainsäädännön vaatimukset älä laske mukaan yleisiä markkinointikustannuksia.) Erittäin Melko Vain En paljon paljon vähän tiedä Kustannukset tuotteen muuttamisesta kansallisten määräysten mukaiseksi, esim. tuotteen testaus-, merkintä- ja sertifiointikulut (ns. sääntöjen noudattamisesta aiheutuvat kustannukset) Kustannukset markkinoille pääsyn viivästymisestä Jos päätös riitautettiin, kustannukset viranomais- ja tuomioistuinkäsittelystä Jos pääsy markkinoille evättiin ja yritys luopui kokonaan tuotteen myynnistä kyseisessä maassa, menetettyihin vientimahdollisuuksiin liittyvät kustannukset 14

15 23. Jos kustannuksia aiheutui paljon, ilmoita kustannusten määrä tuotetta/maata kohden: Euroa Kustannukset tuotteen muuttamisesta kansallisten määräysten mukaiseksi, esim. tuotteen testaus-, merkintä- ja sertifiointikulut (ns. sääntöjen noudattamisesta aiheutuvat kustannukset) Kustannukset markkinoille pääsyn viivästymisestä Jos päätös riitautettiin, kustannukset viranomais- ja tuomioistuinkäsittelystä Jos pääsy markkinoille evättiin ja yritys luopui kokonaan tuotteen myynnistä kyseisillä markkinoilla, menetettyihin vientimahdollisuuksiin liittyvät kustannukset 15

16 24. Kuinka usein tällaisia kustannuksia aiheutuu vuosittain? Täsmennä: 25. Seuraavassa luetellaan tärkeimmät myönteiset vaikutukset, joita vastavuoroista tunnustamista koskevalla asetuksella tavoiteltiin. Missä määrin ne ovat kokemustesi perusteella toteutuneet? Toteutunut täysin Toteutunut osittain ole toteutunut lainkaan En tiedä Yritykset saavat tuoteyhteyspisteiden kautta helpommin tietoa tuotteita koskevista kansallisista määräyksistä Hallinnolliset päätökset, joilla evätään tuotteen pääsy markkinoille kansallisten määräysten perusteella, perustellaan ja niistä ilmoitetaan asianomaisille yrityksille ja komissiolle Tuotteiden markkinoillepääsyn epäämisriski kansallisten määräysten perusteella pienenee Vastavuoroinen tunnustaminen tunnetaan paremmin 26. Yhdytkö kokemustesi perusteella seuraavaan väittämään: "Kysymyksessä 23 mainitut kustannukset ovat hyväksyttäviä ja oikeassa suhteessa siihen, missä määrin asetus vastavuoroisesta tunnustamisesta helpottaa ulkomaanmarkkinoille pääsyä"? Samaa mieltä Eri mieltä En tiedä 16

17 27. Onko kokemustesi perusteella vastavuoroista tunnustamista koskevan asetuksen ja muiden EU-aloitteiden välillä mahdollisia päällekkäisyyksiä tai synergiavaikutuksia? Kyllä Täsmennä: 28. Mitä lisäarvoa saadaan vastavuoroista tunnustamista koskevista yhteisistä EU-säännöistä? Yhdytkö seuraaviin väittämiin: Samaa mieltä Eri mieltä En tiedä Niillä varmistetaan, että yrityksiä kohdellaan tasapuolisesti riippumatta siitä, missä ne haluavat myydä tuotteitaan. Niillä varmistetaan, että eri maiden viranomaiset soveltavat periaatetta samalla tavalla. Jos niitä ei olisi, käytössä olisi 28 erilaista menettelyä, jotka voisivat olla keskenään ristiriitaisia. Tämä heikentäisi vastavuoroisen tunnustamisen periaatetta ja vaarantaisi sisämarkkinoiden toiminnan. 17

18 29. Mitä komission pitäisi ensisijaisesti tehdä vastavuoroisen tunnustamisen osalta tulevaisuudessa? Arvioi vaihtoehtojen tärkeys asteikolla 1 5 (1 = vähiten tärkeä, 5 = tärkein) Tehdä vastavuoroisen tunnustamisen periaatetta tunnetummaksi Tehostaa vastavuoroista tunnustamista, jotta pääsy toisten jäsenmaiden markkinoille helpottuu Parantaa yritysten oikeusvarmuutta, kun ne hyödyntävät vastavuoroista tunnustamista saadakseen tuotteitaan ulkomaanmarkkinoille Helpottaa viestintää vastavuoroisen tunnustamisen menettelyissä mukana olevien osapuolten välillä (yritykset, kansalliset viranomaiset, Euroopan komissio) Varmistaa, että kansalliset viranomaiset noudattavat menettelyjä asianmukaisesti tehdessään päätöksiä, joilla evätään pääsy markkinoille Varmistaa, että yrityksillä on tarvittaessa käytettävissään tehokkaat muutoksenhakukeinot, jos vastavuoroinen tunnustaminen evätään Vastavuoroista tunnustamista koskevan asetuksen tarkistusvaihtoehdot 18

19 30. Mitkä seuraavista toimenpiteistä tekisivät vastavuoroisesta tunnustamisesta helpommin sovellettavan ja parantaisivat luottamusta siihen? (Voit valita useita vaihtoehtoja.) Samaa mieltä Eri mieltä En tiedä Selvennetään asetuksen soveltamisalaa: täsmennetään, missä olosuhteissa vastavuoroista tunnustamista voidaan soveltaa Varmistetaan, että yritykset saavat helpommin selville, mihin tuotteisiin vastavuoroista tunnustamista sovelletaan: päivitetään asetuksen 12 artiklan 4 kohdassa edellytetty tuoteluettelo ja tehdään siitä helppokäyttöisempi (luettelo sisältää tuotteet, jotka eivät kuulu yhdenmukaistamislainsäädännön soveltamisalaan ja joihin voidaan soveltaa vastavuoroista tunnustamista) Varmistetaan, että yritykset voivat helpommin osoittaa, että tuotetta myydään laillisesti jossakin jäsenmaassa: otetaan käyttöön ilmoitus teknisistä määräyksistä, joiden mukainen tuote on Varmistetaan ehkäisevillä toimenpiteillä, että kansalliset viranomaiset ilmoittavat velvoitteensa mukaisesti hallinnollisista päätöksistä, joilla evätään vastavuoroinen tunnustaminen tai rajoitetaan sitä Varmistetaan, että yritysten käytettävissä on tehokkaat oikeussuojakeinot, jos ne haluavat riitauttaa päätöksen, jolla vastavuoroinen tunnustaminen on evätty Vahvistetaan tuoteyhteyspisteiden roolia Asetetaan tiukat määräajat, joiden kuluessa viranomaisten on vastattava toisten viranomaisten tiedusteluihin 19

20 Muu, täsmennä: 31. Mikä seuraavista olisi paras vaihtoehto vastavuoroiselle tunnustamiselle? (Voit valita useita vaihtoehtoja.) Samaa mieltä Eri mieltä En tiedä Yhdenmukaistetaan tekniset määräykset sellaisilla aloilla, joilla vastavuoroinen tunnustaminen ei näytä varmistavan tuotteiden vapaata liikkuvuutta riittävän hyvin Yhdenmukaistetaan perusvaatimukset, jotka tuotteiden on täytettävä Helpotetaan sellaisten tuotteiden pääsyä markkinoille, joita myydään laillisesti jossakin jäsenmaassa ja jotka ovat eurooppalaisten standardien mukaisia Muu, täsmennä: Kiitos vastauksista! 20